完善機制創(chuàng)新措施 成效顯著

完善機制創(chuàng)新措施成效顯著

---平鄉(xiāng)縣綜合治稅工作匯報

為進一步規(guī)范稅收秩序，加強稅收征管，根據全市綜合治稅工作會議精神和市政府政字『201*』50號《邢臺市人民政府關于加強稅收征管實行綜合治稅的意見》文件的要求，我縣于201*年2月份成立了“平鄉(xiāng)縣綜合治稅領導小組”及“平鄉(xiāng)縣綜合治稅領導小組辦公室”，構建了由財政牽頭、36個縣直部門參加、定期交換信息的綜合治稅網絡，實現了涉稅信息的共享�，F將我縣綜合治稅成立以來工作開展情況匯報如下：

一、基本情況

201*年12月經縣委縣政府批準，縣編委同意，例正科級編制，設主任1人，副主任3人。在財政局增掛“平鄉(xiāng)縣綜合治稅辦公室”牌子。目前，綜合治稅辦公室設秘書股、綜合股、人事股、督查股和基層股5個股室，現有人員25人，其中19人主要協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞協稅護稅工作。

綜合治稅工作目標：在各級政府的統一組織、協調、指導下，以強化稅源控制為核心，以營造法治、公平、有序的稅收環(huán)境為目標，逐步建立起政府領導、財政牽頭、稅務實施、部門配合、司法保障、信息支撐、全社會共同參與的綜合治稅體系。綜合治稅的核心是“治稅”，關鍵在“綜合”，就統籌協調稅收有關部門力量，形成合力。通過部門強力配合，協調聯動，確保綜合治稅作用的充分發(fā)揮。綜合治稅辦公室的主要職責：一是搭建涉稅信息平臺，負責涉稅信息的采集、整理、反饋和交流。建立涉稅信息綜合資料庫，完善信息共享及報告制度，實現涉稅信息的互通共享。二是加強稅收政策宣傳，利用報刊、廣播電視等形式宣傳稅法，不斷提高納稅人納稅自覺性。三是加強調查研究工作，做好財政、稅收與經濟的對比分析，提出我縣的稅收征管措施。認真掌握和了解各種稅收優(yōu)惠政策，研究制定我縣的稅收優(yōu)惠政策。四是指導和管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）綜合治稅工作。負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）和縣直綜合治稅成員單位的綜合治稅考核和獎懲工作。五是負責縣政府交辦的其他各項工作。

二、綜合治稅辦公室成立以來的工作開展情況

綜合治稅辦公室成立以來，重點抓了以下七項工作：(一)規(guī)范綜合治稅隊伍建設。07年8月份，在縣委縣政府的安排下，18名工作人員充實到綜合治稅辦公室，其中16名為原財稅委人員，按照《邢臺市人民政府關于加強稅收征管實行綜合治稅的意見》文件的要求，對綜治辦共25名工作人員建立了臨時人事檔案，納入統一管理，對綜治辦的同志進行了政治和業(yè)務知識、工作原則等內容進行集中培訓，并定期進行學習和考核。同時還召開了稅務系統干部作風紀律大整頓，通過整頓，使稅務人員進一步擺正位置，樹立信心，鼓足干勁，提高了戰(zhàn)斗力，為稅收征收打好基礎。

(二)深入細致的開展稅源摸底調查工作。稅源摸排是搞好稅收的基礎，是稅收科學、公平的重點。07年7月份專門從國稅、財政、地稅等部門中抽調60人，組成10個稅源摸底小組，深入到全縣253個村，詳細摸排企業(yè)用電、用工、占地面積、經營規(guī)模信息3萬余條;將分散于稅收征管系統、金稅工程系統、進出口退稅系統、生產企業(yè)和工商、銀行等納稅人的各種經濟信息進行整合，整理有價值的涉稅信息1萬余條，并加以分類，按區(qū)域布局編制了企業(yè)花名冊，對篩選出的4800家工商企業(yè)、個體納稅戶建立臺賬，按照一戶一管理的原則，建立起了納稅人電子稅源檔案，存入企業(yè)納稅信息庫，完善了稅源監(jiān)控機制和網絡。摸底調查工作的開展，使縣域內的納稅戶由過去的1905戶，增加到4805戶，為保證應收盡收，規(guī)范稅收管理打下了基礎。

(三)科學核稅，依法協稅護稅。對進入管理范圍的中小企業(yè)戶實行科學定稅，嚴格按照《稅收征收管理法》按步驟、按程序、按標準對企業(yè)進行核稅。建立了完善了定稅機制和工作流程。召開了由稅務部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、職能部門、人大代表、政協委員、村代表和被定稅戶參加的定稅工作會議，一次定稅范圍鎖定于一鄉(xiāng)，采取現場計稅，公布月定額的方法，進行公開定稅。依據摸底調查情況，根據不同行業(yè)，自行采集輸入有關設備的產出量、原材料、電、煤、工資等指標以及產品的正常價格，計算出應有的銷售收入和稅負，實現定性分析與定量分析有機結合的定稅標準。采取公開、公示、上墻的方式，在河古廟鎮(zhèn)先搞試點，取得了很好的效果，并在全縣253個村推行開來，使全縣掀起了公開核稅、依法納稅的熱潮。強調財政、稅務部門是稅務征收、監(jiān)管的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他部門只能協護稅，應嚴格按照《稅收征管辦法》及綜合治稅辦公室的相關規(guī)定進行。

(四)勤于督促，嚴格考核。07年以來，綜治辦和政府督查室聯合行動，針對不同時期開展不同內容的督導活動60余次，分別在稅收宣傳、定稅試點推廣、征收等方面都制定嚴格的相關督導內容，如：在征收中，依據稅收進度完成情況，作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進行考核獎懲的依據。及時兌現獎懲，嚴格按照《平鄉(xiāng)縣綜合治稅領導小組關于201*年財政收入任務安排意見》的規(guī)定，及時兌現工作經費147萬元，充分調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門積極性。把治稅工作納入年度績效考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門為考核對象，主要領導和分管領導為被考核人，形成目標任務層層分解落實，責任到人，獎罰分明的考核督查機制。(五)開展聲勢浩大的稅法宣傳活動。通過多種形式開展了內容豐富的稅法宣傳活動，共安排大型稅法宣傳活動4次，刷寫永久性標語201*余條，懸掛條幅400多幅，印發(fā)宣傳材料9萬余份，開展送稅收政策進企、進村活動，宣傳稅收法規(guī)、納稅程序和方法，普及稅法知識。在宣傳中，把標語刷寫，橫幅懸掛等內容，作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進行考核獎懲的依據。國稅、地稅、財政、公安局長分別在電視上做了稅法政策電視講話，鼓勵企業(yè)主自覺主動交稅；宣傳稅收的科學性，沒有多收也不會少收；宣傳稅收的公平性，只要不交稅，將一直追繳。為綜合治稅營造濃厚的輿論氛圍。

(六)大力開展調查研究工作。綜治辦充分發(fā)揮參謀、助手的作用，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、農村開展調研活動13次，撰寫調研文章7篇，及時把調研工作中發(fā)現的問題反饋給領導和各相關部門，并研究對策，進一步完善各項工作措施。定期進行稅收分析，稅收形勢預測評估，真正為領導決策提供重要依據。

（七）全面強化稅收管理。一是制定了協調聯動實施意見，各涉稅部門協調聯動，齊抓共管，增強了稅源管理合力，201*年通過交警、運管、保險等部門代扣代征稅款95萬元。二是創(chuàng)新制度抓管理。實施了《平鄉(xiāng)縣治稅領導小組關于強化綜合治稅機制的意見》，明確了綜合治稅成員單位間的任務和責任，用制度管理和約束，工作效率明顯提高。解決了個別部門有義務無任務，有責任無壓力，有壓力無動力問題，最大限度調動人員積極性。三是信息支撐管理。在信息摸底調查的基礎上，繼續(xù)抓好稅源完善和科學評稅工作，各成員單位及時互通信息，充分發(fā)揮了信息化手段對稅源管理的支撐作用。通過各涉稅部門提供有價值涉稅信息2萬余條。

通過我縣的不斷努力，使綜合治稅工作取得了明顯的成效，財稅秩序進一步規(guī)范，稅負初顯公平，市場競爭環(huán)境進一步優(yōu)化，廣大工商業(yè)戶依法納稅意識和社會責任感明顯增強，還有效解決了征管力量不足和稅源控管的問題，07年，實現財政收入11188萬元，提前一個月超額完成任務，占年計劃的107.7％，稅收工作處于全市先進行列，得到了市縣主要領導肯定。08年至今，實現財政收入95647.2萬元,同比增收1500萬元，增長18.1%。為進一步加強綜合治稅工作,實現全縣經濟又快又好發(fā)展,我們將緊緊圍繞“五個提高”的工作重點：一是提高收入質量；二是提高管理效率；三是提高執(zhí)法水平；四是提高服務層次；五是提高隊伍素質�？傊�，一年多來，我縣綜合治稅工作雖然取得了一定成績，但與領導的要求和其他兄弟縣市相比還有很大差距，工作中還存在很多不足之處，比如還存在漏征漏管、稅收入庫不均衡、稅收結構比不盡合理、納稅評估水平有待進一步提高等問題。在今后的工作中我們要向兄弟縣市學習好的經驗和做法，團結一心，扎實工作，開拓進取，使我縣財稅工作再上新臺階，為經濟社會發(fā)展做出新的更大的貢獻。

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關于報送完善黨內監(jiān)督機制經驗

和做法的報告

市紀委調研法規(guī)室：

我們接到市紀委調研法規(guī)室201*年7月15日關于“報送完善黨內監(jiān)督機制經驗和做法的通知”以后，立即向分管領導和區(qū)紀委常委會作了匯報。隨后，我們采取讓各單位報送材料，赴部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、區(qū)直單位走訪、座談，查閱相關存檔資料等形式，收集、總結自《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》頒布以來，認真貫徹落實、嚴格執(zhí)行《條例》，創(chuàng)新黨內監(jiān)督機制的好經驗、好做法。在歸納調研結果和相關資料的基礎上，分加強領導、深化教育，完善措施、規(guī)范制度，創(chuàng)新舉措、嚴查深究三個部分，重點對我區(qū)如何實現對黨員領導干部加強監(jiān)督的一些做法進行了報告。

由于時間、水平有限，如有總結不到位的地方，請給予批評指正。如有事宜，請通知。

中共南陽市宛城區(qū)紀委

調研法規(guī)室201*年7月18日

１完善制度創(chuàng)新舉措努力實現對領導干部的有效監(jiān)督

南陽市宛城區(qū)紀委、監(jiān)察局

近年來，宛城區(qū)按照新《黨章》、《實施綱要》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》的要求，不斷完善監(jiān)督制度，積極創(chuàng)新監(jiān)督舉措，增強監(jiān)督實效，實現了對黨員領導干部的有效監(jiān)督。

一、加強領導，深化教育，增強監(jiān)督意識

區(qū)委對加強黨內監(jiān)督工作高度重視。原區(qū)委書記馬瑞平同志多次在區(qū)委常委會、區(qū)第四次黨代會、歷年區(qū)紀委全會上強調，加強黨內監(jiān)督是各級領導班子和領導干部義不容辭的政治責任，各級黨員領導干部必須增強監(jiān)督和被監(jiān)督的意識。區(qū)委每年都對區(qū)級領導干部進行黨風廉政建設責任分解，與鄉(xiāng)科級“一把手”簽訂責任書，明確其對分管范圍的領導干部的監(jiān)督責任。區(qū)委、區(qū)紀委主要領導多次強調要正確認識和處理加強監(jiān)督與保護干部的關系、加強監(jiān)督與維護大局的關系、加強監(jiān)督與發(fā)展經濟的關系，為監(jiān)督工作創(chuàng)造環(huán)境。

區(qū)紀委注重通過教育強化領導干部接受監(jiān)督和參與監(jiān)督的意識。一是加強權力觀教育。利用近年來查處的領

２導干部職務犯罪案例，對領導干部開展警示教育。組織收看牛玉儒、梁雨潤、楊正超等勤廉兼優(yōu)先進人物的事跡，對領導干部進行典型教育，促使領導干部進一步樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，增強自覺接受監(jiān)督的意識。二是加強民主觀教育。利用黨校、專題報告、中心組學習、專題集中教育活動等多種形式，努力加強對黨員領導干部的教育，提高其依法施政、民主施政、公開施政的自覺性。歷年來，先后在全區(qū)范圍內開展了保持共產黨員先進性教育、黨政機關紀律作風集中教育整頓、新思想新跨越新崛起、效能建設年、講黨性守紀律做表率、紀檢監(jiān)察隊伍建設年活動，取得了明顯成效。三是加強責任感教育。與組織部門聯合開展副科級以上領導干部聯村幫扶活動、聯系困難企業(yè)和下崗職工活動，在活動中加強社情民情教育，使領導干部從感情上貼近群眾，增強為民服務的責任感。如，我們聯系的紅泥灣鎮(zhèn)竹園寺村，區(qū)紀委幫扶隊員堅持經常到村聽取困難，解決問題，自聯村幫扶活動開展以來，已幫助該村建成沼氣池50多個，修建硬化村中道路2條5公里，捐贈了會議室桌椅20件，協調資金11萬元繪制了新農村建設圖紙。該村被評為新農村建設示范村。

二、完善措施，規(guī)范操作，狠抓制度落實

(一)制定監(jiān)督實施細則。為落實集體領導和分工負責相結合的監(jiān)督制度，區(qū)委、區(qū)政府制定了《宛城區(qū)委常委

３會議事規(guī)則》、《宛城區(qū)人民政府工作規(guī)則》，明確界定必須通過會議集體決議的事項范圍，以及不同會議的決策權限。規(guī)定涉及“三重一大”問題必須以會議表決形式由集體決定。重大事項決策嚴格按照規(guī)定程序進行，堅持做到不經過調查研究的不決策，不經過專家論證的不決策，不經過領導班子集體研究的不決策。重大事項決策形成會議紀要，并在一定范圍內公布，接受領導班子成員、干部群眾和上級的監(jiān)督。把黨風廉政建設的考評機制引入農村基層，制定下發(fā)了《宛城區(qū)農村基層黨風廉政建設實施意見》，以全面實行村務公開、一事一議、村級事務決策審批、民主聽證等制度推進農村基層黨風廉政建設，黨政紀處分農村基層黨員干部25名。

(二)加大督導力度。為落實好領導班子民主生活會制度，我們指導各單位針對民主測評反映出的突出問題，確定民主生活會主題。對各單位的民主生活會方案認真審核，主題不突出的要求重新確定或直接指定。201*年以來，共責成6個鄉(xiāng)科級班子召開指定內容的專題民主生活會，區(qū)紀委領導參加有關單位民主生活會25次，提高了專題民主生活會的監(jiān)督質量。為做好述職述廉工作，每年根據對領導干部廉潔自律的要求，結合民主評議中群眾反映的疑點、焦點問題，確定具體的述職述廉內容。加強對述職述廉測評結果的運用，擴大評廉結果的反饋范圍，保證群

４眾的知情權、監(jiān)督權。

(三)規(guī)范完善關鍵環(huán)節(jié)。對領導干部個人重大事項報告制度，重點抓主管部門責任落實和跟蹤檢查，發(fā)現不報告或報告不實的，予以批評教育，并責成其補報；對構成違紀的給予相應的紀律處分。對干部選拔任用環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，盡量做到實質性審查。與組織部門協商，并取得區(qū)委的支持，在醞釀階段就提前介入，保證有足夠的時間對擬選拔任用干部的廉潔自律、執(zhí)行黨風廉政建設責任制以及群眾反映情況進行全面考察。201*年以來，重點加強了對《關于進一步加強重大事項報告制度的意見》落實情況的監(jiān)督檢查，共有43名領導干部就購房、子女結婚,74個單位就辦公室改建、搬遷、組織考察和購置公車等重大事項進行了報告，主動上交禮金13筆28.3萬元、禮券60張6000元，廉政賬戶收到資金241萬元。對區(qū)委擬提拔使用的363名鄉(xiāng)科級領導干部和人選進行了審查把關，取消提拔資格6人。

(四)加強應急防范。針對一些容易誘發(fā)腐敗的特殊事件和特殊時期，及時制定對策，如，在201*年保持共產黨員先進性教育活動中，區(qū)紀委及時下發(fā)了《關于嚴禁以愛國主義教育為名組織公款旅游的通知》，并建立了領導干部外出學習考察報告?zhèn)浒钢贫取?01*年，區(qū)、鄉(xiāng)兩級黨委集中換屆，及時下發(fā)了《關于嚴肅換屆期間紀律的通

５知》，并加大對換屆工作監(jiān)督。最近，在區(qū)委換屆選舉中，借原平頂山市新華區(qū)委原書記杜欣在市委換屆前夕編發(fā)傳播手機短信、侮辱誹謗市委主要領導、嚴重干擾換屆選舉的案件進行了警示教育。

三、創(chuàng)新舉措，嚴查深究，增強監(jiān)督實效

(一)開展離任檢查，破解對“一把手”監(jiān)督難題。近年來，我們在全區(qū)推行了離任檢查制度。區(qū)管正職干部在調任、轉任、辭職、退休前，必須接受離任檢查。由區(qū)紀委牽頭，抽調組織、人事、審計部門的業(yè)務骨干組成離任檢查組，通過詳細查閱會議記錄、財務賬簿、會計憑證等資料，組織座談，到執(zhí)紀執(zhí)法對象單位聽取意見等，全面了解“一把手”在任期內執(zhí)行紀律和落實廉潔自律情況，結合經濟責任審計情況作出綜合評定。201*年以來，共對28名正科級領導干部進行了離任檢查，掌握案件線索12條，立案5起。201*年查處了原衛(wèi)生局局長段堂在轉任前，違規(guī)簽批同意衛(wèi)生局機關及下屬二級單位突擊進人200余名的問題，對其給予了紀律處分，免去了局長職務、開除了黨籍和公職，對突擊調入人員全部給予糾正。離任檢查制度找準了強化對領導干部的監(jiān)督與履行紀委辦案職能的結合點，增強了監(jiān)督的威懾力。

(二)加大案件查處力度，發(fā)揮懲處的威懾作用。我們

６一直把查辦領導干部違紀違法案件作為強化監(jiān)督的中心環(huán)節(jié)，始終保持了嚴厲懲治腐敗的高壓態(tài)勢。201*年以來，查處各類違紀違法案件187起，給予黨政紀處分126人，追究刑事責任35人，其中鄉(xiāng)科級干部41人，組織處理、批評教育和誡勉談話83人。辦案中，堅持“一案兩報告”、“一案一總結”，認真分析發(fā)案原因，有針對性地提出監(jiān)察建議，幫助發(fā)案單位建章立制、堵塞漏洞，防范類似的問題發(fā)生,共發(fā)出監(jiān)察建議12起，幫助26個單位健全了財務制度和管理制度，發(fā)揮了查辦案件的治本功能。

(三)延伸監(jiān)督視野，消除對領導干部監(jiān)督的漏洞和盲區(qū)。針對領導干部超標準消費、變相公款報銷非職務消費費用比較嚴重的問題，實行了黨政機關領導干部和區(qū)屬企事業(yè)單位負責人配備更換公務用車備案制度、車輛燃油費內部公開制度、公務接待費定額控制制度。針對公款吃喝、公費旅游、公車私用、婚喪嫁娶大操大辦、收禮送禮等頑癥，區(qū)委下發(fā)了《關于加強對領導干部重大事件報告的規(guī)定》，堅持常抓不懈。在節(jié)假日、換屆等特殊時期加大監(jiān)督檢查和曝光處理力度。針對領導干部“八小時外”活動監(jiān)督薄弱的問題，開展了家庭助廉活動，舉辦副科級以上領導干部配偶家庭助廉座談會，開展評選“廉內助”活動，提高了領導干部家庭成員拒賄防腐，強化監(jiān)督的意識和能力。在社會上聘請了黨風廉政監(jiān)督員，設立了廉政舉報電

７話，動員社會力量參與對領導干部的監(jiān)督，實現了領導干部的活動延伸到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里。

８

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