全區(qū)四邊三化部署會(huì)上的發(fā)言稿

在全區(qū)“四邊三化”工作部署會(huì)上的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會(huì)議安排，下面我就“四邊三化”、歷史文化村落保護(hù)與利用和蓮都區(qū)境內(nèi)高速公路以及國(guó)道、省道兩側(cè)環(huán)境整治等三項(xiàng)工作講幾點(diǎn)建議意見。

一、關(guān)于“四邊三化”工作

今年6月28日，省委書記趙洪祝帶隊(duì)乘坐高鐵考察沿線“四邊三化”工作，并在紹興召開工作情況匯報(bào)會(huì)，要求把以“四邊三化”行動(dòng)為重點(diǎn)的環(huán)境整治工作作為民生工程來抓，全面改善全省的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而改善全省的發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。市委盧書記對(duì)這項(xiàng)工作非常重視，提出明確要求。“四邊三化”就是指：公路邊、鐵路邊、河邊、山邊，盧書記還加了兩邊，城邊和村邊；三化是指：潔化、綠化、美化。

“四邊三化”行動(dòng)的工作時(shí)段，從7月5日省里下發(fā)的《浙江省“四邊三化”行動(dòng)方案（征求意見稿）》來看，從今年的8月開始，到201*年底結(jié)束。工作重點(diǎn)是“一種三清”：即種植綠化，清理垃圾、清理違法建筑、清理違法和無序廣告。

如何盡快推動(dòng)“四邊三化”工作。近期我們要做好以下幾方面工作：

（一）摸清底數(shù)。我們要抓緊對(duì)轄區(qū)內(nèi)的公路邊、鐵路邊、河邊、山邊及城邊、村邊等區(qū)域，對(duì)照潔化、綠化、美化的要

求，進(jìn)行全面的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，摸清需要整治提升的地段、內(nèi)容。

（二）完善規(guī)劃。這件事我們區(qū)里抓的比較緊，率先走了一步。早在201*年初，就提出了三沿整治工作（沿路、沿景、沿江）、并出臺(tái)了蓮都區(qū)三沿整治實(shí)施意見和《蓮都區(qū)推進(jìn)“三沿”整治創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》，重點(diǎn)抓好“三清（清理垃圾、清理違章建筑、清理廣告路牌）三治（治理污水、治理墳?zāi)�、治理河道）三改（舊村改造、危舊房改造、林相改造）”工作。所以不管在整治的區(qū)域和內(nèi)容上與這次省委提出“四邊三化”行動(dòng)要求是一致的。因此，我們要把“四邊三化”行動(dòng)作為“三沿”整治工作的深化和提升，對(duì)原來已經(jīng)編制的“三沿”整治規(guī)劃，和“四邊三化”行動(dòng)所提出的要求，有機(jī)的結(jié)合起來，在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行充實(shí)、完善、提升。

（三）把握時(shí)序。根據(jù)省里征求意見稿的安排，到201*年底前，基本完成普道、國(guó)、省道以及河邊、山邊“臟亂差”整治；到201*年底前，基本完成普通國(guó)省道公路、普速鐵路沿線，以及河邊、山邊“臟亂差”整治；到201*年9月底前，進(jìn)一步提升“四邊”潔化、綠化、美化水平，全面完成“四邊三化”任務(wù)，建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。我們一定要按照省里的要求把握好時(shí)序。

（四）加快進(jìn)度。從近一年多三沿整治的情況，取得了一定的成效。但還是存在著不平衡，，對(duì)一些節(jié)點(diǎn)、死角正在加大力度建設(shè)提升，努力完成省委、省政府的要求。在政策上繼續(xù)實(shí)施好，蓮都區(qū)關(guān)于三沿整治的實(shí)施意見的有關(guān)規(guī)定。

二、關(guān)于歷史文化村落保護(hù)工作

今年6月上旬，省農(nóng)辦、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省文化廳、林業(yè)廳、文物局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展全省歷史文化村落普查工作的通知》。將歷史文化村落分為古建筑村落、自然生態(tài)村落和民俗風(fēng)情村落三種類型。一是古建筑村落。古建筑村落是指現(xiàn)存古民宅、古祠堂、古戲臺(tái)、古牌坊、古橋、古道、古渠、古堰壩、古井泉、古街巷、古會(huì)館、古城堡、古塔、古寺廟等歷史文化實(shí)物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)比較豐富和集中，能較完整地反映某一歷史時(shí)期的傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色，具有較高歷史文化價(jià)值的村落。二是自然生態(tài)村落。自然生態(tài)村落是指以天人合一理念為基礎(chǔ)，村落選址、布局、空間走向與山川地形相附會(huì)，村落建筑與自然生態(tài)相和諧，農(nóng)民生產(chǎn)生活與山水環(huán)境互交融，自然生態(tài)環(huán)境、古樹名木、特種樹木以及相應(yīng)村落建筑保護(hù)較好的村落。三民俗風(fēng)情村落。民俗風(fēng)情村落是指根據(jù)特定民間傳統(tǒng)，形成有系統(tǒng)的優(yōu)秀的婚嫁、祭典、節(jié)慶、飲食、風(fēng)物、戲曲、工藝等習(xí)俗和禮儀，傳統(tǒng)宗族文化、民俗文化延續(xù)至今，并有完整的民俗活動(dòng)場(chǎng)所的村落。

省里將分為重點(diǎn)村和一般村分四年時(shí)間（201*－201*年）進(jìn)行保護(hù)利用，。第一批可推薦省重點(diǎn)村的全省只有33個(gè)縣（市、區(qū)），麗水市有7個(gè)，我們蓮都區(qū)就是其中的一個(gè)。一個(gè)重點(diǎn)村省里補(bǔ)助500萬元。一般村省里給予補(bǔ)助100萬元。按省、市縣1:2的比例進(jìn)行配套。

為了更好的做好這項(xiàng)工作，我們要從以下幾個(gè)方面去努力。（一）規(guī)劃上要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、有特色、有深度。要在摸清村莊的具體情況基礎(chǔ)上，要委托知名專家和大院名校等規(guī)劃編制單位擔(dān)任規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)，要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、有特色、有深度地編制保護(hù)修建性詳規(guī)、建筑設(shè)計(jì)施工方案等。省里目前初步考慮，重點(diǎn)村各類規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)具備乙級(jí)以上城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位，規(guī)劃需經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策批復(fù)同意，報(bào)省、市歷史文化村落保護(hù)利用協(xié)調(diào)小組辦公室組織會(huì)審后通過。所以，我們一定要把規(guī)劃做好，不留遺憾。

（二）理念上要樹立“保護(hù)資源，可持續(xù)發(fā)展”。保護(hù)歷史文化村落，其最終目的就是要利用好文化村落，充分發(fā)掘歷史文化村落的遺產(chǎn)價(jià)值，提高居民的生活水平、改善居民的居住環(huán)境。我們要把歷史文化村落作為景點(diǎn)來精心打造，結(jié)合農(nóng)家樂綜合體的培育，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，從而為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)帶來經(jīng)濟(jì)收入。來實(shí)現(xiàn)“要我保護(hù)，變?yōu)槲乙�保護(hù)”的目的。

（三）措施上要善整合、大投入、有力度。一是成立組織機(jī)構(gòu)。要成立歷史文化村落保護(hù)利用的工作協(xié)調(diào)小組，農(nóng)辦牽頭協(xié)調(diào)、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、建設(shè)、文保、規(guī)劃、民政、水利、環(huán)保、林業(yè)、旅游、國(guó)土等部門參加，并制定相關(guān)職能部門的工作職責(zé)，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，形成工作合力。二是落實(shí)專項(xiàng)資金。要將專項(xiàng)保護(hù)利用資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，落實(shí)專項(xiàng)資金，加

大投入力度。三是列入年度考核。要將保護(hù)利用歷史文化村落工作列入政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容。

三、關(guān)于美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)場(chǎng)會(huì)前的環(huán)境整治工作

省委、省政府初步確定，今年9月上旬全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在麗水召開，參觀現(xiàn)場(chǎng)就在我們蓮都區(qū)，四個(gè)點(diǎn)的建設(shè)提升項(xiàng)目在8月10日前基本完成，接下去就是經(jīng)行全面的。屆時(shí)，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)將出席會(huì)議，省屬各部、委、廳、局主要領(lǐng)導(dǎo)及各地市委、政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人，縣（市、區(qū)）黨委或政府負(fù)責(zé)人及省市縣三級(jí)農(nóng)辦主任參加會(huì)議。會(huì)議規(guī)格高、規(guī)模大、影響力廣。

這次全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)不僅是對(duì)我們美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一次巨大推動(dòng)，也是對(duì)外宣傳“秀山麗水、養(yǎng)生福地”總體品牌形象一次良好的機(jī)遇。為此，根據(jù)市委市政府統(tǒng)一部署，要求在全省美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開之前，即8月底之前，各縣（市、區(qū)）對(duì)境內(nèi)高速公路兩側(cè)沿線環(huán)境進(jìn)行全面的整治提升，尤其是遂昌、松陽、蓮都、縉云、青田等縣（市、區(qū)）各地市與會(huì)代表必經(jīng)的路段一定要加大整治力度，結(jié)合省里提出的“四邊三化”行動(dòng)要求，整治清理沿線各類廣告牌、違章建筑、建筑垃圾等，對(duì)綠化帶進(jìn)行清理提升。整治亂堆亂放、亂搭亂建、亂倒亂流、亂種亂養(yǎng)、亂寫亂畫、亂拉亂掛等現(xiàn)象；整理破舊房屋、斷墻殘壁；清理河溝池塘、衛(wèi)生死角、露天糞坑，實(shí)現(xiàn)潔化、美化、綠化，向與會(huì)代表展示我們美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效，全面提升我們

對(duì)外整體形象。

擴(kuò)展閱讀：在全市“四邊三化”行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)上的講話

迅速開展“四邊三化”行動(dòng)全力提升宜居宜業(yè)宜游水平在全市“四邊三化”行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)上的講話

沈仁康

201*年9月20日

同志們：

今天的會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)全省生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和“四邊三化”工作匯報(bào)會(huì)精神，部署開展全市“四邊三化”行動(dòng)，提升宜居、宜業(yè)、宜游水平。剛才，毛建民同志作了工作部署，明確了“四邊三化”工作的具體要求；衢江、龍游和市交通運(yùn)輸局、水利局等單位作了交流發(fā)言，講得都很好。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，高度重視，迅速行動(dòng)

近年來，我們我們高度重視生態(tài)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)森林城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建等活動(dòng)，深入開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，狠抓包括“四邊”在內(nèi)的環(huán)境整治，取得了明顯成效，生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提升，人居環(huán)境不斷優(yōu)化�，F(xiàn)在，我們又提出要全力推進(jìn)“一中心、兩戰(zhàn)役”，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境整治工作提出了新的更高要求。開展“四邊三化”行動(dòng)，是我們深化環(huán)境整治、進(jìn)一步提升環(huán)境質(zhì)量的重要抓手。

首先，這是省委、省政府部署的重點(diǎn)工作。針對(duì)我省在“四邊”環(huán)境上與周邊省市存在差距的現(xiàn)狀，省委趙洪祝書記在龍游召開的山區(qū)科學(xué)發(fā)展工作座談會(huì)上，首先提出要開展公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域的潔化、綠化、美化專項(xiàng)行動(dòng)。省委、省政府對(duì)“四邊三化”工作高度重視，專門制訂了行動(dòng)方案，省級(jí)各有關(guān)部門也聯(lián)合下發(fā)文件，明確了目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)的要求，并將進(jìn)行驗(yàn)收。在今年6月底召開的“四邊三化”工作匯報(bào)會(huì)和近日召開的全省生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，趙洪祝同志又對(duì)“四邊三化”行動(dòng)作了專門部署。這是省委、省政府部署的一項(xiàng)硬任務(wù)，我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，迅速貫徹，抓好落實(shí)，抓出成效。

其次，這是打響旅游業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)役的具體行動(dòng)。衢州雖然缺少吸引眼球的名山大川，但整體生態(tài)環(huán)境很好，區(qū)位交通條件優(yōu)越，發(fā)展旅游業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，尤其是休閑、養(yǎng)生旅游等產(chǎn)業(yè)具有巨大潛力。因此，我們提出來要全力打響旅游業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)役，把衢州打造成為生態(tài)休閑度假旅游的目的地。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要立足衢州區(qū)域條件和生態(tài)自然景觀資源，把整個(gè)市域都作為一個(gè)大景區(qū)來建設(shè)。這首先要做好“四邊三化”，向進(jìn)入衢州、經(jīng)過衢州的人們，第一時(shí)間展示衢州的美麗形象，留下對(duì)衢州美好的第一印象，能夠吸引他們來走一走、看一看。從這個(gè)角度來講，“四邊三化”與旅游發(fā)展緊密相連，是加快旅游業(yè)大發(fā)展的具體行動(dòng)、現(xiàn)實(shí)需要。

第三，這是改善環(huán)境、惠及民生的實(shí)事工程�！八倪叀笔抢习傩章�(lián)系最密切的區(qū)域，是群眾生產(chǎn)生活的必經(jīng)之道。隨著生活水平的提高，群眾對(duì)環(huán)境要求也越來越高，良好的環(huán)境也越來越成為增收致富的重要支撐，群眾也十分期盼“四邊”區(qū)域能夠綠起來、美起來、干凈起來。

總之，“四邊三化”不僅是上級(jí)有要求，更是我們自身必須抓好的一件大事。各級(jí)各部門務(wù)必高度重視，認(rèn)識(shí)到位，下定決心，迅速行動(dòng)，真正把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二、進(jìn)一步突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效開展“四邊三化”行動(dòng),涉及面廣,工作量大,必須突出重點(diǎn),統(tǒng)籌謀劃。總的來說,要以建設(shè)生態(tài)衢州為目標(biāo),堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全民參與,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合整治,全面整治“四邊”區(qū)域“臟亂差”問題,使這些區(qū)域環(huán)境得到根本性的改觀，著力優(yōu)化我市的生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

（一）抓方案深化，明確標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化引領(lǐng)。制定規(guī)劃、完善標(biāo)準(zhǔn),是一項(xiàng)先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的工作。推進(jìn)“四邊三化”，首先要認(rèn)真制定計(jì)劃,明確實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),確保整治工作科學(xué)、有序推進(jìn)。

一要細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)。市委、市政府已制定出臺(tái)全市“四邊三化”行動(dòng)方案，各級(jí)各部門要根據(jù)市里的要求，結(jié)合各自的實(shí)際，進(jìn)一步制定具體實(shí)施方案和工作計(jì)劃，分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，盡快啟動(dòng)各項(xiàng)工作。尤其高速公路的綠化，年底就要完成，時(shí)間緊、要求高、任務(wù)重，必須抓緊啟動(dòng)。

二要因地制宜深化方案�！八倪吶�化”是一個(gè)線性工程，而且衢州跟平原地區(qū)不一樣，地形地貌復(fù)雜，起伏變化較大。所以，要統(tǒng)籌謀劃、因地制宜、整體設(shè)計(jì)，根據(jù)不同地段、不同情況制訂相應(yīng)方案和措施。特別是以下幾點(diǎn)要科學(xué)把握：一是省、市方案中下達(dá)的任務(wù)都明確是公路邊、鐵路邊、河邊的“宜林”地段，總的還是要以綠化為主，但一些地方已在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中有所規(guī)劃，一些區(qū)塊已經(jīng)具備非常好的田園風(fēng)光，可以適當(dāng)保留，一定要結(jié)合實(shí)際、做細(xì)方案。二是沿線沿岸現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)林，比如桔林、胡柚、茶園等，要結(jié)合好、利用好。三是沿線沿邊綠化中，特別的坡陡山高地段，較難實(shí)施全面綠化，但務(wù)必做好邊坡綠化。四是在綠化過程中，林業(yè)、規(guī)劃等部門要加強(qiáng)對(duì)樹種選擇等問題的研究，總的以縣（市、區(qū)）為主，努力形成區(qū)域內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一、具有特色的綠化風(fēng)景線�？傊�，就是既要根據(jù)省里的要求，又要根據(jù)區(qū)域地形地貌特點(diǎn)，細(xì)化完善綠化、美化的具體方案。

三要明確工作標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)潔化、綠化、美化工作中的具體工作和任務(wù),市級(jí)各相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要在與各縣（市、區(qū)）充分溝通的基礎(chǔ)上，制定各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范運(yùn)行機(jī)制,做到有規(guī)可依、有章可循。同時(shí)，要制定考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量和效果。

（二）抓資源整合，統(tǒng)籌推進(jìn)，注重銜接�！八倪吶�化”涉及面很廣，在工作中一定要統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)。

一要整合力量。“四邊三化”要做到“有人干事、有人管事”。參照省里做法，市里由市生態(tài)辦牽頭，各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實(shí)際明確牽頭部門。要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，優(yōu)化人員配置,整合工作力量，避免推諉扯皮。

二要整合資源�！八倪吶�化”行動(dòng)與“美麗鄉(xiāng)村”、“綠色城鎮(zhèn)”、森林衢州、城鄉(xiāng)整潔等行動(dòng)都密切相關(guān)，要把這些工作緊密結(jié)合起來，把各方面的政策資源、建設(shè)資金最大限度整合起來，實(shí)現(xiàn)資金統(tǒng)籌使用、發(fā)揮最大效益，工作統(tǒng)籌推進(jìn)、成果共同享有。交通、鐵路、國(guó)土、水利以及建設(shè)、林業(yè)、旅游等部門在實(shí)施“四邊三化”時(shí),要與自身工作一起部署推進(jìn)，積極開動(dòng)腦筋，有效整合利用各系統(tǒng)內(nèi)部的相關(guān)政策,確保資金優(yōu)先用于“四邊三化”行動(dòng)。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政要做好預(yù)算安排，加大投入，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。

三要整體推進(jìn)�！叭�化”是一個(gè)整體工程，要統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、整體推進(jìn)，做到新建和改造、建設(shè)和管養(yǎng)、綠化和潔化、美化“三個(gè)同步”。

（三）抓重點(diǎn)項(xiàng)目，注重時(shí)點(diǎn)，加快進(jìn)度。“四邊三化”行動(dòng)要真正落實(shí)到項(xiàng)目上，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，每年都要有目標(biāo)、有任務(wù)，每年抓幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,確保行動(dòng)落到實(shí)處。一是在項(xiàng)目謀劃上，要把現(xiàn)有生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治重點(diǎn)項(xiàng)目作為“四邊三化”的重要抓手。具體地講，要把公路邊、鐵路邊的“三化”納入公路、鐵路沿線生態(tài)化改造工程；把河邊“三化”與防洪工程建設(shè)、獨(dú)流入海項(xiàng)目、中小流域整治和信安湖綜合整治等工程相結(jié)合，這些項(xiàng)目國(guó)家支持力度較大，要做好結(jié)合文章，不要簡(jiǎn)單地把河邊綠化全部推倒重來；把山邊“三化”與生態(tài)公益林、礦山修復(fù)綠化等統(tǒng)籌考慮，這方面各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真梳理，積極向上爭(zhēng)取資金支持；把“四邊三化”作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，優(yōu)先安排相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，按照“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”要求，整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)這項(xiàng)工作。

二是在項(xiàng)目建設(shè)上，要突出時(shí)間節(jié)點(diǎn)。特別是高速公路沿線的綠化，要按照省里年前基本完成的要求，抓住“小陽春”，抓緊部署、迅速行動(dòng)、加快推進(jìn)，當(dāng)前要立即開展規(guī)劃方案制訂、資金用地保障、樹種選擇等工作，市交通、林業(yè)等部門要抓緊研究出臺(tái)指導(dǎo)性意見。尤其省林業(yè)廳準(zhǔn)備在龍游縣舉行“四邊”綠化的啟動(dòng)儀式，龍游縣委、縣政府很重視，已經(jīng)迅速開展行動(dòng)，各地各部門都要抓緊推進(jìn)。

（四）抓典型示范，分類指導(dǎo)，點(diǎn)面結(jié)合。在整體方案和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的框架下,要加強(qiáng)分類指導(dǎo),注重點(diǎn)面結(jié)合。市里要選取一些標(biāo)段先行推開，培育一批典型，做好示范，為面上借鑒、推廣創(chuàng)造條件。

（五）抓機(jī)制完善，加強(qiáng)管理，長(zhǎng)效運(yùn)行。“四邊三化”不能搞突擊，不是僅僅為了完成上級(jí)任務(wù)，這是事關(guān)衢州區(qū)域發(fā)展環(huán)境提升、推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的工作。我們花大力氣做這件事情，不能虎頭蛇尾、做過就算，務(wù)必完善機(jī)制，確保長(zhǎng)效運(yùn)行。

一是完善道路廣告管理機(jī)制。現(xiàn)在道路廣告審批不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高、管理不規(guī)范的問題比較突出，已經(jīng)成為一個(gè)視覺污染源。對(duì)此要全面摸清情況，全面開展整治工作。在此基礎(chǔ)上，要完善管理機(jī)制，明確“四邊”區(qū)域廣告的審批標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和管理主體，總的要嚴(yán)格控制、規(guī)范管理。

二是完善河道管理機(jī)制。衢州作為一個(gè)大景區(qū)來建設(shè)，基礎(chǔ)首先就是好山好水，最大限度地保持河流自然生態(tài)風(fēng)貌及潔凈程度非常重要。河道管理涉及多個(gè)部門和流域各個(gè)區(qū)塊，現(xiàn)在我們?cè)谙�流保潔、流域管理、水產(chǎn)養(yǎng)殖、河道采砂等方面管理問題還比較突出，下步要深入研究，下定決心，嚴(yán)格管理。一是河道采砂，要設(shè)定目標(biāo)，倒排時(shí)間，限期完成整治。同時(shí)，要研究機(jī)制砂的替代方案，到201*年實(shí)現(xiàn)河道全面禁采、機(jī)制砂全面替代。具體由毛建民同志牽頭，國(guó)土、水利部門負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）都要做好規(guī)劃。二是加強(qiáng)河道管理，做好河道清潔，禁止違規(guī)捕撈，完善“四位一體”的河道管理體系。

三是完善綠化管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制。要把綠化管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)建、管、養(yǎng)同步推進(jìn)。

四是完善垃圾處理機(jī)制。生產(chǎn)生活垃圾是造成“四邊”臟亂差的主要癥結(jié),不僅影響衢州形象,而且直接影響人民群眾的生活品質(zhì)�，F(xiàn)在，我們已經(jīng)建立了城鄉(xiāng)垃圾集中處理的機(jī)制，但在具體運(yùn)行過程中還存在一些漏洞，尤其市區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部問題還比較突出。要進(jìn)一步來明確責(zé)任，完善機(jī)制，確保垃圾集中處理真正落實(shí)到位。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障，形成合力

“四邊三化”行動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重。各地各部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,形成工作合力,為行動(dòng)順利實(shí)施提供強(qiáng)有力保障。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把“四邊三化”工作擺到更加突出的重要位置,層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

二要大膽創(chuàng)新實(shí)踐�！八倪吶�化”是一項(xiàng)沒有成熟經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)成做法的工作，下步具體推進(jìn)過程中，在用地、資金等方面還將面臨不少問題。因此，一方面，要加強(qiáng)整合、注重統(tǒng)籌；另一方面，各地要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、因事施策，大膽創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，爭(zhēng)取創(chuàng)造好的經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)在全省走在前面，至少不能落后。

三要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。省里屆時(shí)要驗(yàn)收，市里也要制訂考核驗(yàn)收的辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，推動(dòng)各項(xiàng)工作開展。

四要全面宣傳發(fā)動(dòng)。“四邊三化”與老百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)，一方面，要發(fā)動(dòng)群眾共同參與，發(fā)揮群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；另一方面，要進(jìn)一步提高全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)，形成文明的生產(chǎn)模式和生活方式,從根本上鞏固“四邊三化”的成果。

同志們，“四邊三化”是一項(xiàng)硬任務(wù)，更是事關(guān)衢州發(fā)展的一件大事，我們務(wù)必下定決心，共同努力，克服各種困難和問題，真正抓實(shí)抓好抓出成效。

毛建民同志在全市“四邊三化”行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)上的講話

201*年9月20日

同志們：

今天，市政府在這里召開全市“四邊三化”行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，專題部署開展全市“四邊三化”行動(dòng)。等一下，沈市長(zhǎng)還要作重要講話，大家要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，全面抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快開展“四邊三化”行動(dòng)的緊迫感和責(zé)任感

“四邊三化”行動(dòng)，是指在公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等“四邊”區(qū)域的潔化、綠化、美化等“三化”專項(xiàng)行動(dòng)。這項(xiàng)行動(dòng)是省委、省政府落實(shí)省第十三次黨代會(huì)精神而作出的一項(xiàng)重大部署，旨在通過以“四邊三化”行動(dòng)為重點(diǎn)的環(huán)境整治工作，徹底解決“四邊”區(qū)域“臟亂差”問題，進(jìn)而改善發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。8月16日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)浙江省“四邊三化”行動(dòng)方案的通知》，明確提出在201*年底前全面完成“四邊三化”整治的任務(wù)目標(biāo)。

“四邊”區(qū)域與人們?nèi)粘Ｉ�活息息相關(guān)，既是展示我市生態(tài)建設(shè)成果最直觀、最形象的重要生態(tài)走廊，又是最容易受到污染的區(qū)域，是我市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治的難點(diǎn)所在。市委、市政府對(duì)“四邊”區(qū)域的環(huán)境整治工作一直高度重視，結(jié)合森林城市、衛(wèi)生城市和環(huán)境模范城市等各類創(chuàng)建工作，把公路邊、河道邊、城郊結(jié)合部等區(qū)域的環(huán)境整治作為各類創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容來抓，特別是去年，市委、市政府還專門組織開展了高速公路鐵路沿線環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治，清除了大量陳年積存垃圾，查處了一大批違法建設(shè)、亂倒垃圾等違反城市管理法規(guī)的行為，一大批沿線廣告牌得以拆除或規(guī)范，我市市域內(nèi)公路鐵路沿線環(huán)境衛(wèi)生得到了很大的改善，也贏得了沿線群眾的好評(píng)。但我們必須清醒的看到，“四邊”區(qū)域主要分布在農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，加上條塊管理等方面的問題，環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作一直沒有完全到位，部分地區(qū)已成為監(jiān)管盲區(qū)，甚至成為垃圾堆放場(chǎng)，全市“四邊”區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生整體水平不容樂觀；近年來，雖然通過森林通道建設(shè)、森林村莊建設(shè)等，但“四邊”區(qū)域綠化標(biāo)準(zhǔn)較低、數(shù)量不足、質(zhì)量不高、長(zhǎng)效管護(hù)不到位的問題還沒有徹底得到解決，與廣大群眾的期望還有很大差距。“四邊”區(qū)域的種種“臟亂差”現(xiàn)象，已成為我市生態(tài)文明建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，直接影響到公眾對(duì)生態(tài)衢州的第一印象，進(jìn)而影響到生態(tài)衢州的公信力和認(rèn)可度。

開展“四邊三化”行動(dòng)，加快改善“四邊”區(qū)域的環(huán)境面貌既是省委省政府部署的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是衢州創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境模范城市、深化森林城市建設(shè)、建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)在要求，更是廣大人民群眾的迫切愿望，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民政工程。為此，我們要充分認(rèn)識(shí)“四邊三化”行動(dòng)的重要性、必要性和長(zhǎng)期性，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，動(dòng)員各方力量，齊心協(xié)力，扎實(shí)開展“四邊三化”行動(dòng)。

二、明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)“四邊三化”行動(dòng)

全省開展“四邊三化”行動(dòng)以來，市委市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出指示，要求下定決心、化大力氣，加快推進(jìn)我市“四邊三化”行動(dòng)。9月17日，市政府常務(wù)會(huì)議對(duì)全市“四邊三化”行動(dòng)的開展進(jìn)行了專題研究，擬定了《衢州市“四邊三化”行動(dòng)方案》，明確了行動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、整治重點(diǎn)和責(zé)任分工。

（一）明確整治目標(biāo)。

這次“四邊三化”行動(dòng)，以實(shí)施“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門參與、因地制宜、逐步推進(jìn)、長(zhǎng)效管理”的原則，以公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域環(huán)境的潔化、綠化、美化為重點(diǎn)，因地制宜確定整治目標(biāo)任務(wù)，集中力量、集中時(shí)間對(duì)“四邊”區(qū)域環(huán)境進(jìn)行專項(xiàng)整治，著力改善“四邊”區(qū)域環(huán)境面貌，建設(shè)整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

到201*年底，整治工作的目標(biāo)為：

1．公路邊：國(guó)省道公路兩側(cè)宜林地段綠化率達(dá)到95%以上，平均單側(cè)綠化寬度達(dá)到15米以上。

2．鐵路邊：鐵路兩側(cè)宜林地段綠化率達(dá)到95%以上，平均單側(cè)綠化寬度達(dá)到10米以上。

3．河邊：累計(jì)完成河道整治360公里左右，完成河道保潔600公里左右，主要河道兩岸宜林地段綠化率達(dá)到95%以上。

4．山邊：國(guó)省道公路、鐵路、航道兩側(cè)1000米范圍內(nèi)，省、市、縣“十二五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃明確需治理的礦山，治理率達(dá)到80%以上。

5．國(guó)省道公路、鐵路兩側(cè)1000米范圍內(nèi)的區(qū)域全面創(chuàng)建成“煙塵控制區(qū)”。6．建成森林通道800公里以上、建成森林村莊350個(gè)以上、完成交通沿線林相改造10萬畝以上。

（二）突出整治重點(diǎn)。

1．推進(jìn)公路、鐵路邊潔化綠化美化。以種植綠化和垃圾清理、違法建筑清理、違法廣告清理為重點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)省道公路、鐵路沿線潔化、綠化、美化。建筑控制區(qū)整治范圍：高速公路用地外緣起向外30米，普通國(guó)道向外20米，省道向外15米；可視范圍內(nèi)環(huán)境“臟亂差”整治范圍：高速公路用地外緣起向外2米，普通國(guó)省道用地外緣起向外100米。加強(qiáng)國(guó)省道公路、鐵路沿線整體景觀設(shè)計(jì)，推進(jìn)環(huán)境綜合整治和聯(lián)合執(zhí)法，做好破損山體修復(fù)、廣告路牌規(guī)范、違章建筑清理、村莊立面整治、道路綠化美化等工作，使交通干線沿線成為展示區(qū)域形象的景觀大道和生態(tài)走廊。加強(qiáng)典型示范，打造一批樣板示范路。

2．推進(jìn)河邊潔化綠化美化。根據(jù)“水清、流暢、岸綠、景美”的總體要求，深入推進(jìn)“萬里清水河道”建設(shè)。以國(guó)省道公路、鐵路沿線等區(qū)域城鄉(xiāng)河道為重點(diǎn)，采取水系溝通、清淤疏浚、岸坡整治、河道保潔等治理措施，著力提高水體自凈能力，恢復(fù)河道自然生態(tài)功能。加強(qiáng)河道采砂管理，嚴(yán)格河道采砂許可證制度，加大對(duì)非法采砂行為的查處力度，逐步減少河道采砂，推廣機(jī)制砂。進(jìn)一步加強(qiáng)航道生態(tài)工程建設(shè)，綜合運(yùn)用工程、生物、園藝、管理等手段，著力打造集行洪、排澇、灌溉、水運(yùn)、旅游等多種功能于一體的生態(tài)化航道。加強(qiáng)對(duì)主要骨干河道、平原河網(wǎng)的清淤、疏浚、清障、保潔、生態(tài)護(hù)岸等綜合治理。建立城鄉(xiāng)河道（含村莊河溝池塘）長(zhǎng)效保潔管理制度，加大河道保潔力度。

3．推進(jìn)山邊生態(tài)環(huán)境整治。以國(guó)省道公路、鐵路沿線為重點(diǎn)，加快推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)，重點(diǎn)做好露采廢棄礦山的復(fù)墾、復(fù)綠及景觀修復(fù)工作。完善礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，最大限度減輕礦山開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響與破壞。加強(qiáng)對(duì)荒蕪低效經(jīng)濟(jì)林、疏林地、荒山荒地、火燒和病蟲害跡地、開墾地、裸露山體等的改造和提升。采取“新造、補(bǔ)植、改造、封育”等措施，實(shí)施山體林相改造，逐步形成多林種、多樹種、多色彩、多層次的林相結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)化、美化、彩化的森林景觀效果。全面開展景區(qū)內(nèi)外環(huán)境綜合整治，不斷改善旅游景區(qū)整體環(huán)境面貌。

4．推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治。緊密結(jié)合美麗鄉(xiāng)村“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，以國(guó)省道公路、鐵路沿線為重點(diǎn)，深入推進(jìn)沿線村莊連片整治。建立完善垃圾統(tǒng)一收集處置體系，重點(diǎn)清除國(guó)省道公路、鐵路沿線村莊各類積存垃圾、衛(wèi)生死角，切實(shí)改善村容村貌。深入實(shí)施村莊綠化美化，大力種植喬木和鄉(xiāng)土樹種，形成道路河道喬木林、村莊周圍護(hù)村林的交通沿線村莊綠化格局。加強(qiáng)交通沿線村莊立面整治“赤膊墻”粉刷和景觀設(shè)計(jì)，注重與村莊風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，通過植被、水體、建筑的組合搭配，形成四季有綠、季相分明、層次豐富的綠化景觀。

（三）落實(shí)責(zé)任分工�！八倪吶�化”工作總的原則是：條塊結(jié)合、以塊為主，屬地管理、部門參與。市里將專門成立“四邊三化”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)“四邊三化”行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府、市綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)和市西區(qū)管委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)“四邊三化”行動(dòng)負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除鐵路用地范圍外所有“四邊”區(qū)域的潔化、綠化、美化等“三化”工作。相關(guān)職能部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成推進(jìn)“四邊三化”行動(dòng)的強(qiáng)大合力。生態(tài)辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)“四邊三化”行動(dòng)，負(fù)責(zé)市域內(nèi)鐵路用地范圍內(nèi)“三化”工作，加強(qiáng)與省生態(tài)辦的匯報(bào)溝通，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，并將“四邊三化”行動(dòng)列入生態(tài)建設(shè)考核內(nèi)容。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)公路用地范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和綠化美化工作。水利部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)河溝池塘整治和河道非法采砂查處。國(guó)土部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)礦山整治與復(fù)綠工作。林業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)“四邊”區(qū)域的綠化工作。住建部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生整治。旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游景區(qū)的潔化、綠化、美化工作。農(nóng)辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整治。環(huán)保部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)“四邊”區(qū)域的煙塵控制工作。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)把“四邊三化”工作納入衛(wèi)生城市（縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)。綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門做好市區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)、亂倒垃圾等違反城市管理法規(guī)行為的查處工作。市級(jí)部門在抓好面上指導(dǎo)工作的同時(shí)，要重視抓好本單位直接管理范圍的“四邊三化”實(shí)施工作，形成市、區(qū)合力。

（四）提升整治水平。即要做到“三個(gè)注重”：一是要注重結(jié)合�！八倪吶�化”行動(dòng)是一項(xiàng)涉及從城市到鄉(xiāng)村、從市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)政府到社區(qū)、農(nóng)村基層組織，從政府各個(gè)部門到社會(huì)各界的綜合性工程。在推進(jìn)過程中，要始終注重政府強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)與發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與相結(jié)合，注重屬地管理與部門聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，注重單項(xiàng)工作與其他工作相結(jié)合。要與推進(jìn)“一個(gè)中心、兩大戰(zhàn)役”相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建相結(jié)合，與國(guó)家環(huán)境模范城市創(chuàng)建、深化森林城市建設(shè)相結(jié)合，等等。二是要注重特色。堅(jiān)持因地制宜、體現(xiàn)特色、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，結(jié)合衢州地處金衢盆地的地形特征，充分發(fā)揮自然和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，著力打造具有衢州特色的“風(fēng)景線”和生態(tài)走廊。如衢州的桔海、常山的胡柚經(jīng)濟(jì)林。對(duì)于特色問題，各相關(guān)部門要從樹種選擇與搭配等方面加強(qiáng)研究指導(dǎo)。三是要注重實(shí)效。要充分做好基層的發(fā)動(dòng)工作，采取土地流轉(zhuǎn)等形式解決綠化用地問題。通過“四邊三化”，有效解決群眾反映突出的環(huán)境問題，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。

三、緊扣要求，迅速行動(dòng)，扎實(shí)有序開展“四邊三化”行動(dòng)“四邊三化”行動(dòng)是省委省政府部署的一項(xiàng)重要工作，也是我市加快發(fā)展要抓的一件大事。省委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“四邊三化”工作非常重視，省生態(tài)辦也將“四邊三化”行動(dòng)開展落實(shí)情況作為“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)進(jìn)展專項(xiàng)督查的重要內(nèi)容。我們必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，立即行動(dòng)，奮起直追，迅速掀起“四邊三化”行動(dòng)的高潮。年內(nèi)總的工作要求是，到今年年底前，基本完成高速公路、鐵路沿線“臟亂差”整治。具體要做好以下幾項(xiàng)工作：

1．調(diào)查摸底。在市級(jí)部門調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，9月底前，各縣（市、區(qū)）政府和各相關(guān)責(zé)任單位要全面完成本區(qū)域的調(diào)查摸底工作，摸清“四邊”區(qū)域存在的“三化”薄弱環(huán)節(jié)及其“臟亂差”等問題。

2．制定具體實(shí)施方案和年度計(jì)劃。10月中旬前，各縣（市、區(qū)）政府、市綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)和市西區(qū)管委會(huì)在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，要制定具體實(shí)施方案和年度計(jì)劃。

3．全面開展本區(qū)域內(nèi)以高速公路、鐵路沿線“三化”為重點(diǎn)的“四邊三化”行動(dòng)，確保年底前區(qū)域內(nèi)高速公路、鐵路沿線“三化”工作通過驗(yàn)收。

同志們，“四邊三化”工作任務(wù)艱巨，使命光榮，全市各級(jí)各部門一定要堅(jiān)定信心，克難攻堅(jiān)，扎實(shí)工作，確保全面完成省委、省政府和市委、市政府確定的“四邊三化”目標(biāo)任務(wù)。

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