宿州市國土資源局兩整治一改革工作開展情況匯報(bào)

省國土資源廳：

自開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)以來，我局黨組嚴(yán)格按照省廳“兩整治一改革”領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和要求,高度重視，精心策劃，周密部署，扎實(shí)開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和自查自糾階段工作，采取一系列措施，抓排查、抓自查自糾，自查總體情況較好，沒有發(fā)現(xiàn)重大的違紀(jì)違法問題�，F(xiàn)將工作進(jìn)展情況匯報(bào)如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想和行動(dòng)

這次專項(xiàng)行動(dòng)是當(dāng)前國土資源系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。我局全體工作人員把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到部、省決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)自覺性和責(zé)任感，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為一項(xiàng)涉及全局的重要的政治任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)、深入推進(jìn)并力求實(shí)效。

第一，開展這次專項(xiàng)治理，對(duì)管好干部、帶好隊(duì)伍、依法行政、廉潔自律都有現(xiàn)實(shí)意義，將為全市國土資源事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力的政治保障。

第二、開展這次專項(xiàng)治理，是對(duì)干部職工的一次嚴(yán)格教育，也是對(duì)干部職工的關(guān)心和愛護(hù)，有助于增強(qiáng)隊(duì)伍廉潔從政意識(shí)，規(guī)范干部隊(duì)伍從政行為，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境和氛圍，進(jìn)一步提升干部隊(duì)伍思想作風(fēng)和能力素質(zhì)。

第三、開展這次專項(xiàng)治理，堅(jiān)持把制度建設(shè)作為預(yù)防腐敗工作的重要關(guān)口，以制度促規(guī)范、以制度強(qiáng)管理、以制度抓源頭工作，進(jìn)一步建立完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范工作和治理工程領(lǐng)域突出問題，為國土資源事業(yè)改革發(fā)展提供了有力保障。

二、精心部署，結(jié)合實(shí)際制定方案

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，局黨組及時(shí)召開了會(huì)議，成立了專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織召開了動(dòng)員大會(huì)。要求以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”為方針，以突出我局機(jī)關(guān)干部“自我查找、自我教育、自我防范、自我保護(hù)”為重點(diǎn)，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”“一把手”負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員各負(fù)其責(zé)，黨政齊抓共管、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，全力推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作格局，設(shè)立專項(xiàng)工作辦公室，專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)活動(dòng)的開展。

四縣一區(qū)都成立了“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)工作辦公室和聯(lián)絡(luò)員。

2、加大宣傳教育力度

黨組根據(jù)要求，及時(shí)召開了黨組會(huì)、機(jī)關(guān)全體工作人員會(huì)議，進(jìn)行廣泛學(xué)習(xí)宣傳動(dòng)員，于11月28日召開了全市“兩整治一改革”暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)了省廳關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和自查自糾工作的實(shí)施方案，同時(shí)組織機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)了外地和本市有關(guān)單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，通過各種形式積極營造濃厚的工作氛圍，切實(shí)抓緊抓實(shí)自查自糾階段各項(xiàng)工作。

3、我局結(jié)合工作實(shí)際，緊緊圍繞省廳總體部署，制定下發(fā)了自查自糾工作任務(wù)分解方案和兩整治一改革專項(xiàng)行動(dòng)自查自糾臺(tái)賬，進(jìn)一步明確了各部門自查自糾工作的基本內(nèi)容、方法步驟和有關(guān)要求，細(xì)化工作任務(wù)，明確工作職責(zé)，逐項(xiàng)落實(shí)到人，確保完成專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

三、突出重點(diǎn)，深入開展專項(xiàng)行動(dòng)

1、立足本職崗位，扎實(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查

國土部門屬于公共資源密集的部門，項(xiàng)目密集、資金密集、權(quán)力密集，社會(huì)關(guān)注度高，廉政風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大。建立防范機(jī)制，有利于我們認(rèn)認(rèn)真真干事，清清白白做人，平平安安走好人生路。我們結(jié)合國土工作職責(zé)，從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)等方面入手，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)排查“對(duì)崗不對(duì)人”，堅(jiān)持制度完善“宜細(xì)不宜粗”，努力把“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”轉(zhuǎn)化為“廉政安全點(diǎn)”。

為了找準(zhǔn)、找全、找深風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，使廉政風(fēng)險(xiǎn)從“幕后”走向“臺(tái)前”，我們堅(jiān)持采用“自己查、相互議、科室審、班子定”的方式，梳理、發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一是統(tǒng)一思想認(rèn)真查。11月底，我局召開動(dòng)員會(huì)，要求每個(gè)干部職工根據(jù)所在工作崗位職責(zé)深入自查，填寫崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查表。二是對(duì)照崗位仔細(xì)查。廉政風(fēng)險(xiǎn)由崗位而產(chǎn)生。我們理清工作崗位，明確工作職責(zé)，仔細(xì)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。讓每一位職工根據(jù)自己所在的工作崗位，采取自查為主，互查為輔的方式，全面客觀的分析查找日常工作中潛在的工作責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，了解違規(guī)、違紀(jì)、違法行為將要承擔(dān)行政責(zé)任和紀(jì)律法規(guī)責(zé)任。三是條塊結(jié)合相互查。從條條上講，從上往下延伸，局領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人、科室工作人員，一級(jí)緊扣一級(jí)，連成一條線，既相互聯(lián)系，又各有區(qū)別，有所側(cè)重。從塊塊上講，突出抓住領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位、普通崗位三個(gè)層面。領(lǐng)導(dǎo)崗位重點(diǎn)查找重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)；中層崗位重點(diǎn)針對(duì)審批、管理、執(zhí)法等環(huán)節(jié)，查找行使行政審批權(quán)、自由裁量權(quán)、現(xiàn)場(chǎng)裁決權(quán)和內(nèi)部管理權(quán)等過程中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)；普通崗位主要查找在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度等過程中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)�？剖乙话愎ぷ魅藛T崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)由科室負(fù)責(zé)人審定，科室負(fù)責(zé)人崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)由分管領(lǐng)導(dǎo)審定，領(lǐng)導(dǎo)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)由領(lǐng)導(dǎo)班子集體審定。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不深入、不全面、不準(zhǔn)確的，一律予以退回并重新梳理查找，切實(shí)保證風(fēng)險(xiǎn)排查質(zhì)量。

通過認(rèn)真排查，市局從土地計(jì)劃、土地征用、土地登記發(fā)證、土地出讓、土地評(píng)估、礦產(chǎn)資源管理、土地開發(fā)復(fù)墾、土地執(zhí)法、公務(wù)接待、財(cái)務(wù)管理、用人制度、規(guī)劃測(cè)繪等十二個(gè)方面查找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)37個(gè)。四縣一區(qū)也排查出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一百多個(gè)。

2、完善防控措施，規(guī)范管理

針對(duì)崗位管理和制度建設(shè)中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，積極制定防范措施：一是在土地、礦業(yè)權(quán)配置方式、行政審批制度改革、行政決策方式轉(zhuǎn)變等方面實(shí)行重大事項(xiàng)集體決策，全面推進(jìn)國土資源會(huì)審制度、聽證制度；二是大力推進(jìn)政務(wù)公開，使行政行為更加公開透明。按照“公開是原則，不公開是例外”的原則，建立和完善政務(wù)公開制度，在局網(wǎng)站和行政服務(wù)中心依法向社會(huì)全面公開政務(wù)信息；三是結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為宗旨，各科室公開崗位職責(zé)、公開承諾內(nèi)容、公開業(yè)務(wù)流程和辦事時(shí)效。同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行行政效能問責(zé)制，把廉潔自律、行政行為、服務(wù)質(zhì)量、辦事效能、工作紀(jì)律等納入問責(zé)范圍。

3、自查自糾，切實(shí)整改。變“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”為“安全點(diǎn)”，離不開深入廣泛的自查、互查、自糾，離不開部門加強(qiáng)管理和干部自我約束，但更根本的措施是要從制度入手加以防范。我們組織動(dòng)員全體干部職工依據(jù)《廉政準(zhǔn)則》，全面開展自查自糾，針對(duì)存在問題制定整改措施，并切實(shí)落實(shí)到位。明確自查自糾的政策和時(shí)限，本著自糾從寬、被查從嚴(yán)的原則，對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)主動(dòng)糾正問題的，從輕處理；對(duì)存在問題又不主動(dòng)自查自糾的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

4、全面組織卷宗復(fù)審復(fù)查

自11月初開始，市局和各縣區(qū)抽調(diào)多個(gè)科股室骨干人員對(duì)近年來審批、出讓土地以及征地補(bǔ)償、土地整理、調(diào)查評(píng)價(jià)、執(zhí)法監(jiān)察、干部選拔等方面的卷宗進(jìn)行了認(rèn)真的復(fù)審復(fù)查，確保查清每一個(gè)卷宗的真實(shí)情況。并對(duì)每個(gè)卷宗的復(fù)審復(fù)查情況詳細(xì)地進(jìn)行了登記，建立了臺(tái)帳，明確責(zé)任，依法依規(guī)完善卷宗資料。

5、研究剖析工作制度漏洞

結(jié)合排查和自查情況，我局認(rèn)真對(duì)照法律法規(guī)和政策，匯總梳理自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，并著重分析問題易發(fā)多發(fā)的深層次原因，剖析制度、機(jī)制和工作程序上的漏洞，完善與細(xì)化制度中的內(nèi)容。

四、“兩整治一改革”初見成效

查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的過程就是一個(gè)自我教育、自我警省的過程，這讓大家開始重新審視手中的權(quán)力，受到了一次實(shí)在而深刻的廉政教育。一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理職能。把權(quán)力和責(zé)任真正放下去，把服務(wù)和監(jiān)管切實(shí)抓起來，繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行接辦分離、集體會(huì)審、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果公示等制度，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)批、聯(lián)網(wǎng)審查，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。二是建立權(quán)力制約機(jī)制。大力推進(jìn)土地和礦權(quán)配置市場(chǎng)化進(jìn)程，進(jìn)一步壓縮自由裁量權(quán)，推進(jìn)陽光行政。大力推進(jìn)人事制度改革，加大干部交流力度，按照“358”的干部交流原則，努力協(xié)調(diào)地方黨委，大力推進(jìn)輪崗交流工作。三是堅(jiān)定不移的推進(jìn)政務(wù)公開。加快全市國土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，建立健全遙感影像、監(jiān)測(cè)變化信息、土地利用現(xiàn)狀圖于一體的全市國土資源利用“一張圖”和土地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合電子信息平臺(tái)，早日實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地全程動(dòng)態(tài)網(wǎng)上監(jiān)管。加快市級(jí)數(shù)據(jù)中心平臺(tái)建設(shè)步伐，逐步集成市縣區(qū)國土資源部門審批結(jié)果、供地計(jì)劃、交易情況和違法案件等各類數(shù)據(jù)信息，并公開發(fā)布，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。四是嚴(yán)格落實(shí)廉政規(guī)定。按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制和行政問責(zé)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)反映問題多、案件頻發(fā)、造成不良影響的單位和部門，要對(duì)主要責(zé)任人實(shí)施問責(zé)。從總體上講，在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查中，我局通過“查”，引導(dǎo)干部職工有效識(shí)別工作中潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立不想違紀(jì)的思想防線；通過“防”，探索構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的防范模式，建立不能違紀(jì)的制度防線；通過“控”，把監(jiān)督制約貫穿于具體工作中，建立不敢違紀(jì)的警示防線。

五、下一步工作打算

廉政建設(shè)是一項(xiàng)長期的任務(wù)，我們將逐步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系，貫徹落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善廉政預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，增強(qiáng)黨員干部和工作人員的崗位責(zé)任意識(shí)、廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范意識(shí)。

（一）不斷加強(qiáng)思想教育。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作是拓展源頭治腐領(lǐng)域，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約，實(shí)施保護(hù)干部的一項(xiàng)重要舉措。要認(rèn)真組織干部職工開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，讓大家充分認(rèn)識(shí)到，在全系統(tǒng)實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理，是新形勢(shì)下深化黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實(shí)“預(yù)防為主、防范在先”方針的有效措施，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一次重要嘗試。

（二）不斷完善廉政制度。制度建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的有力保障，今后將不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，完善反腐領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，規(guī)范黨員干部的從政行為，從源頭上防治腐敗現(xiàn)象的滋生與蔓延。

（三）不斷健全監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的關(guān)健，將充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，制約權(quán)力的正確行使，把組織監(jiān)督與黨員干部廉潔自律結(jié)合起來，把制度建設(shè)與思想政治工作結(jié)合起來，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來，強(qiáng)化問責(zé)，從嚴(yán)追究責(zé)任，完善監(jiān)督防范體系，建立起廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的長效機(jī)制，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理程序化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。

通過此項(xiàng)活動(dòng)的開展，根據(jù)崗位風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)照崗位職務(wù)行為可能承擔(dān)的相關(guān)行政責(zé)任或法律責(zé)任條規(guī)，讓全局工作人員做到“三個(gè)知道”：知道崗位風(fēng)險(xiǎn)所在，知道防范措施，知道“越規(guī)”以后的責(zé)任后果。使每一位干部對(duì)本崗位的工作職責(zé)、崗位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，并結(jié)合自身工作實(shí)際，提出針對(duì)性、警示性強(qiáng)的預(yù)防措施，切實(shí)增強(qiáng)自我防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力，使兩整治一改革活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效，真正建立有效的防控機(jī)制。

二一一年一月十日

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省國土資源廳：

自開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)以來，我局黨組嚴(yán)格按照省廳“兩整治一改革”領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和要求,高度重視，精心策劃，周密部署，扎實(shí)開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和自查自糾階段工作，采取一系列措施，抓排查、抓自查自糾，自查總體情況較好，沒有發(fā)現(xiàn)重大的違紀(jì)違法問題�，F(xiàn)將工作進(jìn)展情況匯報(bào)如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想和行動(dòng)

這次專項(xiàng)行動(dòng)是當(dāng)前國土資源系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。我局全體工作人員把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到部、省決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)自覺性和責(zé)任感，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為一項(xiàng)涉及全局的重要的政治任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)、深入推進(jìn)并力求實(shí)效。

第一，開展這次專項(xiàng)治理，對(duì)管好干部、帶好隊(duì)伍、依法行政、廉潔自律都有現(xiàn)實(shí)意義，將為全市國土資源事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力的政治保障。

第二、開展這次專項(xiàng)治理，是對(duì)干部職工的一次嚴(yán)格教育，也是對(duì)干部職工的關(guān)心和愛護(hù)，有助于增強(qiáng)隊(duì)伍廉潔從政意識(shí)，規(guī)范干部隊(duì)伍從政行為，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境和氛圍，進(jìn)一步提升干部隊(duì)伍思想作風(fēng)和能力素質(zhì)。

第三、開展這次專項(xiàng)治理，堅(jiān)持把制度建設(shè)作為預(yù)防腐敗工作的重要關(guān)口，以制度促規(guī)范、以制度強(qiáng)管理、以制度抓源頭工作，進(jìn)一步建立完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范工作和治理工程領(lǐng)域突出問題，為國土資源事業(yè)改革發(fā)展提供了有力保障。

二、精心部署，結(jié)合實(shí)際制定方案

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，局黨組及時(shí)召開了會(huì)議，成立了專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織召開了動(dòng)員大會(huì)。要求以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”為方針，以突出我局機(jī)關(guān)干部“自我查找、自我教育、自我防范、自我保護(hù)”為重點(diǎn)，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”“一把手”負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員各負(fù)其責(zé)，黨政齊抓共管、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，全力推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作格局，設(shè)立專項(xiàng)工作辦公室，專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)活動(dòng)的開展。

四縣一區(qū)都成立了“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)工作辦公室和聯(lián)絡(luò)員。

2、加大宣傳教育力度

黨組根據(jù)要求，及時(shí)召開了黨組會(huì)、機(jī)關(guān)全體工作人員會(huì)議，進(jìn)行廣泛學(xué)習(xí)宣傳動(dòng)員，于11月28日召開了全市“兩整治一改革”暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)了省廳關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和自查自糾工作的實(shí)施方案，同時(shí)組織機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)了外地和本市有關(guān)單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，通過各種形式積極營造濃厚的工作氛圍，切實(shí)抓緊抓實(shí)自查自糾階段各項(xiàng)工作。

3、我局結(jié)合工作實(shí)際，緊緊圍繞省廳總體部署，制定下發(fā)了自查自糾工作任務(wù)分解方案和兩整治一改革專項(xiàng)行動(dòng)自查自糾臺(tái)賬，進(jìn)一步明確了各部門自查自糾工作的基本內(nèi)容、方法步驟和有關(guān)要求，細(xì)化工作任務(wù)，明確工作職責(zé)，逐項(xiàng)落實(shí)到人，確保完成專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

三、突出重點(diǎn)，深入開展專項(xiàng)行動(dòng)

1、立足本職崗位，扎實(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查

國土部門屬于公共資源密集的部門，項(xiàng)目密集、資金密集、權(quán)力密集，社會(huì)關(guān)注度高，廉政風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大。建立防范機(jī)制，有利于我們認(rèn)認(rèn)真真干事，清清白白做人，平平安安走好人生路。我們結(jié)合國土工作職責(zé)，從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)等方面入手，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)排查“對(duì)崗不對(duì)人”，堅(jiān)持制度完善“宜細(xì)不宜粗”，努力把“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”轉(zhuǎn)化為“廉政安全點(diǎn)”。

為了找準(zhǔn)、找全、找深風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，使廉政風(fēng)險(xiǎn)從“幕后”走向“臺(tái)前”，我們堅(jiān)持采用“自己查、相互議、科室審、班子定”的方式，梳理、發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一是統(tǒng)一思想認(rèn)真查。11月底，我局召開動(dòng)員會(huì)，要求每個(gè)干部職工根據(jù)所在工作崗位職責(zé)深入自查，填寫崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查表。二是對(duì)照崗位仔細(xì)查。廉政風(fēng)險(xiǎn)由崗位而產(chǎn)生。我們理清工作崗位，明確工作職責(zé)，仔細(xì)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。讓每一位職工根據(jù)自己所在的工作崗位，采取自查為主，互查為輔的方式，全面客觀的分析查找日常工作中潛在的工作責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，了解違規(guī)、違紀(jì)、違法行為將要承擔(dān)行政責(zé)任和紀(jì)律法規(guī)責(zé)任。三是條塊結(jié)合相互查。從條條上講，從上往下延伸，局領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人、科室工作人員，一級(jí)緊扣一級(jí)，連成一條線，既相互聯(lián)系，又各有區(qū)別，有所側(cè)重。從塊塊上講，突出抓住領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位、普通崗位三個(gè)層面。領(lǐng)導(dǎo)崗位重點(diǎn)查找重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)；中層崗位重點(diǎn)針對(duì)審批、管理、執(zhí)法等環(huán)節(jié)，查找行使行政審批權(quán)、自由裁量權(quán)、現(xiàn)場(chǎng)裁決權(quán)和內(nèi)部管理權(quán)等過程中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)；普通崗位主要查找在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度等過程中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)�？剖乙话愎ぷ魅藛T崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)由科室負(fù)責(zé)人審定，科室負(fù)責(zé)人崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)由分管領(lǐng)導(dǎo)審定，領(lǐng)導(dǎo)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)由領(lǐng)導(dǎo)班子集體審定。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不深入、不全面、不準(zhǔn)確的，一律予以退回并重新梳理查找，切實(shí)保證風(fēng)險(xiǎn)排查質(zhì)量。

通過認(rèn)真排查，市局從土地計(jì)劃、土地征用、土地登記發(fā)證、土地出讓、土地評(píng)估、礦產(chǎn)資源管理、土地開發(fā)復(fù)墾、土地執(zhí)法、公務(wù)接待、財(cái)務(wù)管理、用人制度、規(guī)劃測(cè)繪等十二個(gè)方面查找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)37個(gè)。四縣一區(qū)也排查出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一百多個(gè)。

2、完善防控措施，規(guī)范管理

針對(duì)崗位管理和制度建設(shè)中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，積極制定防范措施：一是在土地、礦業(yè)權(quán)配置方式、行政審批制度改革、行政決策方式轉(zhuǎn)變等方面實(shí)行重大事項(xiàng)集體決策，全面推進(jìn)國土資源會(huì)審制度、聽證制度；二是大力推進(jìn)政務(wù)公開，使行政行為更加公開透明。按照“公開是原則，不公開是例外”的原則，建立和完善政務(wù)公開制度，在局網(wǎng)站和行政服務(wù)中心依法向社會(huì)全面公開政務(wù)信息；三是結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為宗旨，各科室公開崗位職責(zé)、公開承諾內(nèi)容、公開業(yè)務(wù)流程和辦事時(shí)效。同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行行政效能問責(zé)制，把廉潔自律、行政行為、服務(wù)質(zhì)量、辦事效能、工作紀(jì)律等納入問責(zé)范圍。

3、自查自糾，切實(shí)整改。變“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”為“安全點(diǎn)”，離不開深入廣泛的自查、互查、自糾，離不開部門加強(qiáng)管理和干部自我約束，但更根本的措施是要從制度入手加以防范。我們組織動(dòng)員全體干部職工依據(jù)《廉政準(zhǔn)則》，全面開展自查自糾，針對(duì)存在問題制定整改措施，并切實(shí)落實(shí)到位。明確自查自糾的政策和時(shí)限，本著自糾從寬、被查從嚴(yán)的原則，對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)主動(dòng)糾正問題的，從輕處理；對(duì)存在問題又不主動(dòng)自查自糾的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

4、全面組織卷宗復(fù)審復(fù)查

自11月初開始，市局和各縣區(qū)抽調(diào)多個(gè)科股室骨干人員對(duì)近年來審批、出讓土地以及征地補(bǔ)償、土地整理、調(diào)查評(píng)價(jià)、執(zhí)法監(jiān)察、干部選拔等方面的卷宗進(jìn)行了認(rèn)真的復(fù)審復(fù)查，確保查清每一個(gè)卷宗的真實(shí)情況。并對(duì)每個(gè)卷宗的復(fù)審復(fù)查情況詳細(xì)地進(jìn)行了登記，建立了臺(tái)帳，明確責(zé)任，依法依規(guī)完善卷宗資料。

5、研究剖析工作制度漏洞

結(jié)合排查和自查情況，我局認(rèn)真對(duì)照法律法規(guī)和政策，匯總梳理自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，并著重分析問題易發(fā)多發(fā)的深層次原因，剖析制度、機(jī)制和工作程序上的漏洞，完善與細(xì)化制度中的內(nèi)容。四、“兩整治一改革”初見成效

查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的過程就是一個(gè)自我教育、自我警省的過程，這讓大家開始重新審視手中的權(quán)力，受到了一次實(shí)在而深刻的廉政教育。一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理職能。把權(quán)力和責(zé)任真正放下去，把服務(wù)和監(jiān)管切實(shí)抓起來，繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行接辦分離、集體會(huì)審、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果公示等制度，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)批、聯(lián)網(wǎng)審查，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。二是建立權(quán)力制約機(jī)制。大力推進(jìn)土地和礦權(quán)配置市場(chǎng)化進(jìn)程，進(jìn)一步壓縮自由裁量權(quán)，推進(jìn)陽光行政。大力推進(jìn)人事制度改革，加大干部交流力度，按照“358”的干部交流原則，努力協(xié)調(diào)地方黨委，大力推進(jìn)輪崗交流工作。三是堅(jiān)定不移的推進(jìn)政務(wù)公開。加快全市國土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，建立健全遙感影像、監(jiān)測(cè)變化信息、土地利用現(xiàn)狀圖于一體的全市國土資源利用“一張圖”和土地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合電子信息平臺(tái)，早日實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地全程動(dòng)態(tài)網(wǎng)上監(jiān)管。加快市級(jí)數(shù)據(jù)中心平臺(tái)建設(shè)步伐，逐步集成市縣區(qū)國土資源部門審批結(jié)果、供地計(jì)劃、交易情況和違法案件等各類數(shù)據(jù)信息，并公開發(fā)布，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。四是嚴(yán)格落實(shí)廉政規(guī)定。按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制和行政問責(zé)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)反映問題多、案件頻發(fā)、造成不良影響的單位和部門，要對(duì)主要責(zé)任人實(shí)施問責(zé)。從總體上講，在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查中，我局通過“查”，引導(dǎo)干部職工有效識(shí)別工作中潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立不想違紀(jì)的思想防線；通過“防”，探索構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的防范模式，建立不能違紀(jì)的制度防線；通過“控”，把監(jiān)督制約貫穿于具體工作中，建立不敢違紀(jì)的警示防線。

五、下一步工作打算

廉政建設(shè)是一項(xiàng)長期的任務(wù)，我們將逐步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系，貫徹落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善廉政預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，增強(qiáng)黨員干部和工作人員的崗位責(zé)任意識(shí)、廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范意識(shí)。

（一）不斷加強(qiáng)思想教育。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作是拓展源頭治腐領(lǐng)域，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約，實(shí)施保護(hù)干部的一項(xiàng)重要舉措。要認(rèn)真組織干部職工開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，讓大家充分認(rèn)識(shí)到，在全系統(tǒng)實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理，是新形勢(shì)下深化黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實(shí)“預(yù)防為主、防范在先”方針的有效措施，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一次重要嘗試。

（二）不斷完善廉政制度。制度建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的有力保障，今后將不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，完善反腐領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，規(guī)范黨員干部的從政行為，從源頭上防治腐敗現(xiàn)象的滋生與蔓延。

（三）不斷健全監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的關(guān)健，將充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，制約權(quán)力的正確行使，把組織監(jiān)督與黨員干部廉潔自律結(jié)合起來，把制度建設(shè)與思想政治工作結(jié)合起來，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來，強(qiáng)化問責(zé)，從嚴(yán)追究責(zé)任，完善監(jiān)督防范體系，建立起廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的長效機(jī)制，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理程序化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。

通過此項(xiàng)活動(dòng)的開展，根據(jù)崗位風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)照崗位職務(wù)行為可能承擔(dān)的相關(guān)行政責(zé)任或法律責(zé)任條規(guī)，讓全局工作人員做到“三個(gè)知道”：知道崗位風(fēng)險(xiǎn)所在，知道防范措施，知道“越規(guī)”以后的責(zé)任后果。使每一位干部對(duì)本崗位的工作職責(zé)、崗位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，并結(jié)合自身工作實(shí)際，提出針對(duì)性、警示性強(qiáng)的預(yù)防措施，切實(shí)增強(qiáng)自我防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力，使兩整治一改革活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效，真正建立有效的防控機(jī)制。

二一一年一月十日

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