黃平縣招商和商務(wù)食品安全整頓工作自查總結(jié)

黃平縣招商和商務(wù)局

201*年食品安全整頓工作自查總結(jié)

201*年以來，我局的食品安全整頓工作以保障人民“喝上放心酒，吃上放心肉”為工作目標(biāo)，根據(jù)州商務(wù)局《“瘦肉精”專項整治工作方案》和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省商務(wù)廳的通知》等文件精神，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和違法使用“瘦肉精”等行為，規(guī)范定點屠宰領(lǐng)域違規(guī)經(jīng)營行為，全力整頓肉市場秩序工作上取得了一定的效果，現(xiàn)就我局認(rèn)真貫徹縣食安辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知》要求，積極開展食品安全整頓自查情況匯報如下：

一、基本情況

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)，制定方案

為了加強(qiáng)私屠濫宰、病害肉、“瘦肉精”專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作有效推進(jìn)。成立了以李曉應(yīng)局長為組長，楊勁松副局長為副組長，商貿(mào)和市場股工作人員為成員的“病害肉”、“瘦肉精”專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和下發(fā)了《黃平縣招商和商務(wù)局關(guān)于嚴(yán)厲打擊私屠濫宰工作方案》、《黃平縣招商和商務(wù)局“瘦肉精”專項整治工作方案》，并認(rèn)真按照方案安排部署落實；

（二）強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平和素質(zhì)

我們始終把對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)作為一項重要工作來抓，集中組織學(xué)習(xí)了《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行

政許可法》、《生豬屠宰管理條例》、《中華人民共和國食品安全法》《商務(wù)行政執(zhí)法程序規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)。建立健全執(zhí)法制度，對規(guī)范定點屠宰、打擊私屠濫宰、違法使用“瘦肉精”等執(zhí)法工作，從立案、調(diào)查取證、做出處理決定、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，都制定了一整套規(guī)章制度，并嚴(yán)格遵照執(zhí)行。規(guī)范執(zhí)法文書制作和執(zhí)法檔案管理，對執(zhí)法文書及時整理歸檔。使行政執(zhí)法制度化、規(guī)范化。

（三）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍

一是充分利用重大節(jié)慶及紀(jì)念日以廣告標(biāo)語、橫幅、展板、發(fā)放張貼宣傳資料、舉辦現(xiàn)場宣傳咨詢活動等群眾喜聞樂見的形式，對《生豬屠宰管理條理》、《酒類流通管理辦法》和《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)以及生豬喂食“瘦肉精”、“違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑”、私屠濫宰“注水豬”和“病死豬”、制售假冒偽劣食品等違法行為的專項整治成果和食品安全科普知識，進(jìn)行了多角度、多途徑的宣傳，以吸引廣大人民群眾的關(guān)注，最大程度的擴(kuò)大宣傳面，大力營造人人關(guān)心、關(guān)注、支持食品安全的社會氛圍；

二是組織縣屠宰場負(fù)責(zé)人及主要從業(yè)人員、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品安全監(jiān)管人員對《生豬屠宰管理條理》、《生豬屠宰管理條例實施辦法》、《生豬定點屠宰廠（場）病死豬無害化處理管理辦法》和《中華人民共和國食品安全法》進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，強(qiáng)化了企業(yè)食品安全第一責(zé)任人責(zé)任，并宣傳了縣委和縣政府對食品安全工作的決策部署，督促屠宰企業(yè)提高誠信

守法經(jīng)營意識，認(rèn)真做好定點屠宰工作；

截至目前，我局共組織參加大型現(xiàn)場咨詢宣傳活動2次，組織懸掛宣傳橫幅10余條，發(fā)放張貼宣傳資料500余份。

（四）加強(qiáng)整頓，規(guī)范秩序

一是規(guī)范定點屠宰，打擊私屠濫宰。規(guī)范定點屠宰企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《肉品質(zhì)量檢驗制度》、《生豬進(jìn)場檢疫檢驗制度》、《屠宰加工制度》、《肉品銷售臺帳制度》、《定點企業(yè)自查制度》等各項制度。二是加強(qiáng)對“瘦肉精”違法使用的監(jiān)管。認(rèn)真按照州商務(wù)局《“瘦肉精”專項整治工作方案》的安排和部署，積極會同工商、公安、藥檢、畜牧、衛(wèi)生等部門加強(qiáng)對屠宰場及各菜市場的監(jiān)管工作。三是做好重點節(jié)假日的在日常監(jiān)管工作，針對中秋、國慶等重點時段和城鄉(xiāng)結(jié)合部、私宰易發(fā)村等重點區(qū)域，加強(qiáng)了巡查的頻度和打擊力度，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和制售病死肉、注水肉、“瘦肉精”行為，通過一系列專項整治工作，及時查處了各類違法違規(guī)經(jīng)營行為，切斷了注水豬、病害肉、“瘦肉精”等流向市場的渠道；

截止目前，我局共出動執(zhí)法車輛44臺次，執(zhí)法人員189人次，對生豬、牲畜進(jìn)場關(guān)和屠宰環(huán)節(jié)的“瘦肉精”“病害豬”及屠宰場的私屠濫宰行為日常監(jiān)測和專項整治工作，通過整治，未發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”違法使用情況和病害肉情況。

二、工作中存在的困難和問題

我局行政執(zhí)法工作取得了一定的功效，但還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

（一）執(zhí)法人員少、財政支持力度不夠、執(zhí)法手段有

限。

（二）對規(guī)范定點屠宰，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、食品非法添加、制售假冒偽劣食品等違法行為，還存在不夠到位的情況，執(zhí)法質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。

三、下一步工作打算

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立商務(wù)綜合執(zhí)法大隊，堅定不移地認(rèn)真履行好商務(wù)綜合執(zhí)法工作。做好動員部署，研究和落實工作目標(biāo)和工作責(zé)任。同時，與各相關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，避免協(xié)調(diào)機(jī)制不全造成的監(jiān)管漏洞。

（二）明確各職能部門分工，建立追究制度。明確各相關(guān)單位職責(zé)，對執(zhí)法工作不力單位進(jìn)行通報，實行責(zé)任追究制。

（三）加強(qiáng)宣傳、營造氛圍。提高商務(wù)綜合執(zhí)法工作在群眾中的威信，充分利用農(nóng)村集會、新聞媒體、節(jié)慶日及其它一些群眾喜聞樂見的形式深入開展宣傳工作。

（四）希望政府加大執(zhí)法經(jīng)費投入。按照商務(wù)部及省廳要求落實人員編制、經(jīng)費，爭取財政支持。

黃平縣招商和商務(wù)局二０一一年十二月十二日

擴(kuò)展閱讀：201*年元至十月招商商務(wù)工作匯報及下一步工作打算

襄陽區(qū)商務(wù)(招商)工作“十一五”及201*年運行情況和“十二五”及201*年思路

在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，區(qū)商務(wù)局緊緊圍繞“爭一進(jìn)十”的戰(zhàn)略目標(biāo)，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，商務(wù)招商各項工作都取得了突破性進(jìn)展。201*年，我區(qū)5項縣域經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)絕對數(shù)與09年相比大幅增加，但在全省排位“四進(jìn)一退”。201*年元至11月，我區(qū)共簽訂正式協(xié)議項目67個，協(xié)議資金150.5億元，實際到資51.79億元，其中，利用省外資金46.57億元，全省排位第4，升2位；利用外資2640萬美元，全省排35位，降12位；外貿(mào)出口4800萬美元，全省排19位，升27位；社會消費品零售總額64.3億元，全省排14位，升5位；社會消費品零售總額增長28.5%，全省排第6位，升7位。現(xiàn)將襄陽區(qū)商務(wù)(招商)工作“十一五”及201*年運行情況和“十二五”及201*年思路匯報如下：

一、“十一五”及201*年全區(qū)商務(wù)招商工作運行情況

（一）招商引資成效顯著。

“十一五”期間我區(qū)招商引資經(jīng)歷了從無到有，從少到多的幾個發(fā)展階段，實現(xiàn)了從盲目招商到定點定向招商、從招商引資到招商選資的徹底轉(zhuǎn)變。201*年5月，我區(qū)成立招商引資工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，當(dāng)年全區(qū)招商引資實際到位資金12億元。201*年，全區(qū)招商引資實際到位資金20.8億元。201*年，引進(jìn)省外資金達(dá)26億元，在全省排名第6位。

201*年，市政府下達(dá)給我區(qū)的招商引資任務(wù)為：全年新注冊項目48個，協(xié)議引資60億元，實際到位資金30億元。區(qū)爭進(jìn)十五強(qiáng)招商引資省外資金任務(wù)為30億元。

元至11月，我區(qū)共續(xù)建、新建項目259個，協(xié)議投資

額380.725億元，實際到資51.79億元。其中利用省外資金46.57億元，全省排位第4，比09年升2位。新注冊項目39個，投資總額54.28億元，注冊資金3.65億元。簽訂正式協(xié)議項目67個，協(xié)議引資150.47億元。

201*年招商引資工作主要呈現(xiàn)以下幾個特點：一是項目數(shù)量大幅攀升。今年以來，招商形式一片大好，首次出現(xiàn)項目排隊的情況，襄陽招商引資已從原來的粗放招商引資，向精挑細(xì)選、分類擺放的招商選資轉(zhuǎn)變。元至11月，正式簽約項目數(shù)量比去年同期翻了一番，協(xié)議資金同比增長270%。二是大項目逐漸增多。元至11月共有過億元項目57個，協(xié)議投資313.55億元；過5億元項目8個，協(xié)議投資105.4億元；過10億元項目4個，協(xié)議投資75億元。三是項目質(zhì)量不斷提高。新引進(jìn)了一批附加值高、拉動力強(qiáng)的項目。如襄樊方圓九易汽車信息科技有限公司的LED和汽車導(dǎo)航儀生產(chǎn)項目、浙江兆山集團(tuán)的精密數(shù)控機(jī)車及汽車配件生產(chǎn)項目、深圳賽爾斯汽車探頭項目都是科技含量高、無污染、高回報的項目。四是項目結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。新簽約的67個項目中，有40個工業(yè)項目、10個現(xiàn)代物流項目、2個工業(yè)園項目、11個商業(yè)項目，4個其它項目，項目結(jié)構(gòu)日趨合理。五是埠外項目不斷增多。元至11月，正式簽約埠外投資項目22個，埠外項目個數(shù)占簽約項目總數(shù)比去年增加了一倍，埠外協(xié)議資金占協(xié)議投資總額的比例從去年同期的58.5%提高到72.9%。招商引資利用省外資金46.57億元，提前超額完成爭進(jìn)十五強(qiáng)目標(biāo)，全省排名第四，比09年進(jìn)2位。六是招商方式不斷創(chuàng)新。我們制定了“點、線、面”相結(jié)合的招商戰(zhàn)略，實行陣地戰(zhàn)、游擊戰(zhàn)相結(jié)合的招商戰(zhàn)術(shù)。“點”就是招商站點,“線“就是產(chǎn)業(yè)招商專班，“面”就

是全員招商。區(qū)委、區(qū)政府在總結(jié)去年駐外招商工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，整合27個招商工作站，劃片區(qū)以沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為重點，成立了6個駐外招商工作站，并結(jié)合我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)，成立了5個產(chǎn)業(yè)招商專班。由駐點招商專班收集信息、初步對接，產(chǎn)業(yè)專班協(xié)助進(jìn)行專業(yè)對接。我們以招商活動為契機(jī)，大力招商。對省市舉辦的大型招商活動，如“西洽會”、“西博會”、“哈洽會”“鄂滬經(jīng)貿(mào)洽談會”、“無錫投資環(huán)境說明會”、“湖北襄陽（東莞）投資環(huán)境推介會”、“鄂粵港經(jīng)貿(mào)洽談會”、“襄樊（深圳）投資環(huán)境說明會”、“襄樊諸葛亮文化節(jié)”，我區(qū)都主動參與、積極推介，在幾次招商活動上收獲頗豐。共簽訂正式協(xié)議13個，協(xié)議資金85億元，簽訂意向協(xié)議5個，協(xié)議資金19.7億元。

（二)外貿(mào)出口增勢強(qiáng)勁。201*年預(yù)計全區(qū)外貿(mào)出口將突破5000萬美元，元至11月完成4800萬美元，是201*年全年的3.1倍，全省排名19位，比09年進(jìn)27位。“十一五”期間，全區(qū)外貿(mào)出口逐年增長，201*年1170萬美元，201*年1451萬美元，201*年2116萬美元，201*年1550萬美元，“十一五”期間外貿(mào)出口總量預(yù)計將達(dá)到1.13億美元。目前，我區(qū)外貿(mào)出口企業(yè)達(dá)到了19家，出口產(chǎn)品種類覆蓋到新鮮時令蔬菜、加工食品、紡織服裝、柳編工藝制品、汽車配件、機(jī)電產(chǎn)品等，特別是汽車軸承、剎車輪轂單元、防爆發(fā)電機(jī)組等機(jī)電產(chǎn)品，技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值較高；外銷市場從傳統(tǒng)的香港、韓國等周邊市場拓展到美國、加拿大、巴拿馬、澳大利亞、英國以及東歐、南美、東南亞等較大范圍的國際市場，實現(xiàn)了襄陽外貿(mào)出口的大跨越。

（三）利用外資節(jié)節(jié)攀升。201*年預(yù)計利用外資將突破4000萬美元，元至11月完成2640萬美元，創(chuàng)歷史最高記錄，

已超09年全年總和，9月份在全省排35位，比09年降12位�！笆�一五”期間，我區(qū)利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提高，201*年664萬美元，201*年981萬美元，201*年1502萬美元，201*年2229萬美元，利用外資總量預(yù)計將達(dá)到9400萬美元。目前，全區(qū)外商投資企業(yè)達(dá)到12家，外資項目不斷增多，布局趨于合理，投資項目涉及十多個行業(yè)。

（四）外經(jīng)工作健康發(fā)展。201*年預(yù)計外派勞務(wù)達(dá)到400人次（元至11月337人其中海員2名，赴利比亞、安哥拉勞務(wù)162人），外派勞務(wù)工作實現(xiàn)了平穩(wěn)快速發(fā)展�！笆�一五”期間，我區(qū)大力實施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極組織外派勞務(wù)，促進(jìn)了我區(qū)與國際間的經(jīng)貿(mào)往來，緩解了就業(yè)壓力，外派勞務(wù)累計將達(dá)到1200人次。積極打造外派勞務(wù)服務(wù)平臺，把襄陽建設(shè)成為襄樊外派勞務(wù)服務(wù)中心和湖北外派勞務(wù)基地。目前，正在與湖北新天地勞務(wù)公司合作，組織開展赴日農(nóng)業(yè)研修生和其他勞務(wù)，赴日勞務(wù)培訓(xùn)基地初步選址大橋村小學(xué)。

（五）擴(kuò)大內(nèi)需卓有成效。201*年社會消費品零售總額預(yù)計實現(xiàn)70億元，力爭實現(xiàn)72億元。前11個月社會消費品零售總額已完成達(dá)到64.3億元，在全省排14位，比09年進(jìn)5位；社會消費品零售總額增幅達(dá)到28.5%，在全省排第6位，比09年進(jìn)5位�！笆�一五”期間，社會消費品零售總額將達(dá)到610億元，年均增長在26%以上。201*年七月以來，全省實行新的貿(mào)易統(tǒng)計制度，提高了限額以上商貿(mào)企業(yè)的統(tǒng)計占比，我們克服困難，逐戶上門做工作講政策，截至目前已摸底登記了214家限上企業(yè)，為社會消費品零售總額統(tǒng)計工作打下堅實的基礎(chǔ)。

（六）現(xiàn)代物流發(fā)展迅猛。201*年，預(yù)計全區(qū)物流業(yè)營

業(yè)收入達(dá)到140億元，現(xiàn)代物流發(fā)展正處于快速發(fā)展階段，已真正成為襄陽四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。光彩大市場、天潤國際汽車城、鄧城生資大市場、新世紀(jì)建材市場、光彩國邦物流園，30多個品牌汽車4S店，形成了襄陽的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)群。襄陽對周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和影響力迅速提升，對物流的吸納和吐放能力正日益增強(qiáng)。

（七）家電下鄉(xiāng)深入民心。自201*年元月我區(qū)正式啟動家電下鄉(xiāng)推廣工作以來，我們廣泛宣傳，營造氛圍，印制、發(fā)放和張貼家電下鄉(xiāng)資料201*0余份，讓家電下鄉(xiāng)這一惠民工程家喻戶曉。今年，我們與財政部門一起開展了家電下鄉(xiāng)普查工作，對全區(qū)所有銷售網(wǎng)點進(jìn)行了嚴(yán)格細(xì)致的檢查，順利通過了全國全省的考核，此項工作讓農(nóng)民得到了實實在在的實惠。截止目前，已備案銷售網(wǎng)點120多家，銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品38523臺，兌付家電下鄉(xiāng)補貼資金達(dá)到兩千萬元。家電“以舊換新”工作今年10月已經(jīng)啟動，目前工作開展得非常順利。

（八）市場體系日趨完善。201*年，我們新建農(nóng)家店150家，其中上報登記了95家。三年以來，我區(qū)大力實施國家“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，先后有農(nóng)家富、佳美、仟喜、好鄰居等四家承辦企業(yè)，全區(qū)共建農(nóng)家店達(dá)362家，覆蓋全區(qū)13個鎮(zhèn)、232個行政村，覆蓋率達(dá)80%。初步形成了以鄉(xiāng)級店為龍頭、村級店為骨干的農(nóng)村市場體系和連鎖配送網(wǎng)絡(luò)，改善了農(nóng)村消費環(huán)境，拉動了農(nóng)村消費。

（九）商務(wù)執(zhí)法逐步規(guī)范。按照省、市商務(wù)部門的統(tǒng)一部署，我們從直接關(guān)系人民群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈、社會危害嚴(yán)重的問題入手，開展了集貿(mào)市場、加油站、酒類、生豬屠宰等專項整治工作。引進(jìn)康福達(dá)肉食品有限公司，結(jié)

束了我區(qū)作為畜牧養(yǎng)殖大區(qū)無大型屠宰廠的歷史。關(guān)閉了濱江濱河開發(fā)拆遷范圍內(nèi)的2家屠宰場工作，為下一步進(jìn)行全區(qū)范圍內(nèi)的屠宰整頓和濱江濱河拆遷打下了良好基礎(chǔ)。確定了一批放心酒示范店和品牌經(jīng)銷商，全區(qū)90%以上酒類專賣店納入規(guī)范化管理。組織工作專班開展市場檢查，通過集中打擊和加強(qiáng)日常巡查，肖灣市場肉品經(jīng)營戶全部銷售經(jīng)定點屠宰廠屠宰并檢疫合格的合法肉類產(chǎn)品，杜絕了“白條肉”上市銷售。

（十）項目扶持資金爭取逐年增多。我們通過加強(qiáng)與省市商務(wù)部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，積極爭取國家和省市在我區(qū)市場體系建設(shè)、商貿(mào)物流設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)發(fā)展等方面的項目和資金扶持。201*年項目扶持資金預(yù)計能達(dá)到300萬元，扶持各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、商貿(mào)流通、再生資源和外向型企業(yè)達(dá)30余家。

二、扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，著力改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)

今年以來商務(wù)局以“創(chuàng)先爭優(yōu)”為統(tǒng)領(lǐng)，以“兩項”評議為載體全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的明顯改善。

（一）“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動扎實有效。在按照要求做好創(chuàng)先爭優(yōu)的各項規(guī)定動作之外，我們堅持做到三結(jié)合：一是堅持把“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動與完成目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合，以縣域經(jīng)濟(jì)五項考核指標(biāo)的完成情況作為檢驗“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動實效的重要依據(jù)，目前五個指標(biāo)進(jìn)展良好；二是堅持把“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動與改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)相結(jié)合，通過開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，在全局干部職工中形成了“講奉獻(xiàn)、比工作、爭上游、創(chuàng)一流”的良好局面，招商辦的同志不分上下班、不分節(jié)假日，是“白加黑、五加二工作法”的生活寫照;三是堅持把“創(chuàng)先爭優(yōu)”

與各項單項工作考核評比結(jié)合起來，要求在年終各個單項工作的評比中樣樣都要爭先進(jìn)。另外我局在“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”活動中，帶著真感情“互聯(lián)”，以真作為“共建”，為共建村程河鎮(zhèn)喬莊村無償支援共建村5萬元，用于村級活動場所建設(shè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，受到了干部群眾的好評。共建村在我局的幫助下，該村基層組織建設(shè)成為程河鎮(zhèn)的示范村，區(qū)委組織部在該村召開了現(xiàn)場會，推廣了該村基層組織建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗。

（二）認(rèn)真開展“兩項評議”。把企業(yè)評機(jī)關(guān)和人大專項評議作為改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的重要載體。借助兩項評議，深入企業(yè)和服務(wù)對象調(diào)查走訪，廣泛征求意見和建議，深入剖析存在的問題，制定切實可行的整改方案，取得了明顯成效。例如：針對群眾反映私屠亂宰的問題，為確保群眾吃上放心肉。我局組織40余人次參加市場檢查。通過集中打擊和加強(qiáng)日常巡查，自10月1日起，肖灣市場肉品經(jīng)營戶均銷售經(jīng)定點屠宰廠屠宰并檢疫合格的合法肉類產(chǎn)品，杜絕了“白條肉”上市銷售，襄樊日報等媒體均就我區(qū)“白條肉”整治情況進(jìn)行了報道。

（三）著重建立腐敗風(fēng)險防控體系。針對商務(wù)局承擔(dān)的工作職能，我們認(rèn)真分析重點崗位、重點領(lǐng)域存在的腐敗風(fēng)險。在商務(wù)系統(tǒng)開展腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作，把反腐倡廉融入到權(quán)力運行的全過程中，我們充分考慮職責(zé)設(shè)定、流程設(shè)計、制度安排、權(quán)力配等要素，通過“確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”，明確干部崗位職能規(guī)范和要求，通過嚴(yán)查崗位風(fēng)險點，建立腐敗風(fēng)險庫，完善權(quán)力運行流程和機(jī)制，制定了各科室的預(yù)警防范措施，同時還建立了廉政文化走廊，營造了濃厚的廉政文化氛圍，更好地促進(jìn)了廉潔從政、規(guī)范服務(wù)、文明執(zhí)法，

營造良好的商務(wù)發(fā)展環(huán)境。

三、存在的問題和困難

“十一五”期間，我區(qū)商務(wù)招商事業(yè)取得較快發(fā)展，近年來更是突飛猛進(jìn)，但與先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距，招商引資制約因素突出，外向型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然薄弱，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動作用還不突出。商貿(mào)流通的先導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮，各項商務(wù)招商經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量及在全省的位次與襄陽的發(fā)展要求不相符。當(dāng)前，商務(wù)招商工作中存在的主要問題有以下幾個方面。

（一）招商引資工作存在的問題

1、規(guī)劃制約。洪山頭工業(yè)園的規(guī)劃歷時兩年剛剛獲批，我區(qū)今年上半年已上會研究通過的10多個擬選址該園區(qū)的項目因規(guī)劃過慢而無法入園建設(shè)。市政府批準(zhǔn)在漢十高速襄樊北出口、朱莊連線接兩側(cè)規(guī)劃的襄陽物流園還在初步規(guī)劃階段，湖北百盟投資集團(tuán)有限公司擬投資15億元建設(shè)的光彩新物流園項目，上海本昌鋼鐵有限公司牽頭投資40億元的鄂西北汽車產(chǎn)業(yè)園項目、襄樊捷順達(dá)物流運輸有限公司擬投資2.5億元建設(shè)的現(xiàn)代物流園，湖北寶興投資有限公司擬投資1億元建設(shè)的物流運輸?shù)?2個物流項目因規(guī)劃問題，無法啟動。

2、土地制約。我區(qū)的土地指標(biāo)不足，缺乏建設(shè)用地空間，一些有實力的好項目進(jìn)不來�；锱乒�業(yè)園也面臨著土地緊缺問題，201*年、201*年上會研究通過的項目中有19個選址伙牌工業(yè)園，共約征地3050畝，園區(qū)現(xiàn)有存量土地只有500畝左右�，F(xiàn)有園區(qū)的土地用地指標(biāo)不足，一批上會通過的項目沒有用地指標(biāo)，遲遲不能開工建設(shè)。雙溝食品食品工業(yè)園共有3750畝土地，但基本上都是一般農(nóng)田，需調(diào)整

用地規(guī)劃。深圳工業(yè)園南區(qū)已沒有土地可以承接項目入駐。

3、基礎(chǔ)設(shè)施制約。我區(qū)高度重視工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也取得了很大成效，但與高新區(qū)等地的基礎(chǔ)設(shè)施相比，仍然過于薄弱。目前，我區(qū)各工業(yè)園區(qū)中，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套的很少，大部分地塊設(shè)施不完善�；锱乒�業(yè)園因用水、用電問題和土地平整質(zhì)量問題，導(dǎo)致項目建設(shè)推進(jìn)緩慢；雙溝食品工業(yè)園剛剛啟動“三通一平”建設(shè)。市城投公司統(tǒng)一運作的深圳工業(yè)園南區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)尚未完備，一大批選址此區(qū)域的項目遲遲不能開工建設(shè)。位于深圳工業(yè)園南區(qū)的正大養(yǎng)豬場占地涉及C40、C41、C43、C44地塊，養(yǎng)豬場搬遷問題遲遲沒能解決，造成地塊不能平整，擬入駐該區(qū)的旭威太陽能項目、深圳賽爾斯電子產(chǎn)品項目等4個項目不能入駐。

（二）利用外資存在問題

1、利用外資優(yōu)惠政策和激勵辦法不健全，存在利用外資領(lǐng)導(dǎo)熱、商務(wù)部門急、其他部門冷的現(xiàn)象。外資企業(yè)的利潤再投資拓展空間不大，境外投資商建設(shè)新項目的積極性不高。

2、在手外資項目進(jìn)展緩慢。如投資5億元建設(shè)鹿門山風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)項目，投資方的積極性很高，但因景區(qū)遺留問題多，影響項目建設(shè)進(jìn)度，制約后續(xù)外資到位。

3、在手的外資項目不多，拉動作用強(qiáng)的外資大項目少。今年，我區(qū)正式簽約成型的外資項目只有泰國正大農(nóng)牧食品項目，漢寶項目因選址規(guī)劃和土地問題不能及時落實，投資商已經(jīng)放棄該項目。目前正在對接的只有馬來西亞和天行君子合作的項目。

4、境外招商力度不大，受資金缺乏和人才緊缺等因素

制約，缺乏境外招商平臺，境外招商工作困難多、難度大，重點不突出，方向不明確。

（三）外貿(mào)出口存在的問題

1、外貿(mào)出口基礎(chǔ)薄弱，骨干企業(yè)少。襄陽的出口企業(yè)上規(guī)模的太少，全區(qū)有出口業(yè)績的19家出口企業(yè)中，過500萬元美元的企業(yè)僅乾興農(nóng)業(yè)公司一家，沒有一家年出口額過千萬美元的企業(yè)。

2、出口企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺少高附加值出口產(chǎn)品。我區(qū)的出口產(chǎn)品主要是紡織服裝、速凍蔬菜、芝麻油、橡籽淀粉、中藥材等附加值不高的產(chǎn)品。

3、很多供貨出口量大的企業(yè)，不愿開展自營出口業(yè)務(wù)。據(jù)初步調(diào)查，襄陽華強(qiáng)照明電器有限公司，每年供貨出口達(dá)800萬美元，出口業(yè)績?nèi)�部流失�?/p>

4、企業(yè)缺工、缺資金比較嚴(yán)重。我區(qū)外貿(mào)出口企業(yè)大多是勞動密集型企業(yè)，企業(yè)用工、流動資金等方面存在的問題很突出，影響了企業(yè)出口業(yè)績。

（四）社會消費品零售存在的問題

1、襄陽城區(qū)商業(yè)氛圍不濃。襄陽城區(qū)沒有形成布局合理、完善配套的城鄉(xiāng)商業(yè)服務(wù)體系，缺乏拉動和刺激消費的商業(yè)主體，市場消費流失嚴(yán)重。

2、農(nóng)村消費市場有待改善。全區(qū)農(nóng)村人口70多萬人，農(nóng)村消費仍然是市場的主體，農(nóng)村消費市場規(guī)模小，檔次低，售后服務(wù)差，這些因素制約了農(nóng)村消費的快速增長。

3、限上商貿(mào)企業(yè)清理登記工作難。商貿(mào)企業(yè)大個體思想上有顧慮，上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)難度大，存在瞞報、漏報甚至不報現(xiàn)象，部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合力度需要加強(qiáng)，清查統(tǒng)計人員力量不夠，限上商貿(mào)企業(yè)個數(shù)上不去影響整個襄陽區(qū)社會消費品

零售總額及增幅在全市和全省的排位。

4、統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)難協(xié)調(diào)。新貿(mào)易統(tǒng)計制度改革后，新增限上商貿(mào)企業(yè)主要由商務(wù)部門統(tǒng)計上報，銷售總額由統(tǒng)計部門核準(zhǔn)，統(tǒng)計部門對銷售總額數(shù)據(jù)砍得太多，我區(qū)很多銷售企業(yè)銷售票據(jù)齊全，但上級統(tǒng)計部門不予確認(rèn)或部分確認(rèn)。

（五）外經(jīng)工作進(jìn)展緩慢。目前，襄陽區(qū)還沒有一家正規(guī)的對外勞務(wù)合作企業(yè)，外派勞務(wù)人員培訓(xùn)及籌備工作有待加強(qiáng)，區(qū)內(nèi)大部分企業(yè)對實施國家實施“走出去”戰(zhàn)略的政策不懂，意識不強(qiáng)，要求不高。

（六）商務(wù)執(zhí)法力量不強(qiáng)。商務(wù)執(zhí)法職能眾多，但涉及部門多，需要部門聯(lián)動才能起到執(zhí)法效果，比如成品油、再生資源、酒類、屠宰市場管理等工作涉及公安、環(huán)保、安全、消費、工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等多個部門，我局目前執(zhí)法力量薄弱，經(jīng)費少，無執(zhí)法車輛，商務(wù)執(zhí)法力不從心。四、“十二五”期間及201*年工作目標(biāo)和思路

“十二五”期間，區(qū)商務(wù)局將緊緊圍繞襄樊市四年翻番和襄陽區(qū)建設(shè)“兩大基地三大中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)及201*年爭進(jìn)十強(qiáng)的年度目標(biāo)，以消費、投資、出口為主線，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，加快發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在內(nèi)外兩大需求中培育新的增長動力，在內(nèi)外兩種資源中集成新的發(fā)展要素，在內(nèi)外兩個市場中拓展新的發(fā)展空間，努力構(gòu)建大開放、大商務(wù)、大流通的發(fā)展格局，為全市、全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。“十二五”期間的發(fā)展目標(biāo)是：

社會消費品零售總額達(dá)到220億元，年均增長25%；外貿(mào)出口達(dá)到5500萬美元，年均遞增20%；

利用外資達(dá)到6500萬美元，年均遞增20%；

外派勞務(wù)達(dá)到600人次，鼓勵更多的區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”;物流服務(wù)業(yè)的營運收入突破300億元；三產(chǎn)業(yè)總值占全區(qū)國民生產(chǎn)總值的48%。201*年商務(wù)招商工作主要目標(biāo)是：

招商引資工作實際到位資金確保40億，力爭50億（因今年考核辦法有所調(diào)整），其中利用省外資金確保35億元，力爭達(dá)到40億元；社會消費品零售總額確保88億元，力爭達(dá)到90億元；社會消費品零售總額增幅確保達(dá)到26%，力爭達(dá)到28%；外貿(mào)出口確保2700萬美元，力爭達(dá)到6000萬美元；利用外資確保3200萬美元，力爭達(dá)到4800萬美元。

“十二五”及201*年商務(wù)招商工作主要措施是：（一）以招商引資工作為重點，力爭在產(chǎn)業(yè)招商、區(qū)域招商、招商方式、招商環(huán)境、隊伍建設(shè)等方面實現(xiàn)新突破

1、立足區(qū)情和現(xiàn)狀，力爭重點產(chǎn)業(yè)招商實現(xiàn)新突破。圍繞機(jī)電汽配、農(nóng)副產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)等區(qū)內(nèi)四大產(chǎn)業(yè)開展招商引資工作。引進(jìn)行業(yè)龍頭和知名品牌，努力做到引進(jìn)一個企業(yè)、做強(qiáng)一個產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈招商的新突破。以東風(fēng)基地和區(qū)內(nèi)長源東谷、榮華汽貿(mào)、鷹牌軸承等眾多的機(jī)電汽配企業(yè)為依托引進(jìn)關(guān)聯(lián)規(guī)模型企業(yè)，豐富產(chǎn)品種類，提升產(chǎn)品檔次；以安華紡織、金安泰為支撐，承接沿海高檔紡織企業(yè)入駐，引導(dǎo)紡織企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力；以魯花花生油、萬寶糧油為龍頭，吸引知名食品和農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目入駐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值；以光彩物流園、天潤汽車城、襄陽物流園為依托，吸引大商貿(mào)物流企業(yè)進(jìn)駐襄陽，打造快速便捷的物流運輸產(chǎn)業(yè)；以火車東站建設(shè)、襄樊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立為契機(jī)，依

托連山湖開發(fā)、濱江濱河改造、綠城集團(tuán)入駐，打造舒適宜人的人居環(huán)境，提升襄陽城市品位，增強(qiáng)招商引資綜合競爭力

2、把握沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，力爭重點區(qū)域招商實現(xiàn)新突破。

抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中部轉(zhuǎn)移這一機(jī)遇。突出地域重點，強(qiáng)化投資方式和投資特色的研究，選擇技術(shù)、資金密集，中小企業(yè)相對集中的城市開展招商引資活動。重點圍繞世界500強(qiáng)企業(yè)、中國500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)百強(qiáng)企業(yè)，用活用足招商方式方法，用駐外專班摸底牽線、行業(yè)專班重點洽談等方式，充分宣傳襄陽四通八達(dá)的水陸空立體交通優(yōu)勢、襄樊發(fā)展重心的區(qū)位優(yōu)勢、“一區(qū)八園”的項目承接優(yōu)勢、山水相依、地勢平坦的優(yōu)美環(huán)境、緊盯“珠三角"，放眼“長三角"，拓展“東南亞"，把招商引資觸角延伸到更廣闊的領(lǐng)域，引進(jìn)行業(yè)龍頭和知名品牌。

3、充分把握招商引資發(fā)展趨勢，力爭招商引資方式實現(xiàn)新突破。

一是主動出擊，廣交朋友，儲備信息。參加國家和省、市組織的大型招商活動，因時利導(dǎo)地自我組織投資環(huán)境說明會，結(jié)交企業(yè)家朋友，宣傳襄陽的區(qū)位優(yōu)勢、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和發(fā)展?jié)摿�，提升襄陽的影響力，儲備有價值的招商引資信息。

二是拓展人脈關(guān)系，借關(guān)系網(wǎng)絡(luò)招商。運用親情、友情、鄉(xiāng)情等情感脈絡(luò)，調(diào)動一切有利于招商引資的積極因素，讓有一定社會關(guān)系、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的人穿針引線，幫忙聯(lián)系客商，推薦項目，引進(jìn)資金。遍布全國各地的襄陽老鄉(xiāng)、商界政界名流、企業(yè)家協(xié)會、老鄉(xiāng)聯(lián)誼會等都是拓展招商引資工作的良好資源。

三是整合原有駐外招商工作專班，組建襄陽駐外精英招商專班。201*年要從區(qū)內(nèi)選拔4-5位熟悉襄陽區(qū)情、了解招商引資政策、精通電腦、頭腦靈活和綜合協(xié)調(diào)能力出眾的干部組成襄陽駐外精英招商專班，保證較充足的招商經(jīng)費，并與區(qū)政府簽訂招商責(zé)任狀，明確任務(wù)，簽訂協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)和獎懲標(biāo)準(zhǔn)。

4、增強(qiáng)招商綜合競爭力，力爭優(yōu)化招商環(huán)境實現(xiàn)新突破。

夯實基礎(chǔ)，優(yōu)化環(huán)境，為招商引資創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。首先，建設(shè)好硬環(huán)境，打造項目發(fā)展的平臺和入駐的載體。突出交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快市鄉(xiāng)道路改造，完善運輸、倉儲、物流等配套功能，努力做到物流暢通；抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為項目入駐和招商引資提供良好載體；打造健康優(yōu)美的生活環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城市。其次，突出軟環(huán)境，著力營造優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是政策環(huán)境。對已制定的優(yōu)惠政策和文件不折不扣的貫徹和落實。二是服務(wù)環(huán)境。繼續(xù)實行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度，過億元項目由四大家領(lǐng)導(dǎo)包保、項目服務(wù)專班全程服務(wù)制度。三是法制環(huán)境。嚴(yán)厲打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)和侵害投資環(huán)境的違法犯罪行為，加強(qiáng)對各類投資主體的合法權(quán)益的保護(hù)，使客商能安心、放心地創(chuàng)業(yè)發(fā)展。四是人文環(huán)境。在全區(qū)營造寬松和諧的人文環(huán)境，要樹立人人關(guān)心招商，人人都來親商、安商、富商、扶商的良好氛圍。

5、夯實招商人力基礎(chǔ)，力爭招商隊伍建設(shè)實現(xiàn)新突破。一是廣納賢才，建立招商人才選拔任用機(jī)制。補充招商新鮮血液，從區(qū)內(nèi)抽調(diào)精干人員補充招商力量。把那些基本素質(zhì)比較好、文化程度比較高、責(zé)任感和進(jìn)取心比較強(qiáng)，有

發(fā)展培養(yǎng)潛力，能適應(yīng)招商引資工作需要的年輕干部選派到招商引資的主戰(zhàn)場。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高招商人員的綜合素養(yǎng)。邀請專家學(xué)者解讀宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，提高招商人員的理論素質(zhì)，開闊他們的招商視野；對招商人員進(jìn)行襄陽區(qū)情、招商政策、稅收政策、土地辦理、項目入駐流程、招商優(yōu)勢分析、招商禮儀等招商知識培訓(xùn)，打造一支熟悉國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)情、懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、會電腦、會談判、精通公關(guān)禮儀的高素質(zhì)招商隊伍。

三是加強(qiáng)管理，提高招商工作效率。制定駐外招商人員管理辦法、招商首問負(fù)責(zé)制、項目對接負(fù)責(zé)制等制度，增強(qiáng)招商人員的責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神，提高招商隊伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

四是健全機(jī)制，注重招商獎懲激勵。要慎重考察、任用招商工作人員，對提供有效信息促進(jìn)項目入駐我區(qū)建設(shè)的，經(jīng)濟(jì)上區(qū)政府給予適當(dāng)獎勵；對成績顯著的招商人員，組織部可將這些人員列入后備干部，進(jìn)行加速培養(yǎng)，在政治上調(diào)動招商人員的工作積極性。對工作不積極，不履行應(yīng)有工作職能的干部應(yīng)調(diào)離招商工作崗位，并給予警告，提高招商人員的緊迫感和危機(jī)感。

五是開展網(wǎng)上招商和委托招商。充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，全力推薦襄陽，廣泛收集信息。充分利用名人、能人和社團(tuán)、群團(tuán)組織優(yōu)勢，進(jìn)行有償委托招商。

（二）以外經(jīng)貿(mào)工作為重點，全力提升利用外資水平，推進(jìn)大項目建設(shè)，大力培育外貿(mào)增長點，積極推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略。

1、全力提升利用外資水平。在吸引外資方面，我們堅

持把利用外資作為招商引資的重中之重，著力提高利用外資水平，堅定不移地把項目建設(shè)作為利用外資的主要載體和推動力量。發(fā)揮地方優(yōu)勢，依托支柱產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)外商投資機(jī)電汽配，農(nóng)副產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代商貿(mào)物流等區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵外資參與現(xiàn)有企業(yè)股權(quán)重組并購。推動基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共事業(yè)、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和其他各類服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資。選擇、發(fā)布、籌備一批高質(zhì)量的項目，搞好利用外資項目庫建設(shè)，重點抓好天行君子3000萬美元利用外資項目、正大農(nóng)牧百萬頭生豬養(yǎng)殖加工項目、鹿門寺旅游開發(fā)項目，搞好跟蹤服務(wù)督辦工作，對外方企業(yè)反映的問題要千方百計幫助解決，督促外方按法律約定的時間盡快到資。

2、大力培育外貿(mào)出口增長點。一是建立六大外貿(mào)出口基地，壯大龍頭出口企業(yè)。建立以乾興農(nóng)業(yè)公司、惠達(dá)合利農(nóng)業(yè)公司和李行蔬菜公司為龍頭的無公害蔬菜出口基地，出口額達(dá)1000萬美元；建立以加泰爾公司、鷹牌軸承公司、鷹牌動力公司為龍頭的機(jī)電汽配出口基地，年出口額達(dá)500萬美元；建立以金安泰制衣公司、衣錦源服裝公司為龍頭的紡織服裝出口基地，年出口額達(dá)500萬美元；建立以襄陽進(jìn)出口公司為龍頭的中藥材出口基地，年出口額達(dá)500萬美元；建立以三珍食品公司等為龍頭的橡籽仁淀粉和香油出口基地，年出口額達(dá)500萬美元；建立以程河柳編公司和達(dá)貿(mào)亞工藝品公司為龍頭的柳編工藝品出口基地，出口額達(dá)100萬美元。同時，建立以襄陽進(jìn)出口公司、襄樊新曼進(jìn)出口公司、襄樊榮興進(jìn)出口公司為主體的商業(yè)出口網(wǎng)絡(luò)。二是采取五項促進(jìn)措施，支持企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模：完善外貿(mào)出口激勵政策，對外貿(mào)出口重點骨干企業(yè)實行領(lǐng)導(dǎo)包保，及時兌現(xiàn)出口貼息資金，鼓勵企業(yè)多接單接大單；設(shè)立外貿(mào)發(fā)展專項基金，解

決企業(yè)在信貸、退稅、通關(guān)、檢疫、信用保險等方面遇到的問題；組建服務(wù)協(xié)調(diào)專班，爭取區(qū)內(nèi)供貨出口全部轉(zhuǎn)為自營出口，讓出口業(yè)績顯現(xiàn)在襄陽；鼓勵企業(yè)創(chuàng)牌認(rèn)證，引導(dǎo)更多的企業(yè)，通過創(chuàng)建自主品牌，進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證，擴(kuò)大國際市場占有份額；幫助企業(yè)爭取政策資金和項目扶持，加大爭取中小企業(yè)市場開拓資金、外貿(mào)發(fā)展資金和招商引資專項資金的力度。

3、著力構(gòu)建外派勞務(wù)服務(wù)平臺。不斷改進(jìn)完善外派勞務(wù)服務(wù)中心功能，著力構(gòu)建外派勞務(wù)服務(wù)平臺，拓寬外派勞務(wù)信息渠道，建立外派勞務(wù)信息庫。在保持往年外派勞務(wù)的基礎(chǔ)上，加大海員招生和赴日勞務(wù)工作力度，力爭外派勞務(wù)達(dá)到400人次以上；大力宣傳國家境外投資政策，及時為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供政策咨詢和信息服務(wù)，指導(dǎo)、幫助有實力的企業(yè)“走出去”。

（三）以擴(kuò)大內(nèi)需為重點，大力實施一系列惠民工程，不斷增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。

1、認(rèn)真落實家電下鄉(xiāng)、以舊換新等惠民工程。進(jìn)一步擴(kuò)大備案銷售網(wǎng)點范圍，及時解決銷售工作中的各種問題，加強(qiáng)與財政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高兌付率，確保在全省全市排位前列。

2、扶持現(xiàn)有“萬村千鄉(xiāng)”市場工程承辦企業(yè)加快發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市、村組便民店和農(nóng)資連鎖店，引導(dǎo)大中型連鎖超市、品牌零售企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場延伸，進(jìn)一步改善農(nóng)村消費環(huán)境。

3、大力推進(jìn)和發(fā)展電子商務(wù)。加強(qiáng)銀企合作，推廣“刷卡結(jié)算”，提供便利消費。注重搭建商業(yè)信息服務(wù)和電子交易平臺，營造電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境，推進(jìn)商業(yè)企業(yè)信息

化建設(shè)。

4、加快發(fā)展家政、餐飲、放心早餐、二手車流通、舊貨市場、再生資源綜合利用等服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)擴(kuò)大服務(wù)品種，努力滿足各類服務(wù)性消費。

（四）以商貿(mào)物流為重點，構(gòu)建大商務(wù)、大市場、大流通的發(fā)展格局

1、規(guī)劃打造襄陽自己的商業(yè)圈。按照完善功能、聚集人氣、促進(jìn)發(fā)展的要求，將城區(qū)合理分區(qū)，全面提升和完善襄陽城區(qū)功能。以云灣國際新城、民發(fā)世界城、連山湖美廬國際生態(tài)城、交通路商業(yè)街、襄新路口、車城路口、園林路口等為中心打造大型商務(wù)中心，大力實施商貿(mào)企業(yè)成長工程，引進(jìn)大型商業(yè)企業(yè)，國際品牌餐飲業(yè)，發(fā)展各類休閑娛樂場所，滿足城區(qū)居民便捷和全面的生活需求。

2、打造一流的現(xiàn)代物流中心。將光彩國邦物流、東風(fēng)合運物流、捷順達(dá)物流、順發(fā)物流等已有物流企業(yè)和我區(qū)新引進(jìn)的大型物流企業(yè)，全部集中到襄陽物流園，打造鄂西北一流的大型物流園。

3、大力建設(shè)汽車4S店及綜合汽車貿(mào)易中心。以恒信德龍為代表的25個4S店項目的落地建設(shè)為契機(jī)，力爭兩年內(nèi)引進(jìn)50家汽車4S店。同時以東風(fēng)公司為依托，結(jié)合天潤汽車大市場項目，建設(shè)整車和配件銷售及綜合服務(wù)于一體的大型汽車貿(mào)易中心。

（五）以市場體系建設(shè)為重點，積極培育各類專業(yè)市場，加快農(nóng)村市場建設(shè)步伐。

1、大力發(fā)展再生物資綜合交易市場。建設(shè)大型再生資源綜合交易市場，集回收、拆解、分裝、銷售、加工等多功能于一體，為生產(chǎn)企業(yè)提供材料供應(yīng)，實現(xiàn)廢舊物資的再生

利用，打造襄樊城市礦產(chǎn)基地。

2、培育各類專業(yè)市場。以光彩、天潤、鄧城等大型市場為基礎(chǔ)，建設(shè)汽配、副食、服裝、農(nóng)資等專業(yè)特色突出、綜合性強(qiáng)的各類批發(fā)大市場。

3、完善城市配套服務(wù)功能。在航空路兩側(cè)中心地段，以榮華大酒店、紅寶石大酒店、麗源大酒店為依托，通過招商引資，改造或新建2---3個高檔次的大型商場，大力發(fā)展專業(yè)店、專賣店、連鎖超市及餐飲、文化、休閑設(shè)施，完善配套服務(wù)功能，增強(qiáng)商業(yè)氛圍。

（六）以規(guī)范市場秩序為重點，積極推進(jìn)商務(wù)執(zhí)法，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。

1、組建商務(wù)綜合執(zhí)法大隊，深入開展專項整治活動。重點整治和打擊商業(yè)活動中的各種欺詐、商業(yè)賄賂、地區(qū)封鎖等行為，營造和諧的商業(yè)消費氛圍，促進(jìn)商業(yè)行業(yè)的良性發(fā)展。加強(qiáng)成品油市場、酒類市場、屠宰市場管理。采取部門聯(lián)動的方式，加大對非法加油站點、私屠濫宰、非法酒類流通的打擊力度，確保成品油市場安全，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰率達(dá)到95%，確保酒類批發(fā)企業(yè)隨附單推廣率達(dá)100%，酒類零售企業(yè)隨附單推廣率達(dá)80%以上，確保消費者吃上放心肉、喝上放心酒，確保消費市場安全。

2、加強(qiáng)行業(yè)管理，積極引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。加大對銷售企業(yè)、旅店飲食業(yè)、回收企業(yè)、拍賣典當(dāng)企業(yè)、成品油銷售企業(yè)、合資企業(yè)、出口企業(yè)等商貿(mào)主體的服務(wù)力度。按照“企業(yè)自愿”的原則，成立成品油流通協(xié)會、再生資源行業(yè)協(xié)會、生資行業(yè)協(xié)會、旅店業(yè)協(xié)會、飲食服務(wù)業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會。促進(jìn)我區(qū)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的聯(lián)合與合作，防止出現(xiàn)盲目建設(shè)和無序競爭，規(guī)范服務(wù)貿(mào)易行業(yè)

行為。積極爭取上級商務(wù)部門對我區(qū)商貿(mào)企業(yè)的支持。

五、對區(qū)委、區(qū)政府的建議

新組建的區(qū)商務(wù)局是由原商貿(mào)協(xié)會、物質(zhì)協(xié)會、駐京辦、商務(wù)（招商）局等四個職能部門合并而成，肩負(fù)著全區(qū)招商引資工作和商務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)，是全區(qū)招商引資的前沿陣地和對外開放的形象窗口。今年6月，市委唐良智書記在調(diào)研商務(wù)工作時，進(jìn)一步明確了商務(wù)局主抓第三產(chǎn)業(yè)的重要地位，并提出加快發(fā)展大商務(wù)大流通的殷切希望。區(qū)商務(wù)局除了承擔(dān)著全區(qū)招商引資協(xié)調(diào)服務(wù)工作任務(wù)，還承擔(dān)著社會消費品零售總額及增幅、外貿(mào)出口、利用外資、省外資金等五項縣域經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)任務(wù)，我們深知肩上的責(zé)任重大，使命光榮，為了更好地推進(jìn)全區(qū)招商引資和商務(wù)工作任務(wù)，同時解決商務(wù)局自身無法解決的一些問題，我們謹(jǐn)向區(qū)委、區(qū)政府提出如下幾點建議。

（一）建設(shè)一個高效的項目引進(jìn)和建設(shè)工作體制。充分發(fā)揮區(qū)招商辦的作用，形成一個在區(qū)招商辦統(tǒng)一指揮下，招商、行政服務(wù)、項目落地“三位一體”的體制。在以往的招商引資工作中，由于實行“引”、“建”分離，表面上，各職能部門職責(zé)明確、各司其職，但在實際實踐中，卻造成了“引”、“建”脫節(jié)，辦事效率低下；在客商心目中，形成了被政府職能部門“扔接力棒”或“中途摔客”的感覺，不利用項目落地，不利于營造良好的招商引資氛圍。因此建議對招商、行政服務(wù)、項目落地的招商引資和項目建設(shè)工作體制進(jìn)行整合，以提高招商效率，營造良好招商環(huán)境。

（二）全區(qū)招商引資任務(wù)不宜定得過高。主要原因有以下幾條：一是受土地和規(guī)劃制約，影響項目引進(jìn)和落地。對招商引資考核，特別是實際到位資金考核影響很大。二是省

市新的招商考核辦法出臺后，考核要求更嚴(yán)格了，可以納入考核的項目范圍縮小了。招商考核項目必須是襄樊市以外的項目，工業(yè)項目注冊資金必須在100萬元以上，其他項目注冊資金必須在200萬元以上，到位資金只考核到201*年以后注冊的項目，特別大的項目才可以推算3年。項目要求必須有協(xié)議（201*年考核時，在發(fā)改局備案項目可以算招商引資項目，今年不算），項目到位資金必須要列入統(tǒng)計局固定資產(chǎn)統(tǒng)計，沒有列入的不算。

（三）對招商引資優(yōu)惠政策和考核政策進(jìn)行修訂。制定襄陽區(qū)招商引資規(guī)則，或制定襄陽區(qū)招商引資若干規(guī)定（意見），以便進(jìn)一步規(guī)范招商引資活動。

（四）關(guān)注督辦企業(yè)改制和破產(chǎn)的問題。原商貿(mào)和物資協(xié)會管理的企業(yè)絕大部分已進(jìn)入破產(chǎn)和改制程序，而已破產(chǎn)、改制終結(jié)的企業(yè)無法向所在地移交，對這些企業(yè)的管理牽扯到主管部門的很大精力。更為嚴(yán)重的是，我區(qū)有相當(dāng)一部分進(jìn)入破產(chǎn)、改制程序多年的企業(yè)至今沒有終結(jié)。僅商務(wù)局目前管理但未終結(jié)的破產(chǎn)、改制企業(yè)就有8家。據(jù)法院提供的情況，襄樊市已進(jìn)入破產(chǎn)程序但未終結(jié)的案件有100多家，而我區(qū)就占了一半，希望領(lǐng)導(dǎo)過問督辦一下破產(chǎn)、改制事宜。

（五）積極協(xié)調(diào)經(jīng)開區(qū)及時辦理該區(qū)內(nèi)的企業(yè)工商登記事宜。爭取讓入駐該區(qū)的新老企業(yè)全部在該區(qū)或襄陽區(qū)登記。因涉及縣域經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)中的招商引資、外貿(mào)出口、外資、消費品總額等上報任務(wù)的歸屬主體，必須以工商登記注冊地為準(zhǔn)。

（六）為商務(wù)局和招商辦解決辦公場所。政府機(jī)構(gòu)改革整合前的商務(wù)局沒有一個固定的辦公地點，被稱為“一局兩

地”，機(jī)構(gòu)改革整合后的商務(wù)局，職能越來越強(qiáng)化，管理的事項越來越多，依然沒有一個專有的辦公地點，現(xiàn)在可以稱為“一局四地”，既增加了管理成本，又不利于工作，同時影響襄陽形象。為解決商務(wù)局辦公用地的問題，區(qū)委、區(qū)政府召開過專門的會議，原擬定人事局和勞動局合并后，從原人事局辦公樓為商務(wù)局和招商辦調(diào)劑辦公室。目前，勞動人事已合并，懇請區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及時解決商務(wù)局和招商辦辦公地點問題。

（七）解決機(jī)構(gòu)改革合并過程中的遺留問題。一是合并前原商貿(mào)協(xié)會下屬的漢江食品廠和張灣食品所改制企業(yè)職工集資建房問題，因種種原因停建，職工多次上訪，此問題一直未得到解決。原開發(fā)商預(yù)支的過渡安費用已用完，承諾的交房時間已過期，此事若久拖不決，很有可能出現(xiàn)過激行為。二是機(jī)構(gòu)合并時，原商貿(mào)協(xié)會、物資協(xié)會、駐京辦經(jīng)人事局調(diào)入的四位同志的工資未納入財政預(yù)算，同時，兩個協(xié)會合并時，帶過來了近60萬元的債務(wù)，而商務(wù)局又沒有其他經(jīng)費來源，無法解決工資和債務(wù)問題。

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