關(guān)于XX鄉(xiāng)山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的調(diào)研報告

關(guān)于XX鄉(xiāng)山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的調(diào)研報告

近年來，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視山林土地水事紛爭的調(diào)處工

作，采取了有效的措施，使全鄉(xiāng)山林土地水事權(quán)屬爭議調(diào)處取得了顯著的效果，確保了我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會穩(wěn)定較快的發(fā)展態(tài)勢。一、基本情況

我鄉(xiāng)有X個行政村，林地面積XX萬畝，與XXX，XXX，XXX，XXX4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)毗鄰。近年來，隨著木材市場走好，林地價值不斷攀升，山林土地紛爭也不斷增加。目前，全鄉(xiāng)山林權(quán)屬案件達11宗，面積800余畝，其中跨省爭議的1宗，面積200畝，跨鄉(xiāng)爭議的1宗，面積200畝，鄉(xiāng)內(nèi)爭議的9宗，面積400畝。這些糾紛給我鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定帶來了隱患。探索山林土地權(quán)屬糾紛調(diào)處新機制、新辦法，是擺在我們當前一項新的重要課題。今年以來，重點抓好2宗時間較長、爭議激烈、隨時誘發(fā)群體問題的大宗案件。經(jīng)過艱苦努力，目前已有1宗形成了鄉(xiāng)政府裁決文書，同時完成了鄉(xiāng)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)交辦的3宗矛盾紛爭調(diào)解；接訪群眾15批次，共34人；有效地維護了全鄉(xiāng)農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定。二、主要做法

(一)鄉(xiāng)黨委政府高度重視。首先，鄉(xiāng)黨委書記XXX特別重視山林矛盾的調(diào)處，經(jīng)常抽出寶貴的時間聽取調(diào)處工作情況匯報，對一些牽涉到一觸即發(fā)的群眾糾紛案件，親自閱卷，弄清來龍去脈，指明調(diào)處的重點和化解的方法；鄉(xiāng)長XXX也經(jīng)常過問調(diào)處工

作的情況，親自籌劃并組織舉辦有關(guān)調(diào)處工作的法律法規(guī)知識培訓(xùn)班，還親自做動員報告，為調(diào)處工作人員鼓勁打氣；副鄉(xiāng)長XX親自組織并參與調(diào)處工作，對調(diào)處工作提出了新的要求。其次，領(lǐng)導(dǎo)班子還建立了分工掛案機制，掛案領(lǐng)導(dǎo)深入實際，走進當事人之間了解實情，傾聽當事雙方的意見，耐心細致地做好說服教育工作，把糾紛化解在基層、解決在萌芽階段。再次，我鄉(xiāng)根據(jù)實際的需要，于201*年9月成立了XX鄉(xiāng)山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記XXX擔任組長、XXX同志為副組長，并充實了專職調(diào)處員3名；下設(shè)辦公室，強化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、辦案的能力。

(二)始終把法律法規(guī)宣傳教育作為重點工作來抓。我鄉(xiāng)當前出現(xiàn)的山林權(quán)屬矛盾案件，一些還是危及農(nóng)村社會安定的案件，其原因很多，但歸納起來，最主要的是兩條：一是經(jīng)濟利益的誘惑；二是在基層干部隊伍，特別是農(nóng)民群眾之中，法律知識的缺失，法律意識、法律觀念淡薄，一些人主張合法權(quán)屬，往往不運用合法的手段，走合法的程序。針對這些突出問題，我鄉(xiāng)始終把國家有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育作為化解矛盾的重點著力抓好。為提高廣大農(nóng)民的法律意識，提高基層干部依法行政，依法辦事的能力，使廣大干部群眾做到學(xué)法辯是非，知法明榮辱，用法止紛爭，增強依法行使權(quán)利義務(wù)的公民意識。去年，鄉(xiāng)黨委、政府組織有關(guān)部門負責人、法律專家，用了一個多月的時間在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)，對各村委、村長等基層干部進行農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，把農(nóng)村最需要的法律法規(guī)送到干部和農(nóng)民兄弟的手中，取得了良好的成效。

(三)依法辦案，確保案件質(zhì)量。依法辦案，才能遵循矛盾調(diào)處規(guī)范化、程序化的游戲規(guī)劃，確保案件的質(zhì)量。我鄉(xiāng)在處理山林權(quán)屬糾紛案件的過程中，首先由村委會一級組織協(xié)商化解，如化解無果則由村一級調(diào)處并作出處理意見，當事人不服的再向鄉(xiāng)級申請調(diào)處，鄉(xiāng)一旦立案，就進入了辦案程序，從調(diào)查取證到由鄉(xiāng)政府作出行政裁決書，都必須做到程序合法，事實清楚，沿用法律條文恰當，力爭公平、公正地解決好每一起糾紛案件。(四)大案、信訪工作兩手抓。對一些爭議曠日持久、面積大、涉及面廣、情況復(fù)雜的“老大難”案件和那些突發(fā)性強、群情激烈的案件，采取集中精力，重點監(jiān)控，專人跟蹤調(diào)處的方法，穩(wěn)住當事人的情緒，確保社會穩(wěn)定。如XX村二組和三組的林地權(quán)屬糾紛；由于各級領(lǐng)導(dǎo)重視，責任明確，跟蹤到位，調(diào)處得當，盡管未能徹底化解，潛伏著危機，但目前至少還相安無事。平時我們十分認真辦理信訪群眾事項的同時，對來訪群眾更是熱情有加，耐心聽取意見，依照政策、法律法規(guī)作出解釋，一時無法解釋、需要請示領(lǐng)導(dǎo)或上級有關(guān)部門作答的問題，當面向群眾說明理由，讓他們帶著問題而來滿意而歸。三、主要存在問題

(一)山林土地糾紛案件呈上升趨勢。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，林業(yè)市場看好，耕山造林規(guī)模化運作，山地價值不斷攀升，受利益的誘惑，群眾視昔日的窮山瘦嶺為今天的金山銀山，因此引發(fā)的山林權(quán)屬紛爭案件不斷上升。全鄉(xiāng)目前有山林權(quán)屬紛爭案件11宗，涉及面積800余畝，70%以上是近年發(fā)生，僅今年上半年新立案5宗，同比上年增加2宗，增長40%。

(二)原因復(fù)雜，調(diào)處難度大。山林土地糾紛產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜。建國以來，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟組織多次較大調(diào)整，山林土地權(quán)屬已經(jīng)歷了4次變化，每次變化，權(quán)屬都未及時得到調(diào)整和明晰，造成場與村，村與集體，村民之間山林糾紛層出不窮；還有山林土地登記發(fā)證工作粗糙，一山多主；個別外出人員、土律師作梗等等。調(diào)處難度大的主要原因表現(xiàn)在兩個方面：核心原因是利益問題，利益之爭，那怕是為了一丁點，誰都寸土不讓，誰也抱著一爭到底的心態(tài)；更有的試圖使用極端的手法去爭取。如XX村二組和三組的林地權(quán)屬爭訟長達6年，雙方當事人多次發(fā)生沖突，嚴重危及當?shù)厣鐣�和諧與穩(wěn)定。

(三)個別村缺乏守土有責理念。集中表現(xiàn)在遇到矛盾紛爭一是束手無策；二是繞道回避；三是推到上級。因而造成大量應(yīng)該解決在基層的矛盾糾紛集結(jié)于鄉(xiāng)一級，使鄉(xiāng)一級的積案與時俱增。

(四)鄉(xiāng)級調(diào)處機構(gòu)的現(xiàn)狀與困惑。我鄉(xiāng)的調(diào)處工作盡管領(lǐng)導(dǎo)都十分重視，無疑激發(fā)了調(diào)處辦同志做好工作的熱情。然而在實踐中，我們認為調(diào)處辦應(yīng)該是一個能把事做實做好的單位，可是目前的調(diào)處辦卻遇到了幾個難于排解的困惑：一是既難于擔負起調(diào)處好全鄉(xiāng)繁多而又錯縱復(fù)雜的山林土地矛盾案件又無法完成法律程序所賦予的職責。他們深感調(diào)處工作關(guān)系到維護社會穩(wěn)定的大事，責任重大，但從辦案的角度，又無法擔當起完成從立案至結(jié)案這一漫漫爭訟長路所賦予的職責，同志們都感到了從未有過的壓力和挑戰(zhàn)，都渴望早日結(jié)束這受苦受累，挨罵受氣，出力不討好的尷尬；二是沒有一點激勵機制；三是沒有基本的辦公條

件；四是預(yù)算經(jīng)費難于維繼一般短暫的工作需求。四、幾點建議

山林土地矛盾紛爭的調(diào)處化解工作，直接關(guān)系到我鄉(xiāng)青山綠水、生態(tài)安全乃至農(nóng)村社會穩(wěn)定，經(jīng)濟建設(shè)能否保持較快平穩(wěn)發(fā)展的大事。為此，就如何做好山林土地矛盾調(diào)處，特別是調(diào)處機構(gòu)設(shè)和建設(shè)一支特別能干事，能把事干好的調(diào)處隊伍問題，建議如下：

(一)高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級要充分認識矛盾糾紛調(diào)處工作的復(fù)雜性、艱巨性和重要性，高度重視調(diào)處工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做好組織協(xié)調(diào)，檢查督促，具體落實，形成領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴密，措施到位，及時化解，穩(wěn)控有方的格局，努力推動調(diào)處工作落到實處。

(二)明確責任，保一方平安。要強化明確村一級的責任，牢牢樹立守土有責，保一方平安的強烈責任感。一方面要下功夫提高干部的思想素質(zhì)、工作水平和化解矛盾的能力；另一方面對村屬山林土地矛盾糾紛不言輕易上交，要在本村反復(fù)細致、認真組織調(diào)處，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，化解在自己的工作責任區(qū)域之內(nèi)。

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友誼鎮(zhèn)關(guān)于山林土地權(quán)屬矛盾糾紛的

調(diào)研報告

市維穩(wěn)辦：

根據(jù)上級文件指示精神和我市政法委的部署，我鎮(zhèn)通過采取普遍調(diào)查與典型調(diào)查相結(jié)合的方法，對我鎮(zhèn)的山林權(quán)屬矛盾糾紛問題進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、我鎮(zhèn)山林權(quán)屬糾紛現(xiàn)況

201*年以來，我鎮(zhèn)接待因山林權(quán)屬糾紛來群眾來訪55起196人次，共受理山林權(quán)屬糾紛案件48起，爭議面積達8000多畝，其中涉及鎮(zhèn)外糾紛5起，鎮(zhèn)內(nèi)糾紛43起；我鎮(zhèn)的這些山林權(quán)屬糾紛主要表現(xiàn)在：我鎮(zhèn)三聯(lián)村巴肖屯與龍州縣先鋒農(nóng)場的山林糾紛，涉嫌面積約2587畝；我鎮(zhèn)三聯(lián)村念一屯與龍州縣那盤屯的山林糾紛，涉嫌面積約500畝；我鎮(zhèn)三聯(lián)村馱里屯與龍州縣楞鴨屯的山林糾紛，涉嫌面積約142畝；我鎮(zhèn)三聯(lián)村巴肖屯與那吊屯的山林糾紛，涉嫌面積約210畝；我鎮(zhèn)隘口村弄斗屯與那浦屯的山林糾紛，涉嫌面積約4畝；我鎮(zhèn)禮茶村板價屯與憑祥鎮(zhèn)二山街的山林糾紛，涉嫌面積約15畝；我鎮(zhèn)英陽村那皇屯與憑祥鎮(zhèn)竹山村的山林糾紛，涉嫌面積約40畝；我鎮(zhèn)三聯(lián)村念一屯與憑祥鎮(zhèn)那龍的山林糾紛，涉嫌面積約150畝；我鎮(zhèn)隘口村渠光屯與禮茶村那嶺屯的山林糾紛，涉嫌面積約320畝；我鎮(zhèn)隘口街三隊與四隊的山林糾紛，涉嫌面積約290畝；我鎮(zhèn)平而村平而街與

板約屯的山林糾紛，涉嫌面積約1550畝。由于我鎮(zhèn)農(nóng)民的主要經(jīng)濟收入是以從事農(nóng)林果種植為主，因此山林的歸屬權(quán)問題顯得尤其重要，村民們對山林地寸土必爭，這也是我鎮(zhèn)歷年來山林權(quán)屬糾紛案件都十分突出的原因之一。（一）我鎮(zhèn)山林權(quán)屬糾紛的特點

1、呈現(xiàn)一定區(qū)域分布性。據(jù)調(diào)查了解，我鎮(zhèn)山林權(quán)屬糾紛多發(fā)生在水資源少的山區(qū)、邊界地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及礦產(chǎn)資源豐富的地方。在城鄉(xiāng)結(jié)合部以及礦產(chǎn)資源豐富的地方，隨著城鎮(zhèn)開發(fā)和礦產(chǎn)資源的開采，土地價格上漲，一些林地由原來幾千元一畝上漲到十幾萬元甚至幾十萬元一畝，在巨大的經(jīng)濟利益面前，林地紛爭頻繁發(fā)生。一些地方的村民往往為了爭奪水資源而爭奪水源山的歸屬從而引發(fā)紛爭。邊界地區(qū)由于歷史遺留問題，加上行政管理上的不便，也是山林糾紛多發(fā)區(qū)。

2、利益驅(qū)動，突發(fā)性強。山林權(quán)屬糾紛爭議地面積少則幾畝，多則幾百上千畝，大部分都屬于經(jīng)濟林或用材林，有的地方蘊藏豐富的礦產(chǎn)資源或水資源，同時隨著國家基本建設(shè)對林地需求的不斷增加，國家林業(yè)重點工程的逐步實施，林業(yè)開發(fā)利用力度的不斷加大，森林資源的經(jīng)濟價值日益顯現(xiàn)，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地更是蘊含著巨大的經(jīng)濟利益，可謂寸土寸金。受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，人們競相爭取。由于林地的內(nèi)在價值決定其經(jīng)濟利益和戰(zhàn)略意義的巨大性，一些山林權(quán)屬糾紛往往沒有明顯征兆地突然爆發(fā)，呈現(xiàn)出發(fā)展快、勢頭猛、易惡化等特點。

3、案情復(fù)雜，調(diào)處難。一方面，法律關(guān)系復(fù)雜。山林權(quán)屬糾紛的處理涉及到民事法律、行政法律、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等多種法律關(guān)系；山林權(quán)屬糾紛的調(diào)處不僅僅適用林業(yè)方面的法律法規(guī)，還適用民事、經(jīng)濟、行政訴訟等方面的法律法規(guī)；山林權(quán)屬糾紛案件完整的處理程序包括行政處理、行政復(fù)議、行政訴訟三道程序，每道程序都包括多個環(huán)節(jié)，處理起來非常復(fù)雜。另一方面，由于山林權(quán)屬糾紛案件爭議的標的往往較大，案件的處理結(jié)果直接影響到當事人的長遠切身利益，再加上一些地方封建意識和宗族觀念較強，故雙方往往會為了寸土之爭而針鋒相對、互不相讓，有的案件雙方積怨已久，關(guān)系長期緊張，調(diào)處中相互斗氣，不愿作出絲毫讓步；有的屬歷史遺留問題，糾紛起因復(fù)雜且牽涉較廣；有的案件當事人還存在雙方或多方相互妨礙、相互侵權(quán)的情況，屬雙向型訴訟(即今天你告我、明天我告你)，當事人抱有向?qū)Ψ绞�壓報�?fù)或者尋找平衡的心理，往往顧面子、為爭一口氣而互不相讓雙方難以達成一致意見，導(dǎo)致結(jié)案很難達到雙方滿意的效果，調(diào)解工作非常艱難，調(diào)解成功率十分低下。（二）我鎮(zhèn)山林權(quán)屬糾紛的成因

據(jù)調(diào)查，我鎮(zhèn)山林糾紛的主要類型有：集體單位與集體單位之間，集體單位與國營單位之間，個人與集體之間，個人與國營單位之間，個人與個人之間，由于諸多原因，導(dǎo)致我鎮(zhèn)山林糾紛案件越來越多：

1、歷史方面的原因。建國后，我國的行政區(qū)劃多次變更，

定標劃界時有的沒有到現(xiàn)場實地勘測，造成山林四至界限不明確，留下后遺癥；土改時期，對解放以前長期沒有解決的山林糾紛，沒有頒發(fā)土地證，合作化以前，屬于私有的山林原業(yè)主遷居（或嫁娶）外地，把山林帶到遷入地，有的未辦理戶口遷移和土地過撥手續(xù)，造成遷入地和遷出地之間的山林權(quán)屬糾紛；“四固定”、人民公社時期、“一大二公、三級所有”造成山權(quán)與林權(quán)分屬不同的生產(chǎn)隊所有，形成山權(quán)與林權(quán)不統(tǒng)一，“一山多主”而引發(fā)糾紛。

2、政策方面的原因。建國以來，我國對山林權(quán)屬進行了四次確認（土地改革、合作化時期、“四固定”時期、林業(yè)“三定”時期），由于政策的變動，使得山林權(quán)屬相應(yīng)存在變動，從而產(chǎn)生糾紛。比如“大躍進”時期，當時劃給國有林場大面積的荒山，有的只有口頭協(xié)議，經(jīng)過林場多年的努力，原有荒山已郁閉成林，即將產(chǎn)生效益，一些群眾便借口落實政策，向國有林場爭要山林；林業(yè)“三定”時期，由于行動過于倉促，一些地方在承包經(jīng)營方案和各種責任制還很不完善的情況下，便匆忙將山林劃分到戶，由于樹難均、界不清，使一些地方鄉(xiāng)、村、組之間，戶與戶之間糾紛不斷發(fā)生。

3、管理和技術(shù)方面的原因。一方面，建國以來的四次山林確權(quán)工作不同程度存在著管理上的疏漏。例如“土改”時期土地房產(chǎn)所有證四至不清、面積不符現(xiàn)象比較突出；“合作化”時期除查田定產(chǎn)登記冊外，沒有填具單獨的山林權(quán)屬資料；“四固定”

時期山林確權(quán)基本上都是指山為界，普遍沒有文字記載；林業(yè)“三定”時期，由于時間倉促，人手緊張，工作量大，涉及面廣，加之填證人員多為農(nóng)村干部，文化素質(zhì)參差不齊，致使發(fā)證工作比較粗糙。另一方面，由于條件所限，新中國歷史上四次大的山林確權(quán)運動都沒有使用地形圖標注，技術(shù)手段的落后也是造成山林權(quán)屬糾紛頻發(fā)的一個重要原因。

人為方面的因素。一是林權(quán)證、協(xié)議書或裁決書有關(guān)四至范圍的表述含糊不清或不準確引發(fā)糾紛；二是由于長期的生產(chǎn)經(jīng)營活動，界標自然毀損，山界一時難以確定，因為過失越界經(jīng)營而產(chǎn)生爭執(zhí)；三是一些人以蓄意侵占對方山林或其它原因為目的，故意毀壞界碑，造成山界難以確定而發(fā)生糾紛；四是以種種借口推翻原有協(xié)議，或偽造證據(jù)、故意侵占他人山林，或拒不執(zhí)行政府裁決、法院判決而引發(fā)糾紛。

5、利益調(diào)整方面的因素。一方面，隨著市場經(jīng)濟秩序的逐步建立，市場的合理資源配作用，極大地提高了林地的經(jīng)濟效益，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為某些農(nóng)村地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，因林地而引發(fā)各種經(jīng)濟利益的沖突也不可避免地上升。另一方面，在城鎮(zhèn)建設(shè)和重點項目建設(shè)過程當中，由于征占用土地補償款的分配問題，涉及到自身利益而產(chǎn)生糾紛。（三）我鎮(zhèn)山林權(quán)屬糾紛的危害性

我鎮(zhèn)這些山林權(quán)屬糾紛案的發(fā)生，如不及時發(fā)現(xiàn)并妥善處理，有可能給我鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定帶來以下危害：

1、嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全。山林糾紛牽涉爭議雙方當事人的切身利益，糾紛期間的矛盾容易激化，如不及時化解，極易發(fā)生群體性武力械斗事件，危及到人民的生命財產(chǎn)安全。2、嚴重影響林業(yè)生產(chǎn)和人民生活。糾紛發(fā)生期間，為使己方在爭議中獲取最大利益，雙方當事人勢必投入大量的人力、物力和財力，這樣不僅影響正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活，還會使社會關(guān)系急劇惡化，破壞安定團結(jié)局面。另外，山林糾紛的發(fā)生，往往導(dǎo)致對爭議地林木的亂砍濫伐行為，不僅破壞了國家的森林資源，而且使正常的林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理秩序難以維持，導(dǎo)致群眾對種植、培育和經(jīng)營林業(yè)缺乏積極性，甚至喪失信心，嚴重影響到林業(yè)生產(chǎn)和人民的正常生活。

3、容易造成異常的上訪問題。山林糾紛發(fā)生后，一些當事人不通過正常渠道反映問題，而頻繁向多個部門申訴，串聯(lián)群眾集體上訪，甚至在國家機關(guān)門前靜坐、示威，嚴重妨礙國家機關(guān)正常工作，損害當?shù)卣�府的聲譽和形象，造成不良的政治和社會影響。

4、嚴重浪費國家行政資源。大部分山林權(quán)屬糾紛的解決，都要經(jīng)過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）、市各級人民政府做大量的協(xié)調(diào)處理工作，當事人對人民政府的行政處理決定不服時，還要經(jīng)過行政復(fù)議甚至行政訴訟等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都必須經(jīng)過多方調(diào)查取證、現(xiàn)場核實、資料審核、文書制作等過程，造成國家有限行政資源的極大浪費。

二、我鎮(zhèn)當前山林糾紛調(diào)處工作中存在的問題(一)各職能部門對山林糾紛調(diào)處工作的重視程度不高一方面，地方各職能部門沒有充分認識到糾紛調(diào)處工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，沒有把糾紛調(diào)處工作作為維護社會安定團結(jié)、鞏固改革開放成果的一項重要工作來抓。另一方面，由于山林糾紛案件牽涉面廣，難以調(diào)處，一些地方職能部門存在畏難情緒，沒有親自研究部署，親自抓，對山林糾紛調(diào)處工作開展情況沒有經(jīng)常過問和及時掌握糾調(diào)工作動態(tài)，對可能影響本地區(qū)本部門社會穩(wěn)定的重大山林糾紛，沒有帶頭深入實際，認真化解矛盾，及時解決問題。此外，投入不足也影響著糾調(diào)工作的正常開展。一些地方未能將糾調(diào)經(jīng)費納入財政預(yù)算，政府對此項工作也沒有其它的專項資金投入或投入不足，糾調(diào)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施差，經(jīng)費緊張，導(dǎo)致正常工作秩序難以維持，糾調(diào)人員地位及福利待遇較低，工作積極性不高。

（二）部分群眾法制觀念淡薄，糾紛調(diào)處工作阻力大一些地方群眾由于法制觀念淡薄，糾紛發(fā)生后往往伴隨著出現(xiàn)一些擾亂社會治安甚至是違法犯罪行為，給糾紛調(diào)處工作帶來了很大的困難。具體表現(xiàn)為：違反有關(guān)規(guī)定在爭議地搶造、搶采林木，從事采礦和基建等生產(chǎn)經(jīng)營活動，人為設(shè)調(diào)處障礙；串聯(lián)群眾集體上訪，甚至在國家機關(guān)門前靜坐示威，擾亂社會秩序；以墳爭山，宗派串聯(lián)爭山，故意制造和擴大糾紛；恃強凌弱，強行霸占他人山林；拒不執(zhí)行政府裁決和法院判決，惡意上訪、惡

意訴訟現(xiàn)象比較普遍。

(三)糾調(diào)工作環(huán)境較差，力量薄弱

我鎮(zhèn)當前糾紛調(diào)處任務(wù)重，糾紛案件突發(fā)性強，但我鎮(zhèn)糾調(diào)機構(gòu)現(xiàn)在仍沒有配備專門的交通工具，糾紛發(fā)生后很難第一時間趕赴現(xiàn)場，使糾紛得不到及時處理。同時還普遍存在辦公、辦案經(jīng)費和設(shè)備無法保證等問題，一此調(diào)查取證工作依然沿用上世紀七、八十年代的技術(shù)，手段十分落后。這樣不僅降低了辦事效率，還影響了政府“便民、高效”的良好形象，影響了糾調(diào)工作的順利開展。我鎮(zhèn)現(xiàn)專門從事山林糾紛調(diào)處的人員只有3人，面對日益繁重的調(diào)處工作，調(diào)處力量相對薄弱。三、下步工作對策及建議

（一）進一步明晰山林權(quán)屬，穩(wěn)固糾紛調(diào)處工作基礎(chǔ)一是認真開展林地林權(quán)登記換發(fā)證工作。以林業(yè)“三定”時期確定的權(quán)屬為基礎(chǔ)，對林地、林木已確權(quán)頒發(fā)過林地、林木權(quán)屬證書而權(quán)屬沒有發(fā)生變化的，都要予以承認，并換發(fā)新的《林權(quán)證》；對權(quán)屬已發(fā)生變化的，經(jīng)縣級以上林地林權(quán)登記發(fā)證機關(guān)核準，要依法進行新的林地和林木所有權(quán)、使用權(quán)確認，并進行權(quán)屬變更登記，頒發(fā)新的《林權(quán)證》；對符合國家法律、法規(guī)規(guī)定經(jīng)營或使用林地、林木的，進行初始登記，頒發(fā)《林權(quán)證》。二是穩(wěn)定原有的林地林權(quán)關(guān)系，完善山林承包責任制。對已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，使林農(nóng)的經(jīng)營主體地位得以確立，權(quán)責利關(guān)系得以明確。三是在林業(yè)重點工程建設(shè)中，引入

產(chǎn)權(quán)機制。凡進入林業(yè)重點工程項目的，產(chǎn)權(quán)歸屬必須清晰，從源頭上預(yù)防山林糾紛矛盾的發(fā)生。

（二）進一步健全工作網(wǎng)絡(luò)，確保糾紛調(diào)處工作落到實處1、加強組織領(lǐng)導(dǎo),提升山林糾紛調(diào)處工作地位。各級有關(guān)職能部門要充分認識到糾紛調(diào)處工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，高度重視糾調(diào)工作，把糾紛調(diào)處工作作為維護社會安定團結(jié)、加強基層平安建設(shè)的一項重要工作來抓。不斷調(diào)整充實糾調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對糾調(diào)工作的領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問山林糾紛調(diào)處工作開展情況，及時掌握糾調(diào)工作動態(tài)。并明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)主抓糾調(diào)工作，對可能影響本地區(qū)本部門社會穩(wěn)定的重大山林糾紛，分管領(lǐng)導(dǎo)要帶頭深入實際，認真化解矛盾，及時解決問題。從而建立起一把手負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓，專門班子具體抓的工作格局。

2、健全糾調(diào)機構(gòu)，形成山林糾紛調(diào)處工作合力。首先，市政府和各縣（市、區(qū)）人民政府成立綜合的糾紛調(diào)處機構(gòu)，總攬糾調(diào)工作全局，指導(dǎo)涉及山林、水事、國土、礦產(chǎn)等方面的糾紛。再由林業(yè)主管部門設(shè)立專門山林糾紛調(diào)處機構(gòu)，配合當?shù)卣�府糾調(diào)機構(gòu)具體調(diào)處山林糾紛。破解當前只有綜合糾紛調(diào)處機構(gòu)或?qū)ｉT糾紛調(diào)處機構(gòu)調(diào)處山林糾紛帶來的僵局，形成工作合力，齊抓共管調(diào)處好全市的山林糾紛案件。在山林糾紛與土地、礦產(chǎn)、水事等糾紛糾纏在一起的時候，應(yīng)由政府綜合的糾紛調(diào)處機構(gòu)協(xié)調(diào)司法、國土、礦產(chǎn)、水利、林業(yè)等有關(guān)部門，對重大山林權(quán)屬糾

紛進行集中調(diào)處。

3、健全糾調(diào)機制，提高山林糾紛調(diào)處工作績效

一要強化分級調(diào)處制。村民小組設(shè)糾紛調(diào)解聯(lián)絡(luò)員，行政村設(shè)糾紛調(diào)解員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)糾紛調(diào)處機構(gòu)，配備糾紛調(diào)解員，縣（市、區(qū)）政府和市人民政府分別設(shè)立糾紛調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組和糾紛調(diào)處辦公室。一旦發(fā)生山林糾紛，不管是鄉(xiāng)內(nèi)、鄉(xiāng)際、縣際還是市際以上糾紛，首先應(yīng)由涉案村組自行協(xié)商，協(xié)商不成的，由雙方所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)調(diào)處理，如調(diào)解不成，再分別提請雙方所在縣（市、區(qū)）、市人民政府出面協(xié)調(diào)處理。各級政府要認真落實“分級負責”責任制，切實做到鄉(xiāng)內(nèi)糾紛不出鄉(xiāng)，縣內(nèi)糾紛不出縣，一級抓一級，一級對一級負責。各級糾紛調(diào)處機構(gòu)要依照有關(guān)程序?qū)⒇熑温鋵嵉饺�，常抓不懈，做到糾紛發(fā)生時能及時制止和協(xié)調(diào)解決，沒有糾紛時能夠防患于未然。（三）要加強部門聯(lián)調(diào)制。山林糾紛往往與土地、礦產(chǎn)、水事等糾紛糾纏在一起，只靠林業(yè)主管部門一家往往很難處理。應(yīng)建立由司法、國土、礦產(chǎn)、水利、林業(yè)等有關(guān)部門參與的部門聯(lián)調(diào)機制，對重大山林權(quán)屬糾紛進行集中調(diào)處，可由司法部門牽頭，其他部門配合開展工作。要不斷完善糾調(diào)工作協(xié)調(diào)會議制度，各級政府應(yīng)召集有關(guān)部門定期或不定期召開協(xié)調(diào)會議，通報情況，解決問題。

（四）要建立睦鄰友好制。一方面，加強法制宣傳和教育，提高農(nóng)村群眾的文化素質(zhì)和法律意識，讓群眾既知道如何保護自

身的合法權(quán)利，又懂得尊重他人合法權(quán)利的義務(wù)。另一方面，堅持正確的輿論宣傳導(dǎo)向，大力弘揚鄰里之間守望相助的中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)群眾認識到和睦的鄰里關(guān)系是創(chuàng)造和諧的生產(chǎn)、生活環(huán)境的重要內(nèi)容，樹立以人為本、以和為貴的理念，建立團結(jié)友愛、互助和諧的新型鄰里關(guān)系，做到彼此尊重，發(fā)生矛盾后多忍讓、包容和溝通，而不是惡言相向、大打出手，從而減少和預(yù)防山林糾紛案件的發(fā)生。

（五）要注重督促督辦制。各級職能部門堅持經(jīng)常性督查與突擊性督查相結(jié)合，重點工作督查與全面督查相結(jié)合，現(xiàn)場督查與會議督查相結(jié)合，加大對山林糾紛調(diào)處工作的督查力度。每月或每季度采取不同的形式對山林糾紛排查調(diào)處工作進行一次督查，對排查情況、調(diào)處情況進行通報。對工作主動，成績突出的，總結(jié)經(jīng)驗，面上推廣；對工作滯后，排查不及時，調(diào)處不力出現(xiàn)問題的，公開曝光，通報批評。對排查出來的重大山林糾紛，要掛牌督辦，限期解決，對矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況和重大矛盾糾紛的化解情況要進行督查、檢查。

（六）要健全工作獎懲制。要把山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的開展情況與責任人的晉職、晉級和獎懲等緊密掛鉤。對工作得力、成績突出的，要給予物質(zhì)和精神上的獎勵，同時在晉職、晉級時給予優(yōu)先考慮；對工作開展不力，糾紛調(diào)處不及時，導(dǎo)致矛盾激化，釀成重大治安問題或群體性事件，造成嚴重后果的，要堅決執(zhí)行社會治安綜合治理一票否決制度，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責任人要追

究責任，嚴肅處理。

（七）強化保障措施，夯實山林糾紛調(diào)處工作基礎(chǔ)一要加大資金投入，確保糾調(diào)工作正常運轉(zhuǎn)。將糾調(diào)經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，政府每年劃撥一定的專項資金，并加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備專門交通工具及辦案設(shè)備。

二要改善福利待遇，充分調(diào)動糾調(diào)人員工作積極性。各職能部門要在不斷提高糾調(diào)人員政治待遇的同時，不斷提高糾調(diào)人員的福利待遇，要出臺規(guī)范性文件，制定行業(yè)補助和崗位津貼統(tǒng)一標準，并設(shè)立專門基金，對糾調(diào)有功人員進行獎勵，以充分調(diào)動糾調(diào)人員的工作積極性。

三要加強隊伍建設(shè)，提高糾調(diào)人員的素質(zhì)。要努力培養(yǎng)一支政治過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精湛的山林權(quán)屬糾紛調(diào)處隊伍，并保持糾調(diào)人員的相對穩(wěn)定。一方面要在設(shè)糾調(diào)機構(gòu)的前提下，合理安排編制，確保有人做事。另一方面，要加強對糾調(diào)人員的培訓(xùn)，組織糾調(diào)人員認真學(xué)習(xí)黨和國家有關(guān)政策和法律法規(guī)，定期或不定期地開展培訓(xùn)工作，以提高各級糾調(diào)人員依法行政的水平和能力，不斷提高他們的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能，使之能真正做到秉公執(zhí)法，依法行政，切實提高辦案質(zhì)量。特此報告！

友誼鎮(zhèn)人民政府

二0一一年二月十五日

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