全面建設小康社會和深化改革開放的目標
解讀黨的十八大報告之三
建設小康社會和深入改革開放的目標
十八大報告關于建設社會、改革開放提出了兩個翻番以及兩個同步，充分體現(xiàn)了實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的思路。雙指標同步提出，說明我們不是一味追求經濟總量的快速增長，而是下決心更加重視居民收入的提高。這個溫暖人心的量化指標，是我們黨以人為本執(zhí)政理念的生動寫照，彰顯了黨和政府推進收入分配制度改革、讓全體人民更多更公平地分享改革發(fā)展成果的堅定決心，意義深遠。一個是經濟總量指標，一個是人民生活指標，指標設定以201*年為基期，這兩個指標的指導性、方向性更加鮮明，尤其是將人均收入翻一番指標寫入黨代會報告，分量更重，彰顯出今后我們更注重百姓生活幸福度。我是從這六個角度來理解的，即新方位、新起點、新挑戰(zhàn)、新目標、新要求和新部署。
一、新方位：中國經濟發(fā)展與改革開放處在新的歷史方位在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的黨的十八大提出，要奮力把中國特色社會主義推進到新的發(fā)展階段。這實際上意味著中國的經濟發(fā)展與改革開放已經進入并處于新的歷史方位。一方面，從中國自身的發(fā)展戰(zhàn)略進程看，中國的經濟發(fā)展與改革開放已經進入并處于全面建設小康社會取得重大進展、開始邁向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史階段。在進入新世紀之際，為了鞏固和提高已經達到的小康水平，為實現(xiàn)現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎，黨和國家確定了新世紀頭二十年全面建設小康社會的目標，提出了全面建設小康社會的宏偉綱領。新世紀頭二十年，中國的現(xiàn)代化建設處在全面建設小康社會的新階段。經過新世紀十余年的發(fā)展，尤其是黨的十七大以來五年的發(fā)展，全面建設小康社會在各方面去得了重大進展，在全面建設小康社會的歷史進程中，中國
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的現(xiàn)代化建設實際上向著現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標開始邁進。另一方面，從全球發(fā)展、國際比較來看，按照世界銀行的標準，中國已經進入在上中等收入國家序列中推進發(fā)展的歷史階段。世界銀行以人均國民總收入的不同水平為標準，把世界上的國家劃分為三種類型、四個等級，即低收入國家、中等收入國家（又劃分為下中等收入國家與上中等收入國家）和高收入國家。201*年世界銀行下中等收入國家的標準是1006至3975美元，上中等收入國家的標準是3976至12275美元，而我國201*年人均GDP達到4394美元。中國已從下中等收入國家的行列進入在上中等收入國家行列推進發(fā)展的歷史階段。
二、新起點：中國經濟發(fā)展與改革開放站在新的歷史起點。黨的十六大以來的十年、十七大以來的五年，中國經濟社會發(fā)展和改革開放取得一系列新的歷史性成就，國家面貌發(fā)生新的歷史性變化，中國的發(fā)展站在新的歷史起點上。一是經濟發(fā)展的新起點，經濟總量穩(wěn)居全球第二，人均國內生產總值201*年超過5000美元，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，經濟增長保持持續(xù)穩(wěn)定態(tài)勢，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化快速推進；二是體制改革的新起點，在改革的全面推進中，社會主義市場經濟體制的內容不斷豐富、框架不斷完善，為經濟社會科學發(fā)展提供體制機制保障；三是對外開放的新起點，中國對外貿易總額位居全球第二，很可能近年超過美國而進為全球第一，實施“走出去”戰(zhàn)略取得突出成效，在世界銀行和國際貨幣基金組織的投票權已提升至第三，參與國際事務處理和全球發(fā)展的影響力不斷提高。
三、新挑戰(zhàn)：中國經濟發(fā)展與改革開放面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)。站在新起點上，中國繼續(xù)推進經濟發(fā)展與改革開放，也面臨來自于國際環(huán)境和國內發(fā)展的一系列可以預見和難以預見的嚴峻挑戰(zhàn)。就國際經濟環(huán)境而言，在和平與發(fā)展仍然是時代主題的前提下，世界經濟發(fā)展進入新的轉折，經濟全球化開始進入一
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個新的發(fā)展時期，中國面對五大嚴峻挑戰(zhàn)。一是在一定的時期世界經濟增長速度減緩，二是世界經濟結構發(fā)生明顯調整與變化，三是圍繞市場、資源、人才、技術、標準五個方面的國際競爭更加激烈，四是生態(tài)環(huán)境和氣候變化、能源資源安全、糧食安全三大全球性問題更加突出，五是針對中國的各種形式的貿易保護主義與投資保護主義日趨突出。就國內發(fā)展而言，在促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎與條件仍然具備的前提下，前進道路上還有不少困難、問題、矛盾與風險。總的概括是“三不問題”，即發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出。突出的表現(xiàn)為：兩大約束，即經濟社會發(fā)展的能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強化；三大差距，即城鄉(xiāng)收入分配差距、區(qū)域收入分配差距和居民收入分配差距依然較大；三不協(xié)調，即投資和消費關系不協(xié)調、產業(yè)結構不協(xié)調、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調；體制障礙，即制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多。
四、新目標：黨的十八大確定了二個翻番目標國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入為確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。十八大報告提出，實現(xiàn)國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比201*年翻一番。為千方百計增加居民收入，報告還提出了兩個同步，即：居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。全面建設小康社會目標的新內容201*年黨的十六大第一次提出全面建設小康社會目標的重要內容是到2020年國內生產總值力爭比201*年翻兩番，從此考慮2020年人均國內生產總值大約達到3000美元。
五、新要求：中國經濟發(fā)展與改革開放的新要求十八大報告提出了面向2020年推進中國經濟發(fā)展與改革開放的新要求，簡單概括就是體制定型、方式形成、四化同步。體制定型，是指要深化經濟體制改革，攻堅經濟體制改革難點，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的經濟制度體系，使社會主義市場經濟體
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制更加成熟更加定型。方式形成，是指要堅持以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，加快形成新的經濟發(fā)展方式。四化同步，是指堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
六、新部署：中國經濟發(fā)展與改革開放新的戰(zhàn)略部署。十八大提出的中國經濟發(fā)展與改革開放的戰(zhàn)略部署，可以概括為全面改革、創(chuàng)新驅動、結構調整、城鄉(xiāng)一體、擴大開放。全面改革，是要全面深化四個方面改革，即所有制改革、市場改革、財稅改革、金融改革；創(chuàng)新驅動，是要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，加快建設和完善兩大體系即國家創(chuàng)新體系和知識創(chuàng)新體系；結構調整，是要推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，突出需求結構、產業(yè)結構、區(qū)域結構、城鄉(xiāng)結構四個方面的調整與優(yōu)化升級，著力解決制約經濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結構性問題；城鄉(xiāng)一體，是要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系；擴大開放，是要全面提高開放型經濟水平，一是要完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，二是要加快轉變對外經濟發(fā)展方式，三是創(chuàng)新開放發(fā)展模式，提高抵御國際經濟風險能力。
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全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標
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肖萬春
黨的十八大報告明確提出“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標”。這“兩個全面”的目標，是系統(tǒng)總結我國30多年改革開放實踐經驗，根據當前世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題突出的時代要求作出的正確判斷和重大戰(zhàn)略部署，為新時期全面建設小康社會和全面深化改革開放指明了方向。在新的歷史起點上，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，更加自覺地解放思想，更加自覺堅定地推進改革開放，更加充分地凝聚力量，更加有力地攻堅克難，不失時機深化重要領域改革，始終堅持改革開放的正確方向，不斷提高改革開放的科學化水平，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，為全面建成小康社會提供強大動力和制度保障。這是歷史賦予我們的重任，時不我待，任何人都不能回避改革開放，都要勇做全面深化改革開放的排頭兵。
一、全面建成小康社會目標的新要求
胡錦濤同志在黨的十八大報告中提出，綜觀國際國內大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要準確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標。
1．全面建設小康社會的提出及其含義
從鄧小平當年提出“三步走”戰(zhàn)略，黨的十六大確立全面建設小康社會的目標，十七大對全面建設小康社會目標內涵的豐富，到十八大提出全面建成小康社會的新要求，我們的奮斗目標更加清晰，更加鼓舞人心。
（1）鄧小平提出的“三步走戰(zhàn)略”
所謂“小康”，是鄧小平1979年會見當時的日本首相大平正芳時第一次提出的用于現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的一個概念。“所謂小康社會，就是雖不富裕，但日子好過。”為了規(guī)劃中國現(xiàn)代化發(fā)展的藍圖，鄧小平設想了著名的現(xiàn)代化發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略，即：第一步，從1981年到1990年，國民生產總值翻一番，實現(xiàn)溫飽；第二步，從1991年到20世紀末，國民生產總值再翻一番，達到小康；第三步，到21世紀中葉，再翻兩番，達到中等發(fā)達國家水平。
歷史的腳步到了201*年，中國人自豪地向世人宣告：我們已勝利地實現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略的第一、第二步目標，人民的生活總體上達到了小康水平，中國實現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越！這是中華民族發(fā)展史上的一個里程碑。但這時的小康是低水平、不全面、很不平衡的小康。所謂低水平，就是雖然我國經濟總量已經達到一定規(guī)模，但人均水平還比較低。所謂不全面，就是總體小康基本上還處于生存性消費的滿足，而發(fā)展性消費還沒有得到有效滿足，社會保障還不健全，環(huán)境質量還有待提高。所謂發(fā)展很不平衡，是指地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間，發(fā)展水平差距不小。
（2）“新三步走”戰(zhàn)略的提出
由于當時歷史條件的局限，中國改革開放總設計師鄧小平在設計“三步走”戰(zhàn)略時，對相當遙遠的第三步戰(zhàn)略的具體目標不可能作更加具體詳細的規(guī)劃，只能是一個大致的構想。當我們勝利實現(xiàn)了第一步、第二步戰(zhàn)略目標以后，我們對未來更加有把握了，也就是說具備了對第三步戰(zhàn)略目標作進一步具體化的條件。面對新的歷史條件和新的歷史機遇而作出新的戰(zhàn)略規(guī)劃，這是歷史和現(xiàn)實的必然要求。
在黨的十五大上，江澤民提出，21世紀我們的目標是：第一個十年實現(xiàn)國民生產總值比201*年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制；再經過十年的努力，到建黨一百年時，使國民經濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；到21世紀中葉建國一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明的社會主義國家。
這實際上提出了一個新的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。按照這個戰(zhàn)略部署，我們從20世紀末進入小康社會后，將分201*年、2020年、2050年三個階段，逐步達到現(xiàn)代化的目標。
（3）全面建設小康社會宏偉目標的確定
201*年黨的十六大按照“新三步走”戰(zhàn)略目標明確提出，本世紀頭20年，我們將集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的、更全面的、發(fā)展比較均衡的小康社會，使經濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。這個“全面”二字可以說涵蓋了經濟、政治、文化和社會等全面發(fā)展的目標國內生產總值到2020年力爭比201*年翻兩番，依法治國的基本方略得到全面落實，全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。所謂更高水平，就是用大體二十年的時間，使我國國內生產總值比201*年翻兩番，人均超過3000美元，相當于當時中等收入國家的平均水平�；緦崿F(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系。
所謂更全面，就是經濟、政治、文化全面發(fā)展的小康。社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，社會秩序良好。人民安居樂業(yè)，接受良好教育，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。生態(tài)環(huán)境得到改善，人與自然更加和諧。整個社會走上生產發(fā)展、生活富足、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
所謂發(fā)展比較均衡，就是使城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別擴大的趨勢逐步扭轉，城鎮(zhèn)人口比重超過50%，社會保障體系比較健全，家庭財產普遍增加，廣大人民過上更加富足的生活。
2．黨的十七大對全面建設小康社會目標賦予新內涵
黨的十六大以來，我國經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國力明顯增強，國際地位顯著提高，全面建設小康社會取得了新進展，為實現(xiàn)全面建設小康社會的目標奠定了更為堅實的基礎，經濟增長明顯超過原來預期，黨的十六大報告提出的到2020年力爭實現(xiàn)國內生產總值比201*年翻兩番的目標提前實現(xiàn)。從新歷史起點出發(fā)，黨的十七大對全面建設小康社會奮斗目標賦予了新內涵。
（1）黨的十七大賦予全面建設小康社會目標新內涵的總要求
增強發(fā)展協(xié)調性，努力實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展；擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義；加強文化建設，明顯提高全民族文明素質；加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活；建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式。
（2）黨的十七大賦予全面建設小康社會目標新內涵的具體要求
相對于十六大提出的全面建設小康社會目標來說，新內涵具體來說包括以下幾個方面：一是在提高發(fā)展質量的前提下實現(xiàn)國內生產總值人均翻兩番。十七大報告明確指出：“轉變發(fā)展方式取得重大進展，在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，實現(xiàn)人均國內生產總值到2020年比201*年翻兩番。”
二是進入創(chuàng)新型國家行列。十七大報告明確指出：“自主創(chuàng)新能力顯著提高，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升，進入創(chuàng)新型國家行列。”
三是促進居民消費率穩(wěn)步提高。十七大報告明確指出：“居民消費率穩(wěn)步提高，形成消費、投資、出口協(xié)調拉動的增長格局”。
四是大力推進社會主義新農村建設。社會主義新農村建設的首要任務是建設現(xiàn)代農業(yè)。五是促進社會公平。十七大報告明確指出：“擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義。公民政治參與有序擴大。依法治國基本方略深入落實，全社會法制觀念進一步增強，法治政府建設取得新成效�；鶎用裰髦贫雀油晟啤Ｕ峁┗竟卜⻊漳芰︼@著增強”。
六是大力加強文化建設。十七大報告明確指出：“加強文化建設，明顯提高全民族文明素質。社會主義核心價值體系深入人心，良好思想道德風尚進一步弘揚。覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，文化產業(yè)占國民經濟比重明顯提高、國際競爭力顯著增強，適應人民需要的文化產品更加豐富”。
七是人人享有基本生活保障。十七大報告明確指出：“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。”實現(xiàn)“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。”
八是基本消除絕對貧困現(xiàn)象。黨的十七大報告明確指出：“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。”
九是實現(xiàn)人人病有所醫(yī)。十七大報告明確指出：“要實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。社會管理體系更加健全”。“要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫(yī)并重，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。”
十是建設生態(tài)文明。十七大報告明確指出：“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式。循環(huán)經濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”。
3．黨的十八大提出了全面建成小康社會目標的新要求
黨的十八大報告提出：“根據我國經濟社會發(fā)展實際，要在十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上努力實現(xiàn)新的要求”。“我們要準確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標”。把“建設”改成了“建成”，一字之變，既反映了我們過去所走過的道路，也規(guī)定了面向未來的目標和任務，體現(xiàn)了我國發(fā)展階段的重大變化。“建設”是過程，“建成”是結果，目標更高，標準更嚴。這一次黨的報告首次明確提出全面建成小康社會，是對全國人民的莊嚴承諾，是對全世界的鄭重昭告，同時指明了未來五年非同尋常的歷史方位，及其對于全面建成小康社會的關鍵意義。
（1）新階段提出全面建成小康社會目標新要求的背景在不同歷史時期，根據人民意愿和事業(yè)發(fā)展需要，提出富有感召力的奮斗目標，團結帶領全國各族人民為之奮斗，是我們黨領導人民從勝利走向勝利的成功經驗。
10年來，我國經濟持續(xù)發(fā)展，社會繁榮穩(wěn)定，民生持續(xù)改善。同時我們也清醒地看到，盡管取得了重大成就，但與人民過上更好生活的新期待相比，還有不少差距，繼續(xù)推進全面建設小康社會的道路上還有不少困難和挑戰(zhàn)。突出的是：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，深化改革開放和轉變經濟發(fā)展方式任務艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距仍然較大，社會矛盾明顯增多，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，等等。
這些困難和挑戰(zhàn)，是我國發(fā)展新的階段性特征的集中體現(xiàn)，是經濟社會發(fā)展到這個階段躲不開繞不過的挑戰(zhàn)。這就要求我們必須更加注重推動科學發(fā)展，更加注重促進社會和諧，更加注重用改革的方法解決前進中的問題。
黨的十八大報告認真總結了十六大以來全面建設小康社會取得的巨大成就，深刻分析了國內外形勢的新變化、全面建成小康社會面臨的新情況新問題、我國發(fā)展中出現(xiàn)的新的階段性特征，在十六大、十七大確立的目標基礎上，與時俱進地提出了一些更具明確政策導向、更加針對發(fā)展難題、更好順應人民意愿的新要求。
（2）全面建成小康社會目標新要求的時代內涵
為實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會，黨的十八大報告從五個方面充實和完善了奮斗目標，賦予了“完整體現(xiàn)五位一體總體布局，實現(xiàn)兩個倍增”的時代內涵。
一是經濟持續(xù)健康發(fā)展。只有推動經濟持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家幸福、社會和諧穩(wěn)定的物質基礎。這體現(xiàn)在六個方面：轉變經濟發(fā)展方式取得重大進展；在發(fā)展平衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性明顯增強的基礎上，實現(xiàn)兩個“倍增”，即國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比201*年翻一番；大幅提高科技進步對經濟增長的貢獻率，進入創(chuàng)新型國家行列；構建現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展新體系，使工業(yè)化基本實現(xiàn)，信息化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化質量明顯提高，農業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農村建設成效顯著；繼續(xù)實施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制基本形成；培育開放型經濟新優(yōu)勢，使對外開放水平進一步提高，國際競爭力明顯增強。
二是人民民主不斷擴大。改革開放以來，我們始終把政治體制改革擺在改革發(fā)展全局的重要位置，堅定不移加以推進，取得了重大進展，人民的民主權利比過去任何時期都要多，保障得都要好。當前和今后一個時期，要在黨的領導下，發(fā)展更加廣泛、更加充分的人民民主，使民主制度更加完善、民主形式更加豐富，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。
三是文化軟實力顯著增強。我們要全面建成的小康社會，是物質文明和精神文明全面發(fā)展的小康社會。黨的十八大報告從社會主義核心價值體系建設、全面提高公民道德素質、讓人民享有健康豐富的精神文化生活、增強中華文化國際影響力等幾方面提出了增強文化軟實力的目標要求，明確提出“社會主義核心價值體系深入人心，文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)，社會主義文化強國建設基礎更加堅實”。
四是人民生活水平全面提高。在經濟發(fā)展基礎上使人民物質文化生活水平全面提高，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化的根本目的，是擴大消費、促進經濟發(fā)展的根本動力，也是保持社會穩(wěn)定、促進社會和諧的重要保證。黨的十八大報告提出的目標要求包括：基本公共服務均等化總體實現(xiàn)，人民生活水平全面、普遍提高；全民受教育程度和創(chuàng)新人才培育水平明顯提高，實現(xiàn)人的全面發(fā)展的基礎不斷夯實；就業(yè)更加充分，民生之本得到保障；收入分配差距縮小，發(fā)展改革成果惠及全體人民；社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，住房保障體系基本形成；社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。
五是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。適應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的迫切要求，在推動經濟社會發(fā)展的同時，在優(yōu)化國土開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大生態(tài)環(huán)境保護力度、增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性等方面取得明顯成效，使人居環(huán)境明顯改善。
（3）全面建成小康社會目標新要求的鮮明特點
一是體現(xiàn)了目標連續(xù)性。發(fā)展目標是長期性與階段性的統(tǒng)一。黨的十六大和十七大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，描繪了到2020年中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖。“新要求”是黨的十八大立足于全面建設小康社會的總體目標，對一些具體指標進行調整和深化，并不是另起爐灶提出一套新的目標。
二是體現(xiàn)了目標針對性。當前和今后一個時期，我國經濟社會發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，是不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題。黨的十八大報告針對“三不”問題，修訂或增加一些定性和定量指標，以強化提高發(fā)展的質量、效益、全面性和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標導向，而不是面面俱到地進行修訂。
三是體現(xiàn)了改革開放的重要戰(zhàn)略地位。黨的十八大報告強調，要以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，明確了經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各領域深化改革開放的重點和突破口。
四是體現(xiàn)了中國特色社會主義“五位一體”總體布局的要求。黨的十八大報告首次明確提出加快建立生態(tài)文明制度的改革目標要求，使生態(tài)文明與經濟、政治、文化、社會建設一道，在奮斗目標上完整體現(xiàn)了“五位一體”總體布局的要求。
五是體現(xiàn)了民生優(yōu)先、惠民富民的政策取向。為確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，黨的十八大報告提出：“實現(xiàn)國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比201*年翻一番。”為千方百計增加居民收入，報告還提出了“兩個同步”，即：居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。提出的兩個“翻一番”目標新要求，既鼓舞人心又切實可行，這充分體現(xiàn)了實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的思路。黨的十八大報告提出的第一個“翻一番”，是在發(fā)展平衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性明顯增強的基礎上實現(xiàn)的。從發(fā)展情況看，201*年，我國國內生產總值比上年增長9.3%，今后9年年均增長7%就可實現(xiàn)翻一番，比較符合實際，增速也與“十二五”規(guī)劃綱要一致。第二個“翻一番”，是首次提出的“城鄉(xiāng)居民人均收入”10年翻番目標，這充分體現(xiàn)了民生優(yōu)先、惠民富民的政策取向，也順應了廣大人民群眾過上更好生活的新期盼。從近幾年發(fā)展實際看，實現(xiàn)這一目標也是有把握的。
總之，黨的十八大報告提出的“到二０二０年全面建成小康社會目標實現(xiàn)之時，全國老百姓的衣食住行用水平將全面提高，基本公共服務均等化將總體實現(xiàn)，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平將明顯提高，教育現(xiàn)代化將基本實現(xiàn)，農民工子女將平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才，城鄉(xiāng)就業(yè)將更加充分，收入分配差距將會縮小，中等收入群體將持續(xù)擴大，扶貧對象將大幅減少，農業(yè)轉移人口市民化進程將加快，城鎮(zhèn)基本公共服務將實現(xiàn)常住人口全覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，人居環(huán)境明顯改善，住房保障體系基本形成。老百姓生活在社會主義中國的幸福感將普遍增強！
二、全面建成小康社會必須全面深化改革開放
全面建成小康社會，涉及到政治、經濟、文化、社會和生態(tài)文明全方位的改革發(fā)展。我國過去30多年取得的輝煌成就靠的是改革開放，進一步解決全面建成小康社會中面臨的各種困難和問題仍然要靠改革開放，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是中國特色社會主義道路的重要內涵，是推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的強大動力，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。改革開放符合黨心民心、順應時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。今天的改革涉及經濟、社會、政治、文化、生態(tài)文明方方面面，在層次上要觸及行政、社會、經濟等體制機制內核問題，任務更為艱巨。全面建成小康社會，必須依賴于改革開放的全面深化和推進，沒有改革開放的全面深化，就不可能實現(xiàn)全面建成小康社會目標。
1．我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放
在黨的十八大政治報告中，胡錦濤同志全面回顧了我國30多年偉大成就的根本原因，明確指出我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放。沒有改革開放，就沒有中國的今天，新時期最鮮明的特點是改革開放，改革開放30多年來我國取得的成就舉世矚目，改革開放始終是推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的強大動力。
（1）新時期最鮮明的特點是改革開放一是改革開放促進了中國特色社會主義道路的形成。新時期我們黨的偉大事業(yè)，就是開創(chuàng)、堅持、發(fā)展中國特色社會主義。這是我們黨團結帶領全國人民繼實現(xiàn)民族獨立、人民解放以及確立社會主義基本制度等兩件大事之后，完成和推進的第三件大事。探索和開辟中國特色社會主義道路，從改革開放起步，將以改革開放貫穿始終，中國特色社會主義同改革開放相伴相生。在改革開放偉大實踐中，黨領導人民探索出中國特色社會主義道路。這條道路就是在中國共產黨領導下，立足基本國情，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發(fā)展社會生產力，建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明，促進人的全面發(fā)展，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。中國特色社會主義道路之所以完全正確，之所以能夠引領中國發(fā)展進步，之所以具有蓬勃的生命力，就在于我們既堅持了科學社會主義的基本原則又根據我國實際和時代特征賦予其鮮明的中國特色，在于它是有利于建設和發(fā)展中國特色社會主義的改革開放。沒有改革開放，也就沒有中國特色社會主義。在當代中國，堅持中國特色社會主義道路，就是真正堅持社會主義。
二是改革開放促進了中國特色社會主義理論體系的形成和發(fā)展。改革開放是中國特色社會主義理論體系形成和發(fā)展的實踐基礎。改革開放偉大實踐的推進過程，就是中國特色社會主義理論體系的形成和發(fā)展過程。中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀在內的科學理論體系，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想的堅持和發(fā)展。鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，形成于新時期不同階段，注重探索和回答不同時期、不同階段遇到的新矛盾、新問題，在理論創(chuàng)新和理論發(fā)展上都作出了各自獨特的貢獻。它們既相互貫通又層層遞進，體現(xiàn)了新時期以來我們黨理論創(chuàng)新成果的科學性體系、階段性成果和發(fā)展性要求的內在統(tǒng)一。這個理論體系堅持和發(fā)展馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結了幾代中國共產黨人帶領人民不懈探索實踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化最新成果，是全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。在當代中國，沒有改革開放，就沒有中國特色社會主義理論體系的形成和發(fā)展，堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。
三是改革開放促進了中國特色社會主義制度的形成和發(fā)展。中國特色社會主義制度是在改革開放新時期形成和發(fā)展起來的，具有以社會主義制度自我完善和改革開放為明確方向和鮮明特點。在改革開放過程中，我們推進社會主義制度自我完善和發(fā)展，在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等多個領域形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等構成的基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，以及建立在這些制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度，符合我國國情，順應時代潮流，代表人民的根本利益，是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障，是科學社會主義基本原則在中國改革開放條件下的最新實現(xiàn)形式，彰顯了馬克思主義中國化的最新成就和最高水平，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢。在當代中國，沒有改革開放，就沒有中國特色社會主義制度的形成和發(fā)展。
（2）改革開放30多年來我國取得的成就舉世矚目
一是國民經濟上大臺階，綜合國力和國際影響力實現(xiàn)了由弱到強的舉世矚目的巨大轉變。1978年，我國國內生產總值在世界主要國家中位居第10位，人均國民收入位居全世界最不發(fā)達的低收入國家行列。改革開放的推進，不斷為發(fā)展注入生機和活力，我國經濟迅速走上持續(xù)快速發(fā)展的軌道。改革開放的30多年，是我國經濟蓬勃發(fā)展的30多年，是我國綜合國力和國際影響力由弱變強的30多年，是我國逐步擺脫低收入國家不斷向世界中等收入國家行列邁進的30多年。改革開放初期，黨和政府按照改革開放的總體要求，確立了“三步走”的偉大戰(zhàn)略目標。為實現(xiàn)這一目標，全國人民奮發(fā)圖強，開拓進取，1987年提前3年實現(xiàn)國民生產總值比1980年翻一番的第一步戰(zhàn)略目標，1995年實現(xiàn)再翻一番的第二步戰(zhàn)略目標，提前5年進入實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標的新的發(fā)展階段。在實現(xiàn)“三步走”偉大戰(zhàn)略目標的進程中，國民經濟實現(xiàn)快速增長。中國的GDP從1978年的2683億美元，猛增到201*年的7.46萬億美元，30多年間增長了27倍，平均增速接近10%，開創(chuàng)了中國經濟發(fā)展史上前所未有的“高速”時代。經濟的快速增長使經濟總量呈現(xiàn)加速擴張態(tài)勢，連上幾個大的標志性臺階。201*年底，中國GDP超過意大利，成為世界第六大經濟體。201*年，超過英國，成為僅次于美國、日本和德國的世界第四大經濟體。201*年，超過德國成為全球第三大經濟體。僅僅3年之后，201*年便超越日本，成為“世界第二”。與此同時，經濟總量占世界經濟的份額也有明顯上升，1978年為1.8%，201*年提高到6.0%，201*年進一步提高到10.4%。人均國內生產總值在由1978年的381元上升到201*年的35083元，約5430美元。財政實力不斷增強，1978年國家財政收入僅1132億元，1999年跨上1萬億臺階，201*年超過2萬億元，201*年國家財政收入已經超過10萬億元，達到103740億元。外匯儲備實現(xiàn)由短缺到富足的歷史性轉變。1978年，我國外匯儲備僅1.67億美元，人均只有0.17美元，折合成人民幣不足1塊錢，短缺是當時外匯儲備的基本特征。改革開放以來，我國外匯儲備的短缺迅速成為歷史。1990年外匯儲備超過百億美元，1996年超過千億美元，201*年超過日本位居世界第一位，201*年我國外匯儲備超過3萬億美元達到3.181萬億美元。
二是經濟結構大調整，發(fā)展方式和增長模式呈現(xiàn)出由粗放向集約節(jié)約的重大轉變。改革開放的30多年，是經濟結構大調整的時期，是經濟發(fā)展方式和增長模式不斷轉變的時期。第一，三次產業(yè)結構不斷調整優(yōu)化。30多年來，三次產業(yè)在調整中均得到長足發(fā)展，農業(yè)基礎地位不斷強化，工業(yè)實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，服務業(yè)迅速發(fā)展壯大，產業(yè)結構基本實現(xiàn)以工農業(yè)為主向二、三、一次產業(yè)協(xié)同發(fā)展的轉變。三次產業(yè)增加值在國內生產總值中所占的比例由1978年的28.2∶47.9∶23.9調整為201*年的10.1∶46.8∶43.1。與1978年相比，201*年第一產業(yè)比重下降18.1個百分點，第二產業(yè)比重下降1.1個百分點，第三產業(yè)比重大幅上升19.2個百分點。工業(yè)結構基本實現(xiàn)了由技術含量低、勞動密集程度高、門類單一向勞動密集、技術密集、門類齊全的發(fā)展格局轉變。30多年來，冶金、能源、紡織、機械、航運等傳統(tǒng)工業(yè)在改造中不斷升級，電子信息、生物工程、航空航天、醫(yī)藥制造、新能源和新材料等高技術工業(yè)從無到有，蓬勃發(fā)展，在國民經濟中的比重不斷提高。201*年全國高新技術產業(yè)工業(yè)增加值占同期全國第二產業(yè)增加值比重達12.4％，創(chuàng)歷史新高。第二，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，基本實現(xiàn)了由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)協(xié)調共同發(fā)展轉變。城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%上升到201*年的51.27%，上升了33.37個百分點，年均上升約1個百分點。第三，國有經濟戰(zhàn)略性調整取得重大進展，基本實現(xiàn)了由單一的公有制經濟向多種所有制經濟共同發(fā)展的轉變，國有經濟控制力和引導力進一步增強。第四，分配結構出現(xiàn)了明顯調整，基本實現(xiàn)了由平均主義突出、收入渠道單一向以勞動報酬為主、資本和技術等收入為輔的多種分配方式并存的轉變。
三是對外經濟大開放，實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變。改革開放前，我國基本上處在封閉半封閉狀態(tài)，對外貿易規(guī)模很小。1978年，進出口總額只有200多億美元，利用外資基本是空白。30多年來，我國對外開放的廣度和深度不斷拓展，對外經濟呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，國際地位和影響力不斷提高。201*年全年貨物進出口總額36421億美元，進出口總額占國內生產總值的比重由1978年的9.7%提高到201*年的48.8%，進出口貿易總額在世界的位次由1978年的第29位躍居到201*年的第2位，已經連續(xù)3年成為世界貨物貿易第一出口大國和第二進口大國。我國進出口貿易方式發(fā)生積極變化。尤其是黨的十六大以來，我國出口商品結構以電子和信息技術為代表的高新技術產品出口比重不斷擴大，高耗能和高排放產品出口得到有效控制，汽車、船舶、飛機、鐵路裝備、通訊產品等大型機電產品和成套設備出口均有新的突破。從進口方面看，先進技術、設備、關鍵零部件進口持續(xù)增長，大宗資源能源產品進口規(guī)模不斷擴大。利用外資規(guī)模不斷擴大，外資進入領域不斷拓展，貢獻也不斷提高。1978～1982年，我國實際使用外商直接投資僅有17.69億美元。從1983年起，我國實際使用外商直接投資的步伐明顯加快。201*年我國實際使用外商直接投資1160億美元，全球排名上升至第二位，連續(xù)19年位居發(fā)展中國家首位。尤其是黨的十六大以來，我國利用外資方式呈現(xiàn)多樣化。利用外資的方式除了一、二、三產業(yè)的實體經濟之外，我國又穩(wěn)步實施了合格境外機構投資者(QFII)制度，允許符合條件的境外機構投資者投資境內證券市場，促進境內證券市場開放；外商投資產業(yè)構成顯著改善，第三產業(yè)投資比例大幅提高。201*201*年，第三產業(yè)外商投資金額所占比重逐步提高，201*年為50.2%，比201*年提高26.9個百分點；第二產業(yè)所占比重則逐步下降，201*年為48.1%，比201*年下降26.7個百分點；特別是投向現(xiàn)代農業(yè)、商貿服務和民生服務領域的外資明顯增多。對外投資從無到有，發(fā)展迅速。為了更好地利用國外資源，進入新世紀，隨著“走出去”戰(zhàn)略的付諸實施，對外投資也出現(xiàn)了強勁的增長勢頭。201*年我國對外投資只有29億美元，到201*年全年非金融類對外直接投資額達到601億美元，比201*年增長20.7倍。
四是人民生活水平質量大提高，實現(xiàn)了從溫飽不足到全面小康邁進跨越性轉變。改革開放以前，我國城鄉(xiāng)居民生活基本上處在溫飽不足狀態(tài)。經過30多年改革開放，居民生活明顯改善，居民擁有的財富迅速增加，實現(xiàn)了從溫飽不足到全面小康邁進的歷史性跨越。第一，城鄉(xiāng)居民收入水平和富裕程度顯著提高。城鎮(zhèn)居民可支配收入由1978年的343元增加到201*年的21810元，增長63.6倍；農民人均純收入由1978年133.67元增加到201*年的6977元，增長52.19倍。第二，城鄉(xiāng)居民擁有的財富呈現(xiàn)快速增長趨勢。201*年城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額達35.2萬億元，比1978年底的211億元增加1668.3倍，人均由21.9元增加到26125.7元，年均增加768.4元。股票、債券等金融資產規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)居民擁有的財產性收入占全部收入比重由無到有，上升到201*年的2.98%。第三，城鄉(xiāng)居民生活水平和質量顯著改善。居民消費水平從1978年的184元增加到201*年的12272元，按可比價格計算，人均消費水平年均實際增長7.6%。反映居民家庭富裕程度的恩格爾系數，城鎮(zhèn)居民家庭由1978年的57.5%下降到201*年36.3%，農村居民家庭由1978年的67.7%下降到201*年40.4%。從耐用消費品看，彩電、洗衣機、電冰箱、空調、電話等在城鎮(zhèn)地區(qū)逐步普及，汽車、家用電腦等高檔耐用消費品擁有量大幅提高。農村居民彩色電視機、電風扇、洗衣機、摩托車等普及率也不斷提高。城鄉(xiāng)居民的居住面積不斷增加，201*年底城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積32.7平方米，比1978年增加了26平方米，廉租房、經濟適用房、公租房等構成的保障房供應體系加速建設，朝著“住有所居”的目標大踏步邁進；201*年底農村居民人均住房面積35.4平方米，比1978年增加了27.3平方米。第四，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度逐步建立和完善。在城鎮(zhèn)，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險在內的社會保障體系框架基本形成，覆蓋面不斷擴大，保障水平不斷提高。201*年，全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的參保人數分別達到2.84億人、4.73億人、1.43億人、1.77億人、1.39億人，比201*年分別增加了100.18%、549.79%、38.27%、307.24%、302.08%；新農保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保人數達到3.64億人，201*年內將實現(xiàn)制度全覆蓋。加上新農合參合人數的8.32億人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險總參保人數超過13億人。201*-201*年連續(xù)8年調整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，201*年全國企業(yè)退休人員人月均基本養(yǎng)老金達到1511元，是201*年2.52倍。各級財政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療補助標準從每人每年40元提高到201*年的240元以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險最高支付限額由職工年平均工資的4倍提高到6倍，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療的最高支付限額達到居民年人均可支配收入的6倍以上。
（3）改革開放是推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的強大動力
一是改革開放開辟了馬克思主義中國化新境界，推動了黨和人民不斷解放思想、實事求是、與時俱進，成為中國發(fā)展進步的動力之源。我們黨總結國際共產主義運動的歷史經驗，深刻認識到“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國”。改革開放30多年來，我們堅持解放思想和實事求是的統(tǒng)一，大力發(fā)揚求真務實精神，自覺把思想從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤教條式理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，把堅持馬克思主義基本原理同推進馬克思主義中國化結合起來，在改革開放的實踐基礎上進行理論創(chuàng)新，不斷探索回答什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大理論和現(xiàn)實問題，形成體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的理論指導，開辟了馬克思主義中國化的新境界。黨和人民的精神狀態(tài)煥然一新，改革創(chuàng)新成為時代精神的主流，社會主義和馬克思主義在中國大地上煥發(fā)出勃勃生機。
二是改革開放不斷解放和發(fā)展社會生產力，推動了經濟社會又好又快發(fā)展，成為解決我國社會主要矛盾的根本途徑。進入社會主義建設時期，黨和人民面臨的社會主要矛盾是人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，為解決這一矛盾，讓人民過上幸福生活，我們黨帶領人民進行了艱苦的努力和艱辛的探索，取得了偉大的成就，也有過沉痛的教訓。面對“文化大革命”造成的人民生活水平低下的局面，我們黨清醒認識到“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經濟，不改善人民生活，只能是死路一條”。黨的十一屆三中全會召開之后，黨和人民以巨大的勇氣和創(chuàng)新精神，從農村改革入手，大膽變革生產關系中不適應社會生產力發(fā)展的方面，使社會生產力得到大解放，國民經濟持續(xù)保持高速增長，人民生活總體進入小康。進入新世紀以來，面臨經濟社會發(fā)展中深層次矛盾凸顯，不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題突出的新情況，黨和人民堅持用改革的思路和辦法破解各種難題，提高改革決策的科學性、增強改革措施的協(xié)調性，走出了一條以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的新路子，不僅創(chuàng)造了經濟總量快速躍升的“中國奇跡”，還交出了創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的“中國答卷”，書寫了保障和改善民生的“中國故事”。三是改革開放不斷深化體制機制變革，推動了社會主義制度的自我完善和發(fā)展，成為增強社會主義制度優(yōu)越性的根本保證。我們黨深刻總結新中國成立以來領導人民進行社會主義革命和建設的經驗教訓，深刻認識到“如果現(xiàn)在再不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送”。堅定不移地推動了社會主義制度自我完善的偉大革命，通過不斷深化體制機制創(chuàng)新，把堅持社會主義基本制度同發(fā)展市場經濟結合起來，建立和完善社會主義市場經濟體制；把提高效率同促進社會公平結合起來，努力實現(xiàn)各盡所能、各得其所，走共同富裕道路；把推動經濟基礎變革同推動上層建筑改革結合起來，既不斷深化經濟體制改革，又積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家，保證人民當家做主，不斷完善符合當代中國國情、充滿生機活力的制度體系，為經濟繁榮發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供強有力的制度保證和法制保障，讓社會主義的優(yōu)越性得到了充分彰顯。
四是改革開放使當代中國與世界的關系發(fā)生了歷史性變化，推動了我國社會主義現(xiàn)代化建設不斷適應世界發(fā)展趨勢，成為黨和人民抓住機遇迎接挑戰(zhàn)的基本國策。我們黨站在時代的高度審視當今世界和當代中國的發(fā)展，正確把握世界多極化不可逆轉、經濟全球化深入發(fā)展、科技革命加速推進、全球和區(qū)域合作方興未艾的發(fā)展趨勢，堅定不移地實行擴大開放的政策，把堅持獨立自主同參與經濟全球化結合起來，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，成功加入世界貿易組織，把我國對外開放推進到新的階段。面對新的戰(zhàn)略機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，我們黨統(tǒng)籌國際國內兩個大局、穩(wěn)妥駕馭復雜局面，團結帶領人民在擴大開放中搶抓機遇，在深化改革中迎接挑戰(zhàn)，社會主義市場經濟在抗擊國際金融危機的沖擊中穩(wěn)健發(fā)展，社會主義民主政治在應對西方政治制度的挑戰(zhàn)中不斷完善，社會主義先進文化在與外來文化的交流交融交鋒中繁榮興盛，社會主義和諧社會在妥善處理復雜矛盾中發(fā)育生長。深化改革、擴大開放不斷激發(fā)出黨和人民創(chuàng)新創(chuàng)造的活力，使社會主義現(xiàn)代化進程大大加快，在實現(xiàn)中華民族自身發(fā)展的同時推動了世界共同發(fā)展，為中華民族的偉大復興創(chuàng)造了前所未有的良好條件。
2．我國未來發(fā)展必須堅定不移依靠改革開放
沒有改革開放就沒有中國的今天，離開改革開放也沒有中國的明天，我國未來發(fā)展、如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標必須堅定不移依靠改革開放。當前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題突出，制約科學發(fā)展的體制機制障礙躲不開、繞不過，必須通過深化改革加以解決，在改革開放上開辟新境界。
（1）只有改革開放才能發(fā)展中國
30多年來，從單項改革突破到綜合配套推進，從經濟領域改革到政治、文化、社會、生態(tài)等各領域改革，從勇敢開啟對外開放的“窗口”，率先引進先進技術和管理經驗，到大膽“走出去”利用全球市場和全球資源，改革開放一次次為中國發(fā)展注入了不竭動力。一是生產關系適應生產力發(fā)展的內在要求。人類社會是在生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的矛盾運動中向前發(fā)展的。只有生產關系適應生產力的要求、上層建筑適應經濟基礎的要求，才能促進經濟社會發(fā)展，否則就會阻礙經濟社會發(fā)展。從國外情況來看，前蘇聯(lián)和東歐國家在建立社會主義制度以后，發(fā)展速度有一段時間是比較快的，前蘇聯(lián)曾經成為僅次于美國的超級大國。但是由于不進行改革開放，形成了僵化封閉的體制，到了20世紀60年代以后，普遍陷于經濟社會發(fā)展停滯狀態(tài)，才不得不開始進行不同程度的改革，由于在改革中又發(fā)生了方向性的錯誤，導致了蘇東劇變。從我國的情況來看，新中國成立后的最初幾年，發(fā)展情況也是比較好的，但在1956年進入社會主義時期以后，由于沒有找到改革開放這條發(fā)展之路，繼續(xù)沿襲革命時期的許多做法，大搞群眾運動和政治斗爭，結果發(fā)展道路極為曲折，甚至發(fā)生了“文化大革命”這樣歷史性悲劇，給黨和國家?guī)砹司薮髶p失。黨的十一屆三中全會的召開，開啟了改革開放的新時代，順應了生產力發(fā)展要求和人民的新期待，解放了生產力，國家迅速地發(fā)展起來了，現(xiàn)在已成為世界第二經濟大國和第二貿易大國。隨著生產力的發(fā)展，我國必須不斷對生產關系進行改革，使其經常保持與生產力相適應，與社會實際相符合，才能促進經濟社會持續(xù)不斷地向前發(fā)展，否則就會出現(xiàn)停滯甚至倒退。改革開放是生產關系適應生產力發(fā)展的內在要求，是發(fā)展中國的必由之路。
二是我國發(fā)展中的問題必須依靠改革開放解決。當前我國正處在歷史的新起點，發(fā)展中出現(xiàn)了與過去不同的許多新問題，例如資源和環(huán)境問題，收入差距過大的問題，某些干部的貪污腐敗問題等，這些問題是發(fā)展中的問題，有的是粗放的發(fā)展方式造成的，有的是市場經濟負作用的表現(xiàn)，有的是與我國的發(fā)展階段有關，決不能把它簡單地歸罪于改革開放，恰恰相反，這些問題的存在是改革開放不到位的結果，要解決這些問題，還必須依靠改革開放，進一步深化改革，從制度和體制上解決問題。例如，要解決資源環(huán)境問題，必須根據科學發(fā)展觀的要求，改革相關的體制和做法；要解決收入差距過大的問題，就必須進一步改革和完善現(xiàn)有的收入分配制度；要解決腐敗問題，也離不開政治體制改革。只有進一步推進改革，擴大開放，才能有效解決發(fā)展中面臨的新情況新問題實現(xiàn)新跨越。
三是我國改革開放的任務任重道遠。我國的改革開放在過去30多年取得了巨大的成就，但決不能認為我國改革開放的使命就要結束。應當看到，改革開放是一個動態(tài)的過程，我國改革開放的使命遠沒有結束。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，社會主義市場經濟體制才初步建立，還需要進一步完善和發(fā)展，解決深層次的矛盾和問題；我國的政治體制改革現(xiàn)還處在關鍵時期，面臨著艱巨復雜的改革任務；我國的文化改革剛剛破題，文化體制改革決定的貫徹落實任務十分艱巨；我國的社會改革剛剛提出，實施起來還任重道遠；我國生態(tài)文明建設才剛剛起步，資源節(jié)約、環(huán)境友好體制機制改革任務艱巨。我國的對外開放過去主要是實行“引進來”的戰(zhàn)略，吸引外國的資金、技術、人才等進入我國，請外商到境內來投資辦廠�，F(xiàn)在我國經濟已經發(fā)展起來，不僅要“引進來”，更要“走出去”，要發(fā)展我們的跨國公司，要到國外去投資辦廠，參與國際經濟競爭，這就需要深化開放體制改革，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放經濟體系，全面提高開放型經濟水平。由此可見，進入新世紀新階段，進一步提高我國的發(fā)展水平和發(fā)展的公平程度，需要改革進一步向縱深推進，開放進一步向更大范圍擴張，改革開放任務更為艱巨復雜，有賴于全面推進經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等體制的改革和創(chuàng)新。
（2）只有改革開放才能發(fā)展社會主義
30多年改革開放的探索與實踐，社會主義在中國不斷煥發(fā)出蓬勃生機，中國特色社會主義展現(xiàn)出美好的發(fā)展前景。如果說只有社會主義才能救中國，那么，只有改革開放才能發(fā)展社會主義。
一是改革開放是社會主義生命力的源頭活水。社會主義作為一種新型的社會制度，還處在實踐和發(fā)展的初級階段。在中國這樣一個經濟文化比較落后的大國，怎樣建設、鞏固和發(fā)展社會主義，既沒有書本上現(xiàn)成的答案，也沒有實踐中成功的先例，中國共產黨人以大無畏精神在實踐中勇于探索，敢于創(chuàng)新，在改革開放中作出了正確回答。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體對此進行了艱辛的探索。新中國和社會主義基本制度的建立，為中國特色社會主義事業(yè)奠定了根本政治前提和制度基礎；探索中經歷的嚴重曲折、黨在社會主義建設中取得的獨創(chuàng)性理論成果和巨大成就，為新的歷史時期開創(chuàng)中國特色社會主義，提供了寶貴經驗、理論準備、物質基礎。面對國際國內社會主義探索過程中的嚴重挫折，面對十年“文化大革命”造成的危難局面，鄧小平同志振聾發(fā)聵地提出“不改革就沒有出路”，“如果現(xiàn)在再不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送。”以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，義無反顧地作出了實行改革開放的歷史性決策，成功開創(chuàng)了中國特色社會主義的。受命于重大歷史關頭的以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，堅持中國特色社會主義不動搖，確立了社會主義市場經濟體制的改革目標和基本框架，確立了社會主義初級階段的基本經濟制度和分配制度，開創(chuàng)全面改革開放新局面，推進黨的建設新的偉大工程，成功把中國特色社會主義推向二十一世紀。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央順應國內外形勢發(fā)展變化，在全面建設小康社會進程中推進實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，強調堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，提出構建社會主義和諧社會、加快生態(tài)文明建設，形成中國特色社會主義事業(yè)總體布局，成功在新的歷史起點上堅持和發(fā)展了中國特色社會主義。通過改革開放，我們黨領導人民開辟了中國特色社會主義偉大道路，形成了中國特色社會主義理論體系，建立了中國特色社會主義制度。只有堅持改革開放，中國特色社會主義才能永葆青春和活力。二是改革開放是新時代條件下發(fā)展社會主義的偉大革命。革命是解放生產力，改革開放也是解放和發(fā)展生產力。改革開放的主旨，就是要更加充分發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性，構建出最大限度地激發(fā)社會活力的體制機制，放手讓一切勞動、資本、技術、管理等生產要素的活力充分迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓一切自然資源、社會資源、人力資源得到更加合理的利用。從改革開放所達到的解放和發(fā)展社會生產力的效果、造成的經濟體制和社會狀態(tài)的根本性變革、推動的社會各領域變化的廣度和深度、塑造的當代中國社會面貌和未來走向而言，改革開放的確是和平與發(fā)展時代條件下在中國大地發(fā)生的新的偉大革命。這場新的偉大革命，把堅持社會主義基本制度同發(fā)展市場經濟結合起來，把堅持社會主義道路同參與經濟全球化結合起來，是前無古人的偉大創(chuàng)舉，充分開發(fā)了社會主義國家發(fā)展進步的活力源泉。這場新的偉大革命，建立了發(fā)展社會主義新的動力機制、利益機制、信息機制和調控機制，形成了不斷賦予社會主義新的生機活力的制度基礎，保證了社會主義的與時俱進、永不僵化。只有堅持改革開放，中國特色社會主義才能興旺發(fā)達。
三是改革開放使中國特色社會主義在實踐中不斷發(fā)展。30多年來，我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折，創(chuàng)造性地沖破了束縛生產力發(fā)展的體制性障礙，探索和發(fā)展了社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設的有效途徑和方法，開辟了中國特色社會主義道路。改革開放每深化一步，中國特色社會主義就前進一步，社會主義現(xiàn)代化建設就加快一步。事實上，中國特色社會主義道路是在改革開放中開辟的，中國特色社會主義理論體系是在改革開放中形成的，中國特色社會主義制度是在改革開放中完善的。沒有改革開放，就沒有中國特色社會主義；離開改革開放，中國特色社會主義就會失去生機和活力。
（3）只有改革開放才能發(fā)展馬克思主義
馬克思主義是最徹底的發(fā)展理論，它必須隨著實踐的發(fā)展而發(fā)展，社會主義改革使其能永遠站在新的實踐基礎上去總結新經驗，回答新問題，形成新的思想和觀點，對外開放使其能夠從全人類一切優(yōu)秀的文明成果中吸取豐富營養(yǎng)，從而不斷地向前發(fā)展�？梢哉f，沒有改革開放，就沒有馬克思主義在中國發(fā)展的新境界、新階段。
一是馬克思主義的生命力在于隨著時代和實踐的發(fā)展而發(fā)展。與時俱進是馬克思主義的理論品質，馬克思主義是隨著實踐發(fā)展而不斷發(fā)展的理論。只有堅持解放思想，深化改革開放，把馬克思主義基本原理與本國實際緊密結合起來，不斷進行理論創(chuàng)新，馬克思主義才能永葆生機和活力，充分發(fā)揮其指導實踐的巨大威力。馬克思主義的創(chuàng)始人馬克思和恩格斯一向以發(fā)展的觀點對待自己的理論，反對將其當成“必須背得爛熟并機械地加以重復的教條”。即使對《共產黨宣言》這樣一部劃時代的文獻，他們也反復強調應根據實踐的發(fā)展，對其中某些觀點加以補充、修正和完善。在1872年《共產黨宣言》發(fā)表24周年時，他們一方面肯定其中所闡述的一般原理直到現(xiàn)在還是完全正確的，一方面又指出這些原理的實際運用，“隨時隨地都要以當時的歷史條件為轉移”。馬克思主義者只有準確把握時代條件的發(fā)展變化，科學總結新的實踐經驗，才能把馬克思主義不斷推向前進。正是一代又一代的馬克思主義者在開創(chuàng)和發(fā)展社會主義事業(yè)的歷史進程中，不斷解決新的時代課題，總結新的實踐經驗，吸收新的科學成果，才開拓了馬克思主義發(fā)展的新境界。
二是改革開放推動馬克思主義中國化進入新階段。馬克思主義在中國的發(fā)展，是在中國共產黨人的實踐活動中實現(xiàn)的。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，創(chuàng)立了毛澤東思想，科學回答了新民主主義革命和社會主義革命的一系列根本問題，實現(xiàn)了馬克思主義中國化的第一次歷史性飛躍。在和平與發(fā)展成為時代主題的歷史條件下，我們黨在領導改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設過程中，立足于社會主義初級階段的實際，相繼提出了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，創(chuàng)造性地回答了“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”，“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”、“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”等重大問題，不斷豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論，使之成為一個統(tǒng)一完整開放的理論體系，實現(xiàn)了馬克思主義中國化的第二次歷史性飛躍。中國特色社會主義理論體系，不僅為馬克思主義理論寶庫增添了新的內容，而且使馬克思主義在當代中國的發(fā)展更加充滿生機和活力。
三是在堅定不移推進改革開放中不斷發(fā)展馬克思主義。在改革開放偉大實踐中發(fā)展馬克思主義，就要毫不動搖地堅持改革開放。只有堅持改革開放，才能不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，完善和發(fā)展中國特色社會主義理論體系，改革開放對于發(fā)展馬克思主義具有基礎性、根源性意義。在改革開放偉大實踐中發(fā)展馬克思主義，就要不斷研究新情況、解決新問題，改革開放實踐和中國特色社會主義理論體系正是在研究新情況、解決新問題中共同發(fā)展的。在改革開放偉大實踐中發(fā)展馬克思主義，就要繼續(xù)解放思想，推進理論創(chuàng)新。改革開放的偉大事業(yè)是在解放思想的基礎上進行的。馬克思主義的發(fā)展是通過一系列理論創(chuàng)新實現(xiàn)的。沒有1978年的真理標準問題大討論，我們就不可能沖破“左”的指導思想的束縛，也就沒有改革開放新時期的開辟�，F(xiàn)在我們要把改革開放偉大事業(yè)進一步推向前進，就必須繼續(xù)解放思想。實踐無止境，創(chuàng)新也無止境。我們要繼續(xù)發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，在改革開放的偉大實踐中把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進，不斷開辟馬克思主義中國化的新境界。
3.黨的十八大提出了全面深化改革開放目標的新要求
黨的十八大明確提出了“全面深化改革開放的目標”。這就明確告訴我們，新時期改革開放必須全面深化推進。全面深化改革開放，就是要求順應人民群眾新期待，立足社會主義初級階段這個最大實際，全面推進經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明的體制改革，實現(xiàn)由單兵突進向綜合改革全面深化轉變，為“五位一體”發(fā)展提供強化動力和制度保障。
一是要加快完善社會主義市場經濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調控體系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善開放型經濟體系，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
二是加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法治化。
三是加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，基本建立現(xiàn)代文化市場體系，健全國有文化資產管理體制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境。
四是加快形成科學有效的社會管理體制，完善社會保障體系，健全基層公共服務和社會管理網絡，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制。
五是加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。
三、更加自覺堅定地創(chuàng)新制度把改革開放推向前進
在新的歷史時期，面對改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)、新考驗，全黨必須堅定不移堅持黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策，堅持全面深化改革開放不動搖，以更大的決心和氣力推進改革向“深水區(qū)”邁進，堅持把改革創(chuàng)新的精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，不失時機地推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，更加自覺堅定地在制度建設和創(chuàng)新方面邁出新步伐。
1．堅持把改革創(chuàng)新的精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)
“我們一定要堅持黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策，堅持把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)”，這一重要論斷精辟概括了我們黨長期執(zhí)政的根本做法和基本經驗，深刻揭示了改革開放的重要戰(zhàn)略地位和巨大歷史作用，為我們今后進一步深化改革開放指明了工作重點和努力方向。
一是必須始終堅持強化改革創(chuàng)新精神的政治責任理念，切實把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政的各個環(huán)節(jié)。把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，是由治國理政的客觀規(guī)律決定的。在中國這樣一個經濟文化相對落后的社會主義大國治國理政，是一項開拓性事業(yè)，任何一個環(huán)節(jié)、任何一項工作都離不開改革創(chuàng)新精神。我們必須用思想解放來突破既有思維慣性的束縛，摒棄一切因循守舊的思想觀念，改革一切不適應科學發(fā)展的做法，樹立和強化改革創(chuàng)新精神是政治責任和首要責任的理念，將改革創(chuàng)新精神貫穿于治國理政的各個環(huán)節(jié)。目前，改革已經瀕臨深水區(qū)，我們需要十分清醒地警惕一些權力部門的“行政權力部門化，部門權力利益化，部門利益法制化”的趨勢蔓延；警惕體制內事關國計民生的部分“特殊壟斷”領域和行業(yè)，抑制經濟發(fā)展的活力；警惕體現(xiàn)在廣大勞動人民群眾主人翁地位的弱化，如“上學難、看病難、住房貴”等問題；警惕一些邊緣群體被忽視、被遺忘，如“農民工”的地位在城市沒有得到確認等。這些問題的存在，更需要堅持把改革創(chuàng)新精神貫徹到上述這些治國理政的各個環(huán)節(jié)，更加自覺、更加堅定地推進這些領域的改革開放，不斷在制度建設和創(chuàng)新方面邁出新步伐，奮力把改革開放推向前進。
二是必須始終堅持黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策，堅定不移地走中國特色社會主義道路。把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，是應對治國理政新挑戰(zhàn)新考驗的現(xiàn)實需要。改革開放和中國特色社會主義建設，既給治國理政注入了巨大活力，也使我們面臨許多前所未有的新挑戰(zhàn)新考驗。應對這些新挑戰(zhàn)新考驗，離不開改革創(chuàng)新精神。黨的十一屆三中全會開啟了我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的歷史新時期，在鄧小平關于“走自己的道路，建設有中國特色的社會主義”論斷指引下，黨帶領全國人民從理論和實踐兩個方面進行了偉大的探索，形成了黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，由中國特色社會主義道路、理論體系和制度共同展現(xiàn)的中國特色社會主義旗幟，指引著中華民族在發(fā)展進步、實現(xiàn)偉大復興的道路上闊步前進。歷史經驗告訴我們，黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策來之不易，中國特色社會主義事業(yè)順應時代潮流、切合中國國情、代表人民根本利益。因此，在新時期紛繁復雜的治國理政中，我們要樹立強烈的政治意識和戰(zhàn)略意識，堅持黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策不動搖，加強對重大問題的研究，注意從各方利益的結合點上考慮問題、謀劃工作，妥善處理人民內部矛盾，不斷提高領導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力。
三是必須始終堅持統(tǒng)籌把握中國特色社會主義總體布局，構建有利于科學發(fā)展的體制機制。把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，是我們黨加強自身建設、履行執(zhí)政使命的必然要求。把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，就必須要求以改革的思路尋求黨有效履行治國理政職責的體制機制，以創(chuàng)新的精神健全和完善各項制度和辦法。只有著力構建一整套相互聯(lián)系和銜接、充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，我們黨才能完成治國理政興國強國的歷史使命。當前，我們要做好治國理政的各項工作，就必須以改革創(chuàng)新精神來深刻認識科學發(fā)展觀和改革開放的重大現(xiàn)實意義與深遠歷史意義，按照中國特色社會主義總體布局，從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設等不同方面，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調性，明確改革的重點領域與關鍵環(huán)節(jié)，選準改革的重點和突破口；在深化改革的進程中，加快完善社會主義市場經濟體制，構建和確立中國特色社會主義政治體制、文化體制、社會管理體制、生態(tài)文明體制，不斷健全中國特色社會主義法律制度，探索人與自然和諧共處發(fā)展的規(guī)范體系，形成治國理政科學化的長效機制。只有將堅持改革創(chuàng)新精神貫穿始終，準確把握改革創(chuàng)新內在要求，凝心聚力提高改革開放的針對性實效性，促進改革開放的制度化規(guī)范化，才能正確地奮力推進改革開放向前進，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。
2．不失時機地推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新
從改革全局來看，關鍵環(huán)節(jié)關系到改革成效，是改革的有力支點；重要領域關系到改革成敗，是改革的重中之重。黨的十八大報告明確指出：“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革”。突破重要領域、打通關鍵環(huán)節(jié)，對推進改革大業(yè)至關重要。
一是推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革必須堅持社會主義市場經濟改革方向。在新的時期、新的歷史背景下，我們的改革不是為改革而改革，而是為人民改革。黨的十八大報告提出了明確要求，我們的改革必須著眼于人民生活水平的提高，著眼于我們社會主義事業(yè)的繁榮和發(fā)展，著眼于綜合國力的提升”。這昭示著我國改革，必須是社會主義制度的自我完善，必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。社會主義市場經濟符合我國處于社會主義初級階段的實際和生產力發(fā)展的客觀要求，是經過實踐證明的中國科學發(fā)展的必由之路。當代社會科技發(fā)達，分工加速，產業(yè)眾多，內在要求把政府有效調控和市場基礎性配置資源有機結合。只有通過改革，創(chuàng)新公有制實現(xiàn)形式，鞏固壯大公有制經濟，才能為政府有效調控提供保障，為民生改善實現(xiàn)共同富裕提供支撐；只有通過改革，打破壟斷，讓市場主導配置資源，消除阻礙非公有制經濟發(fā)展的觀念和制度壁壘，營造公平、公開、公正的市場競爭環(huán)境，鼓勵支持引導非公有制經濟發(fā)展，才能跟上經濟發(fā)展的潮流，提高經濟發(fā)展的活力和效率。推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，必須堅定不移地堅持“一個中心、兩個基本點”黨的基本路線，堅持市場經濟與社會主義制度更好地結合，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，始終把公有制為主體與促進非公有制經濟發(fā)展統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的進程中，實現(xiàn)公有制經濟與非公有制經濟在“法律上平等保護、經濟上平等競爭”，確保各種所有制經濟在市場競爭中發(fā)揮各自的優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。
二是推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革必須找準突破口抓住關鍵。我國改革正從“摸著石頭過河”進入“深水區(qū)”，由易向難、由外圍向核心、由增量向存量步步推進。剩下的都是“硬骨頭”，情況更復雜，任務更艱巨。進一步深化改革必須找準突破口明確重要領域抓住關鍵環(huán)節(jié)。判斷深化改革的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的標準只有一個：阻礙經濟持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的領域和環(huán)節(jié)，就是需要推進改革的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，就是深化改革的突破口。在經濟領域，要進一步推進國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，深化國有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革，盡快打破行政性壟斷，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力和影響力；要進一步放寬非公有資本投資領域，健全非公有企業(yè)社會化服務體系，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。在政治領域，迫切需要把行政管理體制改革作為積極穩(wěn)妥推進政治體制改革的突破口，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，絕不照搬西方政治制度模式。在堅持人民民主專政的國體的過程中，要進一步把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機地統(tǒng)一起來；在堅持人民代表大會制度的過程中，要進一步支持人民代表大會依法履行職能、完善選舉制度和保障人民代表依法行使職權；在堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的過程中，要進一步完善中國特色的協(xié)商民主制度，把政治協(xié)商納入決策程序，充分發(fā)揮各個參政黨在社會主義民主政治發(fā)展中的作用；在行政管理體制改革方面，要進一步按照“轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能”的要求，健全和完善服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。在文化領域，迫切需要以高度的文化自覺和文化自信，按照“黨委領導、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企事業(yè)文化單位依法運行”的改革目標，著眼于提高民族素質和塑造高尚人格，以更大力度推動文化內容形式創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、傳播方式創(chuàng)新，積極引入“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造”新元素，把社會主義核心價值體系建設融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程；繼續(xù)推進國有文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新公共文化服務體系，加快文化市場體系改革，更大程度地發(fā)揮市場在文化資源和要素配置中的基礎性作用，形成以政府投入為主、社會廣泛參與的文化事業(yè)發(fā)展新格局。在社會領域，迫切需要創(chuàng)新社會管理，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設，維護人民群眾權益；以保障和改善民生為重點，把促進就業(yè)放在優(yōu)先位置，著力解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快發(fā)展教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、保障性住房等各項社會事業(yè)，深化土地、戶籍制度、收入分配制度改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重、財產性收入在居民收入中的比重，推進基本公共服務均等化，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。只要不失時機地推進這些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，才能理順政府與市場的關系、城市與農村的關系、經濟與社會發(fā)展的關系、政府與公民和社會組織的關系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，有效保障社會公平正義，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。
三是推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革必須提高改革決策科學性增強改革措施協(xié)調性。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，本質上是利益關系的調整，“牽一發(fā)而動全身”，既要積極，更要穩(wěn)妥。必須提高改革決策科學性。我國改革進入新階段后，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革更復雜更艱巨。一方面，改革涉及的面越來越寬，牽扯到的利益矛盾越來越復雜，不少問題既涉及經濟體制改革，也涉及政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制改革，有的甚至涉及國際經濟關系，改革觸及許多長期積累的深層次矛盾和問題，是要啃“硬骨頭”、打“攻堅戰(zhàn)","p":{"h":15.75,"w體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。
一是制度建設和創(chuàng)新是推進改革開放的前提保障。改革開放30多年的歷程充分表明，改革開放既是解放思想，突破傳統(tǒng)的社會主義觀念、模式的過程，也是社會主義制度的自我完善、鞏固的過程，更是社會主義制度創(chuàng)新的過程。改革開放的內涵包括了實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，而制度建設和創(chuàng)新是核心，直接關系到改革開放能否深入推進。人類歷史的進步，就是在不斷改革創(chuàng)新的過程中實現(xiàn)的。中國當前的發(fā)展，進入全面建成小康社會的關鍵時期，面臨著需要突破“中等收入陷阱”的現(xiàn)實問題，這一階段的關鍵點在于繼續(xù)進一步解放和發(fā)展社會生產力，加快發(fā)展方式轉變，不斷提升發(fā)展素質和潛力，建設更加公平正義、更加有利于社會各階層和諧發(fā)展的社會。由此可見，全面深化改革開放，對于我國發(fā)展的目的和發(fā)展的路徑，都是非常關鍵的強大動力源；而制度創(chuàng)新，是全面深化改革開放的本質內容。只有積極推進產權制度、公共財政分配與個人收入分配制度等涉及調整人與人之間、各種既有的或新產生的利益群體之間的利益關系的制度創(chuàng)新，才能讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；只有有效推進涉及“看得見的手”和“看不見的手”的更有效配合的調控制度創(chuàng)新，才能加快轉變發(fā)展方式增強發(fā)展后勁。我國的改革開放過程，實質上就是黨和政府推動具體經濟制度、政治制度、文化制度、社會制度和生態(tài)文明制度創(chuàng)新的過程，是新制度建設及舊制度被替代的過程。當前，我國處在黃金發(fā)展期和矛盾凸顯期，國內經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，影響經濟社會發(fā)展的矛盾明顯增多，發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)并存，這些問題需要在全面深化改革開放中不斷推進制度創(chuàng)新來解決。面對新情況新問題，我們必須牢牢扭住制度創(chuàng)新這個改革開放的內核不放松，繼續(xù)推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。
二是新時期制度建設和創(chuàng)新要突出人本價值取向。30多年來，我們在制度創(chuàng)新上，從所有制與產權制度，從市場機制與市場體系，從政府職能轉變到民主法制建設，都堅持了社會主義市場化改革取向，通過漸進式改革，在大局穩(wěn)定的前提下穩(wěn)步推進，取得有目共睹的成就。新時期，隨著改革進入更深層次的攻堅階段，會觸動更加復雜的利益關系，觸及越來越多的深層次矛盾和問題。比如，在人民生活水平不斷提高的同時，收入差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距有拉大的趨勢；在經濟總量不斷攀升的同時，資源環(huán)境壓力加大；在社會主義民主法制建設不斷加強的同時，一些領域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，等等。這意味著今后的制度創(chuàng)新，是包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領域的全方位的制度建設和創(chuàng)新，在橫向將覆蓋各個領域，在縱向將跨越各個層次。新時期制度建設和創(chuàng)新的重點必須突出以人為本，強調發(fā)揮每個人的自主性，強調重視每個人的尊嚴，強調人民的主體地位，體現(xiàn)社會主義的公平正義：在經濟領域，要更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，形成公平競爭的市場環(huán)境，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。在政治領域，要更加注重改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，在保持和平、經濟發(fā)展、國家社會統(tǒng)一的形勢下推進民主，不斷完善科學決策、民主決策、依法決策機制，加強對政府的監(jiān)督，強化社會管理職能和公共服務職能，保障人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，形成促進社會公正的政治環(huán)境。在文化領域，要加快形成加強社會主義核心價值體系建設的體制機制，解放和發(fā)展文化生產力，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，讓一切文化創(chuàng)造源泉充分涌流，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化環(huán)境。在社會領域，要以保障和改善民生為重點，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，實現(xiàn)學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，形成社會共同富裕的社會環(huán)境。在生態(tài)文明建設領域，要以人與自然和諧為重點，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境。國家要加大對農村和中西部地區(qū)扶持力度，支持這些地區(qū)加快改革開放、增強發(fā)展能力、改善人民生活。鼓勵有條件的地方在現(xiàn)代化建設中繼續(xù)走在前列，為全國改革發(fā)展作出更大貢獻。
三是更加自覺堅定地推進制度建設和創(chuàng)新。制度建設和創(chuàng)新是一個不斷完善的過程，不可能一蹴而就，既要更加自覺堅定不移推進，更要尊重制度建設和創(chuàng)新的規(guī)律。一要進一步強化制度建設和創(chuàng)新的自覺意識。推進改革開放，歸根結底都要通過制度來保障、來促進，核心是加強制度建設和創(chuàng)新。這就要求各級領導干部必須加強學習，進一步解放思想，強化改革創(chuàng)新意識，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，敢于沖破一切有礙于科學發(fā)展的陳腐觀念，摒棄一切落后于時代的套路和做法，變革一切影響科學發(fā)展的體制弊端，在關鍵環(huán)節(jié)和重要領域改革創(chuàng)新取得新突破，做制度建設和創(chuàng)新的自覺堅定者。二要努力提高制度建設和創(chuàng)新的科學性和規(guī)律性。制度是客觀規(guī)律的反映，把握規(guī)律性是提高制度建設和創(chuàng)新科學化水平的前提。推進制度創(chuàng)新，必須體現(xiàn)把改革創(chuàng)新勇氣與科學求實精神、合目的性與合規(guī)律性統(tǒng)一起來，必須堅持實事求是、因地制宜、管用有效的原則，必須盡量降低制度創(chuàng)新的成本，做到低代價制度創(chuàng)新。制度設計要立足當前，著眼長遠，使根本性制度與具體制度相配套，新建制度與原有制度相銜接，著力解決一些不適應新形勢、新環(huán)境、新任務要求的制度規(guī)定，解決一些制度之間不銜接、不配套、不協(xié)調的問題。三要健全推進制度建設和創(chuàng)新的工作機制。必須準確把握我國經濟社會發(fā)展新要求，準確把握當今時代發(fā)展新趨勢，準確把握廣大人民群眾的新期待，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，強化制度建設和創(chuàng)新在改革開放中的核心地位；必須加強制度創(chuàng)新機構建設，主動領導改革，掌握改革領導權，堅定不移地按照以改革促發(fā)展的要求進行制度建設和創(chuàng)新，從上到下切實搞好全面制度建設和改革創(chuàng)新的頂層設計和總體規(guī)劃；必須強化在制度建設和改革創(chuàng)新頂層設計中傾聽民眾訴求，加強從下到上制度建設和創(chuàng)新的組織領導，實行上下結合、頂層推動，搞好統(tǒng)籌協(xié)調，使頂層設計和基層創(chuàng)新更好地結合起來，形成科學化制度建設和創(chuàng)新的長效機制，使改革開放各項制度更加協(xié)調、更加系統(tǒng)、更加成熟。
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