鎮(zhèn)扶貧開發(fā)結對幫扶經(jīng)濟薄弱村工作計劃和實施意見

##鎮(zhèn)扶貧開發(fā)結對幫扶經(jīng)濟薄弱村

工作計劃和實施意見

（201*年-201*年）

根據(jù)區(qū)委辦《關于開展##區(qū)扶貧開發(fā)結對幫扶工作的通知》以及區(qū)扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責任到人”工作領導小組《關于印發(fā)的通知》文件精神，按照區(qū)委的布置，##鎮(zhèn)結對幫扶##鎮(zhèn)88村、##鎮(zhèn)88村。經(jīng)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府研究，為切實做好我鎮(zhèn)結對幫扶年可支配收入30萬元以下經(jīng)濟薄弱村工作，提出以下工作計劃和實施意見：

一、指導思想

實施結對幫扶，實現(xiàn)全區(qū)所有村級集體經(jīng)濟年可支配收入超30萬元，是區(qū)委、區(qū)政府201*年的重點民生工程，是區(qū)委、區(qū)政府貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新農(nóng)村建設，建設幸福##而作出的一項重大舉措。全鎮(zhèn)各級特別是結對幫扶成員單位務必提高認識，把幫扶經(jīng)濟薄弱村工作作為建設幸福##的一項重要內(nèi)容、建設新農(nóng)村的一項重要任務來抓，落實有力措施，確保脫貧任務目標如期完成。

二、工作目標

到201*年底，全鎮(zhèn)兩個經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)年可支配收入超30萬元，201*年和201*年為鞏固提高階段，使經(jīng)濟薄弱村基礎設施有較大改善，具備進一步發(fā)展的能力和條件。

三、工作措施

（一）成立領導機構和幫扶小組。

成立“##鎮(zhèn)扶貧開發(fā)結對幫扶工作領導小組”，由**同志任組長，副組長：****，成員：**。領導小組下設辦公室、**村幫扶組和**村幫扶組。辦公室設在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦，辦公室主任由**同志兼任；**村幫扶組由**同志任組長，副組長：**，成員：**；**村幫扶組由**任組長，副組長：**，成員：**。

（二）落實幫扶措施。

幫扶經(jīng)濟薄弱村脫貧是一項艱巨繁重的任務，全鎮(zhèn)各級、各結對幫扶成員單位在財力、物力和人才、技術、信息等各個方面，盡力幫助經(jīng)濟薄弱村解決經(jīng)濟發(fā)展中的實際困難，引導發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，增強集體經(jīng)濟“造血”功能，推進村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。一是因地制宜。結對幫扶小組要根據(jù)經(jīng)濟薄弱村的實際情況，找準切入點，選準突破點，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的原則，科學制定具體的可操作的幫扶方案，確保協(xié)助經(jīng)濟薄弱村完成產(chǎn)業(yè)幫扶項目或“造血”項目不少于2個（每個項目給村集體收入年增長10%以上）的任務。二是廣挖渠道。整合和盤活存量資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)，開展土地整理，實行公開、民主招標，實現(xiàn)土地等資源的效益最大化，增加集體的發(fā)包收入，通過實行“四個一點”（爭取上級支持一點、鎮(zhèn)解決一點、村集體自籌一點、發(fā)動社會資助一點）的方式，積極發(fā)動社會各界捐資贈物，幫助經(jīng)濟薄弱村解決在項目建設、資源開發(fā)等方面的啟動資金問題。三是深化“三資”管理。進一步完善“村帳鎮(zhèn)代記”制度，加強對財務數(shù)據(jù)的監(jiān)控，形成“統(tǒng)一核算、集中監(jiān)管”的管理模式，準確及時反映、公開村集體經(jīng)濟收支情況，增強對村干部分配使用集體資金的

約束力，確保農(nóng)村集體“三資”在發(fā)展中發(fā)揮最大效益。

（三）實施倒逼推進。

鎮(zhèn)結對扶貧辦要針對上級制定的考評驗收辦法，有針對性地制定幫扶規(guī)劃和每年、每季度的工作計劃、目標要求，制定倒逼推進機制:一個目標。201*年底，幫扶經(jīng)濟薄弱村年可支配收入超30萬元（按《村集體經(jīng)濟組織會計制度》核算為準），201*年和201*年為鞏固提高。二個項目。完成產(chǎn)業(yè)幫扶項目或“造血”項目不少于2個，每個項目給村集體收入年增長10%以上。三邊整治。完成區(qū)“三邊”（路邊、山邊、河邊）整治的工作部署。四項制度。一是建立幫扶責任制度。幫扶責任單位和經(jīng)濟薄弱村要落實領導責任，明確人員分工，制定切實可行的幫扶工作措施；二是深化農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理制度；三是嚴格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織會計制度》；四是建立督查檢查匯報制度。幫扶責任單位主要負責人每年不少于2次，班子成員每年不少于1次到結對幫扶的經(jīng)濟薄弱村指導和檢查督促落實工作。幫扶責任單位按要求上報工作進度。

四、實施步驟

（一）調查摸底階段（201*年7月-201*年8月）各結對幫扶小組對經(jīng)濟薄弱村開展調查摸底工作，全面掌握經(jīng)濟薄弱村的基本情況，同時根據(jù)實際情況制定切實可行的具體的幫扶工作方案和幫扶措施。

（二）全面實施階段（201*年8月-201*年12月）根據(jù)各經(jīng)濟薄弱村的具體幫扶工作方案實施幫扶工作，力促到201*年底，我鎮(zhèn)兩個經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)年可支配收入超30

萬元。

（三）鞏固提高階段（201*年1月-201*年12月）各結對幫扶小組進一步幫助經(jīng)濟薄弱村制定長期發(fā)展規(guī)劃，建立增收致富的長效機制，徹底改變經(jīng)濟薄弱村的落后面貌，使其基礎設施有較大改善，具備穩(wěn)定發(fā)展的基礎和條件。

（四）迎檢驗收階段（每年12月份）

按照《##區(qū)扶貧開發(fā)結對幫扶工作考評辦法》的要求，全面評估幫扶效果，對存在不足予以改進和完善，完成結對幫扶工作總結和自評工作，做好接受上級考評組的考議驗收。

##鎮(zhèn)人民政府

二○一一年++月--日

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扶貧開發(fā)工作計劃

根據(jù)省、市扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責任到人”工作部署，201*年是全省、全市扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責任到人”工作攻堅年、決勝年，為進一步推進我局扶貧開發(fā)“雙到”工作，確保我局掛鉤幫扶的貧困村、貧困戶穩(wěn)定脫貧，順利通過全省扶貧開發(fā)“雙到”驗收工作，結合我局扶貧開發(fā)“雙到”工作實施方案以及掛鉤幫扶的貧困村、貧困戶實際情況，特制定我局201*年扶貧開發(fā)“雙到”工作計劃。一、指導思想和工作目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊密結合《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》、《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)實施意見》推進我局扶貧開發(fā)“雙到”工作。

工作目標：以社會主義新農(nóng)村建設和全面建設小康社會為主線，以貧困村、貧困戶、貧困人口為工作對象，以高標準、高質量完成扶貧開發(fā)“雙到”工作三年任務為總目標。到201*年底，村集體收入實現(xiàn)15萬元，貧困戶人均收入達到9000元。采取有效措施，著力改善貧困村的村容村貌和發(fā)展環(huán)境，著力改善貧困村、貧困戶的生產(chǎn)生活條件，增加貧困村、貧困戶收入，幫助貧困村、貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，著力改善貧困村、貧困戶的精神面貌，提高貧困村、貧困戶的自我發(fā)展能力，從貧困村、貧困戶自身層面建立一支扶貧開發(fā)工作帶不走的工作隊伍，確保不返貧。二、組織領導及工作機構

成立扶貧開發(fā)“雙到”工作領導小組，由xx局長任組長、其他副局長和黨組成員任副組長，其他科室負責人為成員，具體由副局長xx負責落實。

設立扶貧開發(fā)“雙到”駐村工作組，組長由xx副局長擔任，成員由駐村工作人員xx、xx同志組成。

設立督促檢查工作領導小組，局長xx任組長，副局長xx任副組長。成員由局紀檢監(jiān)察室xx、辦公室xx、xx組成。三、工作內(nèi)容與措施（一）幫扶貧困戶措施。

1、進一步提高認識。經(jīng)過兩年的幫扶，我局幫扶干部掛鉤幫扶的貧困戶生產(chǎn)生活都取得了一定成效，但國家、省、市對扶貧工作提出了新要求，為提高幫扶干部和貧困戶對扶貧開發(fā)的認識，統(tǒng)一思想，首先，要再次召開局務會以及我局全體幫扶干部會議進行再動員，深入學習扶貧開發(fā)工作有關文件和會議精神，各幫扶干部要深刻認識到做好扶貧開發(fā)“雙到”工作是一項重要的民生工程，是加快轉型升級、建設幸福廣東的一個關鍵環(huán)節(jié)，是我省全面建設小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的前提條件，做到有針對性、有方向性地幫扶。同時，計劃第一季度，組織幫扶干部走村串巷，入戶調研，站在貧困戶的角度思考問題，真誠傾聽貧困戶呼聲，有針對性地向貧困戶宣傳學習《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》、《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)實施意見》，以授人以魚不如授之以漁的觀念，進一步引導大家樹立起自力更生，徹底改變其等靠要的思想，并樹立長期發(fā)展意識，防止返貧現(xiàn)象。（實施時間：201*年第一季度）

2、繼續(xù)采取“一戶一法”實施幫扶。在基本維持原有結對子掛鉤幫扶格局的基礎上，安排新調進我局以及我局新提任的副科級以上干部參與結對子幫扶，一是對2名幫扶干部因退休等原因不便繼續(xù)掛鉤幫扶的，安排2名新提任的副科級干部代替其繼續(xù)開展結對幫扶工作，二是對2名生活相對困難的幫扶干部，安排2名新提任的副科干部協(xié)助其實行結對子幫扶，三是對4戶生活相對困難的貧困戶，分別安排1名新提任的副科干部協(xié)助原掛鉤幫扶干部加大結對幫扶力度，確保我局副科以上干部均參與結對子幫扶工作，確保每一戶貧困戶都有一名或以上干部掛鉤幫扶，不脫貧不脫鉤。重點幫扶：一是確定今年幫扶項目。2月上旬組織駐村工作組分別與我局幫扶干部掛鉤幫扶的42戶貧困戶進行協(xié)商，共同研究每戶今年重點發(fā)展的種養(yǎng)項目，主要從水稻、甜金針、馬鈴薯、李子、柑桔、雞、鴨、鵝、豬等種養(yǎng)項目中選準適合自身發(fā)展的項目，并做好統(tǒng)計。二是有針對性開展幫扶。幫扶干部根據(jù)各自掛鉤幫扶的貧困戶選擇的種養(yǎng)項目、家庭勞力等實際情況，通過提供生產(chǎn)資金、種苗等方式有方向性地引導貧困戶發(fā)展種養(yǎng)項目，改善種養(yǎng)結構，擴大種養(yǎng)規(guī)模。三是實現(xiàn)增收。在貧困戶發(fā)展種養(yǎng)項目過程中，幫扶干部要引導貧困戶實行循環(huán)發(fā)展生產(chǎn)，貧困戶發(fā)展選準的種養(yǎng)項目取得效益，增加收入后，幫扶干部要繼續(xù)通過投入生產(chǎn)資金或種苗等方式帶領貧困戶持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)，確保通過擴大種養(yǎng)規(guī)模，實現(xiàn)增收。（實施時間：201*年1-12月）

3、協(xié)調推進甜金針種植脫貧項目。甜金針種植是我局幫扶貧困村、貧困戶重點引進的產(chǎn)業(yè)項目，目前已有16戶參與種植，并取得初步種植成效，為進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項目帶動貧困戶脫貧效能，一要通過印發(fā)甜金針種植成功戶的種植經(jīng)驗及組織貧困戶參觀甜金針種植成功戶的種植現(xiàn)場等方式，繼續(xù)宣傳發(fā)動其它貧困戶參與種植，提高產(chǎn)業(yè)化參與率，二要加強與XX市雨露明實業(yè)發(fā)展有限公司的協(xié)調，組織技術人員加大對已種植戶

的甜金針除草、施肥、采摘等技術指導，三要組織落實好甜金針種植鮮蕾收購以及甜金針干品銷售工作，確保今年甜金針種植增收。（實施時間：201*年1-12月）

4、組織剩余勞動力轉移。201*年，計劃對有富余勞動力的家庭，特別是貧困戶畢業(yè)子女，根據(jù)其意愿以及勞動力人員文化水平、掌握技能等情況，有針對性地組織其參加人力資源管理部門的巡

回扶貧招聘會、農(nóng)民工招聘會，想法設法通過“一帶一”、培訓、聯(lián)系企業(yè)等方式有效轉移勞動力，增加家庭收入。同時，對幫扶村、幫扶貧困戶剩余勞動力要進行動態(tài)管理，既要跟蹤了解轉移出去的勞務人員的工作情況，幫助其適應新的工作崗位，又要對貧困戶畢業(yè)子女、農(nóng)閑時期新增的勞動力進行繼續(xù)轉移，確保有勞力者人人參與勞動與工作，提倡勤勞致富。（實施時間：201*年1-12月）

5、協(xié)助完成危房改造工作。會同村委嚴格按照危房改造工作要求，開展危房改造工作調研和統(tǒng)計工作，將符合危房改造條件的貧困戶及低保戶列入危房改造計劃表上報審核統(tǒng)計，根據(jù)審核部門下達的危房改造戶數(shù)，及時跟蹤危房改造施工進度，確保按要求完工。（實施時間：201*年1-12月）

6、繼續(xù)實施智力扶貧。第一，組織駐村工作人員對貧困村、特別是貧困戶的適齡子女教育情況實行登記管理，掌握貧困村、貧困戶的適齡子女教育動態(tài)，確保貧困戶子女接受義務教育不輟學，確�？忌洗笾袑Ｔ盒５呢毨Ъ彝�學生能夠順利完成學業(yè)。第二，對有意愿繼續(xù)升學就讀免費技校的初中畢業(yè)生，主動幫助其聯(lián)系學校，幫助其繼續(xù)升學。第三，繼續(xù)開展愛心助學活動，發(fā)動我局青年團員、年輕黨員干部以自愿為前提，捐款設立XX市物價局扶貧開發(fā)教學獎助金，對在大圍小學就讀的貧困戶子女每人每學期發(fā)放50元用于購買學習用具，調動其學習積極性；對期末考試成績在各年級排名前兩位的學生，則啟動我局青年團員及年輕黨員干部捐助設立的獎勵金按每生每學期50元的標準對其進行獎勵，勉勵其再接再厲，樹立發(fā)奮圖強，努力讀書，依靠知識脫貧的思想。（實施時間：201*年1-12月）

7、跟蹤落實貧困戶入股XX市雨露明實業(yè)發(fā)展有限公司獲取分紅工作。

根據(jù)惠市貧組〔201*〕7號文件精神，利用201*年獲得的扶貧募捐資金12.6萬元及省級獎補25萬元入股XX市雨露明實業(yè)發(fā)展有限公司參與分紅，201*年加強與XX市雨露明實業(yè)有限公司的聯(lián)系，確保其按入股協(xié)議按時發(fā)放貧困戶分紅。（實施時間：201*年1-12月）

（二）幫扶貧困村措施

1、壯大村集體經(jīng)濟收入。一是在鞏固村集體入股XX縣華僑城農(nóng)貿(mào)市場、寶口鎮(zhèn)山羅二級電站、XX縣九華農(nóng)業(yè)公司分別獲得3.4萬元、0.3萬元、1.8萬元的基礎上，協(xié)調落實新增加入股XX市雨露明實業(yè)有限公司獲取1.2萬元分紅有關事宜。二是加強與XX市雨露明實業(yè)有限公司的協(xié)調，督促XX市雨露明實業(yè)有限公司適時派出技術人員加強對大圍村集體種植的10畝甜金針的指導與管理，確保第一年種植就有收成，壯大集體經(jīng)濟實力。（實施時間：201*年1-12月）

2、協(xié)助完善村基礎設施建設。協(xié)助村委完成各級政府下達、安排的農(nóng)田水利設施、村道硬底化、危房改造、安全飲用水建設任務，特別是要加強與當?shù)劓?zhèn)委政府的協(xié)調，完成大圍村民小組作為全市幸福安居工程示范村，實現(xiàn)整村拆建建設目標。（實施時間：201*1年1-6月）

3、協(xié)助改善村容村貌。一是加強環(huán)境衛(wèi)生知識宣傳，通過在大圍村各垃圾池旁、村道、村民生活集中地設立衛(wèi)生宣傳告示牌以及到大圍小學開展衛(wèi)生宣傳知識活動，向學生派發(fā)印有衛(wèi)生知識宣傳的作業(yè)本，發(fā)動學生帶動家長提高講衛(wèi)生講文明的思想認識，樹立建設美麗大圍靠大家的觀念，引導村民向已建成的分布在各村民小組的5個垃圾池及垃圾定點投放點投放垃圾。二是指導大圍村委定期組織村容村貌衛(wèi)生大掃除活動。三是籌集資金支持大圍村委聘請1-2名清潔工，專門負責本村垃圾池垃圾的清運工作。四是組織我局幫扶干部到大圍村開展植樹綠環(huán)村道活動。（實施時間：201*年1-12月）

4、提高村文化生活質量。一是充實農(nóng)家書屋，繼續(xù)發(fā)動局干部捐書和單位統(tǒng)一購置的方式，充實貧困村大圍村的農(nóng)家書屋實力，并制定書屋開放管理規(guī)定，方便村民取閱，提高村文化知識水平；二是組織市文藝團隊送節(jié)目下鄉(xiāng)，活躍村民文化生活。（實施時間：201*年第2季度）（三）幫扶完善組織建設

1、提高村兩委干部隊伍戰(zhàn)斗力。通過指導大圍村兩委完善民主生活制、四民工作法機制、崗位責任制、村務公開制、黨員聯(lián)系村務和聯(lián)系群眾責任制等，設立扶貧開發(fā)走訪聯(lián)系機制、責任包干制、獎懲機制等，改善村兩委班子及干部隊伍的工作作風，樹立雷厲風行的精神面貌，建立一支團結有戰(zhàn)斗力的村兩委干部隊伍，在村務管理、帶領村民發(fā)展生產(chǎn)起到領導和帶頭作用。（實施時間：201*年1-12月）

2、組織交流。結合“五四”、“七一”、“八一”等活動日，組織我局團員、黨員、轉業(yè)軍人到貧困村大圍村與村黨支部成員、黨員、貧困戶開展活動交流，增進友誼，增強村委黨支部班子成員、全村黨員政策觀和思想政治素質。（實施時間：201*年5-10月）3、協(xié)助抓好基層黨建工作。協(xié)助村黨支部抓好黨建基層工作，確保村黨支部實現(xiàn)“五有”目標；壯大基層黨組織實力，特別是要發(fā)展年輕上進的年輕人、熱衷村公益事業(yè)的人員入黨或參與村務，打造高素質的基層黨組織隊伍。（實施時間：201*年1-12月）四、工作步驟與完成時間

根據(jù)省、市扶貧開發(fā)“雙到”工作部署，結合各項工作內(nèi)容實際，因地制宜地把各項措施細化按月份、季度、全年三種形式分類實施，確保在201*年1-3月全省扶貧開發(fā)“雙到”工作驗收前落實各項工作措施，幫扶貧困村、貧困戶100%穩(wěn)定脫貧。五、幾點要求

（一）加強認識。實施“規(guī)劃到戶、責任到人”是全省新階段扶貧開發(fā)工作的一個重要內(nèi)容。201*年，更是全省扶貧開發(fā)工作的攻堅年，全局干部職工務必要提高認識，加強領導，切實把這項工作擺上議事日程，增加投入，真抓實干，確保大圍村貧困戶穩(wěn)定脫貧，為我市扶貧開發(fā)“雙到”工作三年任務兩年完成的目標順利完成做出努力。

（二）加強協(xié)調。局領導班子、駐村工作組、各幫扶干部要認真負起責任，嚴格履行職責。駐村工作組是扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作的主要組織者、實施者，具體負責我局扶貧開發(fā)組織實施工作，要在局黨組的領導下，主動加強與當?shù)攸h委、政府及有關部門溝通、協(xié)調和配合，及時研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。要充分調動貧困農(nóng)民的積極性，發(fā)動貧困戶主動參與扶貧開發(fā)工作。

（三）加強考核。加強對扶貧開發(fā)“雙到”工作的檢查考核，實行每季度檢查一次，由局扶貧開發(fā)工作督促檢查工作領導小組組織實施，采取聽取幫扶責任干部、駐村工作組匯報的方法，深入貧困村和貧困戶了解情況，對幫扶干部結對幫戶責任的落實情況和駐村工作人員扶貧工作目標任務完成情況等進行考核，考核結果向局全體干部公布，列為干部政績內(nèi)容，作為評先推優(yōu)和晉升主要依據(jù)。

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