大學(xué)督學(xué)及大學(xué)督學(xué)章程

第卷第期.Vol.No.年月文章編號：

大學(xué)督學(xué)及大學(xué)督學(xué)章程

李子豐徐紅芳

（燕山大學(xué)石油工程研究所，河北秦皇島066004）

摘要：在大學(xué)設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)來督察各職能部門和教學(xué)單位貫徹國家教育方針十分必要。首先介紹了督學(xué)的詞義及起源。然后分析了我國大學(xué)督學(xué)（督導(dǎo)團(tuán)）現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前高校的督學(xué)（督導(dǎo)團(tuán)）只能協(xié)助教學(xué)質(zhì)量科進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督，起不到全面督察各職能部門和教學(xué)單位貫徹國家教育方針的作用。建議在大學(xué)內(nèi)設(shè)置督學(xué)。雖然名稱還是督學(xué)，但督察的范圍卻不僅限于教學(xué)質(zhì)量，而是學(xué)校的全部黨政工作，且有較強(qiáng)的執(zhí)行力度，確保督察工作有序、高效的運(yùn)行。最后，提出了大學(xué)督學(xué)章程。

關(guān)鍵詞：大學(xué)；督學(xué)；章程；教學(xué)質(zhì)量；督察；督導(dǎo)中圖分類號：文獻(xiàn)標(biāo)識碼：

SupervisioninUniversityandRegulationofUniversitySupervision

LIZifengXUHongfang

(PetroleumEngineeringInstituteofYanshanUniversity,Qinhuangdao066004,China)

Abstract:Itisnecessaryforuniversitiestosetupspecialagenciestocarryoutthenationaleducationpolicythoroughly.Thisarticlestartswiththemeaningandoriginof“supervision”andintroducesthepresentstatusofuniversitysupervisioninourcountry.Theauthorfoundthatsupervisionorganizationsinmostuniversitiesjustsuperviseteachingqualityasassistantsofteachingqualitydepartment,anditfailstosuperviseuniversitiestoimplementthenationaleducationpolicy.Theauthorsuggeststhatsupervisionshouldbesetinuniversities.Thesupervisionorsupervisorscanmonitoreveryaspectoftheuniversityworkincludingteaching,learning,managementandsoon.Alsoenforcementofsupervisionorganizationshouldbesteppedup,sothesupervisioncouldrunorderlyandefficiently.Atlast,theauthorputsforwardregulationofuniversitysupervision.Keywords:University;Supervision;Regulation;TeachingQuality;Inspection;Supervise

二十世紀(jì)80年代末90年代初，為了加強(qiáng)對高校教學(xué)工作的實(shí)時監(jiān)督，不斷提高學(xué)校本科教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，很多高校先后建立了教學(xué)督導(dǎo)制度[1]。教學(xué)督導(dǎo)根據(jù)學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)，對所屬單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)教育法律法規(guī)和方針政策以及教育教學(xué)全過程進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估與指導(dǎo)。但現(xiàn)有的大學(xué)督導(dǎo)只是對本科教育教學(xué)的督導(dǎo)，為了更好地貫徹國家教育方針，有必要在教學(xué)督導(dǎo)團(tuán)的基礎(chǔ)上設(shè)立學(xué)校的督學(xué)-學(xué)校工作的總督察，對高校整體工作實(shí)行全方位的督察[2]。

1督學(xué)的詞義和起源

督學(xué)在辭海中釋義有二，一是清代提督學(xué)政或督學(xué)使者的簡稱，是主管教育的部門中負(fù)責(zé)視

察、監(jiān)督學(xué)校工作的人員；二是國民黨統(tǒng)治時期，各級教育行政機(jī)關(guān)皆置督學(xué)，以視察所屬教育行政機(jī)構(gòu)及學(xué)校的工作[3]。現(xiàn)在，督學(xué)是指負(fù)責(zé)教育行政機(jī)關(guān)中視察、監(jiān)督學(xué)校工作的人員。也指由政府按法定程序聘任，依據(jù)教育法律法規(guī)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、評價教育工作的人。為了加強(qiáng)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督，各高校根據(jù)需要也適時的在校內(nèi)設(shè)置了教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，如督導(dǎo)團(tuán)、督學(xué)組等。

現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度起源于法國，至今已有200余年的歷史，我國教育督導(dǎo)制度起源于清代，至今已有百余年的歷史[4]。如清小說《儒林外史》第八回：“蘧公子道：‘家君做縣令時，晚生尚幼，相隨敝門伯范老先生在山東督學(xué)幕中讀書�！�”

1____________________________

作者簡介:李子豐，男，1962生，1992年于中國石油大學(xué)（北京）獲博士學(xué)位，現(xiàn)為燕山大學(xué)石油工程研究所教授、博士

生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)橛蜌馓镩_發(fā)工程、油氣井工程及油氣井桿管柱力學(xué)。E-mail:zfli@ysu.edu.cn。

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2我國大學(xué)督學(xué)現(xiàn)狀

我國大學(xué)督學(xué)制度最主要的職能部門就是大學(xué)督導(dǎo)團(tuán)，督導(dǎo)團(tuán)的工作就直接決定著督學(xué)制度在本校的落實(shí)情況。通過對不少高校督導(dǎo)團(tuán)的工作進(jìn)行考證，總結(jié)如下。1.1大學(xué)督學(xué)的產(chǎn)生和組成

大學(xué)督導(dǎo)團(tuán)成員人數(shù)為8-15人，一般是由各個院系領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行推薦，然后由教務(wù)處匯總上報(bào)給負(fù)責(zé)教育工作的副校長，由校長或主管教育工作的副校長負(fù)責(zé)聘任。1.2大學(xué)督學(xué)的任務(wù)

(1)綜合運(yùn)用多種方法（隨堂聽課、督導(dǎo)各學(xué)院的教學(xué)活動）對本科教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和評價。

(2)協(xié)助學(xué)校管理機(jī)構(gòu)（教務(wù)處、學(xué)生處）對本科學(xué)生出勤和考試進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

(3)利用督導(dǎo)工作的經(jīng)驗(yàn)在各項(xiàng)重要會議中提出問題并研究探討解決問題的方法。

(4)隨時向教務(wù)處反映在督導(dǎo)工作中遇到的問題。

1.3現(xiàn)今大學(xué)督學(xué)的現(xiàn)狀及優(yōu)缺點(diǎn)

上海某大學(xué)自201*年開始試行督學(xué)制度，并多次對督導(dǎo)團(tuán)工作條例進(jìn)行了系統(tǒng)的修改；湖南某大學(xué)自201*年開始試行督學(xué)制度，并對督導(dǎo)團(tuán)工作進(jìn)行了詳盡的總結(jié)；東北某大學(xué)自201*年開始試行督學(xué)制度，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定制訂了工作條例等等。綜合上訴幾所大學(xué)的督學(xué)制度研究，進(jìn)行總結(jié)和分析得出結(jié)論：當(dāng)今大學(xué)督學(xué)工作對提高教學(xué)質(zhì)量有一定的幫助，具體有以下幾點(diǎn)：

(1)通過督導(dǎo)團(tuán)的檢查，保證了課堂的出勤率，維持了考場的秩序。

(2)督導(dǎo)團(tuán)對教務(wù)處的意見反饋有助于教務(wù)處對教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評測，并做出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

(3)督導(dǎo)團(tuán)的工作總結(jié)能夠在一定程度上給予校領(lǐng)導(dǎo)建議。

盡管，我國將督學(xué)運(yùn)用在大學(xué)教育中取得了一定的成績，但是，就當(dāng)前水平來說，我國的大學(xué)督學(xué)制度還僅僅停留在起步階段，很多相應(yīng)的合理措施還尚未配套，導(dǎo)致有許多漏洞出現(xiàn)[5,6]。

(1)適用范圍不合理。僅僅將督學(xué)試用在本科教育上很難發(fā)揮出督學(xué)制度的優(yōu)越性。

(2)隸屬關(guān)系不合理。由于大部分督導(dǎo)團(tuán)隸屬于教務(wù)處或教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督科，導(dǎo)致許多建設(shè)性的措施未能及時反映到校領(lǐng)導(dǎo)，在匯報(bào)工作中出現(xiàn)了一定的臃腫性。

(3)督導(dǎo)團(tuán)成員的構(gòu)成不合理。大部分大學(xué)督導(dǎo)團(tuán)的成員有一半是在崗行政人員，由于行政隸屬關(guān)系，很多意見就這樣淹沒在督導(dǎo)團(tuán)內(nèi)部。

(4)執(zhí)行力度不夠。由于督學(xué)集體的決定只能起到建議的作用，使得督導(dǎo)團(tuán)的內(nèi)部工作總結(jié)變得影響不大，從而削弱了督學(xué)的作用。

3大學(xué)督學(xué)章程

3.1大學(xué)督學(xué)章程

鑒于此種情況，設(shè)計(jì)了一份能全面督察學(xué)校黨政工作的大學(xué)督學(xué)章程。

(1)大學(xué)督學(xué)的宗旨

督促和檢查黨的教育方針和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)情況。

(2)大學(xué)督學(xué)級別和隸屬關(guān)系無行政級別，歸校長直接領(lǐng)導(dǎo)。(3)大學(xué)督學(xué)的督察范圍

除校黨委、校紀(jì)委本身之外的一切事物，包含教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、考風(fēng)、學(xué)術(shù)風(fēng)氣、教學(xué)質(zhì)量、校園環(huán)境、校園文明等等，是學(xué)校的總督察。

(4)大學(xué)督學(xué)的人員構(gòu)成

大學(xué)督學(xué)由20-30名教授構(gòu)成，其中，50%為在崗平民教授（不包含在崗校院兩級黨政機(jī)關(guān)人員和系正副主任），50%為退休返聘教授（返聘教授沒有官帽負(fù)擔(dān)）。

由督學(xué)組成人員選舉正副主任督學(xué)各1名。若主任督學(xué)是返聘的，則副主任督學(xué)必須是在職的，反之亦然。

(5)大學(xué)督學(xué)組成人員的基本條件

人正、譽(yù)好、力強(qiáng)、健康、敢說、敢做、敢當(dāng)、大局。

(6)大學(xué)督學(xué)人員的產(chǎn)生辦法

全校教師民主選舉，個人同意，校長聘任。第一，選舉辦法。①網(wǎng)絡(luò)實(shí)名公開選舉；②學(xué)校將符合條件的平民教授和返聘教授放在網(wǎng)上，供投票；③全體學(xué)校教職工（在職的和返聘的）每人都用自己的工號實(shí)名投票；④任何人都可以實(shí)時查詢投票計(jì)票結(jié)果和什么工號把票投給了誰；⑤無特殊情況，教職工必須在規(guī)定的時間內(nèi)滿額投票（選足人數(shù)），不然年度考核按不合格記；⑥為了消除領(lǐng)導(dǎo)的導(dǎo)向作用，投票順序?yàn)椋浩矫窠搪毠た萍壐刹刻幖壐刹啃ｎI(lǐng)導(dǎo)；⑦按選票多少，逐個征求是否愿意當(dāng)督學(xué)，直至滿額為止。

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第二，為了對校院二級機(jī)關(guān)及各系主任實(shí)行有效的監(jiān)督，不能逐級推薦，不然推薦上來的，多是溜須拍馬的，督學(xué)就成拍學(xué)了。

(7)大學(xué)督學(xué)工作時間要求和待遇

在崗教師履行督學(xué)的時間不小于機(jī)關(guān)正常工作時間的25%，返聘教師履行督學(xué)的時間不小于機(jī)關(guān)正常工作時間的60%。正副主任督學(xué)履行督學(xué)的時間不小于機(jī)關(guān)正常工作時間的50%。在崗教師補(bǔ)貼教分，返聘教師補(bǔ)貼現(xiàn)金。

(8)大學(xué)督學(xué)的辦事規(guī)則

直接和間接監(jiān)督管轄內(nèi)的事物，簡單的問題可以直接發(fā)令糾正，復(fù)雜的問題可以反映給有關(guān)部門解決。只要是督學(xué)集體名義提出的處理意見，行政部門無正當(dāng)理由否決的，在一周內(nèi)，就應(yīng)該批準(zhǔn)生效，不得拖延。

(9)大學(xué)督學(xué)的任期

任期三年（與中層干部一致）或與校領(lǐng)導(dǎo)任期一致。

(10)大學(xué)督學(xué)的非到期卸任由于個人原因（健康、生活安排和其他原因）可以提出辭職，或經(jīng)督學(xué)成員集體開會提議免職，校長批準(zhǔn)。

3.2大學(xué)督學(xué)章程特點(diǎn)

同現(xiàn)有的各高校督學(xué)工作規(guī)程相比，此大學(xué)督學(xué)章程具有以下一些特點(diǎn)：

(1)督察范圍為學(xué)校的整體工作；(2)督學(xué)歸校長直接領(lǐng)導(dǎo)；

(3)督學(xué)成員的產(chǎn)生方式由全校教職工民主選舉產(chǎn)生，校長履行聘任手續(xù)；

(4)督學(xué)成員的構(gòu)成為在崗平民教授和退休返聘教授，禁止在崗行政人員參加；

(5)督學(xué)的工作時間有硬性要求；

(6)督學(xué)集體的決定具有一定的強(qiáng)制性，確保了督學(xué)制度的執(zhí)行力度。

4結(jié)論

(1)高校教學(xué)督導(dǎo)對于促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高，保障教學(xué)質(zhì)量工程的順利實(shí)施具有重要的作用。

(2)現(xiàn)有的各高校督學(xué)工作條例、督學(xué)規(guī)程、規(guī)范等對各高校的教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，起到了重要作用，但也存在嚴(yán)重的局限和缺陷，不利于更好的發(fā)揮督學(xué)的作用。

(3)新設(shè)計(jì)的大學(xué)督學(xué)章程實(shí)行民主管理和

教授治校，可以有效地督察各職能部門和教學(xué)單位貫徹國家教育方針。

參考文獻(xiàn)

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代教育科學(xué),201*,(3):118-120.

擴(kuò)展閱讀：東北師范大學(xué)本科教學(xué)督學(xué)管理章程

附2：

東北師范大學(xué)本科教學(xué)督學(xué)管理章程

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對學(xué)校的教學(xué)工作的實(shí)時監(jiān)督，不斷提高學(xué)校本科教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，學(xué)校設(shè)立本科教學(xué)督學(xué)組（以下簡稱督學(xué)組），并制定本章程。

第二條督學(xué)組是我校教學(xué)管理的監(jiān)控組織。全校各個學(xué)院應(yīng)積極支持他們的工作，尊重他們的勞動，對他們提出的意見和建議要高度重視、認(rèn)真對待，并及時改進(jìn)工作。

第三條督學(xué)的任務(wù)：深入教育教學(xué)實(shí)踐的各個環(huán)節(jié)，對學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)；研究我校教育教學(xué)中的有關(guān)問題，改進(jìn)教育教學(xué)工作，為學(xué)校教務(wù)委員會決策提供依據(jù)。

第二章組織

第四條督學(xué)組設(shè)組長1人、副組長2人、工作秘書1人。成員原則上每個學(xué)院安排1人。人選一般由長期從事教學(xué)工作、經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)、有大局意識的全面考慮學(xué)校本科教學(xué)工作的專家擔(dān)任，原則上由退休教師組成。

第五條督學(xué)候選人由各學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子推薦，組長由教務(wù)處推薦，經(jīng)學(xué)校教務(wù)委員會討論通過、由學(xué)校聘任。

第六條督學(xué)為學(xué)院教務(wù)委員會成員，督學(xué)組組長為學(xué)校教務(wù)委員會成員。

第七條督學(xué)任期四年，可以連任。

第八條督學(xué)如長期無故不出席會議、有不公正行為，或由于本人身體原因無法履行督學(xué)職責(zé)，經(jīng)學(xué)校教務(wù)委員會全體會議表決，可終止聘任。

第三章職責(zé)

第九條督學(xué)要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)高等教育的法律法規(guī)、文件及學(xué)校關(guān)于教學(xué)管理方面的文件，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)教育督導(dǎo)的理論，熟悉和掌握有關(guān)督導(dǎo)的業(yè)務(wù)知識；參加學(xué)校重要的教學(xué)工作會議。

第十條督學(xué)組在學(xué)期開學(xué)初要制定本學(xué)期的工作計(jì)劃及工作重點(diǎn)。

第十一條督學(xué)主要負(fù)責(zé)督查本學(xué)院的本科教學(xué)工作，也可督查其他學(xué)院的教學(xué)工作。督學(xué)應(yīng)經(jīng)常深入教學(xué)第一線，每周聽課不少于兩節(jié)并填寫聽課記錄；通過了解備課、上課、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)（見習(xí)）、考試等各個教學(xué)環(huán)節(jié)的實(shí)施情況及教研活動，及時幫助任課教師提高教學(xué)水平；參與學(xué)校開展的教學(xué)常規(guī)檢查及學(xué)院的自查工作。督學(xué)組也可集體視察每個學(xué)院的本科教學(xué)工作。

第十二條督學(xué)對于督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，可直接與老師交談、交流，研討磋商；也可直接和學(xué)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通交流，提出改進(jìn)建議和意見。

第十三條督學(xué)組組長負(fù)責(zé)定期或不定期召開全體或部分成員會議，對教學(xué)工作進(jìn)行研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)教學(xué)工作的意見和建議，并印發(fā)會議紀(jì)要。同時督學(xué)組組長要建立督學(xué)組與學(xué)校教務(wù)委員會的聯(lián)系。

第四章權(quán)益和待遇

第十四條督學(xué)可選聽任何教師講授的課程，對任何違反學(xué)校教學(xué)管理制度的教師和學(xué)生可進(jìn)行詢問了解，實(shí)施督導(dǎo)；也可到學(xué)校各教學(xué)單位及相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查研究。

第十五條依照規(guī)定獲得學(xué)校督學(xué)職務(wù)津貼。

第十六條第十七條

第五章附則

本章程自公布之日起施行。本章程的解釋權(quán)歸學(xué)校教務(wù)委員會。

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