大氣污染防治“七五”計劃要點

大氣污染防治“七五”計劃要點

國家環(huán)境保護局1986年5月17日

在總結(jié)“六五”期間大氣污染防治工作的基礎(chǔ)上,與有關(guān)部門多次交換意見，我們編制了《大氣污染防治“七五”計劃要點》（討論稿），從全國大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀出發(fā)，明確了“七五”期間大氣污染防治的指導(dǎo)思想；規(guī)定了大氣污染防治的目標(biāo)和任務(wù)；提出了城市和有關(guān)部門為防治大氣污染應(yīng)采取的措施。

1985年11月會同中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會大氣學(xué)專業(yè)委員會并邀請有關(guān)專家和部分城市環(huán)境保護部門的同志40余人。按照1985年11月洛陽會議精神，對《討論稿》進行評議，與會代表肯定了《討論稿》的科學(xué)性和可行性，同時提出了補充修改意見。根據(jù)代表的意見，對《討論稿》作了全面修訂，完成了《求氣污染防治一七五”計劃》（修訂稿）。

一、污染現(xiàn)狀

“六五”期間，許多城市和有關(guān)部門在大氣污染防治方面做了大量工作，取得了成效，局部地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量有所攻善，但是，我國大氣環(huán)境污染，尤其在城市，仍然十分嚴(yán)重，并有發(fā)展趨勢。

大氣污染物主要有懸浮微粒氧化疏、氮氧化物、一氧化碳、碳氫化合物及局部地區(qū)的氟和氯化物等。懸浮微粒和二氧化硫量大面廣，尤以懸浮微粒更為突出。

目前，全國年排放煙塵量約2800萬噸。其中燃煤煙塵占80%左右，工業(yè)粉塵占20%左右。

2200萬噸燃煤煙塵中，燃煤電廠排放量約1000萬噸；燃煤工業(yè)窯爐排放量約790萬噸；燃煤工業(yè)窯爐和鐵路機車排放量約400萬噸。

560萬噸工業(yè)粉塵中，水泥行業(yè)排放量約470萬噸；鋼鐵行業(yè)排放量約90萬噸。全國年排放二氧化硫量約1400萬噸，其中燃煤排放占90%。

據(jù)1983年全國環(huán)境質(zhì)量評價統(tǒng)計，總懸浮微粒年日平均濃度600微克/米3，北方100%的城市超標(biāo)，南方50%城市超標(biāo)。二氧化硫年日平均濃度94微克/米3，北方21%的城市超標(biāo)；南方城市中有重慶、黃石兩城市超標(biāo)。有的城市出現(xiàn)酸雨。

部分城市交通干線氮氧化物、一氧化碳排放濃度超標(biāo)，并有發(fā)展的趨勢。個別地區(qū)的氟、鉛等污染也比較嚴(yán)重。

當(dāng)前大氣環(huán)境的嚴(yán)重污染，給人體健康、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游事業(yè)帶來很大危害，我們面臨的任務(wù)依然十分艱巨。

二、指導(dǎo)思想“七五”期間，大氣污染防治的指導(dǎo)思想是；

(一）城市是人口集中、工業(yè)集中、能源集中的地區(qū)。所以，是大氣污染防治的重點.控制煙塵是城市大氣污染防治的主要內(nèi)容。二氧化硫、氮氧化物、局部地區(qū)的酸雨，氧化物等污染也應(yīng)防治，但是，標(biāo)準(zhǔn)不能過高，要求不能過急。

(二）防治煙塵污染要與技術(shù)改造結(jié)合起來，發(fā)展無污染、少污染的工藝，實現(xiàn)資源能源的綜合利用。

(三）要把強化管理作為防治大氣污染的基本指導(dǎo)思想放在工作的首位，充分發(fā)揮環(huán)境保護部門的監(jiān)督作用。

(四）因地制宜，多種途徑，采用先進適用技術(shù)，探索具有中國特色的防治大氣污染的路子。

(五）按照“誰污染，誰治理”的原則，改變由國家投資為國家、地方政府受益單位多層次、多渠道集資的辦法，解決大氣污染防治資金問題。

三、目標(biāo)和任務(wù)

(一）目標(biāo)

到1990年，北方重點城市總懸浮微粒年日平均值基本控制在500微克/米3、南方重點城市總懸浮微粒年日平均值控制在250微克/米3以下。

重點城市，除工業(yè)區(qū)外，基本實現(xiàn)無黑煙區(qū)（煙氣黑度和煙塵濃度同時達標(biāo)率85％以上)。

其他城市也應(yīng)努力控制大氣污染的發(fā)展,力爭使大氣環(huán)境質(zhì)量有不同程度的改善，特別是一些污染嚴(yán)重的城市，要采取應(yīng)急措施嚴(yán)防公害事件發(fā)生。

(二)任務(wù)

按目標(biāo)要求，根據(jù)各重點城市“六五”期間大氣總懸浮微粒的實際水平（以1984年年日平均濃度值為對照值〉。提出如下分檔任務(wù)要求：

北方重點城市總懸浮微粒年日平均濃度對照值在每立方米1000微克以上的應(yīng)降至每立方米700微克以下；對照值在每立方米800~1000微克的，應(yīng)降至每立方米600微克以下；對照值在每立方米600~800微克的，應(yīng)降至每立方米500微克以下；對照值在每立方米600微克以下的。其下降幅度應(yīng)不小于每立方米100微克。

南方重點城市總懸浮微粒年日平均濃度對照值在每立方米500微克以上的，應(yīng)降至立方米400微克以下,對照值在每立方米400~500微克的，應(yīng)降至每立方米300微克以下；對照值在每立方米250~400微克的，應(yīng)降至立方米200微克以下；對照值在每立方米250微克以下的，其下降幅度應(yīng)不小于每立方米50微克。

按目標(biāo)要求，根據(jù)各有關(guān)行業(yè)的可能，提出如下煙塵排放削減量要求：燃煤電廠排放煙塵量由目前的1030萬噸削減到894萬噸，削減率13.2%。工業(yè)供爐排放煙塵量由目前的794萬噸削減到260萬噸，削減率67%。水泥工業(yè)排放的粉塵，由目前的468萬噸削減到166萬噸，削減率63.8%。鋼鐵工業(yè)排放的粉塵，由目前的90萬噸削減到57萬噸，削減率36.6%。燃煤工業(yè)窯爐排放煙塵量由目前的234萬噸削減到189萬噸，削減率20%。

四、主要措施

城市大氣污染防治是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及城市規(guī)劃、工業(yè)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、能源利用等各個方面。必須由各級政府統(tǒng)一部署、監(jiān)督協(xié)調(diào)；有關(guān)部門積極防治，大氣污染才有可能得到控制。大氣污染防治首先要強化環(huán)境管理；同時要依靠技術(shù)進步。

(一)強化城市和有關(guān)部門的大氣環(huán)境管理

環(huán)境保護部門作為市政府的職能機構(gòu)，必須把自己的管理職能，從技術(shù)管理更多地轉(zhuǎn)到方針政策管理，從微觀管理更多地轉(zhuǎn)到宏觀管理。通過抓規(guī)劃、抓監(jiān)督，制定經(jīng)濟技術(shù)政策和法規(guī)，采取行政的、經(jīng)濟的和法制的手段，組織協(xié)調(diào)好對大氣環(huán)境的管理。

有關(guān)部門的環(huán)境保護機構(gòu)也要相應(yīng)強化各行業(yè)的大氣環(huán)境管理。配合城市、分工合作。

(1)大氣污染防治計劃是城市環(huán)境綜合整治計劃的重要組成部分，應(yīng)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。各地各部門在年度計劃中，應(yīng)按所提出的目標(biāo)和任務(wù)，組織實施。使城市建設(shè)、能源利用、污染防治互相滲透，協(xié)調(diào)發(fā)展。

對大氣污染的治理項目，可以實行承包，以責(zé)任狀的形式調(diào)動各方面的積極性，促使按質(zhì)、按期、按計劃投資和預(yù)期效益全面完成污染治理項目。

要逐步推廣煙塵排放量的目標(biāo)管理�？筛鶕�(jù)各地的環(huán)境容量分階段削減染負荷。對煙塵排放量大、污染嚴(yán)重，群眾反映強烈行污染物排放總量控制，并把污染物削減量層層分解，落實到部企業(yè)的年度計劃，作為考核企業(yè)經(jīng)營好壞的主要指標(biāo)之一。

(2)嚴(yán)格執(zhí)行大氣保護的有關(guān)法規(guī)，已經(jīng)頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《防止煤煙型污染技術(shù)政策》、《征收排污費暫行辦法》及各種污染源的排放標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

(3)積極配合有關(guān)部門調(diào)整好不合理知局，堅持執(zhí)行“與同時”，限制新污染源的產(chǎn)生，控制大氣污染的發(fā)展；對現(xiàn)有能耗高，污染嚴(yán)重而又難以治理的企業(yè)，應(yīng)取得當(dāng)?shù)卣�府的支持，令其停業(yè)，轉(zhuǎn)產(chǎn)或分期搬遷。

(4)大力開展大氣保護的宣傳教育工作。充分利用各種宣傳工具進行形象化的宣傳教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是主管經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)重視大氣環(huán)境保護，將其列入重要議事日程。還要積極向群眾宣傳，普及壞境科學(xué)知識，使群眾自覺保護環(huán)境，進行環(huán)境監(jiān)督。

(5)建立大氣環(huán)境監(jiān)督管理隊伍。大、中城市街道要逐步配備專職環(huán)保監(jiān)督員，加強巡回檢，形成由專業(yè)隊伍與群眾監(jiān)督（包括聘請退休工人）相結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。(6)對制造除塵設(shè)備和茶水爐的工廠要嚴(yán)格監(jiān)督。凡新設(shè)計、制造除塵器、茶水爐產(chǎn)品，都要由環(huán)保部門審，未經(jīng)環(huán)保部門審查或不符合環(huán)保要求的產(chǎn)品不得生產(chǎn)、銷售和使用。

(7)加強對消煙除塵凈化裝置的監(jiān)督。各級環(huán)境監(jiān)測站要定期對消煙除塵凈化裝置進行測試；合格的由環(huán)保部門發(fā)給合格證。沒有合格證的，不得評為先進單位或集體，還要抽查復(fù)測，不合格的應(yīng)吊銷合格證，并限期冶理.。

(8)加強對司爐工的培訓(xùn)。要分期分批對司爐工進行技術(shù)培訓(xùn)，以提高操作管理水平，確保消煙除塵設(shè)施正確運轉(zhuǎn)。培訓(xùn)考核合格者，發(fā)給合格證，作為晉的依據(jù)之一。

(9)建立、健全獎懲制度，做到有獎有罰，凡在大氣污染防冶工作中作出顯著成績的單位和個人，應(yīng)及時給予精神或物質(zhì)獎勵；對那些污染嚴(yán)重，經(jīng)教有仍不重視的單位和個人，應(yīng)予以必要的經(jīng)濟制裁。

(10)加強對二次揚塵的管理。合理規(guī)劃防護林帶，大力植樹造林、栽花種草，提高城市綠化覆蓋率；加強道路鋪裝，減少裸露土地；加強對建筑施工、顆粒物料堆放和運輸?shù)墓芾�；進一步強化交通管理，以減少風(fēng)沙和揚塵。

(二）以管促治，綜合防治

大氣污染防治，要對區(qū)域規(guī)劃；資源、能源利用,有害物質(zhì)的凈化處理；自然凈化等因素綜合考慮，以求得整體上最優(yōu)的防治方案，以最少的費用，取得最佳的大氣環(huán)境效果。

1.積極發(fā)展集中供熱和城市氣化

發(fā)展集中供熱和城市氣化是城市環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容；是綜合防治大氣污染，節(jié)約能源的基本措施。

發(fā)展集中供熱和城市氣化，要遵循因地制宜、多種途徑、大小結(jié)合的原則；要與城市建設(shè)和改造、企業(yè)技術(shù)改造、能源綜合利用結(jié)合起來。

(1)集中供熱：在老城市改造和新城市建設(shè)總體規(guī)劃中，要把集中供熱作為配套設(shè)施，統(tǒng)籌安排，不再建分散供熱的采暖鍋爐。城市新建、改建的電廠，要遵循熱電結(jié)合的原則，發(fā)展集中供熱，充分利用工礦余熱、城市地?zé)�，發(fā)展集中采暖，取代分散供熱采暖鍋爐。

(2)城市氣化：積極回收放散的焦?fàn)t氣，煤礦瓦斯等可燃氣體。用煤或低熱值氣體燃料頂替出爐窯燒掉的天然氣，石油液化氣供給民用。煤炭資源豐富的地區(qū)可發(fā)展煤制氣。有條件的地區(qū)可利用濃度有機廢水、廢渣厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣。

2.太力發(fā)展煤炭加工利用技術(shù)：

搞好煤炭加工，合理分配使用，是提高煤炭利用率，減輕大氣污染的重要措施。要努力提高原煤入洗比率，擴大從煤矸石中回收硫精礦能力,降低城市燃用煤的灰分和硫分。

低硫、無煙煤，應(yīng)優(yōu)先供民用。缺低硫、無煙煤和塊煤的地區(qū)，要積極發(fā)展固硫型煤無煙燃燒技術(shù)。大力推廣居民炊事型煤飲食行業(yè)、機關(guān)團體食堂火灶積極燃用不同規(guī)格固硫上燃組合式蜂窩煤；因地制宜，綜合利用研制型煤粘結(jié)劑、點火劑，提高型煤強度，降低成本，為發(fā)展型煤提供技術(shù)條件。

3.應(yīng)用推廣煙氣凈化技術(shù)

通過技術(shù)改造，改革落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，把煙塵和二氧化硫最大限度的解決在生產(chǎn)過程中。未經(jīng)改造的排塵設(shè)備要安裝煙氣凈化裝置，提高除塵效率，達到懸浮微粒排放要求。

新建20萬千瓦以上發(fā)電機組必須采用電除塵，中、小型火電廠應(yīng)以電除塵、文丘里、斜棒等效凈化裝置代替現(xiàn)有中效裝置。水泥行業(yè)必須配裝除塵器。冶金窯爐，工業(yè)鍋爐應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有除塵器的效率，并進行必要的更新。有條件的企業(yè)在工業(yè)鍋爐上也可采用濕法除塵。除塵廢水應(yīng)妥善處理，防止二次污染。

有色冶煉、硫酸制造、石油化工等企業(yè)應(yīng)在生產(chǎn)過程回收硫資源。燒結(jié)、燃煤電廠等煙氣中的二氧化硫可采用高煙囪排放，其落地濃度要符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及當(dāng)?shù)丨h(huán)保郁門的要求。

機動車輛應(yīng)加強管理，并采取適用枝術(shù)，嚴(yán)格控制氮氧化物、一氧化碳、碳氫化合物排放量。

(三)開展大氣環(huán)境科研

為實現(xiàn)“七五”大氣質(zhì)量目標(biāo)，強化管理，以管促治的同時，還應(yīng)加強大氣環(huán)境的研究，為“八五”做好技術(shù)儲備。主要課題有：燃煤鍋爐的煙氣脫硫技術(shù)；高效節(jié)能的煙氣凈化裝置；控制氮氧化物的技術(shù)。同時還要致力于大氣污染物排放因子;太氣污染物排放濃度和排放總量與環(huán)境質(zhì)量間的關(guān)系等軟科學(xué)的研究。

上述措施的實現(xiàn)，要依靠電力、煤炭、燃料供應(yīng)、城建、機械、公安、交通、勞動部門按照國務(wù)院頒發(fā)的《煤煙型污染防治技術(shù)政策》的要求予以支持和配合。

上列措施中，城市煤氣化和集中供熱屬市政建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，從煤矸石回收硫精礦屬煤炭、化工資源綜合利用。作為消煙除塵的投資約13億元。

“七五”期間大氣污染防治所需投資需要開辟多種渠道籌集資金。根據(jù)"六五”期間各地的經(jīng)驗，籌集資金的途徑有以下幾個方兩：

大型新建工程項目由國家基本建設(shè)投資安排，集中供熱，城市氣化屬市政工程項目，本著“人民城市人民建”的方針，按照國家撥款（或貸款）、地方政府自籌、受益單位集資的原則，解決資金問題；型煤建設(shè)，由國家節(jié)能補給、地方自籌資金或部門、行業(yè)、單位自籌、自用；單項治理項目由企業(yè)更新改造資金、排污收費返回資金等解決。

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京津冀：購買新能源汽車將可享直接上牌等政策201*年09月21日15:31來源：新京報作者：金煜

原標(biāo)題：京津冀：購買新能源汽車將可享直接上牌等政策

昨日，環(huán)保部公布了《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，要求到201*年底，初步建成京津冀區(qū)域以及北京市、天津市、河北省省級重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)�！耙�在重污染天發(fā)生24-48小時內(nèi)預(yù)報，并啟動應(yīng)急措施，是事前預(yù)警�！杯h(huán)保部相關(guān)人士說。

重污染提前一兩天預(yù)警

《實施細則》主要針對北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東六個省份。具體指標(biāo)：到201*年，京、津、冀PM2.5濃度在201*年基礎(chǔ)上下降25%左右，晉、魯下降20%，內(nèi)蒙古下降10%。北京PM2.5需控制在60微克/立方米左右。

《實施細則》要求，到201*年底，初步建成京津冀區(qū)域以及北京、天津、河北省省級重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；到201*年底，完成山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省省級和京津冀及周邊地區(qū)地級及以上城市建設(shè)任務(wù)。

環(huán)保部監(jiān)測司相關(guān)官員表示，希望能在重污染天發(fā)生24-48小時內(nèi)發(fā)出預(yù)警，要對污染等級做出盡可能準(zhǔn)確的預(yù)報，以方便地方政府決策是否采取應(yīng)急舉措，“預(yù)警將是一個實時滾動的過程”。

該官員表示，和天氣預(yù)報一樣，污染預(yù)警也有精度問題，希望初步建立起來的體系能將準(zhǔn)確度控制在60%左右。

除氣象衛(wèi)星外，環(huán)保部的環(huán)境衛(wèi)星也將參與，將首次通過衛(wèi)星遙感的方式對區(qū)域污染進行監(jiān)測。

建設(shè)直管站防數(shù)據(jù)作假

《實施細則》要求，到201*年，京、津、冀、魯完成地級及以上城市PM2.5監(jiān)測能力全覆蓋。到201*年底，京、津各建3個國家直管監(jiān)測點。

目前，我國環(huán)境監(jiān)測站點中的國家控制監(jiān)測點，所有數(shù)據(jù)與環(huán)保部聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)總體評價，確定空氣質(zhì)量等級。環(huán)保部監(jiān)測司司長羅毅表示，國家直管站點是由國家而不是當(dāng)?shù)毓芾�，目的是為了和其他站點數(shù)據(jù)比對，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和真實性。

據(jù)了解，北京等地原來站點比較多，可能直接從原有站點中劃出來歸環(huán)保部管理，原有站點較少的可能另外新建站點。

六省份簽訂治污責(zé)任書

昨日舉行的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作會議，環(huán)保部與上述六省區(qū)市人民政府簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)在京津冀大地正式打響。

京津冀及周邊地區(qū)減排細則

限車

石家莊、太原要限制增速

北京：嚴(yán)格限制機動車保有量

天津、石家莊、太原、濟南等城市：嚴(yán)格限制機動車保有量增速，增加使用成本，降低使用強度。

燃油

京津冀201*年供應(yīng)國

201*年底前：天津、河北、山西、內(nèi)蒙古和山東供應(yīng)國汽油

201*年底前：上述5省份供應(yīng)國柴油

201*年底前：北京、天津、河北重點城市供應(yīng)國汽、柴油

201*年底前：山西、內(nèi)蒙古、山東供應(yīng)國汽、柴油

國五

京津冀201*年實施國

201*年：北京、天津、河北全面實施國排放標(biāo)準(zhǔn)

201*年底前：山西、內(nèi)蒙古和山東實施

出行

加快建北京繞城高速公路

到201*年底，北京、天津公共交通占機動化出行比例達到60%以上。優(yōu)化京津冀及周邊地區(qū)城際綜合交通體系，推進區(qū)域性公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)建設(shè)；加快建設(shè)北京市繞城高速公路，減少重型載貨車輛過境穿行主城區(qū)。

購車個人買新能源車可直接上牌

公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機關(guān)率先推廣使用新能源汽車。北京、天津、石家莊、太原、濟南等城市每年新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達到60%左右。采取直接上牌、財政補貼等綜合措施鼓勵個人購買新能源汽車。

減煤

四省份4年減煤8300萬噸

實行煤炭消費總量控制。到201*年底，北京市、天津市、河北省和山東省壓減煤炭消費總量8300萬噸。

河北4000萬噸山東201*萬噸

北京1300萬噸天津1000萬噸

供熱

京津冀實行供熱計量收費

京津冀及周邊地區(qū)實行供熱計量收費。到201*年底，京津冀及周邊地區(qū)80%的具備改造價值的既有建筑完成節(jié)能改造。

揚塵

渣土車安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)

到201*年底，渣土運輸車輛全部采取密閉措施，逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。

黃標(biāo)車

北京黃標(biāo)車201*年全淘汰

201*年底：北京、天津、河北、山西和山東地級及以上城市建成區(qū)全面實施“黃標(biāo)車”限行。

201*年底：北京黃標(biāo)車全部淘汰，天津基本淘汰，河北、山西、內(nèi)蒙古和山東淘汰201*年底前注冊營運的黃標(biāo)車。

201*年底：京津冀及周邊地區(qū)黃標(biāo)車全部淘汰。

產(chǎn)能淘汰

1200家高污企業(yè)將退出北京

北京：到201*年底，調(diào)整退出高污染企業(yè)1200家。

天津：到201*年底，鋼鐵產(chǎn)能、水泥（熟料）產(chǎn)能、燃煤機組裝機容量分別控制在201*萬噸、500萬噸、1400萬千瓦以內(nèi)。

河北：到201*年底，鋼鐵產(chǎn)能壓縮淘汰6000萬噸以上。山西：到201*年底，淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能670萬噸，淘汰壓縮焦炭產(chǎn)能1800萬噸。

內(nèi)蒙古：到201*年底，淘汰水泥落后產(chǎn)能459萬噸。

山東：到201*年底，淘汰煉鐵產(chǎn)能2111萬噸，煉鋼產(chǎn)能2257萬噸，鋼鐵產(chǎn)能壓縮1000萬噸以上。

監(jiān)測

四省市PM2.5監(jiān)測年底全覆蓋

201*年底：北京、天津、河北和山東完成地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）監(jiān)測能力全覆蓋。

201*年底：北京、天津各建設(shè)3個國家直管監(jiān)測點；石家莊、太原、呼和浩特、濟南、青島等各建設(shè)2個國家直管監(jiān)測點。

焦點

京津冀201*年實施國V標(biāo)準(zhǔn)

【規(guī)定】環(huán)保部前日發(fā)布的國V排放標(biāo)準(zhǔn)，要求201*年全面實施。昨日公布的《實施細則》提出，京、津、冀要在201*年全面實施國V標(biāo)準(zhǔn)，晉、內(nèi)蒙古、魯201*年底前實施。

《實施細則》要求，中石油、中石化、中海油等煉化企業(yè)要合理安排生產(chǎn)和改造計劃，制定合格油品保障方案，確保按期供應(yīng)合格油品。

【解讀】中國環(huán)科院副研究員岳欣表示，目前看來，還不好說這些措施是否能在201*年實現(xiàn)顆粒物控制目標(biāo)，關(guān)鍵取決于油品供應(yīng)�！坝推饭�應(yīng)越快，減排就可以越有效，現(xiàn)在車廠沒有太大問題，只要有油，馬上就可以實施國V標(biāo)準(zhǔn)�！�

岳欣說，油品質(zhì)量上去后，可以大幅提高在用車的減排效果。反過來說，如果車好，油差，則有可能會對一些車輛，尤其是柴油車造成一些影響。

岳欣表示，目前措施中只見對黃標(biāo)車的要求，但沒有提到老舊車，雖然目前北京已經(jīng)開始控制老舊車，但對于其他大城市來說，黃標(biāo)車淘汰速度加快后，就應(yīng)該開始慢慢淘汰那些剛剛推出綠標(biāo)時購買的老舊車了。比如，201*年左右購買的國I汽油車，或201*年左右購買的國III柴油車�！包S標(biāo)車淘汰后，這些車就要被界定成高排放車了，要往那個方向轉(zhuǎn)移了。”

四省份將減煤炭8300萬噸

【規(guī)定】昨日公布的《實施細則》提出，要實行煤炭消費總量控制。到201*年底，北京市、天津市、河北省和山東省壓減煤炭消費總量8300萬噸。

【解讀】環(huán)保部污防司副司長汪鍵表示，此前提的“煤炭總量控制”，還是一種“增量控制”，但“大氣十條”中首次提出“減量控制”，京津冀、長三角和珠三角地區(qū)需實現(xiàn)“煤炭負增長”。

汪鍵表示，要實現(xiàn)煤炭負增長的是京、津、冀、魯四個省份，而晉、內(nèi)蒙古雖然也屬于京津冀及其周邊地區(qū)，但因為依然需要對整個京津冀地區(qū)供電，因此不對其做出煤炭負增長的要求。

國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋表示，目前北京削減燃煤力度最大，“北京連農(nóng)村居民都用天然氣，可以說已做到了極致�！彼�認(rèn)為，河北作為燃煤大省，未來還有繼續(xù)削減燃煤的空間�！暗胤缴隙继嵋粋�比較低的數(shù)字，總的來回就是一個博弈的過程�！倍�目前的削減程度，雖然比他認(rèn)為的可以削減的程度更低一些，但畢竟是中央的指令，是必須要實現(xiàn)的。

他表示，接下來可以研究一些機制，如超出其能力范圍的可以用中央財政補貼，或者采用企業(yè)共同投資等辦法幫助河北省削減燃煤。

北京情況

京重污染應(yīng)急方案正在修訂

昨天印發(fā)的實施細則里要求，到今年底京津冀區(qū)域以及北京、天津、河北省要建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。對此，北京市環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人昨日表示，北京正在修訂的空氣重污染日應(yīng)急方案更注重可操作性。

此前，北京市發(fā)布“201*-201*年清潔空氣5年計劃”中提出，要成立市空氣重污染應(yīng)急專項指揮部，修訂《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案（暫行）》，增加持續(xù)重污染的應(yīng)急措施，包括機動車單雙號限行、中小學(xué)校停課及可行的氣象干預(yù)等措施。

市環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人昨天表示，正在修訂的應(yīng)急方案更注重可操作性。

據(jù)了解，北京去年實施的重污染日應(yīng)急方案，是在重污染日到來時啟動。該負責(zé)人表示，接下來可能在預(yù)判未來兩三天有重污染天時，就啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案�！跋Ｍ麊�動應(yīng)急預(yù)案和污染到來之間的時間尺度越長越好，但目前中長期的重污染預(yù)警能力還有限。”

《實施細則》提出，到201*年底北京建3個PM2.5國家直管監(jiān)測點。該負責(zé)人表示，這3個站點是新建還是在現(xiàn)有站點里挑選，“目前還沒定”。

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