實有人口管理方案1

街道辦事處

實有人口和實有房屋服務管理實施方案

為切實加強全辦實有人口、實有房屋全覆蓋（以下簡稱“兩實全覆蓋”）工作，推進社會管理創(chuàng)新，維護社會和諧穩(wěn)定，提高全辦管理社會效能和服務水平。按照縣委、縣政府安排，街道黨工委、辦事處決定在全辦范圍內開展“兩實全覆蓋”管理服務工作，為確保此項工作順利開展，特制訂如下方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以改善和保障民生為目標，以服務管理由戶籍人口向常住人口全覆蓋為主線，以實有人口和實有房屋信息集中核查為重點，以實行居住證制度為載體，創(chuàng)新實有人口管理，初步實現對實有人口的動態(tài)服務、管理和公共服務均等化，不斷提高社會服務管理的效率和水平。

二、工作目標

研究建立覆蓋實有人口動態(tài)服務管理體系，構建“工委領導、辦事處負責、社區(qū)（村）協(xié)同、居民參與的社會管理格局。研究對實有人口實施“四化”管理，做到實有人口“底數清、情況明、信息準、服務好”。即：“均等化待遇”。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，研究流動人口融入城鎮(zhèn)規(guī)劃設計、政策導向，以實行居住證為載體，解決流動人口在勞

動就業(yè)、社會保障、子女入園入學、醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在的問題，初步實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口的全覆蓋；“人性化管理”。研究建立權責明確、協(xié)調統(tǒng)一的境外來華在吳人員服務管理聯動機制，逐步實現“申報率、準確率、及時率”三個百分百。推動建立以流入地為主、流出地與流入地協(xié)調配合的流動人口服務管理機制。推行治安管理、宣傳防范、依法維權、困難幫扶四個“面對面”工作機制；“網格化管理”。在辦事處設立實有人口服務管理中心，在社區(qū)（村）設有實有人口管理站，并不斷探索搞好流動人口服務家園，推行“66810”工作機制。并按照實有人口居住房屋的200-500套（間）配備一名社區(qū)干部作為協(xié)管員，引導中心戶長和樓長開展日常管理工作�！邦悇e化管教”。對實有人口實行“ABC”分類管理。A類為無違法犯罪記錄的45周歲以上人員，作為“一般了解”；B類為16周歲-45周歲無違法犯罪記錄的人員，作為納入視線類；C類為有違法犯罪史的人員，高危人群，吸毒人員及社區(qū)戒毒人員，作為重點防控類。主要管理C類人員，采取信息化、專業(yè)化、社會化的防控措施進行管理。

三、組織領導

為加強對此項工作的領導，辦事處成立實有人口和實有房屋全覆蓋管理服務專項工作領導小組。

組長：

副組長：成員：

領導小組下設辦公室，辦公室主任由維穩(wěn)辦主任同志兼任。具體負責街道“兩實全覆蓋”日常管理服務工作。

四、職責分工

（一）社區(qū)（村）：負責“兩實全覆蓋”各項工作的具體實施工作。

（二）城鎮(zhèn)派出所：負責規(guī)范社會治安管理類信息采集標準，制作采集表格，完善人口管理信息系統(tǒng)，建設警用地理信息系統(tǒng)。

（三）綜治中心：協(xié)調各社區(qū)（村）組建實有人口服務管理站和流動人口服務家園，組織開展督導檢查和考核工作。

（四）民政站：配合民政部門清理和規(guī)范街巷命名，負責街路巷牌及門、樓牌的統(tǒng)一規(guī)范、安裝、維護和管理工作,同時負責做好外來人口有關優(yōu)惠政策的兌現和落實工作。

（五）計生站：負責向有關部門提供系統(tǒng)的計生人口信息資料和轄區(qū)流動人口計劃生育服務管理工作，做好流動人口信息登記工作，為流動人口中已婚育齡婦女提供國家規(guī)定的計劃生育和生殖健康技術服務。負責為轄區(qū)流動人口中已婚齡婦女免費提供“三查”并為流動人口出具婚育證明。

（六）文化站：負責宣傳實有人口、實有房屋信息采集

工作的重要意義、主要內容和工作要求，營造良好的輿論氛圍。

（七）工、青、婦：負責勞動法律監(jiān)督，依法維護流動人口的合法權益。做好流動人口中婦女、青年創(chuàng)業(yè)咨詢和培訓服務。

（八）司法所：負責向有關部門提供刑釋解教和矯正人員信息資料加強對刑釋解教和矯正人員的幫教工作，依法為社會弱勢群體提供法律援助。

（九）工商所：負責加強轄區(qū)流動人口從事個體經營活動，指導房屋中介、職業(yè)介紹、物業(yè)管理機構服務管理工作。

五、工作措施

一是各社區(qū)（村）、站所室隊要迅速制定工作方案，按要求配齊專職人口協(xié)管員，確�！皟蓪嵢�覆蓋”工作進度。

二是開展宣傳發(fā)動，做好各項準備工作。各社區(qū)（村）、站所室隊要及時召開動員大會，部署信息采集各項工作；同時組織開展以“進社區(qū)、村組、中心戶”為重點的宣傳周活動，集中宣傳“兩實全覆蓋”管理服務工作的目的和意義，營造良好氛圍。

三是規(guī)范地址編碼。城鎮(zhèn)派出所、民政站等部門要配合縣上相關單位做好清理和規(guī)范街、路、巷、村、組名和門、樓牌號，完成登記、造冊和上報工作。

四是集中調查核對和采集錄入。按照“五個不漏”（即

街村不漏棟、棟不漏戶、戶不漏人、人不漏項、項無差錯）的工作要求，逐家逐戶的入戶調查采集，確保轄區(qū)內實有人口、實有房屋相關信息采集率達到98%，采集信息合格率100%。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強領導。全面推進“兩實全覆蓋”

工作是一項系統(tǒng)工程，各社區(qū)（村）要充分發(fā)揮職能作用，統(tǒng)一組織實施。相關部門要樹立大局意識，密切協(xié)作配合，根據實有人口、實有房屋信息采集的需要提供相關信息資源，及時通報情況，努力實現信息全收集、事態(tài)全掌控、管理全覆蓋、服務全方位。

（二）強化督導，狠抓落實。各社區(qū)（村）、站所室隊根據行動進展情況和存在的突出問題，適時報告專項領導小組，以便領導小組及時深入重點社區(qū)（村）、行動不力的地方，加強檢查、指導和督辦，及時發(fā)現薄弱環(huán)節(jié)和整改突出問題，幫助基層解決工作中遇到的實際困難，確保工作實效。（三）糾錯治假，確保質量。各社區(qū)（村）要通過扎扎實實的入戶調查，將信息質量作為“兩實全覆蓋”工作的生命線，開展糾錯治假和補錄完善工作，確保務類信息的質量。在采集和錄入的過程中，必須嚴把信息質量關，對各類明顯錯誤、人為編造等虛假信息，要將信息編號及類別匯總，及時予以糾正。

（四）掌握進度，及時反饋。要實時掌握專項行動進展情況，加強信息反饋工作。各地要明確專門人員負責收集、反饋“兩實全覆蓋”工作進度，及時上報重要情況和工作中好的做法，好的經驗及重大戰(zhàn)果隨時上報。各社區(qū)（村）開展“兩實全覆蓋”工作情況，納入街道年終工作中社會治安綜合治理“一票否決”內容，作為評定“先進社區(qū)（村）”的重要評定指標。

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峽江縣實有人口實有房屋管理實施方案

為認真貫徹落實中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發(fā)中央政法委員會中央維護穩(wěn)定工作領導小組關于深入推進社會矛盾化解社會管理創(chuàng)新公正廉潔執(zhí)法的意見的通知（中辦發(fā)201*46號）和湖北省人民政府辦公廳關于加強實有人口和實有房屋管理推進社會管理創(chuàng)新的通知（鄂政辦發(fā)201*15號）文件精神�？h人民政府決定，從201*年3月至12月在全縣范圍內開展實有人口實有房屋管理推進社會管理創(chuàng)新專項工作，達到“以房找人、以人找房、查房知人、查人知住”的要求，實現實有人口、實有房屋管理100%全覆蓋（以下簡稱“兩實全覆蓋”）。特制定如下實施方案：

一、工作任務

（一）全面核查和采集人口信息。對常住人口、暫住人口、寄住人口、未落戶人員和在峽江境外人員開展拉網式清查登記，準確掌握實有人口數量、素質、結構、成分、分布和居住環(huán)境等情況；及時甄別、刪除、變更錯誤信息，建立實有人口數據共享、同步更新的信息系統(tǒng)；建立人口信息動態(tài)采集和管理機制。

（二）全面采集實有房屋信息。全面規(guī)范地址命名和房屋編號，完成峽江縣街巷、道路名稱和門（樓）牌編號的清理、規(guī)范工作。對所有的房屋逐一規(guī)范編號、登記造冊、安裝統(tǒng)一標準的門牌；實地勘查、采集全縣實地影像圖；繪制實有房屋分布平面圖；建立標準的地址信息數據庫。

（三）全面建立部門信息交換共享機制。依托政府電子政務網，拓展升級以公安機關人口信息庫為基礎、以政府各相關部門人員信息資源為補充、以實時動態(tài)的信息采集為基本保證的信息數據交換和資源共享應用機制，為實有人口、實有房屋管理和服務工作提供科學依據。

（四）全面加強對互聯網的安全管理和社會組織的服務管理。要依法加強管理，明確網絡運營商的法律責任，落實網絡論壇、聊天室等網絡社區(qū)和網絡群體的實名登記和安全技術措施；落實以賓館酒店等為重點的非經營性上網場所安全技術措施；開展“網吧實名上網登記”專項整治行動，推廣使用第二代居民身份證讀卡器，實現網吧實名刷卡上網，營造規(guī)范、有序、健康的網絡環(huán)境；堅持科學管理、分類管理、加強引導、合理利用的原則，提高對社會組織的服務管理能力。

二、工作步驟

（一）準備階段（3月4月底）。

1.成立領導小組，制定工作方案。3月底成立實有人口實有房屋全覆蓋管理工作領導小組，組建辦公室和工作專班，落實工作人員，制定實施方案，為全面做好“兩實全覆蓋”工作提供組織保障和實施依據。

2.召開動員會議。4月上旬，召開全縣“兩實全覆蓋”管理工作動員會議及各部門工作聯系會議，部署“兩實全覆蓋”管理工作。3.組建流動人口協(xié)管員隊伍。4月10日前，按照人均管理201*00套（間）出租房屋或300500流動人口的標準，組建流動人口協(xié)管員隊伍。

4.組織培訓。4月中旬，組織相關部門和專業(yè)人員對安保員、協(xié)管員及參與采集工作的干群力量進行業(yè)務培訓。

5.規(guī)范地址命名和房屋編號。4月底前，公安、民政、建設、房管等部門分工負責，完成街、路、巷和村、組名稱的清理、規(guī)范，并參照人口信息地址管理規(guī)范，完成門樓牌編號、制作及安裝工作。

6.印制登記工作各類表簿冊。4月底前，公安、統(tǒng)計部門按照人口和房屋的管理要求，依據現有信息管理系統(tǒng)需求，制定實有人口和房屋信息登記各類表簿冊的標準，并印刷、發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保入戶核對質量和進度。

（二）集中采集階段（5月10月底）。

1.全面清理全縣房屋。5月底前，對轄區(qū)內所有房屋和出租屋，開展地毯式普查，逐一編號，登記造冊，落實實地影像圖，繪制實有房屋分布平面圖。

2.全面清理采集實有人口和實有房屋信息。5月至10月，按照“以房管人”的原則和入戶調查表登記內容要求，對所有房屋及居住的人員信息進行入戶調查采集，工作中以居住人的姓名、性別、公民身份證號碼、地址、現居住地址、工作單位等“六個”基本信息的準確性為重點內容，把影響穩(wěn)定的“七類人員”作為重點對象，將無正當職業(yè)、無穩(wěn)定收入、無固定住所的社會閑散人員、流浪青少年、刑釋解教人員作為重點人群，全面核對采集登記，確保準確。

3.開展信息錄入糾錯。10月底前，公安機關按照邊采集邊錄入的辦法，組織人員對采集信息進行錄入，全面開展人口信息系統(tǒng)糾錯規(guī)范工作，重點解決人戶分離問題，清理解決重錯居民身份證號，堅決杜絕本縣內重錯號的現象，對縣內及跨縣重錯號的，逐一進行清理解決。更新維護變更項目，查漏補錄相關信息，確保人像一致。

（三）考核驗收階段（11月12月）

11月，縣政府組織專班對“兩實全覆蓋”工作情況進行檢查驗收。

11月至12月，迎接省政府對全縣“兩實全覆蓋”工作的檢查驗收。召開總結大會，表彰先進。

三、工作職責

在縣政府的統(tǒng)一領導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直各部門分工負責實施。具體工作職責如下：

（一）綜治部門：指導、協(xié)調、督促各相關部門開展實有人口、實有房屋信息登記、入庫和管理，推進社會管理創(chuàng)新工作；牽頭組織檢查驗收工作。

（二）公安部門：主要負責規(guī)范社會治安管理類信息采集標準，牽頭組織統(tǒng)計、計生、建設、房管等部門制作實有人口、實有房屋入戶調查表格，做好入戶調查業(yè)務指導工作；完善人口管理信息系統(tǒng)，建設警用地理信息系統(tǒng)，為“兩實全覆蓋”管理提供基礎信息支撐；加強和改進治安、戶政、出入境等公安行政管理和服務工作，依法打擊各類違法犯罪；負責門樓號牌的清理、規(guī)范、編號、制作工作；會同文化部門開展“網吧實名上網登記”專項整治行動；規(guī)范網站安全備案登記管理，加強非經營場所信息網絡安全監(jiān)管，落實安全技術措施；負責全縣流動人口協(xié)管員招聘工作；會同相關部門對各地工作情況進行檢查驗收。

（三）民政部門：主要負責清理、規(guī)范和命名街路巷，會同公安機關清理、編制門（樓）牌并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和社區(qū)（村）開展安裝及維護工作，及時向有關部門提供死亡人口資料，加強社會組織管理，改進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助和臨時救濟工作。

（四）統(tǒng)計部門：按照上級統(tǒng)一部署，會同公安、人口計生、房管等部門結合第六次人口普查工作的要求，審核、規(guī)范信息采集表格，培訓信息采集人員，指導信息采集工作。

（五）城管部門：配合民政部門做好城區(qū)路名牌的清理、規(guī)范、安裝和維護管理工作。

（六）房管部門：會同有關部門做好實有房屋入戶調查信息登記、入庫和管理，并為公民辦理房產地址變更登記手續(xù)。

（七）人口計生部門：提供計生人口信息資料，會同公安機關開展流動人口的入戶調查，落實依法登記戶口政策，查處違反計生政策行為，改進人口和計生管理工作。

（八）文化部門：牽頭組織開展“網吧實名上網登記”專項整治行動，建立長效管理機制。

（九）工商部門：負責在工商部門已注冊的實有單位的基本信息登記、入庫和管理，為單位辦理注冊變更登記手續(xù)。

（十）城建部門：實地勘查、采集并提供實地影像圖。（十一）教育部門：負責落實全縣中、小學校校園網絡安全技術措施，發(fā)現并會同相關部門處網絡有害信息。

（十二）政府電子政務工作機構：結合各部門提出的要求，完善平臺建設方案，建立健全信息采集、管理、交換工作機制，落實安全技術措施，確保信息的準確、全面、安全、便捷、規(guī)范，建立信息共享的實有人口、法人、地名地址基礎信息管理機制。

（十三）司法部門：提供刑釋解教和社區(qū)矯正人員信息資料，加強對刑釋解教和社區(qū)矯正人員的幫教工作，積極為社會弱勢群體提供司法救助和法律援助。

（十四）宣傳部門：組織電視、廣播、網絡等媒體，廣泛宣傳開展實有人口、實有房屋信息采集工作的重要意義、主要內容和工作要求，營造良好的輿論氛圍。

（十五）商務部門：會同公安等部門依法加強網絡運營商和網站、論壇的安全管理，指導、督促落實安全技術措施。

（十六）民族宗教部門：對在峽江的民族宗教組織場所和人員加強管理。

（十七）勞動就業(yè)部門：負責流動人口協(xié)管員的招聘和培訓工作。

（十八）縣直其它各部門及通信、銀行、保險、水、電、煤、氣等營運機構：積極參與，整合部門信息資源，開放數據接口，根據實有人口、實有房屋信息采集的需要提供相關信息資源，建立健全信息采集、入庫、管理、交換工作機制，做好與政府電子政務網對接準備工作。

（十九）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門、社區(qū)居委會和村民委員會等力量，組成調查專班，開展業(yè)務培訓，統(tǒng)一入戶調查；保障轄區(qū)內“兩實全覆蓋”工作必需經費。

四、工作措施

（一）加強組織領導�？h人民政府成立實有人口實有房屋全覆蓋管理工作領導小組（名單附后），負責“兩實全覆蓋”工作的領導、協(xié)調、督辦、檢查等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立相應領導小組和工作專班，負責“兩實全覆蓋”工作。

（二）明確工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)居委會、村民委員會是“兩實全覆蓋”工作的實施主體，縣公安局是“兩實全覆蓋”工作的牽頭責任單位。相關職能部門統(tǒng)一派員直接到社區(qū)和村組參與指導和調查。

（三）廣泛宣傳發(fā)動。“兩實全覆蓋”是一項社會工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過報紙、電臺、標語等多種途徑和方式，廣泛宣傳，使其深入人心、家喻戶曉，最大限度地取得廣大群眾的理解、支持和參與。重點要開好四個會議，即大中小賓館、酒店、旅社、招待所和各種娛樂場所負責人、保安隊長會議，城中村、城郊結合部等復雜部位的出租房業(yè)主、轄區(qū)所有網吧業(yè)主會議，企事業(yè)單位、廠礦、工地負責人會議，社區(qū)居委會、村民委員會、治保民調主任會議，宣傳加強實有人口實有房屋管理推進社會管理創(chuàng)新的意義和基本要求，爭取社會的支持與配合。（四）組建專業(yè)調查隊伍。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，從轄區(qū)內黨政機關、企事業(yè)單位、學校等單位抽調會操作電腦、責任心強的人員參與入戶調查采集工作。二是發(fā)揮企事業(yè)單位保衛(wèi)組織、社區(qū)巡邏隊、安保隊、農村治安中心戶、治調員、城區(qū)樓棟治安信息員、小區(qū)門衛(wèi)的作用，整合社區(qū)（駐村）民警、居（村）委會主任、流動人口協(xié)管員、人口統(tǒng)計普查員、計生專干等力量，協(xié)助做好入戶檢查工作。

（五）切實保障經費。對“兩實全覆蓋”所需的辦公、調查表格、培訓、聘請人員工資、宣傳、獎勵及街路巷、門樓牌制作安裝等經費和流動人口協(xié)管員經費，按照“分級負擔”的原則，納入同級財政預算。

五、工作要求

（一）要高度重視。加強實有人口實有房屋管理，是推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法等“三項重點工作”，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題的重大舉措。各級黨委、政府及各部門要從建設和諧社會，創(chuàng)新社會管理，維護政治和治安穩(wěn)定的高度，深刻認識推進“兩實全覆蓋”的重要意義，精心組織，狠抓落實，務求成效。

（二）要注重方法。在調查方法上，要堅持先集中培訓，再入戶調查；在推進方式上，要先城鎮(zhèn)，后農村。積極推行靈活機動的“彈性工作制”，要在群眾方便的時候開展入戶調查。工作中，要文明禮貌，向群眾講明道理，爭取理解和支持，盡量少擾民。（三）要確保質量。要把信息質量作為“兩實全覆蓋”的生命線，統(tǒng)籌兼顧各方面需求，統(tǒng)一調查表格，一次性完成入戶調查，不搞重復勞動，有速度但不趕進度，有數量更注重質量，進度服從質量，把信息質量貫穿于信息化建設的始終。要按照上級統(tǒng)一制發(fā)的表格，認真填寫，任何人不得隨意更改，確保信息不漏、不錯，更不得弄虛作假�？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府要組織專班適時進行抽查，發(fā)現問題，及時糾正。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有人口登記差錯率應控制在5‰以內。對工作不負責，造成信息漏、錯、假等現象發(fā)生的，要視情予以追究責任。

（四）要建立機制。建立完善“政府統(tǒng)一領導、部門各負其責、社區(qū)居（村）委會具體實施”的實有人口、實有房屋入戶調查、辦公、協(xié)調、檢查、督辦、培訓等工作機制。各級領導小組至少每月召開一次專題會議，及時研究解決工作中的困難和問題，確保工作取得實效。各部門要建立完善實有人口、實有房屋信息維護機制，始終保持信息數據完整、準確、鮮活。

（五）要考核獎懲。11月，縣政府將組織專班對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進“兩實全覆蓋”工作進行檢查驗收。在通過省政府檢查驗收后，召開總結大會，表彰先進單位和個人。同時，要將“兩實全覆蓋”信息采集、錄入和應用工作納入政府及各部門年度工作目標和社會治安綜合治理“一票否決”進行考核結帳，并作為評定“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“社會治安綜合治理優(yōu)秀單位”的重要內容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定具體的考核獎懲辦法，及時總結經驗，表彰先進，以推動專項工作有序開展。

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