中小企業(yè)服務(wù)建設(shè)情況

關(guān)于中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

一、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的基本情況

建立健全完善的社會(huì)化服務(wù)體系，是世界各國扶持中小企業(yè)發(fā)展的重要舉措，也是我國探索轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重大課題。1997年，我委與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在鎮(zhèn)江實(shí)施了“UNDP中國中小企開業(yè)改革與發(fā)展”項(xiàng)目，中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)是該項(xiàng)目的三個(gè)重要產(chǎn)出之一。去年7月，我委在鎮(zhèn)江召開了“中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)國際研討會(huì)”，來自聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、世界銀行、日本和我國香港、臺(tái)灣地區(qū)及內(nèi)地專家和20多個(gè)省市代表參加了會(huì)議。研討會(huì)在各地產(chǎn)生了很大的反響，一些省市開始進(jìn)行這方面的探索和實(shí)踐。黨的十五屆四中全會(huì)《決定》明確提出“培育中小企業(yè)服務(wù)體系”后，各地對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作更加重視，工作力度不斷加大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國21個(gè)�。ㄊ校┙�(jīng)貿(mào)委已建立各類中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)約120多家，其中75％是為提供信用擔(dān)保服務(wù)，其余25％為綜合性及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)。按服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)劃分大致有三種類型,一類是全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位,如上海、黑龍江、江蘇鎮(zhèn)江、遼寧撫順等；第二類是財(cái)政資助自收自支的事業(yè)單位，如四川、廣東深圳和肇慶等；第三類是財(cái)政資助的企業(yè)法人，如浙江杭州。從目前上海、黑龍江、四川和鎮(zhèn)江、杭州、深圳、肇慶、撫順等地服務(wù)體系建設(shè)的情況看，大致有以下三種做法：

1、整體設(shè)計(jì)，構(gòu)筑中小企業(yè)服務(wù)體系。這種做法的突出特點(diǎn)是思路明確,從核心服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)上入手，整體設(shè)計(jì)，構(gòu)筑中小企業(yè)服務(wù)體系。如上海和鎮(zhèn)江等。以鎮(zhèn)江為例，該市組成服務(wù)體系建設(shè)專家小組進(jìn)行專題研究，先后對(duì)全市900多戶各類中小企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查，了解企業(yè)需求情況。同時(shí)，組織力量到國內(nèi)外進(jìn)行考察，聘請(qǐng)了30多位海內(nèi)外專家進(jìn)行反復(fù)論證，制定出了《鎮(zhèn)江市中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系組建方案》。按照這一方案，鎮(zhèn)江市將成立中小企業(yè)發(fā)展委員會(huì)，對(duì)全市中小企業(yè)改革與發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)。同時(shí)成立了中小企業(yè)局，作為發(fā)展委員的日常辦事機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)有關(guān)組織協(xié)調(diào)工作，并明確以鎮(zhèn)江市中小企業(yè)服務(wù)中心為核心，充分運(yùn)用功能吻合的現(xiàn)有服務(wù)機(jī)構(gòu)，扶持面向中小企業(yè)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等多種方式，組合社會(huì)資源，逐步形成多元化、綜合性、智力型服務(wù)為主的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在方式上，采取形成的辦法，滾動(dòng)推進(jìn)發(fā)展。在政府每年從財(cái)政預(yù)算中撥款100萬元,對(duì)市服務(wù)中心開展的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行資助和補(bǔ)貼；對(duì)被列入服務(wù)體系的重點(diǎn)中介機(jī)構(gòu)，采取先征后返的辦法,在3-5年內(nèi)減、免征所得稅和營業(yè)稅。鎮(zhèn)江市還針對(duì)國有中小企業(yè)虧損面較大的問題，由市中小企業(yè)服務(wù)中心優(yōu)先聘請(qǐng)16名專家組成中小企業(yè)輔導(dǎo)團(tuán)為企業(yè)的改革與發(fā)展提供政策咨詢及診斷服務(wù)。同時(shí)，聘請(qǐng)國際“孵化器”專家，幫助設(shè)計(jì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心方案，為有良好發(fā)展前景的小企業(yè)提供包括場(chǎng)地租用、資金協(xié)助、工商財(cái)稅代理、管理經(jīng)營輔導(dǎo)等一條龍服務(wù)。

2、利用現(xiàn)有資源，梯次推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)。這種做法的突出特點(diǎn)是在現(xiàn)有服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，增加拓展服務(wù)內(nèi)容建立各類專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，聯(lián)結(jié)社會(huì)資源，逐步形成比較完善的中小企業(yè)服務(wù)體系。四川、深圳和杭州等基本上屬于這一類型。如深圳、利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出了建立中小企業(yè)服務(wù)的五大系統(tǒng)。一是由深圳市生產(chǎn)力促進(jìn)中心承擔(dān)中小企業(yè)技術(shù)支持服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)；同時(shí)，加掛深圳市小企業(yè)服務(wù)中心的牌子（一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子），承擔(dān)中小企業(yè)信息咨詢服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)；二是由南方培訓(xùn)中心承擔(dān)中小企業(yè)人才培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)；三是由工業(yè)展覽館承擔(dān)中小企業(yè)市場(chǎng)開拓有關(guān)服務(wù)工作；四是由財(cái)政出資新建深圳市小企業(yè)信用擔(dān)保中心，承擔(dān)有關(guān)融資服務(wù)內(nèi)容。五大系統(tǒng)都是自收自支的事業(yè)單位，并組成了小企業(yè)服務(wù)管理委員會(huì)，由經(jīng)發(fā)局局長(zhǎng)任主任，定期召開會(huì)議，加強(qiáng)各系統(tǒng)之間的溝通、聯(lián)系、協(xié)調(diào)和配合。深圳市生產(chǎn)力促進(jìn)中心還以技術(shù)支持服務(wù)為核心，吸收一批模具企業(yè)組成模具聯(lián)盟，在聯(lián)盟內(nèi)實(shí)行設(shè)備共享、資源互補(bǔ)，使分散在不同區(qū)域和企業(yè)內(nèi)的設(shè)備、人才構(gòu)成了虛擬的模具企業(yè)，整體對(duì)社會(huì)開放，為小企業(yè)快速開發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品提供了便利，節(jié)約了成本。四川省依托原省集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展咨詢服務(wù)中心組建中小企業(yè)服務(wù)中心,在人員、待遇、隸屬關(guān)系不變情況下,克服了辦公無經(jīng)費(fèi)、無辦公場(chǎng)所的困難，開展了人才交流、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、信息咨詢等服務(wù)。目前已為企業(yè)代招代聘1200余人，完成企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定12912戶。

3、以特色服務(wù)為切入點(diǎn)，推動(dòng)體系建設(shè)。這種做法的突出特點(diǎn)是根據(jù)區(qū)域的特點(diǎn)，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，選擇報(bào)務(wù)的突破口，開展特色服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)體系建設(shè)。撫順、濟(jì)南和肇慶等地采用了這種做法。撫順市根據(jù)國有企業(yè)多，就業(yè)壓力大的實(shí)際情況，把激活小企業(yè)與實(shí)現(xiàn)國有大中型企業(yè)三年脫困目標(biāo)緊密結(jié)合起來，在市、區(qū)設(shè)立小企業(yè)服務(wù)中心，以創(chuàng)辦微型企業(yè)、安置下崗職工為突破口，開展服務(wù)。一是放寬小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化新辦小企業(yè)的程序,實(shí)行代理制和“一站式”服務(wù)；二是精選出適合于中小企業(yè)的166個(gè)項(xiàng)目，公開發(fā)布，同時(shí)給予資金等方面的重點(diǎn)支持；三是籌集資金6500萬元，其中政府出資670萬元,銀行配套201*萬元，籌集帶動(dòng)社會(huì)資金萬元，為下崗職工創(chuàng)辦微型企業(yè)提供小額貸款、貸款貼息和貸款擔(dān)保；四是聘請(qǐng)專門機(jī)構(gòu)幫助小企業(yè)清收呆滯債權(quán)，解決小企業(yè)資金沉淀問題；五是定期發(fā)布人才需求信息，幫助小企業(yè)廣泛吸納人才。僅1998年撫順市新辦微型企業(yè)就達(dá)3000戶，安置下崗職工2萬多人，微型企業(yè)產(chǎn)值占全市新增產(chǎn)值的62.8％。濟(jì)南市選擇以解決中小企業(yè)貸款難、尋保難為突破口,從貸款擔(dān)保信貸資信服務(wù)入手，開展了一系列配套服務(wù)。廣東肇慶圍繞解決中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新問題，建立了電腦網(wǎng)絡(luò)為載體的技術(shù)交易市場(chǎng)和開放式電腦輔助設(shè)計(jì)室、實(shí)驗(yàn)室等。

二、典型案例

在中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)方面，上海市的做法很有典型意義。作為國有大企業(yè)、大集團(tuán)要相對(duì)集中的上海，近年來，隨著國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，小企業(yè)的地位和作用已日益突出。目前，小企業(yè)戶數(shù)占全市企業(yè)總數(shù)的93.2％，從業(yè)人員和營業(yè)收分別占全市總數(shù)的56.3％和34.8％。去年，上海已將促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展列為市委、市府三個(gè)課題和重點(diǎn)工作之一，并將服務(wù)體系建設(shè)作為促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的重要舉措�，F(xiàn)在，上海已初步形成多主體、多層次、全方位的小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系雛形，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。市委書記黃菊、市長(zhǎng)徐匡迪親自深入小企業(yè)和有關(guān)部門聽取意見，召開專門會(huì)議研究促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政策措施。上海市上下普遍認(rèn)識(shí)到，政府對(duì)中小企業(yè)的扶持既不能沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段，也不能采取大企業(yè)的管理方法，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，改變政府的調(diào)控手段，通過建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系來體現(xiàn)。為此，去年市政府提出了“實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變，構(gòu)造三層服務(wù)”的構(gòu)。既然把政府以小企業(yè)的管理，從直接轉(zhuǎn)為間接；從管理轉(zhuǎn)為服務(wù)；從面向行業(yè)、群眾轉(zhuǎn)為面向全社會(huì)；并從政府協(xié)調(diào)服務(wù)、社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)中介服務(wù)三個(gè)層面入手，構(gòu)造小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。同時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)上海市小企業(yè)發(fā)展的決定》，明確了從小企業(yè)的設(shè)立與終止、信用擔(dān)保、服務(wù)與管理、鼓勵(lì)與支持等38條政策措施。今年，又陸續(xù)出臺(tái)了6個(gè)配套政策意見。

2、加強(qiáng)調(diào)查研究，制定實(shí)施方案。上海市抽調(diào)專門人員,組成工作班子，對(duì)全市15戶小企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查，研究比較發(fā)達(dá)國家小企業(yè)管理體制、管理方式，按照“服務(wù)臺(tái)小企業(yè)，做好大文章”的宗旨，經(jīng)過各有關(guān)方面的反復(fù)論證，提出了“政府扶持、市場(chǎng)化操作、立足于服務(wù)”的總體思路，制定了上海市小企業(yè)服務(wù)中心的實(shí)施方案。方案明確了“兩中心”的定位，即“兩中心”是社會(huì)非盈利公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社會(huì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)提供直接服務(wù)，為小企業(yè)提供間接的服務(wù)。主要通過連通區(qū)縣、行業(yè)和社會(huì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，為小企業(yè)提供信息傳遞、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、企業(yè)診治、輔導(dǎo)培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓等服務(wù)，形成多元化、多層次、全方位的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，從政府協(xié)調(diào)服務(wù)層面，即對(duì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持的各級(jí)政府小企業(yè)管理部門；社會(huì)公共服務(wù)層面，由“兩中心”及各區(qū)縣政府小企業(yè)服務(wù)中心等非盈利機(jī)構(gòu)組成；社會(huì)中介服務(wù)層面，由各類社會(huì)專業(yè)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)組成。各個(gè)層面密切聯(lián)系、相互依存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

3、組織落實(shí)，機(jī)構(gòu)明確。去年，上海成立了市小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政府有關(guān)部門參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小企業(yè)發(fā)展的重大問題。同時(shí)，市政府又成立了“一辦兩中心”，“一辦”即上海市促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室，是市政府負(fù)責(zé)小企業(yè)發(fā)展事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，與企業(yè)無直接隸屬關(guān)系。負(fù)責(zé)研究全市小企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和專門計(jì)劃；研究制定、協(xié)調(diào)有關(guān)政策及扶持措施；落實(shí)、運(yùn)用政府促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金和政策實(shí)施等�！皟芍行摹奔瓷虾Ｊ行∑髽I(yè)貿(mào)易發(fā)展服務(wù)中心，都是政府批準(zhǔn)設(shè)立的非盈利性事業(yè)單位，是全市小企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，編制各50人，市財(cái)政撥款5000萬元。

4、制定政策、加大工作力度。中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)涉及到方方面面,即需要體制、人才方面的支持，更需要政策的支持。為此，市政府明確：新辦小企業(yè)不設(shè)企業(yè)主管部門，改制后的小企業(yè)，可以試行資產(chǎn)和社會(huì)行政關(guān)系分屬管理；小企業(yè)與政府、社會(huì)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)由企業(yè)注冊(cè)地政府實(shí)施服務(wù)管理。同時(shí)規(guī)定：小企業(yè)自設(shè)立起兩之年內(nèi)，可獲得由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)等服務(wù)，服務(wù)費(fèi)用按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)減半收取。取中介機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而未消化的成本費(fèi)用支出部分，經(jīng)主管理稅務(wù)部門批準(zhǔn)，在征收企業(yè)所得稅時(shí)給予照顧。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)小企業(yè)者乾地創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用給予全免對(duì)職工進(jìn)行技能培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用給予補(bǔ)貼。

5、立足服務(wù)，注重實(shí)效。目前，“兩中心”已建立了上海市小企業(yè)工作制度和理事會(huì)制度，與各區(qū)縣服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、科研院校建立了工作服務(wù)網(wǎng)；開辟了由市工商、財(cái)政、稅務(wù)、銀行和產(chǎn)權(quán)交易、律師事務(wù)等政府和中介機(jī)構(gòu)公開辦公的近千平方米的服務(wù)大廳，開通2門熱線電話；舉辦了“助你走上創(chuàng)業(yè)者之路”等各類培訓(xùn)班和講座。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中心服務(wù)大廳開業(yè)僅2個(gè)月，接受來訪、咨詢就在201*人人次，參加培訓(xùn)和講座達(dá)372人（次）。

上海區(qū)縣服務(wù)中心結(jié)合本地實(shí)際，積極開展服務(wù)。如上海市盧灣區(qū)企業(yè)服務(wù)中心自1999年4月成立以來，按照“聯(lián)結(jié)政府部門、依托協(xié)會(huì)審計(jì)署、聯(lián)系市場(chǎng)中介、服務(wù)各類企業(yè)”的定位，摸清企業(yè)需求，以政務(wù)咨詢和行政事務(wù)協(xié)調(diào)服務(wù)為切入點(diǎn)，免費(fèi)為區(qū)內(nèi)工商企業(yè)提供咨詢、協(xié)調(diào)、中介等服務(wù)。截止1999年底,該中心已接待、走訪企業(yè)268戶，其中立項(xiàng)服務(wù)188戶,立項(xiàng)率58.2％；項(xiàng)目辦結(jié)124戶,辦結(jié)率66％招商、留商22戶企業(yè)，企業(yè)注冊(cè)率為11.7％，引進(jìn)注冊(cè)資金約6363萬元。

各專業(yè)服務(wù)中心也開展了各具特色的專業(yè)服務(wù)。如上海銀行1998年10月就成立了股份制形式的“上海市中小企業(yè)服務(wù)中心”,依托銀行的優(yōu)勢(shì),開展以“中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)專項(xiàng)貸款”為重點(diǎn)的融資服務(wù)。同時(shí),建立了小企業(yè)信用檔案庫,分析掌握企業(yè)資信情況，幫助銀行降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。截止1999年7月該中心已受理協(xié)調(diào)中小企業(yè)專項(xiàng)貸款申請(qǐng)180筆，金額22745萬元；實(shí)際發(fā)放154筆，金額17850萬元。

三、存在的問題及建議

從中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)總體情況看，各地對(duì)這項(xiàng)工作越來越重視，積極性也很高。但各地也反映了一些亟等解決的問題。

一是工作難度大。由于服務(wù)中心定位大都不具有行政管理職能，大目前政個(gè)分開沒有到位，政府管理體制不順的情況下，工作協(xié)調(diào)難度大，直接影響服務(wù)工作的開展。特別是在一些缺少服務(wù)工作的開展。特別是在一些缺少政府協(xié)調(diào)層面的地方，問題更加突出。

二是政策措施缺乏。雖然一些地方已經(jīng)制定了一些政策措施，但國家尚未出臺(tái)相應(yīng)的政策，使地方在實(shí)際工作中，感到缺乏政策依據(jù)。如公益性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的某些服務(wù)基目舊否可以收取成本費(fèi)收費(fèi)的機(jī)構(gòu)將來是否還能享受國家對(duì)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策等等。

三是資金不足。由于很多機(jī)構(gòu)提供的是帶有非盈利性質(zhì)的公共服務(wù)，政府中提供一部分開辦費(fèi)而機(jī)構(gòu)運(yùn)行的日常經(jīng)費(fèi)缺乏來源，致使這些機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展受到制約，生存難。

四是服務(wù)中心的定位難。服務(wù)中心應(yīng)該具有什么性質(zhì)，與政府、協(xié)會(huì)、社團(tuán)、社會(huì)中介、企業(yè)的關(guān)系如何，以及其在整個(gè)服務(wù)體系中的地位、作用等問題還有待進(jìn)一步探討。另外，服務(wù)中心服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)包括哪些，采取何種方式等，也有研究。

五是專門人才缺乏。中小企業(yè)服務(wù)的內(nèi)容十分寬范，涉及金融、貿(mào)易、管理、信息等多方面，需要各類專門人才，而現(xiàn)有人員在知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平等方面尚不能滿足要求。有的還把服務(wù)中心作為解決下崗分流人員的地方，在很大程度上不利于服務(wù)工作的開展。為此，提出以下建議：

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關(guān)于中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

一、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的基本情況

建立健全完善的社會(huì)化服務(wù)體系，是世界各國扶持中小企業(yè)發(fā)展的重要舉措，也是我國探索轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重大課題。1997年，我委與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在鎮(zhèn)江實(shí)施了“UNDP中國中小企開業(yè)改革與發(fā)展”項(xiàng)目，中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)是該項(xiàng)目的三個(gè)重要產(chǎn)出之一。去年7月，我委在鎮(zhèn)江召開了“中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)國際研討會(huì)”，來自聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、世界銀行、日本和我國香港、臺(tái)灣地區(qū)及內(nèi)地專家和20多個(gè)省市代表參加了會(huì)議。研討會(huì)在各地產(chǎn)生了很大的反響，一些省市開始進(jìn)行這方面的探索和實(shí)踐。黨的十五屆四中全會(huì)《決定》明確提出“培育中小企業(yè)服務(wù)體系”后，各地對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作更加重視，工作力度不斷加大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國21個(gè)�。ㄊ校┙�(jīng)貿(mào)委已建立各類中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)約120多家，其中75％是為提供信用擔(dān)保服務(wù)，其余25％為綜合性及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)。按服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)劃分大致有三種類型,一類是全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位,如上海、黑龍江、江蘇鎮(zhèn)江、遼寧撫順等；第二類是財(cái)政資助自收自支的事業(yè)單位，如四川、廣東深圳和肇慶等；第三類是財(cái)政資助的企業(yè)法人，如浙江杭州。從目前上海、黑龍江、四川和鎮(zhèn)江、杭州、深圳、肇慶、撫順等地服務(wù)體系建設(shè)的情況看，大致有以下三種做法：

1、整體設(shè)計(jì)，構(gòu)筑中小企業(yè)服務(wù)體系。這種做法的突出特點(diǎn)是思路明確,從核心服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)上入手，整體設(shè)計(jì)，構(gòu)筑中小企業(yè)服務(wù)體系。如上海和鎮(zhèn)江等。以鎮(zhèn)江為例，該市組成服務(wù)體系建設(shè)專家小組進(jìn)行專題研究，先后對(duì)全市900多戶各類中小企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查，了解企業(yè)需求情況。同時(shí)，組織力量到國內(nèi)外進(jìn)行考察，聘請(qǐng)了30多位海內(nèi)外專家進(jìn)行反復(fù)論證，制定出了《鎮(zhèn)江市中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系組建方案》。按照這一方案，鎮(zhèn)江市將成立中小企業(yè)發(fā)展委員會(huì)，對(duì)全市中小企業(yè)改革與發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)。同時(shí)成立了中小企業(yè)局，作為發(fā)展委員的日常辦事機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)有關(guān)組織協(xié)調(diào)工作，并明確以鎮(zhèn)江市中小企業(yè)服務(wù)中心為核心，充分運(yùn)用功能吻合的現(xiàn)有服務(wù)機(jī)構(gòu)，扶持面向中小企業(yè)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等多種方式，組合社會(huì)資源，逐步形成多元化、綜合性、智力型服務(wù)為主的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在方式上，采取形成的辦法，滾動(dòng)推進(jìn)發(fā)展。在政府每年從財(cái)政預(yù)算中撥款100萬元,對(duì)市服務(wù)中心開展的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行資助和補(bǔ)貼；對(duì)被列入服務(wù)體系的重點(diǎn)中介機(jī)構(gòu)，采取先征后返的辦法,在3-5年內(nèi)減、免征所得稅和營業(yè)稅。鎮(zhèn)江市還針對(duì)國有中小企業(yè)虧損面較大的問題，由市中小企業(yè)服務(wù)中心優(yōu)先聘請(qǐng)16名專家組成中小企業(yè)輔導(dǎo)團(tuán)為企業(yè)的改革與發(fā)展提供政策咨詢及診斷服務(wù)。同時(shí)，聘請(qǐng)國際“孵化器”專家，幫助設(shè)計(jì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心方案，為有良好發(fā)展前景的小企業(yè)提供包括場(chǎng)地租用、資金協(xié)助、工商財(cái)稅代理、管理經(jīng)營輔導(dǎo)等一條龍服務(wù)。

2、利用現(xiàn)有資源，梯次推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)。這種做法的突出特點(diǎn)是在現(xiàn)有服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，增加拓展服務(wù)內(nèi)容建立各類專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，聯(lián)結(jié)社會(huì)資源，逐步形成比較完善的中小企業(yè)服務(wù)體系。四川、深圳和杭州等基本上屬于這一類型。如深圳、利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出了建立中小企業(yè)服務(wù)的五大系統(tǒng)。一是由深圳市生產(chǎn)力促進(jìn)中心承擔(dān)中小企業(yè)技術(shù)支持服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)；同時(shí)，加掛深圳市小企業(yè)服務(wù)中心的牌子（一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子），承擔(dān)中小企業(yè)信息咨詢服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)；二是由南方培訓(xùn)中心承擔(dān)中小企業(yè)人才培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)；三是由工業(yè)展覽館承擔(dān)中小企業(yè)市場(chǎng)開拓有關(guān)服務(wù)工作；四是由財(cái)政出資新建深圳市小企業(yè)信用擔(dān)保中心，承擔(dān)有關(guān)融資服務(wù)內(nèi)容。五大系統(tǒng)都是自收自支的事業(yè)單位，并組成了小企業(yè)服務(wù)管理委員會(huì)，由經(jīng)發(fā)局局長(zhǎng)任主任，定期召開會(huì)議，加強(qiáng)各系統(tǒng)之間的溝通、聯(lián)系、協(xié)調(diào)和配合。深圳市生產(chǎn)力促進(jìn)中心還以技術(shù)支持服務(wù)為核心，吸收一批模具企業(yè)組成模具聯(lián)盟，在聯(lián)盟內(nèi)實(shí)行設(shè)備共享、資源互補(bǔ)，使分散在不同區(qū)域和企業(yè)內(nèi)的設(shè)備、人才構(gòu)成了虛擬的模具企業(yè)，整體對(duì)社會(huì)開放，為小企業(yè)快速開發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品提供了便利，節(jié)約了成本。四川省依托原省集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展咨詢服務(wù)中心組建中小企業(yè)服務(wù)中心,在人員、待遇、隸屬關(guān)系不變情況下,克服了辦公無經(jīng)費(fèi)、無辦公場(chǎng)所的困難，開展了人才交流、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、信息咨詢等服務(wù)。目前已為企業(yè)代招代聘1200余人，完成企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定12912戶。

3、以特色服務(wù)為切入點(diǎn)，推動(dòng)體系建設(shè)。這種做法的突出特點(diǎn)是根據(jù)區(qū)域的特點(diǎn)，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，選擇報(bào)務(wù)的突破口，開展特色服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)體系建設(shè)。撫順、濟(jì)南和肇慶等地采用了這種做法。撫順市根據(jù)國有企業(yè)多，就業(yè)壓力大的實(shí)際情況，把激活小企業(yè)與實(shí)現(xiàn)國有大中型企業(yè)三年脫困目標(biāo)緊密結(jié)合起來，在市、區(qū)設(shè)立小企業(yè)服務(wù)中心，以創(chuàng)辦微型企業(yè)、安置下崗職工為突破口，開展服務(wù)。一是放寬小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化新辦小企業(yè)的程序,實(shí)行代理制和“一站式”服務(wù)；二是精選出適合于中小企業(yè)的166個(gè)項(xiàng)目，公開發(fā)布，同時(shí)給予資金等方面的重點(diǎn)支持；三是籌集資金6500萬元，其中政府出資670萬元,銀行配套201*萬元，籌集帶動(dòng)社會(huì)資金萬元，為下崗職工創(chuàng)辦微型企業(yè)提供小額貸款、貸款貼息和貸款擔(dān)保；四是聘請(qǐng)專門機(jī)構(gòu)幫助小企業(yè)清收呆滯債權(quán)，解決小企業(yè)資金沉淀問題；五是定期發(fā)布人才需求信息，幫助小企業(yè)廣泛吸納人才。僅1998年撫順市新辦微型企業(yè)就達(dá)3000戶，安置下崗職工2萬多人，微型企業(yè)產(chǎn)值占全市新增產(chǎn)值的62.8％。濟(jì)南市選擇以解決中小企業(yè)貸款難、尋保難為突破口,從貸款擔(dān)保信貸資信服務(wù)入手，開展了一系列配套服務(wù)。廣東肇慶圍繞解決中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新問題，建立了電腦網(wǎng)絡(luò)為載體的技術(shù)交易市場(chǎng)和開放式電腦輔助設(shè)計(jì)室、實(shí)驗(yàn)室等。

二、典型案例

在中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)方面，上海市的做法很有典型意義。作為國有大企業(yè)、大集團(tuán)要相對(duì)集中的上海，近年來，隨著國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，小企業(yè)的地位和作用已日益突出。目前，小企業(yè)戶數(shù)占全市企業(yè)總數(shù)的93.2％，從業(yè)人員和營業(yè)收分別占全市總數(shù)的56.3％和34.8％。去年，上海已將促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展列為市委、市府三個(gè)課題和重點(diǎn)工作之一，并將服務(wù)體系建設(shè)作為促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的重要舉措。現(xiàn)在，上海已初步形成多主體、多層次、全方位的小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系雛形，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。市委書記黃菊、市長(zhǎng)徐匡迪親自深入小企業(yè)和有關(guān)部門聽取意見，召開專門會(huì)議研究促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政策措施。上海市上下普遍認(rèn)識(shí)到，政府對(duì)中小企業(yè)的扶持既不能沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段，也不能采取大企業(yè)的管理方法，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，改變政府的調(diào)控手段，通過建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系來體現(xiàn)。為此，去年市政府提出了“實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變，構(gòu)造三層服務(wù)”的構(gòu)。既然把政府以小企業(yè)的管理，從直接轉(zhuǎn)為間接；從管理轉(zhuǎn)為服務(wù)；從面向行業(yè)、群眾轉(zhuǎn)為面向全社會(huì)；并從政府協(xié)調(diào)服務(wù)、社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)中介服務(wù)三個(gè)層面入手，構(gòu)造小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。同時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)上海市小企業(yè)發(fā)展的決定》，明確了從小企業(yè)的設(shè)立與終止、信用擔(dān)保、服務(wù)與管理、鼓勵(lì)與支持等38條政策措施。今年，又陸續(xù)出臺(tái)了6個(gè)配套政策意見。

2、加強(qiáng)調(diào)查研究，制定實(shí)施方案。上海市抽調(diào)專門人員,組成工作班子，對(duì)全市15戶小企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查，研究比較發(fā)達(dá)國家小企業(yè)管理體制、管理方式，按照“服務(wù)臺(tái)小企業(yè)，做好大文章”的宗旨，經(jīng)過各有關(guān)方面的反復(fù)論證，提出了“政府扶持、市場(chǎng)化操作、立足于服務(wù)”的總體思路，制定了上海市小企業(yè)服務(wù)中心的實(shí)施方案。方案明確了“兩中心”的定位，即“兩中心”是社會(huì)非盈利公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社會(huì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)提供直接服務(wù)，為小企業(yè)提供間接的服務(wù)。主要通過連通區(qū)縣、行業(yè)和社會(huì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，為小企業(yè)提供信息傳遞、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、企業(yè)診治、輔導(dǎo)培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓等服務(wù)，形成多元化、多層次、全方位的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，從政府協(xié)調(diào)服務(wù)層面，即對(duì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持的各級(jí)政府小企業(yè)管理部門；社會(huì)公共服務(wù)層面，由“兩中心”及各區(qū)縣政府小企業(yè)服務(wù)中心等非盈利機(jī)構(gòu)組成；社會(huì)中介服務(wù)層面，由各類社會(huì)專業(yè)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)組成。各個(gè)層面密切聯(lián)系、相互依存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

3、組織落實(shí)，機(jī)構(gòu)明確。去年，上海成立了市小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政府有關(guān)部門參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小企業(yè)發(fā)展的重大問題。同時(shí)，市政府又成立了“一辦兩中心”，“一辦”即上海市促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室，是市政府負(fù)責(zé)小企業(yè)發(fā)展事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，與企業(yè)無直接隸屬關(guān)系。負(fù)責(zé)研究全市小企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和專門計(jì)劃；研究制定、協(xié)調(diào)有關(guān)政策及扶持措施；落實(shí)、運(yùn)用政府促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金和政策實(shí)施等�！皟芍行摹奔瓷虾Ｊ行∑髽I(yè)貿(mào)易發(fā)展服務(wù)中心，都是政府批準(zhǔn)設(shè)立的非盈利性事業(yè)單位，是全市小企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，編制各50人，市財(cái)政撥款5000萬元。

4、制定政策、加大工作力度。中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)涉及到方方面面,即需要體制、人才方面的支持，更需要政策的支持。為此，市政府明確：新辦小企業(yè)不設(shè)企業(yè)主管部門，改制后的小企業(yè)，可以試行資產(chǎn)和社會(huì)行政關(guān)系分屬管理；小企業(yè)與政府、社會(huì)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)由企業(yè)注冊(cè)地政府實(shí)施服務(wù)管理。同時(shí)規(guī)定：小企業(yè)自設(shè)立起兩之年內(nèi)，可獲得由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)等服務(wù)，服務(wù)費(fèi)用按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)減半收取。取中介機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而未消化的成本費(fèi)用支出部分，經(jīng)主管理稅務(wù)部門批準(zhǔn)，在征收企業(yè)所得稅時(shí)給予照顧。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)小企業(yè)者乾地創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用給予全免對(duì)職工進(jìn)行技能培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用給予補(bǔ)貼。

5、立足服務(wù)，注重實(shí)效。目前，“兩中心”已建立了上海市小企業(yè)工作制度和理事會(huì)制度，與各區(qū)縣服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、科研院校建立了工作服務(wù)網(wǎng)；開辟了由市工商、財(cái)政、稅務(wù)、銀行和產(chǎn)權(quán)交易、律師事務(wù)等政府和中介機(jī)構(gòu)公開辦公的近千平方米的服務(wù)大廳，開通2門熱線電話；舉辦了“助你走上創(chuàng)業(yè)者之路”等各類培訓(xùn)班和講座。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中心服務(wù)大廳開業(yè)僅2個(gè)月，接受來訪、咨詢就在201*人人次，參加培訓(xùn)和講座達(dá)372人（次）。

上海區(qū)縣服務(wù)中心結(jié)合本地實(shí)際，積極開展服務(wù)。如上海市盧灣區(qū)企業(yè)服務(wù)中心自1999年4月成立以來，按照“聯(lián)結(jié)政府部門、依托協(xié)會(huì)審計(jì)署、聯(lián)系市場(chǎng)中介、服務(wù)各類企業(yè)”的定位，摸清企業(yè)需求，以政務(wù)咨詢和行政事務(wù)協(xié)調(diào)服務(wù)為切入點(diǎn)，免費(fèi)為區(qū)內(nèi)工商企業(yè)提供咨詢、協(xié)調(diào)、中介等服務(wù)。截止1999年底,該中心已接待、走訪企業(yè)268戶，其中立項(xiàng)服務(wù)188戶,立項(xiàng)率58.2％；項(xiàng)目辦結(jié)124戶,辦結(jié)率66％招商、留商22戶企業(yè)，企業(yè)注冊(cè)率為11.7％，引進(jìn)注冊(cè)資金約6363萬元。

各專業(yè)服務(wù)中心也開展了各具特色的專業(yè)服務(wù)。如上海銀行1998年10月就成立了股份制形式的“上海市中小企業(yè)服務(wù)中心”,依托銀行的優(yōu)勢(shì),開展以“中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)專項(xiàng)貸款”為重點(diǎn)的融資服務(wù)。同時(shí),建立了小企業(yè)信用檔案庫,分析掌握企業(yè)資信情況，幫助銀行降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。截止1999年7月該中心已受理協(xié)調(diào)中小企業(yè)專項(xiàng)貸款申請(qǐng)180筆，金額22745萬元；實(shí)際發(fā)放154筆，金額17850萬元。

三、存在的問題及建議

從中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)總體情況看，各地對(duì)這項(xiàng)工作越來越重視，積極性也很高。但各地也反映了一些亟等解決的問題。

一是工作難度大。由于服務(wù)中心定位大都不具有行政管理職能，大目前政個(gè)分開沒有到位，政府管理體制不順的情況下，工作協(xié)調(diào)難度大，直接影響服務(wù)工作的開展。特別是在一些缺少服務(wù)工作的開展。特別是在一些缺少政府協(xié)調(diào)層面的地方，問題更加突出。

二是政策措施缺乏。雖然一些地方已經(jīng)制定了一些政策措施，但國家尚未出臺(tái)相應(yīng)的政策，使地方在實(shí)際工作中，感到缺乏政策依據(jù)。如公益性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的某些服務(wù)基目舊否可以收取成本費(fèi)收費(fèi)的機(jī)構(gòu)將來是否還能享受國家對(duì)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策等等。

三是資金不足。由于很多機(jī)構(gòu)提供的是帶有非盈利性質(zhì)的公共服務(wù)，政府中提供一部分開辦費(fèi)而機(jī)構(gòu)運(yùn)行的日常經(jīng)費(fèi)缺乏來源，致使這些機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展受到制約，生存難。

四是服務(wù)中心的定位難。服務(wù)中心應(yīng)該具有什么性質(zhì)，與政府、協(xié)會(huì)、社團(tuán)、社會(huì)中介、企業(yè)的關(guān)系如何，以及其在整個(gè)服務(wù)體系中的地位、作用等問題還有待進(jìn)一步探討。另外，服務(wù)中心服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)包括哪些，采取何種方式等，也有研究。

五是專門人才缺乏。中小企業(yè)服務(wù)的內(nèi)容十分寬范，涉及金融、貿(mào)易、管理、信息等多方面，需要各類專門人才，而現(xiàn)有人員在知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平等方面尚不能滿足要求。有的還把服務(wù)中心作為解決下崗分流人員的地方，在很大程度上不利于服務(wù)工作的開展。為此，提出以下建議：

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