###縣####鎮(zhèn)###年度耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況自查報告

###縣###鎮(zhèn)###年度耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況自查報告

為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，進一步加強耕地保護工作，根據(jù)《地區(qū)行署辦公室關(guān)于開展耕地保護目標(biāo)責(zé)任書考核工作的通知》精神及縣級相關(guān)部門的有關(guān)文件精神，我鎮(zhèn)201*年對全鎮(zhèn)耕地保護目標(biāo)責(zé)任落實履行情況進行了檢查驗收，現(xiàn)將工作情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、自查結(jié)果

對全鎮(zhèn)8個行政村的檢查驗收結(jié)果，綜合排名從第一名至第八名分別為：達貴村偉列村卓崗村仲達村解協(xié)村拉丁雪村林古村堆許村

二、土地現(xiàn)狀

目前全鎮(zhèn)耕地面積共3396.1畝。全鎮(zhèn)土地主要特點呈耕地面積比重較小，遠低于全縣平均水平，且地塊破碎，質(zhì)量較差，坡耕地面積相對較多的利用現(xiàn)狀。

三、耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況

為抓好耕地保護工作的落實，鎮(zhèn)政府對此項工作高度重視，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入8個行政村對耕地保護工作進行專項檢查驗收與自查。一是對照鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護責(zé)任書進行

抽查，重點查看劃定的基本農(nóng)田是否落實到地塊；二是檢查基本農(nóng)田保護檔案資料是否齊全，是否按要求設(shè)置了基本農(nóng)田保護標(biāo)志；三是檢查基本農(nóng)田保護責(zé)任書的簽訂和落實是否到村、到組、到農(nóng)戶，基本農(nóng)田保護的各項管護制度是否落實。通過檢查，各行政村耕地保護的各項工作基本落到實處。截止目前全鎮(zhèn)共有耕地保有量3396.1畝，其中基本農(nóng)田保護面積2944.4畝，保護率達100%。共設(shè)置村級基本農(nóng)田保護標(biāo)志牌8塊。

四、存在問題及整改措施

經(jīng)過檢查驗收，各鄉(xiāng)村在基本農(nóng)田保護工作中做出了一些成績，但還存在問題：一是基本農(nóng)田質(zhì)量還有待進一步提高。雖然各村為提高基本農(nóng)田質(zhì)量做出了很大努力，但是由于全鎮(zhèn)耕地質(zhì)量總體不高，為了落實自治區(qū)政府下達的保護任務(wù)，我們不僅把質(zhì)量高的耕地劃入基本農(nóng)田，而且還有相當(dāng)數(shù)量質(zhì)量一般的耕地也劃入基本農(nóng)田，所以這部分耕地質(zhì)量還需進一步提高。二是檔案管理有待進一步提高。由于各村工作任務(wù)繁重，少數(shù)村對耕地保護工作不夠重視，檔案管理不規(guī)范。三是對耕地保護工作宣傳不夠，群眾對耕地保護意識淡�。凰氖巧贁�(shù)村耕地保護責(zé)任意識不強；五是耕地保護責(zé)任沒有真正落到實處。

針對以上問題，我鎮(zhèn)在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于201*年度著重采取了以下整改措施：一是不斷加大了宣傳力度。充分利用“4.25地球日”、“6.25土地日”、“測繪日”、“科技日”和民族節(jié)慶日、“安全生產(chǎn)月”、國土資源相關(guān)會議等，廣泛開展宣傳咨詢活動，通過播放音像資料、展出版面、發(fā)放小冊子等形式，進一步提高了廣大干部群眾保護耕地的積極性，為耕地保護營造良好的社會氛圍；二是加強耕地保護基礎(chǔ)工作建設(shè)。在完善檔案、臺帳的同時，對全鎮(zhèn)耕地保護標(biāo)志、標(biāo)識、標(biāo)語進行修復(fù)刷新；三是不斷加大執(zhí)法力度嚴厲打擊違法占用耕地行為。通過以上措施的實施，為有效保護耕地、保障糧食安全、促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展，都起到了良好的作用，為完成耕地保護目標(biāo)任務(wù)打了堅實的基礎(chǔ)。

五、耕地保護啟示

一是耕地保護任重道遠，必須要常抓不懈；二是耕地總量有限，必須要嚴把土地利用關(guān)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)多，必須要做到隨時跟蹤、督查；四是要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地保護專職人員。

##鎮(zhèn)人民政府201*年12月11日

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西盟佤族自治縣201*年耕地保護責(zé)任目標(biāo)

履行情況自查的報告

普洱市國土資源局：

根據(jù)縣人民政府與市人民政府簽訂的《普洱市耕地保護目標(biāo)責(zé)任書（201*201*年）》要求，我縣對201*年耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況進行了認真自查，現(xiàn)將自查情況報告如下，請予審核。

一、基本情況

（一）耕地保護目標(biāo)責(zé)任制的落實和耕地總量變化情況。建立和完善耕地保護和土地管理責(zé)任制度是貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》的一項重要內(nèi)容，201*年11月省人民政府辦公廳下發(fā)了《云南省州市人民政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，201*年7月縣人民政府與市人民政府簽定了《普洱市耕地保護目標(biāo)責(zé)任書》（201*年－201*年），明確了我縣耕地保護責(zé)任目標(biāo)，要求在201*年201*年規(guī)劃期內(nèi)，全縣耕地保有量不低于35648公頃，基本農(nóng)田保護區(qū)面積不低于32853公頃。為切實加強耕地保護，全面落實耕地保護責(zé)任制，根據(jù)《思茅市縣區(qū)耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（思政辦發(fā)201*34號），我縣進一步細化了耕地保護責(zé)任，并將指標(biāo)分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（辦事處）。強調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護負總責(zé)，不僅要對審批的用地負責(zé)，而且要對所有實際發(fā)生的用地負責(zé)；對于轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果等情形的，要追究有關(guān)政府負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地利用年度計劃。結(jié)合耕地保護目標(biāo)責(zé)任制的落實，我縣制定了基本農(nóng)田保護六項制度，即：基本農(nóng)田保護責(zé)任制度、基本農(nóng)田保護區(qū)用途管制制度、占用基本農(nóng)田嚴格審批與占補平衡制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護制度、基本農(nóng)田環(huán)境保護制度和基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度。根據(jù)201*年底的土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查結(jié)果，我縣耕地保有量面積為35294公頃，總耕地面積減少353公頃，耕地凈減面積為353公頃，凈減的主要原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（用于種植茶葉、橡膠）。我縣土地開發(fā)整理項目和耕地占補平衡項目正處于建設(shè)中，三個項目仍未竣工驗收，在年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查中未將這部分補充耕地計入年內(nèi)耕地增加面積，致使耕地面積凈減。自201*年以來，我縣共實施土地開發(fā)整理項目和耕地占補平衡項目有7個（含市級耕地占補平衡項目2個），預(yù)計新增耕地面積達511公頃，因此能實現(xiàn)耕地占補有余。

（二）基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整、占用和補劃情況。201*年我縣非農(nóng)建設(shè)未占用基本農(nóng)田，開工建設(shè)的瀾滄至西盟公路需占用基本農(nóng)田5.45公頃，屬交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，在項目前期工作中進行了基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整，所占基本農(nóng)田在縣內(nèi)進行足額補劃，補劃面積5.45公頃，地類為旱地。

（三）土地利用年度計劃執(zhí)行情況。

1.新增建設(shè)用地情況。由于原計劃在201*年內(nèi)動工建設(shè)的項目未能立項批準建設(shè)，年內(nèi)沒有新增建設(shè)用地，年內(nèi)批準建設(shè)用地沒有突破市級下達我縣建設(shè)用地總量指標(biāo)。

2.土地開發(fā)整理復(fù)墾補充耕地計劃完成情況。201*年，我縣認真組織實施了市級投資力所鄉(xiāng)力所村拉巴土地開發(fā)（占補平衡）項目和省重點勐梭鎮(zhèn)勐梭等2個村土地開發(fā)整理項目，項目實施后將新增耕地180.19公頃。

3.國有土地供應(yīng)情況。全面落實國有土地有償使用制度，除按規(guī)定可劃撥供地外全部采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地。201*年沒有新增建設(shè)用地供地，共辦理補辦土地出讓手續(xù)11宗，面積政府駐地臨時用地到期補辦手續(xù)。

（四）耕地占補平衡工作情況。201*年我縣原計劃在年內(nèi)動工建設(shè)的部分項目未能立項批準，年內(nèi)沒有新增建設(shè)用地，所供宗建設(shè)用地均為盤活存量土地，沒有占用耕地。

二、存在的主要問題

（一）耕地保護目標(biāo)任務(wù)難以落實。主要是耕地面積虛高，耕地保護特別是基本農(nóng)田保護難度大，上級下達的指標(biāo)以土地詳查數(shù)據(jù)為依據(jù)，由于土地詳查時技術(shù)和組織等方面的原因，將輪歇地全部都劃入了耕地，造成耕地面積虛高，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，耕地仍將減少；耕地保有量面積和基本農(nóng)田保護面積的統(tǒng)計

65406.9平方米，全部為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還難以做到十分精確；基本農(nóng)田的補劃質(zhì)量難以保證；沒有耕地保護專項資金，在一定程度上影響了耕地保護工作的縱深開展。

（二）違法占用耕地現(xiàn)象時有發(fā)生。主要是部分重點工程項目用地因建設(shè)時間緊，前期工作多，難以做到及時報批，將不可避免的產(chǎn)生了未批先用現(xiàn)象發(fā)生。

（三）耕地保護執(zhí)法力度不夠。國土資源執(zhí)法隊伍力量單薄，與繁重的耕地保護任務(wù)很不相適應(yīng)，實際執(zhí)法過程中手段單一，執(zhí)行難以到位。

（四）耕地后備資源相對不足，占補平衡難度較大。林權(quán)制度改革后，林地開發(fā)經(jīng)營權(quán)到戶，加上大力發(fā)展茶葉、橡膠等綠色產(chǎn)業(yè)，大量荒山荒地陸續(xù)開發(fā)為林地、園地，加上一些自然條件限制，可用于開發(fā)耕地的土地逐年減少。

（五）地質(zhì)災(zāi)害和退耕還林使耕地保有量下降。我縣是地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)域，近幾年連續(xù)遭受了較大的洪澇災(zāi)害，造成多點、多面的山洪、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害，沖毀大量耕地，對我縣耕地特別是基本農(nóng)田造成了較大損失，由于我縣經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，無力投入恢復(fù)經(jīng)費，災(zāi)毀基本農(nóng)田恢復(fù)難，造成基本農(nóng)田自然減少。同時，退耕還林和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地量大。退耕還林政策要求將坡度大于25°或坡度在15°25°之間不宜種植農(nóng)作物的旱地退耕還林，由于我縣輪歇地占耕地總面積比例大，市下達的退耕還林指標(biāo)是剛性任務(wù)，為完成退耕任務(wù)，一些耕地包括基本農(nóng)田被退耕，無法得到大面積的補劃。

三、落實耕地保護責(zé)任制的主要措施

針對耕地保護工作中存在的問題，今后，我縣將進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，調(diào)動各級力量，形成合力，全力把耕地保護工作繼續(xù)抓好抓實。

（一）進一步加強對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地保護目標(biāo)管理責(zé)任制的考核。進一步增強責(zé)任意識，加大耕地保護責(zé)任目標(biāo)的考核力度，突出對重點指標(biāo)、重要工作的考核，嚴格獎懲兌現(xiàn)措施，并作為政績考核的內(nèi)容之一。對于考核不合格的，將嚴格執(zhí)行行政問責(zé)制度，以考核問責(zé)促進耕地保護工作的落實。同時，進一步加大對《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》的學(xué)習(xí)和宣傳，提高全民保護耕地的法律意識及縣、鄉(xiāng)兩級政府領(lǐng)導(dǎo)依法行政、依法用地和保護耕地的自覺性，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，擺正發(fā)展和保護耕地的辯證關(guān)系，將現(xiàn)有的土地資源保護好。

（二）進一步強化國土資源部門保護耕地的職能作用。嚴把“土地”這道閘門，積極主動，認真負責(zé)地履行好保護耕地的職責(zé)，在集約、節(jié)約利用國土資源上狠下功夫。同時，充分發(fā)揮基層國土資源所的作用，強化工作職責(zé)，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所規(guī)范村民建房行為，在源頭上管好、用好耕地。

（三）進一步從嚴控制各項建設(shè)占用耕地。一是進一步嚴格落實土地用途管制制度，強化土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的約束力，按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃確定土地的用途和土地利用計劃的安排，合理使用土地。二是嚴格報批程序，對耕地實行特別保護，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴把農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批關(guān)，從嚴執(zhí)行耕地保護“五不準”的規(guī)定，做到不擅自降低基本農(nóng)田保護比例和布局，確保實現(xiàn)土地資源的合理利用和耕地數(shù)量的總體穩(wěn)定。進一步貫徹落實耕地“占一補一”制度，對非農(nóng)建設(shè)占用耕地按“占多少、補多少”的原則進行補償，保護現(xiàn)有耕地面積長期穩(wěn)定，總量平衡。三是在保護和節(jié)約用地的同時與開發(fā)耕地有機結(jié)合起來，繼續(xù)發(fā)揮土地開發(fā)整理的作用，積極探索形成一套從項目立項到規(guī)劃設(shè)計，土地開發(fā)整理、耕地儲備與建設(shè)項目占用耕地掛鉤的運作機制，逐步做到耕地先補后占。做好農(nóng)田水利工程配套，搞好水土保持和土壤改良，確保開墾耕地的質(zhì)量。四是積極盤活存量土地，加大閑土地的查處力度，完善土地有形市場，穩(wěn)步推進土地市場建設(shè)。

（四）重視開源，確保耕地“占補平衡”。為落實耕地占補平衡，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，我縣將下大力氣狠抓土地開發(fā)復(fù)墾整理工作，按照中低產(chǎn)田（地）改造規(guī)劃，積極爭取并實施好國家、省立項土地開發(fā)整理項目和“興地睦邊”工程，并著重抓好耕地占補平衡項目的實施。

（五）切實強化土地執(zhí)法監(jiān)察力度。進一步加大土地執(zhí)法力度和對土地違法案件的查處力度，堅決打擊違法占用耕地行為，建立完善自下而上的信息反饋傳輸體系，及時監(jiān)測耕地變化狀況；進一步建立耕地保護動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系，建立嚴格的執(zhí)法和監(jiān)督查處制度，廣泛引入耕地保護的社會監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正亂占耕地的違法違規(guī)行為，對違反耕地保護政策、破壞耕地和違法占用耕地的典型案件，堅決從嚴予以查處湘東區(qū)耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況自查工作

報告

201*年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級有關(guān)部門的大力支持下，我區(qū)認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》《江西省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)（江西省設(shè)區(qū)市級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法）的通知》等有關(guān)文件的精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從穩(wěn)定耕地面積，維護糧食生產(chǎn)安全大局出發(fā)，認真落實政府一把手負總責(zé)的耕地保護責(zé)任制等制度，全方位強化耕地保護措施。一年來，我區(qū)以推進耕地保護特別是基本農(nóng)田保護為重點，積極開展耕地保護各項工作，實現(xiàn)保護耕地和保障經(jīng)濟雙贏為我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強有力的保障。

一、精心部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，積極推進耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作開展。

根據(jù)市國土資源局《關(guān)于印發(fā)（江西省201*年度耕地占補平衡和基本農(nóng)田檢查工作方案）的通知》（萍國土資發(fā)

[201*]28號）文件的部署和安排，為了確保我區(qū)檢查工作取

得實效，我區(qū)對自查工作高度重視，要求各地嚴把檢查關(guān)，力求通過檢查促進我區(qū)耕地保護工作再上新臺階。（一）是成立了以區(qū)委常委，副區(qū)長胡志純?yōu)榻M長，土地管理分局，區(qū)農(nóng)業(yè)局，區(qū)統(tǒng)計局單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的湘東區(qū)耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，由土地管理分局會同區(qū)農(nóng)業(yè)局，統(tǒng)計局按照分工負責(zé)，齊抓共管的原則，加強協(xié)商配合，形成工作合力，共同推進檢查工作有序發(fā)展；（二）是制定了《湘東區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作方案》，精心部署，積極開展自查工作，全面掌握201*年度我區(qū)耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況。

二、明確耕地保護責(zé)任，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。為落實“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，使耕地保護工作落到實處，我區(qū)切實強化了保護措施。（一）是全面落實了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)耕地保護目標(biāo)責(zé)任制。201*年我區(qū)出臺了《湘東區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，明確了考核責(zé)任單位和實施辦法。同時，區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了耕地保護責(zé)任狀，落實保護責(zé)任，建立了區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村三級耕地保護體系。（二）是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。根據(jù)201*年土地利用變更調(diào)查統(tǒng)計表，201*年末我區(qū)實際耕地面積為208657畝，其中建設(shè)占用減少耕地145.7畝，土地開發(fā)整理復(fù)墾增加耕地958.2畝，比201*年末耕地面積凈增加812.1畝，增長0.15％。并且已全部進行了土地變更，做到了圖、表、冊相一致。三、嚴格基本農(nóng)田占用審批制度，堅守基本農(nóng)田這一“紅線”。

我區(qū)基本農(nóng)田保護面積為179800畝，保護率為86%。為了嚴守基本農(nóng)田這一“紅線”，201*年，我區(qū)（一）是加強了基本農(nóng)田保護的日常管理，開展了基本農(nóng)田檢查工作，針對薄弱環(huán)節(jié)，進一步健全基本農(nóng)田保護制度。目前，我區(qū)基本農(nóng)田保護資料做到了區(qū)、鄉(xiāng)逐級備案。同時設(shè)立了97個保護區(qū)，設(shè)立了永久性的基本農(nóng)田保護標(biāo)志97塊，（另外在白竺鄉(xiāng)長坑村新設(shè)立了湘東區(qū)污水處理廠基本農(nóng)田補劃保護牌）�；�本農(nóng)田保護標(biāo)志換新改造工作正在著手進行中，另外區(qū)政府與十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個街道辦事處簽訂了基本農(nóng)田保護責(zé)任狀，同時制定了湘東區(qū)基本農(nóng)田保護規(guī)劃，使該項工作保持連續(xù)性。（二）是認真執(zhí)行嚴格基本農(nóng)田占用審批制度，認真執(zhí)行“除能源、交通、水利設(shè)施等”國家重點建設(shè)項目外，一律不得占用基本農(nóng)田的規(guī)定，確�；�本農(nóng)田面積不減少，保護率不降低。

四、堅持依法合理用地，切實履行耕地占補平衡法定義務(wù)。

根據(jù)市里下達我區(qū)新增建設(shè)用地計劃，201*年度我區(qū)向省政府報請批準建設(shè)用地6個批次，共占用耕地18.9182公頃，按照與建設(shè)項目掛鉤的要求，我區(qū)按照先補后占原則201*年度補充耕地全部從省廳儲備庫的后備資源中補充，確保補充耕地質(zhì)量合格，數(shù)量符合要求，保障了全面落實補充耕地法定義務(wù)，確保耕地占補平衡得以實現(xiàn)。同時，我區(qū)加大土地開發(fā)力度，建立耕地儲備制度，按照“不破壞生態(tài)環(huán)境”要求，嚴把項目建設(shè)質(zhì)量關(guān)，確保我區(qū)造地工程得以按計劃完成。另外，我區(qū)已爭取國家土地整理資金2854萬元，整理面積24000余畝。目前該項目已進入施工階段，預(yù)計可新增耕地3000余畝。為我區(qū)實現(xiàn)耕地占補平衡提供了強有力保障。

五、存在的主要問題和建議。

保護耕地是一項根本性、全局性、長期性的大事，201*年經(jīng)過全區(qū)的共同努力，我區(qū)堅持保障發(fā)展、保護資源并重的原則，實現(xiàn)了耕地保護和經(jīng)濟建設(shè)雙贏，耕地保護目標(biāo)責(zé)任得到了全面履行。但耕地保護也存在一些不容忽視問題，主要體現(xiàn)在：（一）是耕地保有量指標(biāo)與實際有些差距。201*年，區(qū)政府與市政府簽訂耕地保有量目標(biāo)為20.86萬畝，我區(qū)后備資源相對缺乏，實現(xiàn)耕地保有量任務(wù)艱巨，存在缺口，不能滿足我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)用地的需求。（二）村民建房用地需求量較大，大多數(shù)村民建房都是占用耕地，具體反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)村沒有統(tǒng)一規(guī)劃。因此，為確保我區(qū)耕地保護工作取得更好的成效，確保我區(qū)耕地保護目標(biāo)責(zé)任得到全面履行，建議市政府適當(dāng)調(diào)整我區(qū)耕地保有量指標(biāo)。同時加大土地開發(fā)整理、復(fù)墾的力度，增加有效耕地面積，認真做好耕地保護工作，加強耕地保護力度，建立群眾參與監(jiān)督的社會氛圍；統(tǒng)一鄉(xiāng)村規(guī)劃，以基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)為重點，建立保護耕地的新機制；監(jiān)察執(zhí)法人員加大執(zhí)法力度，對轄區(qū)內(nèi)進行定期巡查，嚴厲打擊非法占用耕地行為，確保耕地數(shù)量不減少。通過以上幾項措施，確保我區(qū)耕地保護工作落到實處，為湘東發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)于全市耕地保護工作情況的報告

201*年5月29日在市二屆人大常委會第三十三次會議上

懷化市人民政府副市長伍紹昆

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據(jù)市人大對全市耕地保護工作進行檢查的要求，現(xiàn)在我代表市人民政府將我市耕地保護工作情況匯報如下，請予以審議。

一、三年來的耕地保護工作情況

我市屬典型山區(qū)丘陵市，土地現(xiàn)狀為“七山兩水一分田”，人多地少，耕地后備資源不足。基于這一市情，在201*年至201*年的三年時間里，市人民政府嚴格按照《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》等有關(guān)法律法規(guī)，認真執(zhí)行國家耕地保護政策，切實落實各級責(zé)任，加大了耕地保護力度，強化了耕地保護工作，取得了較好的成效。

1、加大了耕地保護工作的宣傳力度。市政府、各縣（市、區(qū)）政府和國土資源部門，每年都以“422”世界地球日、“625”全國土地日及土地法頒布紀念日宣傳活動為契機，利用標(biāo)語、橫幅、廣播電視、手機短信、基本農(nóng)田保護牌等形式，開展了大張旗鼓的耕保工作宣傳活動，提高了全市廣大干部群眾對耕地保護工作的思想認識，增強了對耕地保護工作的責(zé)任感和使命感。

2、強化了耕地保護執(zhí)法工作。三年來，為嚴把土地“閘門”，堅決制止土地違法行為，全市積極開展耕地保護執(zhí)法工作。在201*年，市政府先后4次對土地違法案件的處理進行了通報，3次組織監(jiān)察、規(guī)劃、國土資源等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對重點土地違法案件掛牌督辦，先后15次派出督察組，對重點縣（市、區(qū)）和重點土地違法問題進行巡查和督查，查處了近百起違法占用耕地案件，依法收回閑置土地13.2公頃，有力地保護了耕地，打擊了違法占用耕地的行為。

3、切實加強了基本農(nóng)田保護和建設(shè)。

一是嚴格落實保護政策。嚴格制定和實施土地利用總體規(guī)劃，從嚴執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準”，除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目之外，非農(nóng)建設(shè)一律不準占用基本農(nóng)田。嚴格落實基本農(nóng)田補劃制度，對201*－201*年間經(jīng)審批后建設(shè)項目占用的175公頃基本農(nóng)田，嚴格按照《湖南省補劃基本農(nóng)田工作暫行規(guī)程》的要求進行補劃，并要求國土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門到現(xiàn)場勘查論證，按照《耕地質(zhì)量驗收規(guī)程》的要求，盡可能保證補劃的基本農(nóng)田質(zhì)量。

二是扎實做好基礎(chǔ)工作。先后投入220萬元，在全市共劃定基本農(nóng)田地塊數(shù)20344塊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)明顯位置張貼基本農(nóng)田保護區(qū)圖1103張，基本農(nóng)田劃定到圖斑20344個，并在308個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3547個村設(shè)置了基本農(nóng)田保護標(biāo)志牌，做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都編制了基本農(nóng)田保護區(qū)標(biāo)志牌、分布圖，每個行政村都有一塊標(biāo)志牌；全市13個縣（市、區(qū)）、308個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4028個村、34925個組都簽訂了耕地保護目標(biāo)責(zé)任書，給100多萬戶村民發(fā)放了基本農(nóng)田保護證，使基本農(nóng)田保護責(zé)任明確，全民保護意識增強。同時，加快了基本農(nóng)田保護的信息化管理步伐，在土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上開展了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)建庫工作。目前，全市13個縣（市、區(qū)）的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)已初步完成，有12個縣（市、區(qū)）通過省國土資源廳驗收，洪江區(qū)建庫成果也已經(jīng)通過省里預(yù)檢。

三是建立健全保護制度。去年底，市人民政府下發(fā)了懷政發(fā)[201*]16號文件，實現(xiàn)了懷化市城區(qū)土地管理的“五統(tǒng)一”，為懷化城區(qū)耕地保護提供了強有力的政策保障。建立完善了基本農(nóng)田保護信訪舉報制度、基本農(nóng)田保護定期報告制度、基本農(nóng)田保護動態(tài)巡查制度、基本農(nóng)田保護措施、基本農(nóng)田保護公示制度、基本農(nóng)田保護統(tǒng)計核查制度等六項保護制度，強化了基本農(nóng)田的保護措施。

四是深入開展考核檢查。全市各級通過采取集中檢查、突擊抽檢等形式，對基本農(nóng)田保護工作的落實情況進行考核檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，狠抓落實，取得較好成效。

4、依法落實了合法使用耕地的占補平衡任務(wù)。三年來，我們本著盡可能不占或少占耕地的原則，堅持嚴格控制和審查、審核各類建設(shè)占用耕地，嚴格執(zhí)行和落實建設(shè)占用耕地“先補后占”、“占一補一”的審核制度，確保我市的耕地占補平衡落到了實處。對確需占用耕地的項目，做到明確建設(shè)用地單位的補充耕地責(zé)任，認真落實可行的補充耕地方案。201*—201*年，全市共審批審核上報230宗（批）占用耕地建設(shè)項目，總用地面積2661公頃，其中轉(zhuǎn)用耕地993公頃，已完成耕地補充面積1319公頃。對計劃補充的，還嚴格按照有關(guān)規(guī)定征收了耕地開墾費，實現(xiàn)了我市依法批準占用耕地的占補平衡。

5、深入推進了土地開發(fā)整理工作。土地開發(fā)整理是增加有效耕地和合理利用土地資源的主要途徑，是實現(xiàn)耕地保護目標(biāo)的重要保證，同時也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進農(nóng)民增收的有效措施。我們把這項工作擺在重要位置，以新農(nóng)村建設(shè)為契機，以糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)為重點，全力推進土地開發(fā)整理，通過精心組織，嚴密實施，上下聯(lián)動，取得了可喜成績。201*-201*年，我市共爭取國家、省投資重點土地開發(fā)整理項目共36個，總建設(shè)規(guī)模10695.6公頃，總投資24747.8萬元，目前已經(jīng)通過省國土資源廳行政驗收的10個，通過工程驗收的3個，完工待驗收的3個，正在實施的15個，已批復(fù)入庫并經(jīng)國土資源部公示的（未下達預(yù)算）5個；爭取國家、省投資土地開發(fā)整理補助項目10個，總建設(shè)規(guī)模1873.9公頃，總投資1370萬元，目前均在實施之中；爭取農(nóng)土資金項目3個，總建設(shè)規(guī)模120公頃，總投資300萬元，目前也均在實施之中。

6、基本實現(xiàn)了耕地保護責(zé)任目標(biāo)。按照省人民政府與市人民政府簽訂的《耕地保護與維護礦產(chǎn)資源管理秩序責(zé)任書（201*-201*年度）》，省里確定我市耕地保有量不少于4514172畝。為實現(xiàn)這一責(zé)任目標(biāo)，我們切實制定推行了《縣（市、區(qū)）政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（懷政辦發(fā)[201*]11號），明確各縣（市、區(qū)）長為各行政區(qū)域內(nèi)耕地保護的第一責(zé)任人，將耕地保有量作為首要指標(biāo)，并將基本農(nóng)田保護面積、耕地占補平衡指標(biāo)、土地開發(fā)整理專項資金管理和土地違法案件查處等都列入重要考核內(nèi)容，實行嚴格的耕地保護責(zé)任目標(biāo)管理制度，并強化考核責(zé)任目標(biāo)，有力地促進了耕地保護工作，確保了耕地保有量責(zé)任目標(biāo)的實現(xiàn)。根據(jù)每年的土地變更調(diào)查統(tǒng)計，我市201*年末耕地保有量為4513895畝，201*年末為4513512畝，201*年末為4513084畝�；�本實現(xiàn)了省定耕地保有量的責(zé)任目標(biāo)，連續(xù)三年被省人民政府評定為全省耕地保護責(zé)任目標(biāo)管理達標(biāo)市。

二、耕地保護工作中存在的問題

三年來，我市耕地保護工作取得了一定成績，守住了保有量，實現(xiàn)了依法占用耕地的占補平衡。但存在的問題和困難也不少，耕地保護面臨的形勢越來越嚴峻。存在的問題主要有：

1、耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核落實還不夠到位。一是耕地保有量面積和基本農(nóng)田保護面積的統(tǒng)計還難以做到十分精確。耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核年末的耕地面積和基本農(nóng)田面積均以各縣(市、區(qū))上報數(shù)據(jù)和土地利用現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)為準，而一些發(fā)達地區(qū)均以衛(wèi)星遙感技術(shù)來核準行政區(qū)劃內(nèi)的耕地面積，懷化目前尚不具備這一條件，所以對于耕地數(shù)量的增減只能依靠合法的用地報批和開發(fā)整理占補平衡新增耕地數(shù)相比較來確定耕地的保有量，對于違法用地的數(shù)量更難以準確統(tǒng)計。二是基本農(nóng)田的補劃質(zhì)量難以保證。無論是城市批次用地還是圈內(nèi)外建設(shè)用地項目，都不同程度地需要占用基本農(nóng)田，省國土資源廳出臺了《基本農(nóng)田補劃工作規(guī)程》，按照該規(guī)程的規(guī)定，對于占用的基本農(nóng)田要進行補充調(diào)劃，在數(shù)量上雖有了保證，但是要符合同等質(zhì)量實際很難達到。三是耕地保護專項資金不足。各縣（市、區(qū)）政府每年從財政拿出的耕地保護專項資金相對有限，在一定程度上影響了耕地保護工作的縱深開展。

2、重點工程違法占用耕地現(xiàn)象較為嚴重。近年來，省、市在懷的一批水電站、高速公路、輸變電線路等重點建設(shè)項目開工建設(shè)，占用了大量的耕地。一是陸續(xù)上馬的省重點水電項目。據(jù)調(diào)查，有三個水電站共用地561公頃，其中耕地167公頃。這些項目雖然辦理了先行用地手續(xù)，但時效都已過期，處于違法用地狀態(tài)，市政府已責(zé)成國土資源部門依法查處，盡快完善用地手續(xù)；二是市本級為了立項、爭取項目，也存在未批先用地的現(xiàn)象。如邵懷高速公路的幾條連接線配套工程，也存在未批先用地的現(xiàn)象。這幾條連接線總用地315公頃，其中耕地136公頃。目前，已責(zé)成項目業(yè)主單位抓緊用地手續(xù)的審查報批。

3、村民建房占用耕地的現(xiàn)象比較突出。由于村民依法依規(guī)用地的法律意識淡薄，加之種地效益不如經(jīng)商和打工，農(nóng)民對耕地的珍惜情感下降，占用耕地建住房或商業(yè)用房的隨意性加大，認為在自己的承包耕地中建房是個人私事，是天經(jīng)地義的。有的冒充災(zāi)民進行報批建房用地，有的機關(guān)干部和城鎮(zhèn)居民弄虛作假，冒充村民或同村民合伙違法占耕地建房，這以城郊結(jié)合部尤為突出。這是耕地減少的一個重要因素。

4、耕地保護執(zhí)法力度不夠。根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)，非法占用耕地建房的，對于不符合土地利用總體規(guī)劃的，限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對于符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收新建的建筑物和其他設(shè)施，并處罰款。但實際執(zhí)法過程中手段單一，只有沒收、罰款和強制拆除。強制執(zhí)行必須申請人民法院執(zhí)行，程序復(fù)雜，國土資源部門去年曾對懷化市郊農(nóng)村村民違法建房開展了專項執(zhí)法查處活動，但執(zhí)行難以到位。同時，國土資源執(zhí)法隊伍力量單薄，全市僅有土地執(zhí)法監(jiān)察員編制150名，肩負著全市4514172畝耕地保護的執(zhí)法任務(wù)，加之人員素質(zhì)參差不齊，工作效率高低不一，與繁重的耕地保護任務(wù)很不相適應(yīng)。

5、國土主管部門的管理工作還不夠到位。市、縣兩級國土資源部門作為主管耕地保護的政府職能部門，客觀上由于政策和管理體制的變化的影響，主觀上開拓進取，嚴格執(zhí)法，狠抓落實不夠，因此在履行耕地保護工作職責(zé)中，工作還不夠到位。特別是國土基層站（所）工作人員辦公經(jīng)費少，待遇差，在查處違法用地案件時，往往以收取罰沒款來彌補工作經(jīng)費不足，不同程度助長了違法占用耕地特別是村民建房違法占用耕地的風(fēng)氣蔓延。

6、地質(zhì)災(zāi)害和退耕還林影響耕地保有量下降。我市是地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)域，近幾年連續(xù)遭受了較大的洪澇災(zāi)害，造成多點、多面的山洪、泥石流等自然災(zāi)害，沖毀大量耕地，對我市耕地特別是基本農(nóng)田造成了較大損失，201*-201*年四年間災(zāi)毀耕地達4293.2畝。由于我市經(jīng)濟相對落后，投入資金有限，災(zāi)毀基本農(nóng)田恢復(fù)難，基本農(nóng)田因此自然減少。退耕還林和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地量大。退耕還林政策要求將坡度大于25°或坡度在15°~25°之間不宜種植農(nóng)作物的旱地退耕還林，由于我市坡耕地占耕地總面積的量大，很多坡耕地被劃為基本農(nóng)田，省里下達的退耕還林指標(biāo)是剛性任務(wù)，為完成退耕任務(wù)，一些坡耕地包括基本農(nóng)田因此被退耕，無法得到大面積的補劃。據(jù)市國土資源部門統(tǒng)計201*-201*年三年內(nèi)全市共退耕還林41375畝，對全市耕地保有量產(chǎn)生了一定的影響。

三、加強耕地保護工作的打算

針對耕地保護工作中存在的問題，今后，市政府將進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，調(diào)動各級，形成合力，全力把耕地保護工作繼續(xù)抓好抓實。

1、進一步加強對各縣（市、區(qū)）耕地保護目標(biāo)管理的嚴格考核。市政府及其國土資源主管部門要進一步增強責(zé)任意識，完善好《縣（市、區(qū)）政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，加大耕地保護責(zé)任目標(biāo)的考核力度，突出對重點指標(biāo)、重要工作的考核，并作為政績考核的內(nèi)容之一。嚴格獎懲兌現(xiàn)措施，對于考核不合格的，嚴格執(zhí)行問責(zé)制度，以考核問責(zé)促進耕地保護工作的落實。同時進一步加大對《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》的學(xué)習(xí)和宣傳，提高全民保護耕地的法律意識；努力提高市、縣、鄉(xiāng)三級政府領(lǐng)導(dǎo)依法行政、依法用地和保護耕地的自覺性，堅持科學(xué)發(fā)展觀，擺正發(fā)展和保護耕地的辯證關(guān)系；將子孫后代賴以生存的根本----土地資源保護好作為為官一任的天職。

2、進一步強化國土資源部門保護耕地的職能作用。為嚴把“地根”這道閘門，作為政府主管耕地保護工作的市、縣兩級國土資源部門要積極主動、認真負責(zé)地履行好保護耕地的職責(zé)，在集約、節(jié)約利用國土資源上狠下功夫。同時，要充分發(fā)揮基層國土資源站（所）的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源站（所）處在基層第一線，是耕地保護的橋頭堡、守護神。因此，今后將進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站（所）的管理，強化其工作職責(zé)，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站（所）規(guī)范村民建房行為，在源頭上管好、用好耕地。

3、進一步從嚴控制各項建設(shè)占用耕地。一是進一步嚴格落實土地用途管制制度，強化土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的約束力，按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃確定土地的用途和土地利用計劃的安排，合理使用土地。二是嚴格報批程序，對耕地實行特別保護，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴把農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批關(guān)，從嚴執(zhí)行耕地保護“五不準”的規(guī)定，做到不擅自降低基本農(nóng)田保護比例和布局，確保實現(xiàn)土地資源的合理利用和耕地數(shù)量的總體穩(wěn)定。進一步堅決落實耕地“占一補一”制度，對非農(nóng)建設(shè)占用耕地按“占多少、補多少”的原則進行補償，保護現(xiàn)有耕地面積長期穩(wěn)定，總量平衡。三是在保護和節(jié)約用地的同時，與開發(fā)耕地有機結(jié)合起來，繼續(xù)發(fā)揮土地開發(fā)整理的作用，積極探索形成一套從項目立項到規(guī)劃設(shè)計，土地開發(fā)整理、耕地儲備與建設(shè)項目占用耕地掛鉤的運作機制，逐步做到耕地先補后占。加強驗收跟蹤，對每個土地開發(fā)整理項目進行嚴格驗收，并做好跟蹤檢查，做好農(nóng)田水利工程配套，搞好水土保持和土壤改良，確保開墾耕地的質(zhì)量。四是積極盤活存量土地，加大閑置土地的查處力度，完善土地有形市場，穩(wěn)步推進土地市場建設(shè)。

4、進一步切實強化土地執(zhí)法監(jiān)察。要進一步加大土地執(zhí)法力度，支持國土資源部門查處違法案件，堅決打擊違法占用耕地行為。進一步建立完善自下而上的信息反饋傳輸體系，充分應(yīng)用現(xiàn)代遙感等技術(shù)，及時監(jiān)測耕地變化狀況。進一步建立耕地保護動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系，建立嚴格的執(zhí)法和監(jiān)督查處制度，廣泛引入耕地保護的社會監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正亂占耕地的違法違規(guī)行為，對違反耕地保護政策、破壞耕地和違法占用耕地的典型個案，不管涉及什么單位和個人，都要排除阻力，敢于碰硬，堅決從嚴予以查處。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，各位代表，耕地是我們生存和發(fā)展的根本，也是保持國家長期繁榮穩(wěn)定、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障；耕地保護工作是事關(guān)廣大群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實利益問題的一項重要任務(wù)，是各級政府和國土資源主管部門義不容辭的責(zé)任。今后，我們要站在對歷史負責(zé)，對子孫后代負責(zé)的高度，站在維護法律尊嚴，維護人民根本利益，維護糧食安全和社會穩(wěn)定的高度，以這次市人大組織的耕地保護檢查審議為動力，虛心聽取人大代表和各方面的意見，重視反映和存在的各種問題，以更大的力度，更實的措施，加強耕地保護工作，為實現(xiàn)富民強市、構(gòu)建和諧懷化作出新的貢獻。

類別:市級政府

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