土地調(diào)查報告

土地確權(quán)調(diào)查報告

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縣國土資源局關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告�！犊h國土資源局關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告》，縣國土資源局關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告市調(diào)研組：省委書記、省人大常委會主任xxx在參加信陽代表團(tuán)審議時圍繞貫徹落實十七屆三中全會精神，提出進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，重點在糧食、根本在增收、關(guān)鍵在改革、出路在發(fā)展。他強調(diào),推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展要大膽地闖、大膽地試、大膽地改，明確表示支持信陽創(chuàng)辦農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)。為認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)好農(nóng)村改革發(fā)展實驗區(qū)，根據(jù)黨的十七屆三中全會精神及xxx書記的重要講話精神，進(jìn)一步加強農(nóng)村土地管理，抓好節(jié)約集約用地，切實保護(hù)耕地。經(jīng)過深入實際調(diào)研，現(xiàn)將我縣農(nóng)村集體土地現(xiàn)狀、存在的問題和下步依法穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)情況報告如下：一、我縣農(nóng)村集體土地基礎(chǔ)工作開展情況（一）農(nóng)村集體土地管理現(xiàn)狀：土地市場是復(fù)雜而敏感的要素市場，必須發(fā)展和規(guī)范并重。公益性與經(jīng)營性項目用地的界定、土地的確權(quán)、規(guī)劃的落實、審批的程序、信息服務(wù)、市場的規(guī)范化建設(shè)、流轉(zhuǎn)收益的合理分配以及農(nóng)村社會保障機制的健全等諸多問題，都不同程度的影響著農(nóng)村土地管理制度改革的深入推進(jìn)。農(nóng)村集體土地確權(quán)、登記、發(fā)證工作是農(nóng)村土地管理工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)（農(nóng)村集體土地所有權(quán)是指以行政村或村民組為單位的集體所有權(quán)）和使用權(quán)發(fā)證涉及面廣，政策性強，技術(shù)要求高，再加上一些歷史原因，致使我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證未全部完成。當(dāng)前，全縣所有行政村農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記已經(jīng)結(jié)束，但所有權(quán)發(fā)證率只有20%，集體土地使用權(quán)登記發(fā)證151419宗，發(fā)證率為80%。（二）存在的問題：一是農(nóng)村集體土地所有權(quán)不明晰。土地現(xiàn)狀調(diào)查匯總的地類、權(quán)屬都是以行政村為權(quán)屬單位，實際工作中還是沿襲詳查成果以行政村為權(quán)屬單位進(jìn)行管理，但在征地、承包等行為中還是與村民組簽訂協(xié)議，這就給我們集體所有權(quán)屬管理帶來為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[]1號）精神，根據(jù)《國土資源部財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[]60號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（辦字[]118號）及《市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（唐政辦函[]160號）要求，現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)和時間安排

（一）目標(biāo)任務(wù)。依據(jù)第二次土地調(diào)查成果，通過調(diào)查核實，年底前完成全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作，將集體土地所有權(quán)證書發(fā)放到每個具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織。按照土地總登記模式，充分利用原土地登記等相關(guān)資料，開展村莊地籍調(diào)查，查清農(nóng)村每宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況；到“十二五”末，全面完成我縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的登記發(fā)證工作。將地籍成果上圖入庫，建立地籍管理信息系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，開展土地總登記及初始和變更登記，逐步實現(xiàn)地籍調(diào)查成果、土地登記資料動態(tài)更新，全面提升地籍管理水平，提高地籍管理社會化服務(wù)程度。

（二）時間安排。年下半年，開展并完成全縣兩個村試點工作；年，完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作；年，完成鎮(zhèn)政府所在地農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作；201*年，全面完成我縣村莊集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，建立縣級地籍信息系統(tǒng)，做到土地確權(quán)登記發(fā)證工作全覆蓋，實現(xiàn)對土地登記信息動態(tài)監(jiān)管。

林地、草原、養(yǎng)殖水面的確權(quán)登記發(fā)證工作，按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

二、職責(zé)分工

縣級主要負(fù)責(zé)做好全縣土地確權(quán)工作的測繪、縣級數(shù)據(jù)庫的建設(shè)等工作，同時指導(dǎo)各鎮(zhèn)村做好權(quán)屬調(diào)查、群眾工作等。鎮(zhèn)級主要負(fù)責(zé)配合業(yè)務(wù)單位做好測繪、權(quán)屬調(diào)查、群眾工作等。國土部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的日常組織、實施和協(xié)調(diào)工作；公安部門負(fù)責(zé)戶籍資料的審核；民政部門提供行政界線資料；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通運輸、水利等部門提供相關(guān)權(quán)源資料；財政部門要根據(jù)所承擔(dān)的土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)確定工作轉(zhuǎn)自:經(jīng)費，并足額列入財政預(yù)算，保障工作順利開展。

各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強溝通協(xié)調(diào)，對工作中存在的問題和困難，積極采取措施，及時協(xié)調(diào)解決。各鎮(zhèn)要將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證納入重點工作，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，確保按時保質(zhì)完成各項工作任務(wù)。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。為加強此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立灤南縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國土資源局，辦公室主任由縣國土資源局副局長王克新同志兼任，負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)落實。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織機構(gòu)，精心安排部署，落實目標(biāo)責(zé)任，健全工作機制，加強分工協(xié)作，強力推進(jìn)工作落實，確保工作順利開展。

（二）依法依規(guī)操作，妥善解決問題。土地登記由國土資源部門的地籍管理機構(gòu)統(tǒng)一辦理，從事土地權(quán)屬審核和登記審查人員需具備有效的土地登記上崗資格證。要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，進(jìn)行土地確權(quán)登記，嚴(yán)禁通過土地登記將違法用地合法化。各地要細(xì)化和完善農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證政策，妥善處理好土地使用上的各類歷史遺留問題。

（三）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高工作效率。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要將便民、利民、護(hù)民的要求貫穿農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作全過程，增強服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，簡化辦事程序、提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。要及時將有關(guān)確權(quán)和登記發(fā)證工作情況進(jìn)行公告，保障群眾知情權(quán)。

（四）加強爭議調(diào)處，維護(hù)社會穩(wěn)定。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要從維權(quán)維穩(wěn)、改善民生出發(fā)，及時調(diào)處土地權(quán)屬爭議，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，為土地登記確權(quán)創(chuàng)造條件。要建立健全土地權(quán)屬爭議、土地登記確權(quán)引發(fā)的群體性事件的應(yīng)急預(yù)案，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。

（五）強化宣傳培訓(xùn)，推動工作開展。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、工作目標(biāo)和法律政策，增強廣大農(nóng)民群眾對土地確權(quán)工作的理解與配合，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與的積極性，營造全社會積極參與的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。要加強對技術(shù)人員的培訓(xùn)，規(guī)范調(diào)查隊伍，提升地籍管理人員的政策、業(yè)務(wù)及信息化管理水平，推動工作全面開展。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展情況匯報農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是xx縣201*年的重點工作之一，年底完成全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作60%的崗位目標(biāo)是xx縣國土資源局的剛性任務(wù)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，xx縣國土資源局在時間緊、任務(wù)重的情況下，對作業(yè)單位一方面加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，一方面加大督促、檢查力度，積極推進(jìn)該項工作全面開展。依據(jù)《xx縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記實施方案》的工作進(jìn)度，作業(yè)單位從7月份開始進(jìn)村走界，進(jìn)行集體土地所有權(quán)勘測定界、權(quán)屬調(diào)查。目前，全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)外業(yè)調(diào)查已基本完成，正轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)工作，進(jìn)行權(quán)屬界線協(xié)議書的簽字蓋章、數(shù)據(jù)整理階段；9月份開始集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)入戶調(diào)查。目前，六街鎮(zhèn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)已全部完成外業(yè)調(diào)查，正轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)處理階段，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在有序開展外業(yè)調(diào)查；夕陽的打黑、晉城的關(guān)嶺、昆陽的恢廠3個村委會的農(nóng)村宅基地使用權(quán)已全面完成了外業(yè)測繪，正轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)處理階段，六街鎮(zhèn)完成了大營、大莊、六街3個村委會985宗宅基地的外業(yè)測繪，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均xx縣國土……

為依法保護(hù)農(nóng)村集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，根據(jù)國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔201*〕60號）和國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔201*〕178號）、省國土資源廳《關(guān)于省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作規(guī)則的通知》（浙土資發(fā)〔201*〕4號）及市人民政府《關(guān)于市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案的通知》（湖政辦發(fā)〔201*〕21號）等文件精神要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

根據(jù)部、省、市統(tǒng)一部署，我縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的目標(biāo)是：遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和村集體經(jīng)濟組織二類所有權(quán)主體確權(quán)發(fā)證。對于“撤村建居”后（包括村民委員會和居民委員會一套班子兩塊牌子的機構(gòu)）未征收的原集體土地或城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收的集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計，暫緩確權(quán)登記發(fā)證，統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱。于201*年12月31日前完成全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

二、確權(quán)登記發(fā)證范圍

農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證做到全縣區(qū)域范圍內(nèi)的集體土地全覆蓋，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。

三、工作依據(jù)

開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的依據(jù)是：《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（國土籍字〔1995〕第26號）、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》（國土資源部令第17號）、《省土地權(quán)屬爭議行政處理程序規(guī)定》（省政府令第235號）、《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔201*〕60號）、《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔201*〕178號）、《省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作規(guī)則》（浙土資發(fā)

在積極開展外業(yè)測繪。二一年十月十四日〔201*〕4號）、《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》（國土資廳發(fā)〔201*〕57號）、《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T1012-201*）、《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1015-201*）、《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1016-201*）等法律法規(guī)政策和技術(shù)規(guī)程。

四、工作原則

一是依法依規(guī)、不存糾紛。土地登記要依法進(jìn)行，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，確定土地權(quán)屬和辦理土地登記，登記后的集體土地權(quán)利受法律保護(hù)。發(fā)證要做到“權(quán)屬清晰、四至明確、面積準(zhǔn)確”的原則，對歸屬不明或有爭議的土地（一時難以確定權(quán)屬的土地），可退后一定范圍內(nèi)單獨設(shè)宗，只調(diào)查暫不發(fā)證，待爭議處理后，再行劃入相關(guān)宗地或單獨劃宗，予以發(fā)證。本著“尊重歷史、注重現(xiàn)實”，有利于生產(chǎn)生活、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的原則，依法有序地開展確權(quán)登記發(fā)證工作。

二是全面調(diào)查、不留死角。本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)的地籍調(diào)查要覆蓋到我縣全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。但對所有權(quán)范圍內(nèi)各地類面積只進(jìn)行調(diào)查，登記發(fā)證時不劃分地類，土地證書中各地類的面積用“/”劃去。

三是明確主體、穩(wěn)妥推進(jìn)。要穩(wěn)妥處理各類權(quán)屬糾紛和爭議，保障農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利完成，原則上確權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村集體經(jīng)濟組織。

四是尊重歷史、合理確認(rèn)。結(jié)合我縣201*年已經(jīng)開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的實際，本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證工作按照變更登記模式進(jìn)行。對所有權(quán)界限已經(jīng)依法確認(rèn)，并且沒有發(fā)生變化或提出權(quán)屬爭議調(diào)處申請的，可以使用原權(quán)屬界線，按照全覆蓋的要求，重新量算集體土地面積；對所有權(quán)界限未經(jīng)依法確認(rèn)，或者雖經(jīng)確認(rèn)但已發(fā)生變化或提出權(quán)屬爭議調(diào)處申請的，應(yīng)依法重新確認(rèn)權(quán)屬界線后，再量算集體土地面積。

五、工作方法與技術(shù)支持

以地籍子區(qū)為單位，整理、歸類土地詳查、土地更新調(diào)查、第二次土地調(diào)查以及農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證中形成的權(quán)屬調(diào)查資料及權(quán)屬界限、行政界線，制作1:10000比例尺的調(diào)查底圖，由集體土地所有者提出申請。利用1:10000調(diào)查底圖進(jìn)行實地核查，確定權(quán)屬界線，標(biāo)定界址位置。

內(nèi)業(yè)處理過程中將標(biāo)定的界址點位根據(jù)實地走向疊加到二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫上，經(jīng)室內(nèi)比對地物影像，調(diào)整修正界址點位后，輸出界址、面積數(shù)據(jù)和宗地圖。在此基礎(chǔ)上，按規(guī)定將集體土地所有權(quán)確權(quán)到所有權(quán)主體。

六、工作步驟與時間安排

（一）準(zhǔn)備工作階段（201*年2月至201*年3月上旬）

1．成立組織機構(gòu)。為了更好地完成我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，決定成立農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點設(shè)在縣國土資源局�？h國土資源局負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的實施工作，縣其他相關(guān)部門各司其職，密切配合，全力支持農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))要組織力量，建立相應(yīng)的工作推進(jìn)班子。村委會要專門落實人員，全面參與到農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作中去，做好權(quán)屬界線現(xiàn)場指界工作。

2.成立專業(yè)的調(diào)查隊伍。根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的自身業(yè)務(wù)要求，縣專門成立調(diào)查隊伍，從事外業(yè)調(diào)查工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))組織人員做好現(xiàn)場指界工作。

3.及時動員，大力宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))要及時召開部署會，開展多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作的目的意義、任務(wù)要求，使各級各部門，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村委會理解支持和積極配合開展工作，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作順利開展。

4.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作技術(shù)性、政策性強、范圍廣、工作量大、情況復(fù)雜。要加強對調(diào)查人員的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)包括權(quán)屬界線的調(diào)查、指界、界址的標(biāo)繪、登記發(fā)證等相關(guān)政策和技術(shù)知識。使全體調(diào)查登記人員掌握工作要求，明確工作方法，熟悉技術(shù)路線，規(guī)范工作程序。

5.資料準(zhǔn)備。主要資料：最新正射影像圖；標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；分幅權(quán)屬界線圖；土地統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計簿；相關(guān)土地變更調(diào)查資料；已有登記發(fā)證的權(quán)屬資料和用地審批資料；相關(guān)表格和土地所有權(quán)證書的印刷等。

（二）工作實施階段（201*年4月至201*年11月）

1.界線界址核定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村委會負(fù)責(zé)具體的指界工作，按照歷史形成及目前實際擁有的土地權(quán)屬范圍，與調(diào)查人員共同劃定權(quán)屬界線，繪制界線走向草圖，簽訂權(quán)屬界線核定書，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認(rèn)手續(xù)。

2.宗地編號。嚴(yán)格按照《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》（國土資廳發(fā)〔201*〕57號）、《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T1012-201*）執(zhí)行，宗地編號以行政村為單位，村本級從“1”開始編號，村內(nèi)其他宗地按照順序號依次排序。

3.界址點數(shù)字化。將實地標(biāo)定（工作底圖）的界址點走向轉(zhuǎn)標(biāo)到二調(diào)數(shù)據(jù)庫上進(jìn)行數(shù)字化，疊加到數(shù)據(jù)庫自動生成界址點位及坐標(biāo)，當(dāng)實測點的連線與相關(guān)地物影像比對出現(xiàn)不吻合時，以地物影像作參考，適當(dāng)加密折點。

4.編制宗地圖，建立數(shù)據(jù)庫。利用現(xiàn)有二調(diào)圖紙編制宗地圖；對宗地的劃分、界址點的設(shè)置、面積的計算、宗地圖（權(quán)屬圖）的編制、表格的填寫等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，生成宗地圖。

5.申請確權(quán)登記。以集體土地所有權(quán)主體為單位填寫土地登記申請書，同時提供集體土地所有權(quán)登記申請書、申請人主體資格證明文件、《權(quán)屬調(diào)查表》、權(quán)屬來源證明材料、地籍調(diào)查成果資料，委托代理的須提交土地登記委托書、代理人身份證明、其他有關(guān)資料，向縣國土資源局提出書面申請。6.權(quán)屬審核。根據(jù)農(nóng)村集體土地登記申請和地籍調(diào)查成果資料，以宗地為單位填寫《集體土地所有權(quán)登記調(diào)查審核表》，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)程，對申請人提交的資料及地籍調(diào)查成果進(jìn)行審核，包括：土地登記申請人的資格審核；對宗地自然狀況的調(diào)查審核；對土地權(quán)屬狀況的調(diào)查審核等。對符合要求的，填寫土地登記審批表，如實填寫初審意見。

7.審核審批�？h國土資源局對初審意見進(jìn)行審核，提出審核意見，村集體經(jīng)濟組織的土地在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))內(nèi)公告，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))集體土地在縣內(nèi)公告并將公告送達(dá)有關(guān)土地權(quán)屬單位，公告時間為15天。公告期滿，對土地登記審核結(jié)果未提出異議的，在登記審批表上簽署同意登記發(fā)證的意見，由縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽章，并加蓋縣級以上人民政府土地登記專用章。

8.注冊登記，頒發(fā)證書。土地登記經(jīng)批準(zhǔn)后，填寫土地登記卡，并制作相應(yīng)的《集體土地所有證》，土地所有權(quán)證書直接發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村集體經(jīng)濟組織。

9．插花地、爭議地處理原則。相互插花，暫時無法劃定權(quán)屬的地塊，按有關(guān)村民小組共有的原則處理（共有宗地）。對協(xié)商不成無法確認(rèn)權(quán)屬的土地，以爭議地單獨劃出統(tǒng)計,暫不頒發(fā)土地證書。

（三）總結(jié)檢查階段（201*年12月）

1.成果資料的整理、數(shù)據(jù)匯總，建立管理信息系統(tǒng)。將所有的土地所有權(quán)調(diào)查資料進(jìn)行分類整理、數(shù)據(jù)匯總并裝訂歸檔，對有權(quán)屬爭議的土地單獨統(tǒng)計，并采取有效的措施及時解決。根據(jù)成果資料，把空間的地理數(shù)據(jù)與相應(yīng)的屬性數(shù)據(jù)連接起來，實現(xiàn)圖文互訪、查詢統(tǒng)計、空間分析等功能。

2.總結(jié)工作。對完成整個農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證工作的情況進(jìn)行總結(jié)，包括登記發(fā)證完成情況、面積的匯總、土地權(quán)屬爭議情況等，圍繞村鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭議調(diào)處、登記發(fā)證工作中存在的問題，深入研究，創(chuàng)新方法，細(xì)化和完善政策。

七、工作保障措施

（一）明確職責(zé)，密切配合。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)性、政策性強、涉及范圍廣、情況復(fù)雜、工作量大。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，對工作中存在的困難和問題，及時采取措施，切實予以解決。

擴展閱讀：土地調(diào)研報告

揚州嘉信市調(diào)201*-11-10

廣廈蘭郡項目周邊情況（安宜工業(yè)園）調(diào)研

本項目地塊位于蘇中路北段，寶勝電纜正大門對面，在建樓盤“錦繡一方”北側(cè)，緊鄰環(huán)城路邊仁恒工業(yè)園的南側(cè)。

此地塊雖在寶應(yīng)城市主干道蘇中路上，離寶應(yīng)核心商圈亞細(xì)亞商圈僅3-4公里距離，但從周邊情況看，仍應(yīng)歸為園區(qū)地產(chǎn)。

地塊位置不僅就在寶勝產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，且周圍完全被安宜工業(yè)園區(qū)包圍。過了寶勝橋，工業(yè)園區(qū)特性就顯現(xiàn)出來，路面寬廣，人流稀少，幾乎無商業(yè)氛圍，這也就是“威尼斯花園”雖201*年開始銷售，05年銷售基本清盤，可至今其朝東面的沿街商鋪的生意仍不溫不火（還有不少的鋪子沒用起來）。

安宜工業(yè)園共有企業(yè)102家，工人人數(shù)1.2萬人，多為計件工，根據(jù)各廠的不同情況，底薪800-1000元不等，計件工資由各工種的工作量及復(fù)雜程度，每月200-300元，500-600元不等，工人年齡大多數(shù)在18--45周歲，工廠一般不提供住宿，工作時間一般為上午7：3011：30，下午1：305：30。

我們走訪了項目周邊及安宜工業(yè)園中相對規(guī)模較大的一些工廠，現(xiàn)將有關(guān)情況整理如下：

1、仁恒工業(yè)園：300人左右

月收入工人工資：201*元左右管理人員工資：3000-4000元

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工廠職工年輕人居多，工廠不安排住宿，中飯回家吃，由于系老廠改制，搬遷到現(xiàn)有位置，城里人居多。2、潤揚管件廠：245人

月收入工人工資：1600元左右

工廠中午提供中飯，工廠工人男工居多，年齡3045歲的中年人，鄉(xiāng)下人居多，多是山陽、長溝的。

3、寶泰米業(yè)：除老板，正式交養(yǎng)老保險的職工僅28人，其余8人為臨時工

該單位為臺中合資企業(yè)，中方負(fù)責(zé)生產(chǎn)，臺灣方負(fù)責(zé)銷售，生產(chǎn)的大米大多出口，或銷往廣州、深圳等沿海發(fā)達(dá)城市，原因是本地老百姓無法接受價格。

因為該廠規(guī)模較大，但人員較少，職工月收入達(dá)到3000元以上，旺季（大忙季節(jié)）更是可觀，職工以城里人居多，工廠提供中午工作餐。

4、掌中發(fā)電子廠：400人左右

計件工資，底薪800元+計件工資工廠提供中午工作餐

該廠主要生產(chǎn)打火機，女工居多，年齡25-40歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居多。

5、成泰制衣：600人左右

女工居多，山陽、長溝的農(nóng)村人多，年齡在30-50歲左右月收入平均1200元左右，工廠中午提供工作餐。

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6、揚工電器：300人左右

制造散熱片等

女工居多，山陽、長溝的農(nóng)村人多，年齡在3045歲左右，月收入平均1300-1400元左右。

從蘇中路向北的廠房大多數(shù)為閑置待租房，有的工廠是季節(jié)性上班，接到訂單招收一批臨時工把訂單完成，平時廠房就閑置下來。從調(diào)研的情況看，工人有很大比例來自山陽、長溝等附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，女工居多的家庭，雙職工的比例較高，這類家庭大多數(shù)仍住在鄉(xiāng)下，每天早出晚歸，孩子也在鄉(xiāng)下上學(xué)。另有部分搬遷或技術(shù)需求較高的工廠，職工來自城市。

建議：1、加大在山陽、長溝等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳；

2、和園區(qū)管委會合作，針對園區(qū)職工給予特別的優(yōu)惠；

和寶勝簽訂團(tuán)購優(yōu)惠協(xié)議；

3、園區(qū)工廠的管理相對封閉，加強DM定投，和各單位

門衛(wèi)室保持良好的關(guān)系；

4、戶型建議80130平米，100平米左右比例最大；5、雖項目地處蘇中路北段，離亞細(xì)亞僅3-4公里的距離，

但大多數(shù)園區(qū)人仍把該地塊歸為西北片區(qū)，試探性的詢問價格接受程度，都知道“安宜嘉苑”最便宜5樓的房子賣2180元，加上錦繡一方的價格不高，項目價格若定在均價3000元，老百姓接受時會有一定的抗性。

6、建議將樓盤的大盤風(fēng)范做出來，要將樓盤的品質(zhì)做出

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來，和3000元的價格相符。

調(diào)研分析：

1、購房類別

總體上，園區(qū)經(jīng)濟收入較高的為城區(qū)人，員工層多來自寶應(yīng)西北各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，外地人較少；

城區(qū)居民一般情況下都有住房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民在城區(qū)有房比例相對較少，即：城區(qū)園區(qū)工作者在本樓盤購房為改善型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)工作者在本樓盤購房為首次購買型；

亦即：城區(qū)園區(qū)工作者的支付能力強（現(xiàn)已有房，且中高收入），對所購房的品質(zhì)、面積要求較高，購房去向，小高層為主；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)工作者支付能力一般（現(xiàn)無房，且收入中低），對所購房的品質(zhì)、面積要求不高，購房去向，多層為主；

結(jié)論：從園區(qū)購買力狀況看，樓盤整體布局多層與小高層兼容是科學(xué)的。

2、員工性別、收入狀況

從基礎(chǔ)員工的性別狀況看，女工居多，即：家庭為雙職工家庭比例居多，雙職工家庭在城區(qū)購房的意向更為明確，但其年總收入狀況也決定了購房的價格狀態(tài)不是太高。

理由：若女工月收入：1500元，男士月收入：201*元，即家庭

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年收入4201*元，以住宅收入比上限8：1測算，只能承受336000元總價；

另辦證、契稅費，車庫購房費用，裝修費用等，約需80000元，即：實際經(jīng)濟承受在256000元左右，以3000元/平方的單價折算，只能購買85平方的兩室一廳房。

結(jié)論：從此角度分析，應(yīng)加大100平方以下房產(chǎn)的供應(yīng)比例。

3、還貸支撐

若購買100平方房子，單價3000元，首付30%，即首付90000元，加各項配套80000元，即自有資金需170000元，購房壓力不��；

同時，按現(xiàn)行利率，貸款210000元，10年期，月均還款2373元，因銀行規(guī)定收入消費比為50%，即月收入應(yīng)大于4746元；

從此角度分析，園區(qū)基礎(chǔ)員工經(jīng)濟條件，不足以用10年期貸款方式，購買100平方米的房子，解決途徑只有兩種情況，一是延長貸款年限，二是減小購房面積，前者所承擔(dān)的利息支出更高，提前消費的心理負(fù)擔(dān)更重，且在利率優(yōu)惠政策，極有可能在201*年恢復(fù)到往年水平時，還貸壓力更大，對園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者而言，更可能選擇縮小面積的購房方案。

結(jié)論：應(yīng)加大100平方以下房產(chǎn)的供應(yīng)比例。

4、園區(qū)購買力占樓盤去化構(gòu)成

以城區(qū)25萬人計算，安宜工業(yè)園區(qū)1.2萬人，占比4.8%；

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廣廈蘭郡樓盤住宅共1200戶左右，20%對園區(qū)工作者消化，即240套，應(yīng)很有可能實現(xiàn)；

即：嘉信公司定位：“首席園區(qū)地產(chǎn)”、以及“主城區(qū)20%、園區(qū)20%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)30%、投資者20%、其他10%”是可靠的。

當(dāng)然，園區(qū)工作者的購房主體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)購房者在購房屬性上，又是有一定重疊性的，但也有本質(zhì)的差別。

5、樓盤品質(zhì)要求

上述“主城區(qū)、園區(qū)、投資者、其他”等4類人群，對樓盤品質(zhì)要求的屬性是一致的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)購房者對樓盤品質(zhì)要求次之，兩者在本樓盤的比例為7：3，比一盤非園區(qū)地產(chǎn)及與主城區(qū)較遠(yuǎn)的樓盤，這一比例要高很多，即：本樓盤應(yīng)注重品質(zhì)構(gòu)造，包括園林綠化、小區(qū)物業(yè)、會所、公建、建筑質(zhì)量、配套、樓盤外觀、風(fēng)格狀態(tài)等諸多方面。

結(jié)論：著力打造中高檔次的品質(zhì)住區(qū)。

6、戶型配比

據(jù)嘉信公司對“萬博一家”、“金橋”等樓盤的長期戶型需求監(jiān)測，對本樓盤的綜合環(huán)境定位，以及對未來房價上升需求與居民收入增長之間的矛盾，總體上增加小面積供應(yīng)是合理的。

設(shè)定“廣廈蘭郡”戶型面積配比為，100平方以下占7成，具體為：

6070平方，占5%；

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7080平方，占10%；80100平方，占55%；100120平方，占25%；120平方以上，占5%；

且具體布置時，最大和最小面積的大部分應(yīng)布置在多層上，小部分在小高層上。

揚州嘉信資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司

201*年11月9日

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