201*年鐵路多元經(jīng)營(yíng)深化增收節(jié)支創(chuàng)崗創(chuàng)效目標(biāo)措施

201*年鐵路多元經(jīng)營(yíng)深化增收節(jié)支創(chuàng)崗創(chuàng)效目標(biāo)措施

分類：企業(yè)新聞點(diǎn)擊數(shù)：1016更新時(shí)間：201*-3-21

201*年鐵路多元經(jīng)營(yíng)深化增收節(jié)支創(chuàng)崗創(chuàng)效目標(biāo)措施

編者按：現(xiàn)將鐵道部《關(guān)于印發(fā)201*年鐵路多元經(jīng)營(yíng)深化增收節(jié)支創(chuàng)崗創(chuàng)效目標(biāo)措施的通知》（鐵經(jīng)函〔201*〕266號(hào)）予以刊發(fā)，請(qǐng)領(lǐng)會(huì)精神統(tǒng)籌做好相關(guān)工作。

關(guān)于印發(fā)201*年鐵路多元經(jīng)營(yíng)深化增收節(jié)支創(chuàng)崗創(chuàng)效目標(biāo)措施的通知

部屬各單位：

去年，鐵道部《關(guān)于印發(fā)201*年鐵路多元經(jīng)營(yíng)增收節(jié)支創(chuàng)崗創(chuàng)效目標(biāo)措施的通知》（鐵經(jīng)函〔201*〕300號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“300號(hào)文件”）在指導(dǎo)鐵路多元經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)克服金融危機(jī)影響，大力推進(jìn)增收節(jié)支，拓展開發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，增強(qiáng)創(chuàng)崗創(chuàng)效能力，發(fā)揮了重要作用。為貫徹落實(shí)部黨組關(guān)于“實(shí)現(xiàn)多元經(jīng)營(yíng)大發(fā)展”的重要部署，在繼續(xù)深入推進(jìn)300號(hào)文件提出的增收節(jié)支、創(chuàng)崗創(chuàng)效措施基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)，充實(shí)新的目標(biāo)和實(shí)施對(duì)策，特制定201*年鐵路多元經(jīng)營(yíng)深化增收節(jié)支創(chuàng)崗創(chuàng)效的目標(biāo)措施，現(xiàn)通知如下，請(qǐng)各鐵路局結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。一、主要目標(biāo)

201*年，通過(guò)深入推進(jìn)增收節(jié)支、創(chuàng)崗創(chuàng)效各項(xiàng)措施，確保鐵路局多元經(jīng)營(yíng)完成營(yíng)業(yè)收入1721億元、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)10.31億元；吸納安置運(yùn)輸業(yè)凈分流職工42795人；包括成建制改制劃入的房建生活單位，多經(jīng)職工達(dá)到40萬(wàn)人以上（各鐵路局主要目標(biāo)見附件）。二、鞏固成果，進(jìn)一步深化300號(hào)文件措施

1.不斷深化戰(zhàn)略裝車點(diǎn)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。繼續(xù)加大投資力度，完善既有線戰(zhàn)略裝車點(diǎn)優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)新建戰(zhàn)略裝車點(diǎn)與新線同步開通運(yùn)營(yíng)，力爭(zhēng)年內(nèi)全路多經(jīng)戰(zhàn)略裝車點(diǎn)達(dá)到380個(gè)以上。完善戰(zhàn)略裝車點(diǎn)服務(wù)功能，推動(dòng)單一倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)型戰(zhàn)略裝車點(diǎn)向商貿(mào)基地、配送中心和混合型多功能拓展，確保年內(nèi)能力利用率達(dá)到60%。

2.調(diào)整優(yōu)化客票代售點(diǎn)結(jié)構(gòu)布局，增加多經(jīng)企業(yè)客票代售點(diǎn)數(shù)量。支持多經(jīng)企業(yè)參與電話訂票、短信訂票以及網(wǎng)絡(luò)訂票業(yè)務(wù)，拓展兼營(yíng)飛機(jī)票、汽車票等代售業(yè)務(wù)。多經(jīng)企業(yè)要建立完善內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化宣傳營(yíng)銷力度，代理客票收入同比提高10％以上。

3.大力推進(jìn)新建客站商業(yè)開發(fā)。支持多經(jīng)企業(yè)圍繞客運(yùn)專線和城際鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)，在鐵路局統(tǒng)一組織下，商合資公司，在設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)階段提出客站商業(yè)服務(wù)開發(fā)的設(shè)計(jì)建議，提前介入新建客站服務(wù)配套項(xiàng)目的開發(fā)經(jīng)營(yíng)，確保同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步開工建設(shè)、同步驗(yàn)收運(yùn)營(yíng)。

運(yùn)輸部門在安排客站功能布局時(shí)，要在滿足旅客乘降需要的前提下，充分考慮為旅客提供商業(yè)服務(wù)的項(xiàng)目。一般二等以上客站應(yīng)當(dāng)具備旅行用品、食品、飲料、土特產(chǎn)品和書刊雜志零售、小件寄存、小紅帽服務(wù)、通訊服務(wù)，中西式快餐廳和當(dāng)?shù)乩献痔?hào)餐飲連鎖店等服務(wù)。一等站以上或省市客站還可具備中外名優(yōu)品牌專賣店，金融，通訊，旅游咨詢，休閑娛樂性網(wǎng)吧、話吧、咖啡吧等綜合服務(wù)以及自動(dòng)售貨機(jī)等。

4.開拓旅游市場(chǎng)。貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)〔201*〕41號(hào)），爭(zhēng)取發(fā)展資金、貸款優(yōu)惠等支持政策。開發(fā)高鐵體驗(yàn)等新旅游產(chǎn)品和適宜于站車銷售的旅游商品，拓展旅游市場(chǎng)。

5.拓展保險(xiǎn)代理市場(chǎng)。支持多經(jīng)企業(yè)結(jié)合本身業(yè)務(wù)開展人身、汽車等代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，拓展工程險(xiǎn)、旅游險(xiǎn)、家庭險(xiǎn)、個(gè)人汽車險(xiǎn)等代理保險(xiǎn)市場(chǎng)，代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)金額同比增長(zhǎng)10%以上。

三、拓展市場(chǎng)，不斷加大經(jīng)營(yíng)開發(fā)力度

1.加快推進(jìn)物流及相關(guān)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)物流企業(yè)重組整合，年內(nèi)物流法人企業(yè)數(shù)量壓縮50%以上。適應(yīng)鐵路運(yùn)輸體制改革新形勢(shì)，以戰(zhàn)略裝車點(diǎn)為依托，優(yōu)化組織模式，完善服務(wù)功能，加強(qiáng)與大型企業(yè)戰(zhàn)略合作，開展跨局業(yè)務(wù)協(xié)作，拓展大宗物資貿(mào)易，大力推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，加快推進(jìn)延伸服務(wù)、單一貨運(yùn)代理向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)物流企業(yè)增收創(chuàng)效能力。

2.全面推廣運(yùn)用煤炭運(yùn)輸抑塵技術(shù)。完善煤炭抑塵站的布局和選址，確保年內(nèi)所有應(yīng)進(jìn)行抑塵處理的煤炭發(fā)運(yùn)實(shí)現(xiàn)抑塵全覆蓋。

3.拓展站車保潔、洗滌、物業(yè)管理市場(chǎng)。為適應(yīng)旅客列車“庫(kù)乘分離”改革需要，支持多經(jīng)企業(yè)承擔(dān)客車（動(dòng)車組）車體內(nèi)外保潔、臥具更換、洗滌以及動(dòng)車組折返保潔和隨車保潔業(yè)務(wù)；支持多經(jīng)企業(yè)承擔(dān)客站的物業(yè)管理、保潔、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)。

站車保潔洗滌服務(wù)清算項(xiàng)目為：列車臥具品類，客車內(nèi)外保潔整備輛次，動(dòng)車組途中保潔和折返保潔組次，車站保潔面積等，以實(shí)際完成的工作量和相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)驗(yàn)收后，據(jù)實(shí)清算。

清算單價(jià)在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相同且不高于市場(chǎng)價(jià)格的前提下，按包括人員工資和設(shè)備折舊在內(nèi)的全成本，由鐵路局核定。

4.加快物資采購(gòu)供應(yīng)改革。按采購(gòu)與倉(cāng)儲(chǔ)配送分離方式，整合物資供應(yīng)單位資源，組建物資采購(gòu)供應(yīng)企業(yè)，作為平等市場(chǎng)主體，在不增加主業(yè)運(yùn)營(yíng)成本負(fù)擔(dān)的前提下，參與鐵路市場(chǎng)供應(yīng)，為鐵路局提供第三方物流倉(cāng)儲(chǔ)配送服務(wù)；以供應(yīng)商身份和規(guī)范的招投標(biāo)方式，拓展鐵路建設(shè)市場(chǎng)甲控物資供應(yīng)，大力拓展路外市場(chǎng)。

5.積極推進(jìn)房建生活單位市場(chǎng)化進(jìn)程。上半年全路所有房建生活單位全部完成改制，納入多經(jīng)系統(tǒng)。房建生活單位改制時(shí)，自有自用的資產(chǎn)和浴池、物業(yè)資產(chǎn)、土地資產(chǎn)隨劃轉(zhuǎn)給房建生活單位的房屋建筑物一并劃轉(zhuǎn)；在冊(cè)的房建生活單位職工全部劃轉(zhuǎn)。鐵路局供暖供水設(shè)備資產(chǎn)及占用其他單位的資產(chǎn)仍保留在主業(yè)。各鐵路局要大力推進(jìn)房建生活單位的重組整合，逐步采用大鍋爐替換小鍋爐、房屋巡檢改定期巡檢等措施，降低運(yùn)營(yíng)成本。要依據(jù)政策有序推進(jìn)職工福利由“暗補(bǔ)”改為“明補(bǔ)”的改革，使職工福利待遇逐步實(shí)現(xiàn)貨幣化；大力推進(jìn)熱力供應(yīng)、供水、浴池和單身宿舍等社會(huì)化產(chǎn)品的市場(chǎng)化進(jìn)程，支持房建企業(yè)提升資質(zhì)，積極參與鐵路保障性住房建設(shè)，經(jīng)營(yíng)鐵路保障性住房小區(qū)臨街商業(yè)用房、停車設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施，并積極開發(fā)物業(yè)管理、房屋出租、寬帶上網(wǎng)、有線電視代理服務(wù)以及房屋裝飾裝潢等便民利民的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，開辟就業(yè)崗位。

7.推進(jìn)站車商品集中采購(gòu)和統(tǒng)一配送。對(duì)站車銷售商品實(shí)行集中采購(gòu)，統(tǒng)一配送，降低經(jīng)營(yíng)成本，提升商品質(zhì)量、確保食品安全。

8.拓展站車配餐業(yè)務(wù)。推進(jìn)站車餐食采購(gòu)、加工、配售和餐盒回收等一體化經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在部確定依托配餐基地建立覆蓋全路的配餐網(wǎng)絡(luò)方案的基礎(chǔ)上，支持相關(guān)鐵路局多經(jīng)企業(yè)，在部有關(guān)部門協(xié)調(diào)下，推進(jìn)配餐配售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并參與配餐基地經(jīng)營(yíng)。

9.深化飯店業(yè)扭虧為盈。推進(jìn)飯店業(yè)組建專業(yè)公司，優(yōu)化資產(chǎn)配置，統(tǒng)一品牌，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)扭虧為盈。

10.支持多經(jīng)企業(yè)積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投資有穩(wěn)定貨源的專用線（專用鐵道）、專用鐵路、物流中心、內(nèi)陸港、鐵路口岸等項(xiàng)目建設(shè)，承擔(dān)專用線（專用鐵道）、專用鐵路等運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)多經(jīng)企業(yè)創(chuàng)崗安置能力。四、挖潛提效，深入推進(jìn)節(jié)支降耗措施

1.建立健全全面預(yù)算管理機(jī)制，嚴(yán)格控制各種非生產(chǎn)性支出。201*年辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、小汽車費(fèi)、差旅費(fèi)等五項(xiàng)費(fèi)用比201*年預(yù)算壓縮5%以上。

2.推進(jìn)企業(yè)重組，減少管理費(fèi)用。按照專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的原則，進(jìn)一步減少企業(yè)法人，劃小核算單位。年內(nèi)企業(yè)法人數(shù)量減少600家，同比壓縮30%，消滅四級(jí)企業(yè)，三級(jí)企業(yè)大幅度減少。

3.在維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定的前提下，堅(jiān)決關(guān)閉撤并扭虧無(wú)望的虧損企業(yè)，虧損企業(yè)數(shù)量較上年同期壓縮50%，虧損額同比減少50%。4.注重效益，做實(shí)收入。以提高整體效益為核心，減少關(guān)聯(lián)交易，合理稅賦籌劃，實(shí)事求是確認(rèn)企業(yè)收入，實(shí)現(xiàn)全局利益最大化。五、不斷深化，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)保障措施

1.鐵路局工資總額計(jì)劃按運(yùn)輸主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)分別下達(dá)，多經(jīng)企業(yè)工資總額計(jì)劃主要依據(jù)多經(jīng)企業(yè)的效益情況和安置運(yùn)輸業(yè)分流人員情況確定，多經(jīng)企業(yè)安置運(yùn)輸業(yè)分流人員所需工資總額在計(jì)劃上予以保證。

2.開展?fàn)巹?chuàng)“鐵路多經(jīng)50強(qiáng)企業(yè)”活動(dòng)。從今年起，在鐵路局多元經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)物流、站車商業(yè)服務(wù)、制造、批發(fā)、建筑、飯店、廣告、旅游和科技服務(wù)9個(gè)行業(yè)內(nèi)，評(píng)選出50強(qiáng)企業(yè)，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)活動(dòng)，總結(jié)典型，鼓勵(lì)先進(jìn)，樹立品牌，促進(jìn)多經(jīng)企業(yè)按照專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的原則，推進(jìn)重組整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)做強(qiáng)做大，增強(qiáng)創(chuàng)崗創(chuàng)效能力。

3.有關(guān)部門按照鐵道部要求和各自職責(zé)，支持多元經(jīng)營(yíng)大發(fā)展。對(duì)多經(jīng)系統(tǒng)在業(yè)務(wù)整合、企業(yè)重組過(guò)程中，涉及的資質(zhì)轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)及項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審查等方面給予大力支持。

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關(guān)于印發(fā)201*年201*年鐵路多元經(jīng)營(yíng)改革發(fā)展規(guī)劃的通知

作者：來(lái)源：鐵道部添加日期：201*年11月02日★★★

鐵道部文件

鐵經(jīng)〔201*〕99

關(guān)于印發(fā)201*年201*年鐵路多元經(jīng)營(yíng)

改革發(fā)展規(guī)劃的通知

部屬各單位：

鐵路多元經(jīng)營(yíng)是和諧鐵路建設(shè)的重要組成部分。為適應(yīng)我國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)到201*年階段性發(fā)展目標(biāo)要求，鐵道部編制了《201*年201*年鐵路多元經(jīng)營(yíng)改革發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，貫徹落實(shí)。

二九年五月二十七日

201*年201*年鐵路多元經(jīng)營(yíng)

改革發(fā)展規(guī)劃

鐵路多元經(jīng)營(yíng)是和諧鐵路建設(shè)的重要組成部分。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，適應(yīng)我國(guó)鐵路到201*年“發(fā)達(dá)完善鐵路網(wǎng)初具規(guī)模，鐵路‘瓶頸’制約狀況基本消除”階段目標(biāo)的要求，按照主輔“長(zhǎng)期共存、相輔相成、互為促進(jìn)”的戰(zhàn)略定位，特制定本規(guī)劃，作為鐵路多元經(jīng)營(yíng)增強(qiáng)創(chuàng)崗創(chuàng)效和可持續(xù)發(fā)展能力的行動(dòng)方案，確保在服從服務(wù)于和諧鐵路建設(shè)的同時(shí)與鐵路運(yùn)輸業(yè)同步跨入發(fā)展新階段。

一、重要意義

黨的十六大以來(lái)，在鐵道部黨組領(lǐng)導(dǎo)下，全路多元經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，201*年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1774億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)22億元，容納職工就業(yè)30多萬(wàn)人，成為推進(jìn)和諧鐵路建設(shè)的重要力量。但是，受國(guó)際金融危機(jī)影響，201*年四季度以來(lái)，營(yíng)業(yè)收入增速下滑，創(chuàng)崗創(chuàng)效能力下降，經(jīng)營(yíng)形勢(shì)極其嚴(yán)峻。多元經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期存在的經(jīng)營(yíng)管理粗放，產(chǎn)業(yè)集中度不高，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)差距較大以及大量虧損企業(yè)扭虧困難等問(wèn)題，在國(guó)際金融危機(jī)影響下進(jìn)一步凸顯出來(lái)，嚴(yán)重制約了多元經(jīng)營(yíng)適應(yīng)市場(chǎng)的應(yīng)變能力和可持續(xù)發(fā)展能力。全路多經(jīng)系統(tǒng)需要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把克服當(dāng)前經(jīng)營(yíng)困難與解決長(zhǎng)期發(fā)展矛盾結(jié)合起來(lái)，通過(guò)制訂實(shí)施長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)增收節(jié)支工作的開展；通過(guò)落實(shí)增收節(jié)支措施，促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，做到遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治。

我國(guó)鐵路到201*年將實(shí)現(xiàn)“發(fā)達(dá)完善鐵路網(wǎng)初具規(guī)模，鐵路‘瓶頸’制約狀況基本消除”的階段性目標(biāo)，屆時(shí)，客運(yùn)緊張狀況大大緩解，繁忙干線貨運(yùn)能力極大釋放，“一票難求、一車難求”的現(xiàn)象基本消除，服務(wù)質(zhì)量大幅度提升。伴隨著鐵路現(xiàn)代化的進(jìn)程，運(yùn)輸主業(yè)不斷精干，富余職工持續(xù)增多；多經(jīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境急速變化，安置責(zé)任明顯加重。全路多經(jīng)系統(tǒng)必須圍繞鐵路運(yùn)輸業(yè)到201*年的階段性發(fā)展目標(biāo)，研究確定多元經(jīng)營(yíng)與之相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相匹配的改革發(fā)展規(guī)劃，做到既抓住機(jī)遇、加快自身發(fā)展，又及時(shí)轉(zhuǎn)型、主動(dòng)適應(yīng)變化。

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，鐵道部黨組深刻分析和系統(tǒng)回答了事關(guān)鐵路多元經(jīng)營(yíng)生存發(fā)展的若干重大問(wèn)題，確定了多元經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)把握的重要原則、戰(zhàn)略定位、總體要求和發(fā)展思路，探索走出了一條具有中國(guó)鐵路特色的多元經(jīng)營(yíng)發(fā)展之路。按照鐵道部黨組對(duì)多經(jīng)工作的總體部署，不僅在鐵路實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，多元經(jīng)營(yíng)需要持續(xù)發(fā)展，即使鐵路現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)以后，多元經(jīng)營(yíng)還要繼續(xù)發(fā)展、做大做強(qiáng)。發(fā)展多元經(jīng)營(yíng)不是權(quán)宜之計(jì)，是與運(yùn)輸主業(yè)“長(zhǎng)期共存”的長(zhǎng)遠(yuǎn)事業(yè)；多元經(jīng)營(yíng)不是運(yùn)輸主業(yè)的附屬與補(bǔ)充，是與之“相輔相成、互為促進(jìn)”的辯證關(guān)系。為了落實(shí)鐵道部黨組對(duì)多元經(jīng)營(yíng)的總體部署，全路多經(jīng)系統(tǒng)需要從長(zhǎng)計(jì)議，通過(guò)制訂實(shí)施多元經(jīng)營(yíng)改革發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，促進(jìn)多元經(jīng)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展，在實(shí)踐中不斷拓展具有中國(guó)鐵路特色的多元經(jīng)營(yíng)發(fā)展之路。

因此，圍繞鐵路運(yùn)輸業(yè)到201*年階段性發(fā)展目標(biāo)，抓緊制訂實(shí)施鐵路多元經(jīng)營(yíng)4年改革發(fā)展規(guī)劃，是克服當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)影響，推進(jìn)多元經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要；是主動(dòng)適應(yīng)鐵路運(yùn)輸業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)、共同發(fā)展”的必然要求；是落實(shí)鐵道部黨組對(duì)多元經(jīng)營(yíng)總體部署，促進(jìn)多元經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。全路多元經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)要從鐵路工作大局的戰(zhàn)略高度，切實(shí)抓緊抓好這項(xiàng)重要工作。

二、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，緊緊抓住鐵路現(xiàn)代化迅速發(fā)展和我國(guó)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持與鐵路發(fā)展相關(guān)、為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)開發(fā)戰(zhàn)略，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化升級(jí)為主線，以做優(yōu)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)、創(chuàng)崗創(chuàng)效、適應(yīng)發(fā)展為目標(biāo)，以深化重組兼并、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)，解決突出矛盾，集聚有效資源，大力發(fā)展具有鐵路比較優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)集群，積極培育進(jìn)入國(guó)家或省區(qū)同類企業(yè)先進(jìn)行列的企業(yè)群體，全面落實(shí)“規(guī)范管理、改善經(jīng)營(yíng)、拓展市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)”的總體要求，不斷增強(qiáng)創(chuàng)崗創(chuàng)效能力與可持續(xù)發(fā)展能力，在服從服務(wù)和諧鐵路建設(shè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)多元經(jīng)營(yíng)又好又快發(fā)展。

三、規(guī)劃原則

1．適應(yīng)和諧鐵路建設(shè)要求與促進(jìn)多元經(jīng)營(yíng)發(fā)展相結(jié)合。緊緊把握主輔“長(zhǎng)期共存、相輔相成、互為促進(jìn)”的戰(zhàn)略定位，主動(dòng)圍繞我國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展目標(biāo)，抓住鐵路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展提供的市場(chǎng)機(jī)遇，大力發(fā)展與繁忙干線貨運(yùn)能力極大釋放相適應(yīng)的現(xiàn)代物流及相關(guān)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展與客運(yùn)設(shè)施設(shè)備水平明顯提升相匹配的站車商業(yè)服務(wù)業(yè)，改造發(fā)展與大規(guī)模鐵路建設(shè)全面展開相配合的建筑施工與工業(yè)制造業(yè)，注重發(fā)展與滿足職工日益增長(zhǎng)物質(zhì)文化需求相適應(yīng)的房地產(chǎn)與生活服務(wù)業(yè)，既服從服務(wù)于運(yùn)輸主業(yè)的發(fā)展需要，促進(jìn)客貨服務(wù)品質(zhì)的提升；又使多元經(jīng)營(yíng)企業(yè)在為運(yùn)輸主業(yè)服務(wù)的過(guò)程中，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，通過(guò)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

2．安置職工與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合。正確處理加快企業(yè)發(fā)展與安置富余職工的關(guān)系，圍繞安置富余職工的戰(zhàn)略任務(wù)不斷加快多經(jīng)發(fā)展，通過(guò)加快多經(jīng)發(fā)展不斷增強(qiáng)安置富余職工的“蓄水池”功能，使多經(jīng)發(fā)展與創(chuàng)崗安置相輔相成、互為促進(jìn)，為和諧鐵路建設(shè)提供有力保障。

3．立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。把克服當(dāng)前經(jīng)營(yíng)困難的增收節(jié)支措施與解決制約長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，從解決粗放型管理入手，在落實(shí)增收節(jié)支各項(xiàng)措施的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)著眼，通過(guò)撤并虧損企業(yè)等改革措施，促進(jìn)增收節(jié)支目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4．重點(diǎn)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，關(guān)閉撤并長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的企業(yè)，有序退出鐵路多經(jīng)不具優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，集聚優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)前景的服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)。

5．發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與區(qū)域環(huán)境相結(jié)合。注重把握鐵路多元經(jīng)營(yíng)發(fā)展的共性特點(diǎn)，依托鐵路綜合優(yōu)勢(shì)與有效資源，加快發(fā)展具有鐵路比較優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要從鐵路多經(jīng)企業(yè)所處區(qū)域的市場(chǎng)環(huán)境出發(fā)，重視發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位、資源、政策等優(yōu)勢(shì)條件，主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求，積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)鐵路優(yōu)勢(shì)與區(qū)域環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步加快鐵路多元經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

四、總體目標(biāo)圍繞我國(guó)鐵路201*年發(fā)展的階段性目標(biāo)和鐵道部黨組對(duì)多元經(jīng)營(yíng)的總體部署，到201*年，鐵路多元經(jīng)營(yíng)總體目標(biāo)是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化升級(jí)取得突破，進(jìn)入國(guó)內(nèi)或省區(qū)同類企業(yè)先進(jìn)行列的企業(yè)群體初步形成，創(chuàng)崗安置能力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)基本適應(yīng)鐵路現(xiàn)代化發(fā)展的要求。概括起來(lái)就是：做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)企業(yè)，創(chuàng)崗創(chuàng)效，適應(yīng)發(fā)展。

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化升級(jí)取得突破，以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群基本成型。圍繞鐵路貨運(yùn)發(fā)展的市場(chǎng)需求，以戰(zhàn)略裝車點(diǎn)為基地，以現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)及相關(guān)服務(wù)業(yè)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)群體實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，主導(dǎo)地位突出；圍繞鐵路客運(yùn)發(fā)展的市場(chǎng)需求，以站車商業(yè)服務(wù)業(yè)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)群體實(shí)現(xiàn)專業(yè)經(jīng)營(yíng)，骨干作用凸顯；圍繞鐵路建設(shè)和技術(shù)裝備升級(jí)的市場(chǎng)需求，以工程施工、鐵路配件和裝載加固材料制造等為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)群體實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)，安置功能顯著；圍繞鐵路資源開發(fā)和生活服務(wù)等市場(chǎng)需求，以房地產(chǎn)、物業(yè)保潔、餐飲服務(wù)等為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)群體迅速發(fā)展壯大，保障成效明顯。

2．企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整基本完成，骨干企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力明顯增強(qiáng)。深入推進(jìn)企業(yè)重組兼并，企業(yè)法人數(shù)量減少50%左右；加快鐵路多經(jīng)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促使有效資源進(jìn)一步向骨干企業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高；規(guī)范理順投資被投資關(guān)系，多經(jīng)資產(chǎn)管理體系進(jìn)一步完善；精簡(jiǎn)企業(yè)層級(jí)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)資產(chǎn)集中管理，以總分公司為基礎(chǔ)的扁平化管理得到推廣和實(shí)施；深入整合主營(yíng)業(yè)務(wù)，骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)入國(guó)內(nèi)同行業(yè)百?gòu)?qiáng)行列、成為省級(jí)同行業(yè)前五名的多經(jīng)企業(yè)大幅增加。

3．創(chuàng)崗安置能力明顯增強(qiáng)，基本滿足運(yùn)輸業(yè)分流富余人員需求。堅(jiān)持以發(fā)展保安置、以安置促發(fā)展，多經(jīng)企業(yè)安置主業(yè)富余人員的“蓄水池”功能在發(fā)展中得到增強(qiáng)，按要求完成安置運(yùn)輸主業(yè)富余職工的任務(wù)，全面兌現(xiàn)“不讓一名職工在改革中失去工作崗位”的承諾。到201*年底，鐵路多經(jīng)系統(tǒng)安置職工力爭(zhēng)達(dá)到60萬(wàn)人，比201*年增長(zhǎng)一倍。4．多經(jīng)企業(yè)綜合素質(zhì)得到提高，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。大力推進(jìn)增收節(jié)支活動(dòng)，有效化解國(guó)際金融危機(jī)影響，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展取得積極進(jìn)展，201*年至201*年，全路多元經(jīng)營(yíng)收入年增長(zhǎng)率不低于國(guó)家當(dāng)年GDP增長(zhǎng)幅度，收入利潤(rùn)率、凈資產(chǎn)收益率有所提高，資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善，不具優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域基本退出，虧損企業(yè)和虧損金額大幅度減少。

五、主要任務(wù)

各鐵路局多經(jīng)系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，結(jié)合各省區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極占領(lǐng)和拓展與鐵路運(yùn)輸業(yè)相關(guān)的市場(chǎng)，大力開發(fā)由新線建設(shè)帶動(dòng)形成的鐵路經(jīng)濟(jì)帶的相關(guān)市場(chǎng)，在加快發(fā)展中，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大骨干企業(yè)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)崗創(chuàng)效能力，全面實(shí)現(xiàn)鐵路多元經(jīng)營(yíng)201*年改革發(fā)展總體目標(biāo)。

1．著眼201*年鐵路貨運(yùn)能力極大釋放、“瓶頸”制約基本消除的發(fā)展趨勢(shì)，以建好管好用好多經(jīng)戰(zhàn)略裝車點(diǎn)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)多經(jīng)物流及相關(guān)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)崗位。

各鐵路局多經(jīng)系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹鐵道部黨組的工作部署，持續(xù)推進(jìn)多經(jīng)戰(zhàn)略裝車點(diǎn)建設(shè)開發(fā)，201*年基本完成既有線戰(zhàn)略裝車點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)基地的布局規(guī)劃以及建設(shè)施工任務(wù),到201*年底，力爭(zhēng)使投入運(yùn)營(yíng)的戰(zhàn)略裝車點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)基地分別達(dá)到320個(gè)、300個(gè)以上；同時(shí)結(jié)合鐵路建設(shè)，搞好新建或改造項(xiàng)目沿線戰(zhàn)略裝車點(diǎn)的規(guī)劃與實(shí)施。要堅(jiān)持面向市場(chǎng)，大力承攬貨源，注重與運(yùn)銷產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，鞏固和發(fā)展大客戶，積極開展集零為整、分撥配送服務(wù)，努力提高戰(zhàn)略裝車點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)基地能力利用率，在為鐵路運(yùn)輸業(yè)增加運(yùn)量、提高效率效益的同時(shí)，促進(jìn)多經(jīng)企業(yè)創(chuàng)崗創(chuàng)效，實(shí)現(xiàn)主輔雙贏。

物流及相關(guān)服務(wù)業(yè)要以物流一體化和信息化為主線，綜合集成倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、貨代、包裝、裝卸、搬運(yùn)、流通加工、配送、信息處理等多種功能，依托戰(zhàn)略裝車點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)基地等物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)設(shè)施，加快完善物流經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展一體化的物流服務(wù)，全面推進(jìn)多經(jīng)延伸服務(wù)、貨運(yùn)代理企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。要圍繞鐵路運(yùn)輸通道，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)與運(yùn)輸市場(chǎng)需求，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸與物流服務(wù)的融合，發(fā)展各具特點(diǎn)的物流服務(wù)。圍繞煤炭等大宗物資的外運(yùn)需求，多經(jīng)物流企業(yè)要依托鐵路煤運(yùn)等主要通道，發(fā)揮商貿(mào)基地型等戰(zhàn)略裝車點(diǎn)的作用，著力發(fā)展煤炭、糧食、重要礦產(chǎn)品等物流服務(wù)，并與大宗物資貿(mào)易結(jié)合起來(lái)，提供從產(chǎn)地到銷地的直銷與配送，實(shí)施采購(gòu)物流的一體化運(yùn)作。針對(duì)零散貨源豐富、需要分撥配送的市場(chǎng)需求，著力將戰(zhàn)略裝車點(diǎn)培育成提供綜合服務(wù)的物流中心，推進(jìn)區(qū)域性物流經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)開發(fā)集零為整、分撥配送等綜合性物流服務(wù)產(chǎn)品，鞏固低端市場(chǎng)，拓展高端市場(chǎng)，推動(dòng)業(yè)態(tài)升級(jí)，向依托鐵路運(yùn)輸、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、具有鐵路特色的現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。裝卸企業(yè)要積極參與物流服務(wù)，提高機(jī)械化作業(yè)比重，提供現(xiàn)代物流需要的裝卸服務(wù)，拓展發(fā)展空間。

各鐵路局要高度重視多經(jīng)物流及相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，用2年左右時(shí)間，爭(zhēng)取在201*年前后，初步完成延伸服務(wù)、貨運(yùn)代理、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸服務(wù)等多經(jīng)企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉(zhuǎn)型。到201*年，與我國(guó)鐵路貨運(yùn)基本消除“一車難求”現(xiàn)象的發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)應(yīng)，鐵路多元經(jīng)營(yíng)把鐵路“點(diǎn)到點(diǎn)”運(yùn)輸與“門到門”物流服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)的現(xiàn)代物流體系初步形成。

2．圍繞201*年鐵路客運(yùn)專線網(wǎng)基本形成、800多座新客站投入運(yùn)營(yíng)的發(fā)展目標(biāo)，以提供與現(xiàn)代化站車設(shè)施相適應(yīng)的商業(yè)服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，積極開發(fā)以多經(jīng)客票代售點(diǎn)和客站商業(yè)服務(wù)為主體的站車商業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，努力增加就業(yè)崗位。

各鐵路局多經(jīng)系統(tǒng)要結(jié)合鐵路客運(yùn)快速發(fā)展的實(shí)際，以規(guī)范售票秩序、方便旅客購(gòu)票、增加鐵路客運(yùn)量為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化客票代售點(diǎn)布局，增加多元經(jīng)營(yíng)客票代售點(diǎn)數(shù)量，提高自營(yíng)比重，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)崗創(chuàng)效。

在整頓規(guī)范、深入開發(fā)既有客站商業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的同時(shí)，緊緊抓住全路800多座現(xiàn)代化新客站陸續(xù)投入運(yùn)營(yíng)的重要機(jī)遇，在鐵路局的統(tǒng)一組織下，按照車站樹標(biāo)塑型的要求，推進(jìn)新建客站商業(yè)開發(fā)與站舍同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步建設(shè)驗(yàn)收、同步投入經(jīng)營(yíng)，努力提供與鐵路現(xiàn)代化設(shè)施相一致、滿足不同旅客消費(fèi)需求的客站商業(yè)服務(wù)和旅行服務(wù)產(chǎn)品。

要大力整合、統(tǒng)一開發(fā)站車廣告媒體資源，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高資源使用效率。密切配合客運(yùn)部門，努力增加旅游列車開行趟數(shù)，擴(kuò)大鐵路旅游市場(chǎng)份額。

到201*年，與我國(guó)鐵路客運(yùn)基本消除“一票難求”現(xiàn)象、服務(wù)質(zhì)量大幅度提升的發(fā)展?fàn)顩r相匹配，適應(yīng)鐵路客票分銷需要和旅客便捷購(gòu)票需求的多經(jīng)客票代售網(wǎng)絡(luò)基本形成，滿足不同旅客需求并與鐵路現(xiàn)代化設(shè)施相協(xié)調(diào)的商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目遍布二等以上客站，鐵路旅游列車成為全國(guó)旅游市場(chǎng)獨(dú)具特色的拳頭產(chǎn)品，廣告?zhèn)髅匠蔀槊阑�亮化客運(yùn)服務(wù)設(shè)施的有機(jī)組成部分，與現(xiàn)代化的動(dòng)車組和現(xiàn)代化的車站一起，共同為提高客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)、滿足旅客出行需求提供良好服務(wù)。

3．立足當(dāng)前鐵路建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)、鐵路技術(shù)裝備快速升級(jí)、保障性住房加快建設(shè)的實(shí)際，以集約經(jīng)營(yíng)為基本要求，果斷關(guān)閉撤并長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望企業(yè)，推動(dòng)有效資源向存續(xù)企業(yè)集聚，切實(shí)搞好搞活多經(jīng)工業(yè)、建筑業(yè)、飯店業(yè)的主體部分，全力穩(wěn)定就業(yè)崗位。

各鐵路局多經(jīng)系統(tǒng)要采取積極措施，支持并幫助符合條件的工程施工和房建企業(yè)按規(guī)定程序提出申請(qǐng)，提升施工、承包、監(jiān)理等資質(zhì)，增強(qiáng)進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)、承攬工程項(xiàng)目的能力。深入推進(jìn)不具備相應(yīng)資質(zhì)的工程施工、房建企業(yè)的有效資產(chǎn)和人力資源與優(yōu)勢(shì)企業(yè)重組整合，提高優(yōu)勢(shì)企業(yè)整體素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造條件。多經(jīng)工程施工和房建企業(yè)要找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，發(fā)揮專業(yè)施工能力和就近施工便利條件等優(yōu)勢(shì)，有重點(diǎn)地開拓路內(nèi)外建筑施工市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大建筑施工市場(chǎng)份額。要抓住機(jī)遇，集中力量，積極參與鐵路保障性住房建設(shè)，大力拓展房地產(chǎn)、物業(yè)服務(wù)及社區(qū)便民服務(wù)領(lǐng)域。

堅(jiān)持有所為有所不為的原則，整合發(fā)展多經(jīng)工業(yè)制造業(yè)。對(duì)于長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的工業(yè)企業(yè)，在妥善安置職工的前提下，要堅(jiān)決關(guān)閉撤并，集中人力、物力、財(cái)力，重點(diǎn)發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、能夠持續(xù)發(fā)展的骨干企業(yè)。要從鐵路技術(shù)裝備快速升級(jí)換代的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)本局多經(jīng)工業(yè)企業(yè)的既有基礎(chǔ)和產(chǎn)品特點(diǎn)，重點(diǎn)培育符合“高精專特”要求的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。鐵路局要整合內(nèi)部市場(chǎng)需求，嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)采購(gòu)程序，在同等條件下，優(yōu)先采購(gòu)具備生產(chǎn)資質(zhì)的工業(yè)企業(yè)合格產(chǎn)品，扶持多經(jīng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展。工業(yè)企業(yè)要加大產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造力度，全面強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，積極開發(fā)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的路內(nèi)外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

多經(jīng)飯店業(yè)要堅(jiān)持以組建和完善飯店專業(yè)公司為基本途徑，以提高飯店住宿率為重點(diǎn)，推進(jìn)飯店業(yè)減虧和扭虧增盈。探索采取多渠道引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資本、規(guī)范組建股份制企業(yè)等方式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)新飯店業(yè)發(fā)展模式，不斷提升飯店業(yè)經(jīng)營(yíng)品質(zhì)。

六、實(shí)施措施

1．深入推進(jìn)企業(yè)重組整合。按照專業(yè)化、規(guī)�；�、集約化經(jīng)營(yíng)的方向，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，深化多經(jīng)企業(yè)重組整合，著力培育業(yè)務(wù)邊界清晰、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、具有“龍頭”作用的骨干企業(yè)群體。采取強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱兼并、資源整合等多種方式，重點(diǎn)推進(jìn)物流、商貿(mào)、旅游、廣告、工程施工、飯店餐飲、生活服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的重組整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。要按照企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一管理人財(cái)物、產(chǎn)供銷的要求，深入推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)的實(shí)質(zhì)性重組，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，著力培育一批在省區(qū)內(nèi)或國(guó)內(nèi)同行業(yè)名列前茅的品牌企業(yè)和具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力、持續(xù)發(fā)展能力的大型企業(yè)集團(tuán)。

2．強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)扭虧增盈。要全面梳理虧損企業(yè)情況，針對(duì)造成虧損的主客觀因素，制定不同的對(duì)策措施，化解主要矛盾，推進(jìn)扭虧增盈工作。鐵路局及其輔業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要采取堅(jiān)決果斷措施，關(guān)閉撤并長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望企業(yè)，退出不具優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。要正視造成企業(yè)虧損的客觀歷史問(wèn)題，采取多種積極措施，化解主要矛盾，為企業(yè)扭虧創(chuàng)造條件。要調(diào)整不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的虧損企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，組織企業(yè)制定減虧、扭虧措施，限期實(shí)現(xiàn)扭虧增盈目標(biāo)。各鐵路局多經(jīng)系統(tǒng)要實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算審批制度，壓縮管理費(fèi)用；嚴(yán)格生產(chǎn)過(guò)程控制，減少煤油水電等能源消耗；嚴(yán)格控制采購(gòu)程序，壓縮物資采購(gòu)成本；嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)用工，減少用工費(fèi)用，爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)3至4年的努力，扭轉(zhuǎn)工業(yè)、建筑施工、飯店餐飲等全行業(yè)虧損的局面。

3.切實(shí)把握資金投向。鐵路局及其輔業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要圍繞做優(yōu)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)的目標(biāo)，把有限的資金和其他資源，集中投向需要加快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。要多渠道、多方式地籌集資金，投入重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。切實(shí)落實(shí)鐵道部關(guān)于多經(jīng)企業(yè)內(nèi)部調(diào)劑資金辦法，確保戰(zhàn)略裝車點(diǎn)等重點(diǎn)項(xiàng)目和骨干企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的資金需求。全面清查運(yùn)輸生產(chǎn)力布局調(diào)整后主業(yè)閑置或利用率不高的資產(chǎn)，對(duì)適宜于多經(jīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)開發(fā)的，按照規(guī)范程序，投資劃轉(zhuǎn)或出租給多元經(jīng)營(yíng)企業(yè)，增強(qiáng)多經(jīng)企業(yè)創(chuàng)崗創(chuàng)效能力。

4．大力推進(jìn)股份制改革。按照有利于國(guó)有資本保值、有利于多元經(jīng)營(yíng)發(fā)展、有利于安置運(yùn)輸業(yè)富余人員的原則，積極吸引社會(huì)資本投資入股，加快推進(jìn)多經(jīng)企業(yè)股份制改革。運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓和其他有效形式，調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)多經(jīng)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性重組。支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好的骨干企業(yè)改制上市。改制企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范決策議事規(guī)則，形成相互協(xié)調(diào)、相互制衡的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。

5．不斷完善鐵路局輔業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。各鐵路局要在普遍建立鐵路局輔業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，不斷明晰和規(guī)范鐵路局對(duì)輔業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、輔業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)多經(jīng)企業(yè)的投資與被投資關(guān)系。進(jìn)一步落實(shí)鐵路局輔業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)多經(jīng)企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)管與歸口管理的責(zé)任與權(quán)限，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。鐵路局輔業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要健全完善管理制度，優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新工作制度和運(yùn)行管理機(jī)制，切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化升級(jí)以及培育骨干企業(yè)群體的重大責(zé)任，適應(yīng)多元經(jīng)營(yíng)改革發(fā)展的要求。6.加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。各鐵路局要根據(jù)多經(jīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和發(fā)展需要，把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部選拔、充實(shí)到多經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位，配齊配強(qiáng)多經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，并按要求抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)。要建立完善吸引優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才的用人機(jī)制，有計(jì)劃地招收錄用符合多經(jīng)發(fā)展需要的大學(xué)畢業(yè)的特殊人才，落實(shí)高技能人才評(píng)聘辦法，培養(yǎng)鐵路多經(jīng)系統(tǒng)人才隊(duì)伍。要高度重視、大力加強(qiáng)多經(jīng)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理人才的教育培訓(xùn)，制訂實(shí)施人才培養(yǎng)規(guī)劃，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理人才的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作水平。

7.進(jìn)一步加大政策支持力度。各鐵路局要按照鐵道部對(duì)多經(jīng)工作的總體部署，從推進(jìn)和諧鐵路建設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加快多元經(jīng)營(yíng)發(fā)展的必要性、重要性和緊迫性，充分運(yùn)用鐵路綜合優(yōu)勢(shì)和有效資源，細(xì)化支持政策，采取有力措施，為落實(shí)本規(guī)劃提供有利的政策環(huán)境，實(shí)施堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。

七、推進(jìn)載體和實(shí)施安排

以調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)、促發(fā)展的主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，推進(jìn)本規(guī)劃的組織實(shí)施。各鐵路局要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，分階段做出實(shí)施安排，確保本規(guī)劃的全面落實(shí)。

第一階段：學(xué)習(xí)動(dòng)員（201*年3月9月30日）。各鐵路局要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行廣泛深入的宣傳動(dòng)員，組織廣大職工認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)鐵道部黨組確定多元經(jīng)營(yíng)應(yīng)把握的重要原則、戰(zhàn)略地位、總體要求、發(fā)展思路，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)抓好安全、穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)三大重點(diǎn)工作對(duì)加快鐵路運(yùn)輸和多元經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全國(guó)鐵路工作會(huì)議和全路多元經(jīng)營(yíng)工作會(huì)議精神，明確鐵路多元經(jīng)營(yíng)改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，為推進(jìn)落實(shí)本規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

第二階段：推進(jìn)落實(shí)（201*年10月1日201*年6月30日）。各鐵路局要按照本規(guī)劃的要求，結(jié)合本局實(shí)際，組織制訂各自的201*年至201*年多元經(jīng)營(yíng)改革發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案及分年度推進(jìn)計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間要求，落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人，按照領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門負(fù)責(zé)、逐級(jí)負(fù)責(zé)的要求，采取領(lǐng)導(dǎo)分工包保、典型引路、定期匯總分析等措施，抓好年度推進(jìn)計(jì)劃的落實(shí)，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

第三階段：總結(jié)評(píng)價(jià)（201*年7月1日12月31日）。各鐵路局要制訂檢查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)多元經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)制訂和實(shí)施規(guī)劃方案進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，肯定成績(jī)，查找問(wèn)題，進(jìn)一步明確方向、目標(biāo)與任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)多元經(jīng)營(yíng)又好又快發(fā)展。

八、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鐵路局黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)本規(guī)劃實(shí)施方案制訂落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，強(qiáng)化鐵路局落實(shí)規(guī)劃方案的主體地位和主體責(zé)任。鐵路局總工、運(yùn)輸、貨運(yùn)、客運(yùn)、財(cái)務(wù)、勞資、人事、計(jì)劃、建設(shè)、企管法律、多經(jīng)等有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，強(qiáng)化政策支持，明確工作分工，落實(shí)工作責(zé)任。要定期收集匯總工作進(jìn)展情況，制訂完善考核機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，推動(dòng)工作落實(shí)。各鐵路局要按照鐵道部要求，及時(shí)報(bào)告規(guī)劃方案的落實(shí)情況。鐵道部將組成檢查調(diào)研組，對(duì)各鐵路局落實(shí)規(guī)劃方案情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，推動(dòng)多元經(jīng)營(yíng)改革發(fā)展各項(xiàng)工作有序展開，取得實(shí)效。

推動(dòng)鐵路多元經(jīng)營(yíng)改革發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，使命光榮，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。全路多元經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)要進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，腳踏實(shí)地做好各項(xiàng)工作，與運(yùn)輸主業(yè)一起，共同開創(chuàng)“雙輪驅(qū)動(dòng)、共同發(fā)展”的新局面，為推進(jìn)和諧鐵路建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

主題詞：經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方案通知抄送：部?jī)?nèi)各單位。

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