關(guān)于開展基層政權(quán)社區(qū)建設(shè)檢查調(diào)研的通知
關(guān)于開展基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)檢查調(diào)研的通知
伊犁哈薩克自治州民政局,各地州(市)民政局:
推進基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)是黨和政府賦予民政部門的重要職能。隨著自治區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展,健全新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)體制,提高城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)水平顯得尤為迫切。然而,目前,全區(qū)牽頭城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的民政部門卻存在職能缺位、作用不明顯、工作不到位等突出問題,履行職能情況與形勢任務(wù)不相適應(yīng)。為全面掌握基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)情況,適應(yīng)加強和創(chuàng)新社會管理形勢任務(wù),發(fā)揮民政部門在創(chuàng)新社會管理和服務(wù)中的作用,加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)跨越發(fā)展,近期將開展全區(qū)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作檢查調(diào)研。現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下:
一、檢查調(diào)研內(nèi)容
1、各地(州市)、縣(市區(qū))村務(wù)公開、社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)設(shè)立,基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科(處)室設(shè)置、人員配備、資金投入、履行民政職能情況;
2、各地(州市)、縣(市區(qū))村委會換屆選舉、村務(wù)公開民主管理、“難點村”治理、社區(qū)建設(shè)、居委會換屆選舉、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點、村、居委會設(shè)施建設(shè)、社區(qū)信息化以及街道社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動等工作開展情況,存在問題及意見建議;
3、在創(chuàng)新體制機制方面的有效做法和成功經(jīng)驗及意見建
議。
二、檢查調(diào)研組成員
總負責:自治區(qū)民政廳副廳長雪合來提〃買買提尼牙孜下設(shè)二個組
第一組:組長:李宏軍
成員:英壽楊強娃何建民
地點:伊犁、塔城、博州、阿勒泰、石河子、克拉瑪依、昌吉、烏魯木齊;
第二組:組長:楊貴軍
成員:古金蘭陳輝黃斌書
地點:巴州、阿克蘇、和田、喀什、克州、哈密、吐魯番;
三、檢查調(diào)研時間8月1日至8月25日四、檢查調(diào)研方式
1、聽取地(州市)、縣(市區(qū))基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)情況介紹;
2、召開社區(qū)、村干部(村(居)民代表)座談會;3、實地考察城鄉(xiāng)社區(qū)。五、有關(guān)要求
1、各地要高度重視,切實把檢查調(diào)研作為當前一項重要工作進行部署,主要領(lǐng)導要親自安排,抽調(diào)專門人員開展調(diào)研;
2、各地(州市)、縣(市區(qū))民政部門對履行職能、發(fā)揮作用、召開會議、出臺政策、推進工作情況要認真分析和總結(jié),查找存在問題,提出意見建議;
3、各地(州市)、縣(市區(qū))要先期組織檢查調(diào)研,全面掌握底數(shù),形成有情況、有分析、有問題、有建議的情況報告。
自治區(qū)民政廳201*年7月27日
擴展閱讀:201*1014淮安市楚州區(qū)基層政權(quán)建設(shè)調(diào)研報告(定)
淮安市楚州區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)調(diào)研報告
中共楚州區(qū)委組織部
根據(jù)市委組織部的要求,9月25日到10月10日,楚州區(qū)委組織部聯(lián)合區(qū)民政局組成聯(lián)合調(diào)查組,對農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)情況進行了專題調(diào)研,此次調(diào)查主要采取了發(fā)放問卷調(diào)查、召開座談會、個別訪談、查閱有關(guān)資料等多種形式,調(diào)查范圍涉及席橋鎮(zhèn)、南閘鎮(zhèn)、欽工鎮(zhèn)、蘇嘴鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個村。調(diào)查結(jié)果表明,楚州區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)總體形勢良好,呈現(xiàn)出積極、健康的發(fā)展態(tài)勢,為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會進一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。同時,調(diào)查中也發(fā)現(xiàn),農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中存在一些問題,影響了黨和政府在群眾中的形象和威信,影響著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。
一、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的基本概況
淮安市楚州區(qū)是一代偉人周恩來總理的故鄉(xiāng),有1600多平方公里,120多萬人口,楚州區(qū)現(xiàn)有26個鄉(xiāng)鎮(zhèn),村級組織346個,其中農(nóng)村村居331個,城市社區(qū)15個(文旅新區(qū)轄1個河下社區(qū);淮城鎮(zhèn)轄14個社區(qū),其中瞻岱和漕運、樓東和府學、勺湖和梅園社區(qū)為兩個牌子一套班子)。
全區(qū)共有基層黨組織2988個,其中,農(nóng)村基層黨組織1970個,其中黨委26個,黨總支331個,黨支部1614個。全區(qū)共有黨員50537名,其中女黨員6710名,占13.28%;高中以上黨員24721名,占48.92%;35歲以下黨員7212名,占14.27%。黨組織關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有36462名,其中農(nóng)村黨員27290名,流動黨員
6020名。全區(qū)現(xiàn)有村干部3997人。其中村黨組織書記327人,社區(qū)黨組織書記12名。村黨組織書記平均年齡51.4歲,女性12人,占3.67%;高中以上學歷298人,占90.03%,雙強型村黨組織書記234名,占71.56%。近三年新建村綜合服務(wù)中心124個,面積均在300平方米以上。
二、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的主要實踐
近年來,楚州區(qū)基層組織建設(shè)工作以“增強基層組織活力、提升城鄉(xiāng)黨建工作水平”為目標,圍繞中心、服務(wù)大局,強勢推進黨建工作科學開展,集中力量打造一支堅強有力、服務(wù)全區(qū)、跨越發(fā)展的基層組織和黨員隊伍,推進了各項工作全面落實。
1.選優(yōu)配強隊伍,提升村級戰(zhàn)斗力。不斷創(chuàng)新農(nóng)村黨員干部隊伍培養(yǎng)選拔機制,以優(yōu)化村委班子結(jié)構(gòu)、增強整體功能為重點,積極拓寬選拔渠道和用人視野,不斷配齊配強農(nóng)村兩委干部隊伍。普遍推行以“黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉”為主要內(nèi)容的“兩推一選”,同時,還選擇了部分軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強的13個村級班子進行了“公推直選”和“公推公選”村黨組織班子試點工作,成效明顯。積極探索實施推選、聘任、回請、下派等方式,重點從鄉(xiāng)村企業(yè)中的骨干、非公有制經(jīng)濟組織中的能人、機關(guān)黨員干部、退伍軍人黨員中進行選拔。按照科學合理的原則,不斷優(yōu)化村黨組織領(lǐng)導班子的整體結(jié)構(gòu),規(guī)定男滿50周歲,女滿45周歲的,一般不作為黨支部委員候選人;新任村黨組織書記一般應(yīng)具有高中(中專)以上學歷;村“兩委”成員中,要配備一名女同志和一名35周歲以下的年輕同志。將致富能力強、
領(lǐng)富能力強的“雙強型”村干部作為選用的一個重要標準。繼續(xù)實施“一村一名大學生村官計劃”,加強了大學生村官的教育管理和服務(wù),全區(qū)195名大學生村官為村級班子增添不少活力。
2.推進陣地建設(shè),提升基層服務(wù)力。堅持按“四有一責”標準,將村綜合服務(wù)中心建設(shè)工作,作為加強基層組織建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作來抓,重點按照“三個立足”的要求強勢推進。一是立足高標準。把村部建設(shè)與改造列為基層組織建設(shè)的“重點工程”,納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的年度工作責任狀,根據(jù)建設(shè)計劃,組織人員跟蹤督查,全面推進。印發(fā)了村綜合服務(wù)中心建設(shè)參考圖紙,按照“五室兩超市一廣場”的要求,規(guī)定新建面積不得低于300平方米,并建立施工臺帳資料,確保工程高標準嚴要求。二是立足特色化。要求各新建村綜合服務(wù)中心要結(jié)合地域特點:規(guī)劃要科學,選址要便民,格調(diào)要高雅,要有自身特色。南閘鎮(zhèn)漁民村結(jié)合自身情況,建設(shè)一個200平方米以上的水上流動綜合服務(wù)中心。9月上旬,省委副書記石泰峰在南閘鎮(zhèn)林南村調(diào)研,對該鎮(zhèn)村綜合服務(wù)中心特色化建設(shè)給予較高評價。三是立足規(guī)范化。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂了《村綜合服務(wù)中心建設(shè)工作目標責任狀》,下發(fā)了《楚州區(qū)村綜合服務(wù)中心規(guī)范化管理暫行辦法》。今年上半年,全市村綜合服務(wù)中心建設(shè)工作推進會在我區(qū)召開,集中觀摩了施河鎮(zhèn)雙福村、溪河鎮(zhèn)單里村、馬甸鎮(zhèn)二堡村三個村綜合服務(wù)中心,省、市委組織部領(lǐng)導對我區(qū)統(tǒng)一采購辦公桌椅、統(tǒng)一制作玻璃牌匾、合理設(shè)綜合服務(wù)大廳和綜合利用活動室和文化室等做法高度肯定。僅201*年全區(qū)就新建村綜合服務(wù)中心84個。
3.堅持分類推進,提升基層向心力。一是抓示范求跨越,注重典型引領(lǐng)。制定下發(fā)了《關(guān)于開展基層黨建示范點創(chuàng)建工作的通知》,積極培育典型、示范引領(lǐng)。嚴格按照領(lǐng)導班子好、工作業(yè)績好、村容村貌好、工作機制好、群眾反映好的“五個好”標準,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委綜合衡量上報的基礎(chǔ)上,面上選擇了48個基層黨建工作業(yè)績突出、引領(lǐng)示范作用強、群眾認可度高的基層黨組織進行重點培育提升。要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將村“兩委”班子帶頭富、帶領(lǐng)富“雙帶”能力建設(shè)納入基層黨建示范點創(chuàng)建的重要內(nèi)容,將村級創(chuàng)業(yè)點建設(shè)和集體經(jīng)濟增幅作為重要指標,提升基層示范點的創(chuàng)建內(nèi)涵。二是推后進求發(fā)展,注重整頓轉(zhuǎn)化。制定下發(fā)了《關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中進一步加強后進村黨組織整頓建設(shè)的通知》,力求統(tǒng)籌兼顧、齊頭并進。按照村級組織軟弱渙散、黨務(wù)村務(wù)管理混亂、經(jīng)濟社會發(fā)展滯后、矛盾問題較為突出等4個方面,進行梳理排查,最終全區(qū)面上確定需要重點整頓轉(zhuǎn)化的后進村33個。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為單位,組建工作組到后進村蹲點調(diào)研,逐村登記建檔、制定方案,進一步明確后進村整頓轉(zhuǎn)化的目標任務(wù)、時限要求、方法步驟,將掛聯(lián)干部、大學生村官等納入責任考核主體,確保整頓工作有序開展。三是帶中間求突破,注重鞏固提升。繼續(xù)深化“駐村指導工作隊”效應(yīng),選派45名科級機關(guān)干部,分赴45個重點推進村掛鉤指導、駐村幫扶,力求推進“中間村”鞏固提升,跨越發(fā)展。要求駐村指導員深入村組調(diào)研,積極幫助謀劃“十二五”發(fā)展思路,制定新一輪跨越發(fā)展目標;激勵駐點村“兩委”班子克服安于現(xiàn)狀的思想,激發(fā)內(nèi)
在活力,找準追趕目標,爭取盡早進入先進行列。完善村干部實績計酬制度,每年對全區(qū)村級綜合排名前50強的村居“兩委”成員,給予不低于2萬元的資金獎勵。
4.組建產(chǎn)業(yè)支部,提升發(fā)展帶動力。將產(chǎn)業(yè)黨建作為助推村級經(jīng)濟快發(fā)展的重要抓手,193個黨支部,586個黨小組,不是建在行政村上,而是建在產(chǎn)業(yè)鏈上。一是制定激勵政策推動。進一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)型黨組織運作機制和內(nèi)部管理制度,鼓勵村干部與行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等主要負責人的交叉任職,強化黨組織的領(lǐng)導,努力形成合作組織與農(nóng)戶風險共擔、利益均沾的分配機制。二是黨員干部示范帶動。針對農(nóng)戶存在品種、技術(shù)、資金、收益等問題,設(shè)立示范基地,把群眾基礎(chǔ)好、農(nóng)戶信得過、致富能力強的黨員干部代表組織起來進行規(guī)模示范,總結(jié)經(jīng)驗,按照“一對一”、“一對多”模式進行推廣,帶動“種、養(yǎng)、加”集中化、規(guī)�;l(fā)展。三是創(chuàng)新黨建模式拉動。通過“規(guī)范化運作、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、品牌化經(jīng)營、典型化驅(qū)動”的模式,先后涌現(xiàn)出了“點-線-面”、“組-村-鎮(zhèn)”等產(chǎn)業(yè)特色,如順河百葉、建淮粉絲、席橋蔬菜苗木、南閘無機稻米、蘇嘴反季節(jié)蔬菜等。其中,黃橋花卉苗木現(xiàn)花木面積1萬畝,各類花卉企業(yè)26家,從事花藝服務(wù)1700多人,花農(nóng)780戶,品種200多個,人均增收入3000元以上。四是科技素質(zhì)培訓助動。采取“區(qū)、鎮(zhèn)、村、企”四級聯(lián)動,“部門、職校、基地、支部”四級齊動,緊緊圍繞需求實際開展好科技素質(zhì)培訓。
5.實施分類考核,提升隊伍源動力。深入開展“三定三評三
掛鉤”活動,深化村干部績效管理,全面推行村級管理滾動考核制度。一是滾動考核增壓力。下發(fā)了《村級經(jīng)濟發(fā)展三年目標滾動考核與獎勵辦法》,根據(jù)201*年201*年三年發(fā)展目標,對照年度考核結(jié)果和三年滾動考核結(jié)果,對列全區(qū)前50名的村或升位達50位以上且列升位前20名的村,分別給予兩委負責人一定的經(jīng)濟獎勵,特別優(yōu)秀的經(jīng)組織考核可明確副科級經(jīng)濟待遇或晉升為鄉(xiāng)科級領(lǐng)導干部。二是待遇保障挖潛力。按照中組部和省、市委組織部有關(guān)文件精神,對照“一定三有”的要求,對全區(qū)在編村干部經(jīng)濟報酬發(fā)放情況進行調(diào)研摸底、督促落實,在確保村黨組織書記經(jīng)濟報酬達到省定標準的基礎(chǔ)上,村“三大員”人均報酬增長20%,村干部年均報酬增長10%。目前全區(qū)村黨組織書記年報酬人均1.5萬元左右。三是政治激勵添活力。草擬了《從優(yōu)秀村黨組織書記公開選拔鄉(xiāng)科級領(lǐng)導干部三年規(guī)劃》,按照強化招商引資、突出經(jīng)濟發(fā)展、更加注重實績的原則,探索建立優(yōu)秀村黨組織書記晉升鄉(xiāng)科級領(lǐng)導干部的長效機制。大力開展“百佳村官”評選活動,在予以經(jīng)濟獎勵的基礎(chǔ)上,對連續(xù)三年當選的,明確副科級經(jīng)濟待遇。四是離任關(guān)愛促動力。實行基本養(yǎng)老保險制度。采取區(qū)、鄉(xiāng)、村、個人按比例分擔的辦法,參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。目前,全區(qū)村黨組織書記、村委會主任全部辦理了基本養(yǎng)老保險;實行離任生活補貼制度,建立了各村(居)“三大員”任職次序表,對擔任村“三大員”10年以上,男性在60歲以上、女性在55周歲以上的1805名離任村干部,按季度每月發(fā)放120至200元不等的生活補貼;實行困難幫扶慰問制度。對
部分身患疾病或生活困難的離任村干部,每逢七一、國慶、春節(jié)等重大節(jié)日,及時送去慰問金等,體現(xiàn)黨組織的關(guān)心與溫暖。
三、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)存在的主要問題
1.村級干部隊伍建設(shè)有待加強。調(diào)查表明,隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村的社會關(guān)系和利益格局發(fā)生了深刻變化,村級班子建設(shè)中出現(xiàn)和存在一些新情況和新問題,與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng),影響了村級組織作用的發(fā)揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全區(qū)部分村干部文化水平不高,由于文化程度不高,部分村干部獨立分析解決問題的能力不強,對黨和國家的方針政策往往理解不透,認識不深,貫徹不力,嚴重影響了村級組織作用的發(fā)揮。二是綜合素質(zhì)、工作能力不夠。部分村干部思想觀念陳舊,工作方法簡單,缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規(guī),不求改革創(chuàng)新。一些村級班子缺乏駕馭市場經(jīng)濟的能力,在帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增強收入方面辦法不多、能力不強。發(fā)展經(jīng)濟的思路不清、路子不明。三是待遇過低、崗位缺乏吸引力。近年來,雖然楚州逐年提高村級干部的待遇和辦理養(yǎng)老保險,但是由于轉(zhuǎn)移支付金額有限和逐步減少并將最終取消的農(nóng)業(yè)稅附加返還,村干部待遇仍然偏低,加之工作難度比以往更大。特別是一些年輕力壯、思維敏捷、工作能力強的農(nóng)村干部,或外出打工,或經(jīng)商辦企業(yè),使村里的干部都嚴重老齡化。
2.基層黨員隊伍建設(shè)有待加強。一是部分黨員信仰缺乏。過去,入黨就意味著從此成為黨的人了,因而他們會以成為黨的一員為榮。但是由于各方面原因,部分黨員宗旨意識不強,甚至
胸佩護身符,家供觀世音,燒香拜佛,求神問卦;不關(guān)心群眾疾苦,正漸漸失去榮譽感,甚至產(chǎn)生了信仰危機。二是黨員能力素質(zhì)有待提升。黨員有八項權(quán)利和八項義務(wù)。少數(shù)黨員權(quán)利不維護,義務(wù)不去盡,等同于普通群眾,既被組織不認可,也被群眾看不起,影響了黨在群眾中的形象。少數(shù)黨員干部平時不讀書、不看書、思想觀念落后、政治素質(zhì)不高、理論素質(zhì)低下,思想空虛,幻想暴富,逐漸喪失了政治熱情和前進的動力。三是農(nóng)村黨員源頭不暢。由于市場經(jīng)濟的影響,一些年輕有文化的、頭腦好使的紛紛走向市場,一門心思闖市場,年輕人無意識入黨,導致有些地方存在黨員老齡化現(xiàn)象。由于黨員年齡偏大,文化素質(zhì)偏低,在家的黨員相當一部分已不能帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富,影響了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。
3.村級集體經(jīng)濟發(fā)展有待加強。一是發(fā)展村級集體經(jīng)濟觀念
弱化,思路不清,整體氛圍不濃。有人認為市場經(jīng)濟主要發(fā)展個體
經(jīng)濟,沒有必要化心思去發(fā)展集體經(jīng)濟,也不合時宜,不必去冒風險。部分村主要干部思路不夠清晰,怕搞砸了受埋怨,思想顧慮重;部分群眾怕搞毀了受連累,背上新的債務(wù),思想上有壓力和阻力。這些保守、怕?lián)L險的思想也同樣嚴重影響了集體經(jīng)濟的快速發(fā)展。二是財務(wù)制度執(zhí)行不嚴,監(jiān)管不力,非生產(chǎn)性支出數(shù)額較大。部分村的財會人員文化層次、專業(yè)水平、素質(zhì)偏低,有法不依、有章不循,使個別村財務(wù)管理不夠規(guī)范有漏洞。在執(zhí)行財務(wù)制度不嚴的情況下,導致非生產(chǎn)性開支數(shù)目較大。三是財務(wù)監(jiān)督制度沒有真正到位。歷欠稅費變成呆帳,債權(quán)債務(wù)難理清。
原來村在征收三提五統(tǒng)及農(nóng)業(yè)稅費等過程中,少數(shù)村出現(xiàn)了一此“困難戶”、“釘子戶”、“逃帳戶”、“賴帳戶”拖欠不交,從而形成一些歷欠款,征收難度加大,部分歷欠資金變成了呆帳。
4.村級組織職能發(fā)揮有待加強。一是各類矛盾較多。當前,正處于利益格局加速調(diào)整的社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化、組織形式多樣化、就業(yè)方式多樣化的趨勢越來越明顯,農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和流動越來越頻繁,農(nóng)村面臨的各種利益矛盾越來越復(fù)雜,如因征地、拆遷、宅基地及婚姻糾紛等引發(fā)的矛盾激增,各類信訪時有發(fā)生。二是管理任務(wù)較重。農(nóng)村基層黨組織面臨的形勢更復(fù)雜,承擔的任務(wù)更繁重,面對的矛盾更尖銳,經(jīng)受的挑戰(zhàn)和考驗在增多。由于缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和財力保障,許多村委會、居委會沒有能力為農(nóng)村居民提供必要的公共服務(wù),村民、居民自治組織因而未能很好地發(fā)揮其在農(nóng)村社會管理中的主體功能和組織功能。三是財政投入不足。盡管近幾年省市加大了財政支農(nóng)力度,其增幅還是趕不上財政收入的增幅。在新增的財政支農(nóng)資金中,用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場的投入確實有所增長,直接用于農(nóng)民和農(nóng)村的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等最基本的公共服務(wù)卻供給不足。
三、加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的對策與建議
1.在干部的選拔任用上推進創(chuàng)新實踐。不斷創(chuàng)新基層干部的選、育、訓等工作,從而培養(yǎng)出有水平、有能力、有素質(zhì)、有威信的基層干部隊伍。一是在選配“一把手”上求創(chuàng)新。把那些
思想品質(zhì)好、政治上過硬、會經(jīng)營、講奉獻、能帶領(lǐng)群眾共同致富的黨員干部選上來。注重把致富能手、復(fù)員軍人、務(wù)工回鄉(xiāng)人員、個體戶、私營企業(yè)主、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中的優(yōu)秀分子選拔到基層干部崗位。在選人方式上,積極采取委任和民主選舉等方法選拔干部,在選任村居干部上要大力推行“公推直選”的做法,要通過多種選人用人方式,選能人、賢人、群眾信任的人。二是在村居黨組織書記提拔使用上求創(chuàng)新。過去組織部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負責人、村居黨組織書記在提拔任用上敞開大門,激勵了一大批同志在各自的工作崗位上奮勇爭先,讓他們感到工作有奔頭、說話有勁頭,未來有盼頭�,F(xiàn)在,凡進必考的用人機制,把許多優(yōu)秀的村居黨組織書記擋在門外,不利于發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造力。所以必須建立健全村居黨組織書記提拔重用的長效機制,要讓他們干在基層有盼頭、有奔頭、有希望。三是在建立健全激勵保障機制上求創(chuàng)新。盡可能地提高村居干部的經(jīng)濟待遇�;鶎痈刹抗ぷ鞣彪s,責任重大,但他們工資報酬卻很低。因此,提高村居干部經(jīng)濟待遇是調(diào)動其工作積極性的一個關(guān)鍵所在。對村居干部要切實關(guān)心、愛護、支持、信任,當他們受到困難挫折時,要給予及時的關(guān)懷和幫助;當他們受到打擊和報復(fù)時,要及時給予撐腰壯膽,堅決而理直氣壯地維護其正當權(quán)益。對退下來的村居干部,要建立定期走訪慰問制度,這樣做無論是老干部還是現(xiàn)任干部,都會感到很大的安慰,并真切感到當村居干部比較光榮。
2、在加強基層組織建設(shè)上推進創(chuàng)新實踐。農(nóng)村基層組織建設(shè)事關(guān)農(nóng)村社會的長治久安和基層政權(quán)的鞏固,是農(nóng)村建設(shè)的重
要組成部分。因此要切實加強新形勢下對農(nóng)村基層組織建設(shè)的研究,并采取行之有效的措施加強基層組織建設(shè)。一是以不斷增強黨組織的戰(zhàn)斗力,來提升黨員的榮譽感。一個黨支部能幫助群眾辦實事,能帶領(lǐng)群眾走上共同富裕的道路,能在群眾最需要的時候幫助解決實際問題,就能得到群眾的信任和認可,這個支部的黨員就能增強自信心、提升榮譽感。所以上級黨委要始終把增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力作為工作的重中之重來抓,戰(zhàn)斗力增強了,群眾就會信任黨組織、依靠黨組織、支持黨組織,黨員在支部中的作用得到了充分發(fā)揮,黨員的榮譽感就能隨之得到提升。二是以不斷增強黨組織書記的領(lǐng)頭雁作用,來提升黨員的榮譽感。選優(yōu)配強村居黨組織書記,是保持黨組織先進性的第一需要。只有黨組織書記在村居的核心作用得到體現(xiàn),先進性作用得到彰顯,起到了領(lǐng)頭雁的作用,黨員才能感到說話有底氣、干事有激情、做人有榮譽。所以選優(yōu)配強村居黨組織書記是關(guān)鍵,要真正讓選出的黨組織書記符合德能勤績標準,真正成為黨員群眾的主心骨。三是以不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,來提升黨員的榮譽感。在一塊地區(qū),經(jīng)濟發(fā)展水平上去了,集體經(jīng)濟實力強大了,黨組織在群眾中就有地位、有威信,黨員就會覺得有后盾、有尊嚴、有身份、有榮譽。所以,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟什么時候都是我們必須著力狠抓的一項工作,基層黨委要把村居集體經(jīng)濟發(fā)展壯大作為村居黨組織建設(shè)的重要一環(huán)來考核,集體經(jīng)濟壯大了,黨員也就有了成就感、榮譽感,也就能把更多的群眾團結(jié)在自己的周圍。
3、在發(fā)展集體經(jīng)濟上推進創(chuàng)新實踐。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村工作必須始終堅持的目標和主要任務(wù),也是鞏固農(nóng)村政權(quán)最為重要的課題。不少經(jīng)濟強村在這方面已經(jīng)提供了成功的范例,就楚州區(qū)而言尚需采取更加有力的措施。一是拓寬思路,提高認識。組織村干部到村集體經(jīng)濟搞的好的地方去學習、取經(jīng),使他們能轉(zhuǎn)變思想觀念,樹立無工不富的觀念,并進一步啟發(fā)他們創(chuàng)業(yè)的激情。二是因地制宜,選好項目。根據(jù)市場、技術(shù)、資金、人才等情況,確立項目,保證新上項目的成功率,決不能“一哄而上”盲目上新項目,使村集體舊債未償又添新債。要因地制宜,慎重考慮以資源為基礎(chǔ),以市場為導向,選準好項目,上水平,增效益。三是分類指導,整體推進。根據(jù)各村兩委班子和集體經(jīng)濟現(xiàn)狀,選擇適當?shù)慕?jīng)營模式和管理方式。對班子實力強的,有一定管理經(jīng)驗的實行典型引路,推著上;對班子弱、缺乏創(chuàng)勁的村,采用承包、租賃等扶著上的方式,實現(xiàn)村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展。四是建立機制、長效管理。村務(wù)公開做到及時、規(guī)范、有序、長效。鄉(xiāng)組織人員每季度要督查一次,并進行情況通報,不流于形式,真正做到“給群眾一個明白,還干部一個清白”,讓群眾直接參與監(jiān)督。
4、在轉(zhuǎn)變社會管理方式上推進創(chuàng)新實踐。農(nóng)村社會管理包括經(jīng)濟發(fā)展、民主政治、文化生活、社會事業(yè)等等方面,是一項內(nèi)容非常多、涉及面非常廣的社會工程,應(yīng)統(tǒng)籌兼顧,齊抓共管。一是創(chuàng)新管理理念,健全民主監(jiān)督機制,提高服務(wù)群眾能力。通過為群眾辦實事,讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果,促使干部思
想從純粹的管農(nóng)教農(nóng)向親農(nóng)愛農(nóng)轉(zhuǎn)變,進一步融洽干群關(guān)系。基層黨組織和基層干部對人民群眾的服務(wù)要及時方便、實在管用,對各種問題要及時處理。通過不斷完善事前公開、事中監(jiān)督、事后評議的公開機制,建立民主評議干部的制度,使基層干部增強工作責任感,提高決策水平和管理能力。二是創(chuàng)新管理手段,整合社會管理資源,構(gòu)建新型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過基層黨員的帶頭作用,并借助農(nóng)村各類社團,大力發(fā)展維穩(wěn)、治安防范、農(nóng)業(yè)培訓、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)、文化、慈善等群眾的“自組織”,把黨建工作滲透基本,形成一張覆蓋農(nóng)村社會管理和社會建設(shè)的“大網(wǎng)”,以便更加廣泛地聯(lián)系廣大農(nóng)村居民,使處于“分散”狀態(tài)下的農(nóng)民重新組織起來,實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的目標。三是創(chuàng)新管理機制,建章立制強化監(jiān)督,提升科學管理水平。圍繞落實群眾的知情權(quán),不斷提高村務(wù)公開效果,進一步完善村務(wù)公開的內(nèi)容,規(guī)范公開的形式、時間和程序,不斷規(guī)范村務(wù)決策機制。為確保群眾對村級重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán),把民主管理、民主監(jiān)督有效地融為一體。進一步規(guī)范村干部行為,擴大群眾民主權(quán)利,化解消除村內(nèi)矛盾,促進全村各項工作的順利開展。
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