基層政權建設提案

關于進一步加大我國少數(shù)民族地區(qū)基層政權建設的提案

“基礎不牢，地動山搖”，基層政權建設的好壞，直接關系到整個政權建設的穩(wěn)定�；鶎诱�權重在基層，直接面對群眾是基層政權組織的一個重要特點，它處于“上情下達”和“下情上達”的位置上，是連結國家與群眾的橋梁與紐帶，發(fā)揮著重要的組織與協(xié)調作用，它所具備的基層性質和基礎地位是顯而易見的，在維護社會穩(wěn)定和社會和諧的地位上更是十分重要的。尤其是在我國廣大的少數(shù)民族地區(qū)，基層政權發(fā)揮的作用與社會穩(wěn)定和社會和諧的關系更是息息相關、密不可分。但是，一方面，近些年來，隨著改革開放在少數(shù)民族地區(qū)的不斷深入，家庭聯(lián)產承包責任制、農業(yè)稅等稅費制度改革、財稅體制改革、社會主義民主政治的發(fā)展以及社會流動等都在一定程度上弱化了基層政權；另一方面，少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)實情況使得使得基層政權的強化工作比較難以開展。概括來說，主要表現(xiàn)在以下方面：

一、財政保障能力弱化，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政運轉非常困難。201*年全國民政工作會議的數(shù)據(jù)顯示，我國西部大部分省、自治區(qū)的基層及社區(qū)建設資金還是主要依靠上級財政，其自身的造血能力很弱，而有些偏遠的農村更是要完全依靠上級撥款。在寧夏、青海、西藏、云南等一些貧困地區(qū)，基層的硬件還十分落后。資金問題，是限制少數(shù)民族地區(qū)基層政權建設的最主要問題。

二、社會整合與控制力弱，農村的很多矛盾無法化解。在廣大的少數(shù)民族地區(qū)，由于歷史、地理、文化及生活習俗的不同，使得黨和國家的一些方針政策不易被下層的民眾理解，因此在落實一些具體的工作時，會因得不到民眾的支持而擱置。在法律上，也存在著國家法與當?shù)亓晳T法沖突的問題，比如藏族一些地方的“以錢償命”和“一妻多夫”等。

三、社會動員能力弱化，政府的號召力在不斷降低。改革開放以來，特別是我國實行市場經濟以來，人們把財富和個人利益看的越來越重，在少數(shù)民族地區(qū)也不例外。當然，這是社會和歷史發(fā)展的必然，但這一點卻多少助推了政府的號召力和社會動員能力的弱化。再者，一些領導干部，尤其是基層干部不是土生土長的少數(shù)民族，加之一些干部沒有把心放在他腳踏的土地上，使得當?shù)氐纳贁?shù)民族民眾對其認同感不強，這也不利于強化政府的號召力和社會動員能力。

四、基層政權組織在服務和管理方面能力不足，定位不當。在少數(shù)民族地區(qū)的基層，工作人員在義務教育、醫(yī)療保障、社會救助等公共服務方面能力普遍較差。首先是因為其個人原因，在西部的基層農村，大部分的基層工作者年齡偏大、觀念陳舊和知識不足，導致他們在工作上依賴經驗而思想保守；其次是傳統(tǒng)的“官本位”觀念的束縛，使得其在實際工作中過分“管理”而不重“服務”。

在新的形勢下，為了社會的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安，進一步加強少數(shù)民族地區(qū)基層政權建設、防止基層政權弱化這項工作是非常重要且非常必要的。因此，特建議：

一、要在少數(shù)民族地區(qū)繼續(xù)大力發(fā)展基層民主，保障少數(shù)民族的群眾享擁有更多更切實的民主權利。只有使他們在現(xiàn)實生活中真真切切的行使諸如選舉權及村民代表大會等民主權力，才能使其更真實的感受到當家做主，才能全身心的投入到社會主義建設的大潮中。大力發(fā)展基層民主是整個基層建設的方向，要堅定不移。

二、對基層政權的機構進行改革，要學習發(fā)達省市地區(qū)的經驗，將一些完全可以投入市場的機構裁減出去，這一方面可以服務社會，另一方面也能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政負擔，將相對缺少的資金用到最需要的地方。但在這個過程中一定要注意保持少數(shù)民族地區(qū)基層政權的穩(wěn)固，甚至可以結合具體情況增設機構，而不能為減而減，因為這關系到整個基層乃至全社會政治經濟的穩(wěn)定。

三、擴寬資金來源渠道，嚴格資金監(jiān)督管理。基層建設工程浩大，所需資金絕對不是小數(shù)目，不能抱著“等、靠、要”的心態(tài)，要充分發(fā)揮主觀能動性，在不影響百姓利益的前提下挖掘自身的造血能力，為財政減壓。另外，要嚴格遵照財政部印發(fā)的《西部地區(qū)基層政權建設資金管理辦法》，以突出重點、公開透明、注重實效、專款專用四項原則來管理基層政權建設資金，不得用于范圍不相符的各項開支。

四、要進一步加強少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織的建設。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘。尤其是少數(shù)民族地區(qū)，基層黨組織承擔著“橋梁”的作用，在凝聚人心、團結民眾上的作用在一定程度上彌補了政府在動員能力和號召力上的弱化，在宣傳黨和國家的方針路線政策和反映民意民情上的作用不可替代。去年拉薩實施的“農村和城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織帶頭人培養(yǎng)工程”、“共產黨員先鋒工程”、“城鄉(xiāng)黨建結對工程”（簡稱“三項工程”）為主要內容的“基層黨建年”活動具有推廣意義。五、努力建立一套能力突出、精干高效的基層領導班子，真正的做到為人民服務。首先要注重本土人才的開發(fā)，因為他們對當?shù)鼐哂袕娏业臍w屬感，更重要的是當?shù)孛癖妼λ麄冇姓J同感。在解決一些矛盾和沖突時，他們往往發(fā)揮著不可替代的作用。其次在年齡搭配上做到老中青相結合，有激情、有拼勁、夠穩(wěn)重又不乏經驗，這樣的基層領導班子才能更好地帶領群眾走向富裕。再次在能力上要互補，因為我們不僅要穩(wěn)定，還要搞發(fā)展。這就需要一些善于做社會工作的基層工作者，努力保證穩(wěn)定，然后要有懂經濟、有眼光的，帶領百姓發(fā)家致富。第四要轉變觀念，不僅要做管理者，更要做服務者。想群眾之所想、急群眾之所急，在義務教育、醫(yī)療保障和扶貧等工作上下大力氣。最后要建立工作人員培訓、學習的長效機制，以當?shù)馗咝�為依托，提供條件對其進行培訓以增長知識，到其他地區(qū)參觀學習以拓寬思路，從而與時俱進的提升工作能力。

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中共常州市新北區(qū)委組織部

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關于開展全區(qū)農村基層政權建設調研的通知

各鎮(zhèn)黨委：

根據(jù)市委組織部通知要求，全市將圍繞農村基層政權建設開展調研，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、調研內容

新形勢下進一步加強農村基層政權建設實踐和研究。主要包括各地進一步加強農村基層黨組織、政權建設和自治組織建設，完善農村基層工作機制，提高黨對農村工作的領導水平和農村基層社會管理的具體實踐、面臨的新情況新問題，以及工作思考和建議。

二、調研要求

本次調研采取調查問卷的方式進行，請各單位認真組織填寫《新北區(qū)農村基層政權建設專題調查問卷》。

三、調研對象

各鎮(zhèn)組織委員，各村（社區(qū)）書記、主任。四、報送時間

請各鎮(zhèn)抓緊布置落實，調查問卷以鎮(zhèn)為單位于201*年月29日前報區(qū)委組織部組織處。

聯(lián)系人：惲智仔聯(lián)系電話：85127385

電子郵箱：czxbzzb@163.com。

附：《新北區(qū)農村基層政權建設專題調查問卷》

中共常州市新北區(qū)委組織部二○一一年九月二十二日

附：

新北區(qū)農村基層政權建設專題調查問卷

姓名工作單位聯(lián)系電話

您好，非常感謝您參與我們的調查活動。此次問卷調查，主要是了解我區(qū)農村基層政權建設情況。請您結合本地農村基層政權建設情況，認真填寫問卷。感謝您的大力支持和協(xié)助！

1、您認為當前農村基層政權建設的突出問題是什么？原因是什么？

2、在您的單位農村基層政權建設有何成功做法和經驗？

3、您對做好農村政權建設有何好的建議？

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