鎮(zhèn)加強實有人口 實有房屋管理推進社會管理創(chuàng)新工作實施方案

楊林橋鎮(zhèn)加強實有人口實有房屋管理推進社會管理創(chuàng)新工作實

施方案

為認真貫徹落實省、市、縣政府關(guān)于加強實有人口實有房屋管理,推進社會管理創(chuàng)新工作會議精神，切實做好全鎮(zhèn)實有人口實有房屋管理,推進社會管理創(chuàng)新工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

一、目標任務(wù)

全面規(guī)范全鎮(zhèn)地址命名和房屋編號，全面核查、采集人口信息和房屋信息，準確掌握實有人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、成分、分布和居住環(huán)境等情況，建立實有人口、實有房屋數(shù)據(jù)共享、同步更新的信息系統(tǒng)，達到“以房找人、以人找房、查房知人、查人知住”的要求，實現(xiàn)實有人口、實有房屋管理全覆蓋（簡稱“兩個全覆蓋”）。

二、方法步驟

此項工作共分三個階段進行，201*年7月18日為培訓(xùn)試點階段，7月19日至8月30日為集中調(diào)查采集階段，9月為檢查驗收階段。

（一）、開展入戶調(diào)查人員的培訓(xùn)。聘請專業(yè)人員對全鎮(zhèn)126名入戶調(diào)查工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并在楊林橋村對培訓(xùn)人員進行現(xiàn)場入戶調(diào)查操作，每2名入戶調(diào)查人員承包1戶居民。確保人人能規(guī)范、準確采集。

（二）、全面開展人口、房屋信息入戶調(diào)查采集。7月19日至8月30日，開展實有人口、實有房屋信息入戶調(diào)查，核實、采集、錄入常住人口、暫住人口、寄住人口、未落戶常住人口、在秭歸境外人員等實有人口和實有房屋信息。努力做到“信息全收集、事態(tài)全掌控、管理全覆蓋”。

（三）、檢查驗收，總結(jié)表彰。9月，鎮(zhèn)政府將組織專班對全鎮(zhèn)實有人口、實有房屋“兩個全覆蓋”工作情況進行檢查驗收，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進，探索建立“兩個實有”管理的長效機制。10月至12月，迎接省、市、縣三級對全鎮(zhèn)實有人口、實有房屋“兩個全覆蓋”工作的檢查驗收。

三、工作要求

（一）、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確�！皟蓚�全覆蓋”工作順利展開，鎮(zhèn)政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。各村書記為本轄區(qū)“兩個全覆蓋”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，協(xié)調(diào)指導(dǎo)本村的兩實入戶調(diào)查工作。各聯(lián)村指導(dǎo)員負責各村入戶采集資料的收集和審查、上報工作。同時從政府、派出所、財政所、中學(xué)、衛(wèi)生院、工商分局抽調(diào)8人組成專班負責集鎮(zhèn)范圍的入戶調(diào)查工作。

（二）、明確部門職責。

1、鎮(zhèn)委、政府班子成員負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各聯(lián)系村開展入戶調(diào)查工作。

2、各村入戶調(diào)查人員負責各組的入戶調(diào)查，各村書記（領(lǐng)導(dǎo)小組組長）負責督導(dǎo)本村的入戶調(diào)查工作。

3、各聯(lián)村指導(dǎo)員在前期必須入住到各村，負責收集和審查所在村的入戶采集資料，并及時上報到派出所辦公室，派出所辦公室由內(nèi)勤付先群具體負責全鎮(zhèn)入戶調(diào)查表的審查和收集工作，對驗收不過關(guān)的表格必須返回采集人重新入戶采集，直到合格為止。4、集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的信息采集工作由各部門抽調(diào)的人員組成專班具體負責，抽調(diào)人員一律與原單位工作脫鉤，派出所民警王新華任小組長，負責檢查和驗收及上報工作。

（三）、注重工作方法，確保信息質(zhì)量。在調(diào)查方法上，要堅持先培訓(xùn)，再入戶調(diào)查。積極推行靈活機動的“彈性工作制”，在群眾方便的時候開展入戶調(diào)查。工作中要注意文明禮貌，向群眾講明道理，爭取理解和支持，盡量少擾民。要把信息質(zhì)量作為“兩個全覆蓋”的生命線，統(tǒng)籌兼顧各方面的需要，統(tǒng)一調(diào)查表格，一次完成入戶調(diào)查，不搞重復(fù)勞動，有速度但不趕進度，要數(shù)量更注重質(zhì)量，進度服從質(zhì)量，把信息質(zhì)量貫穿于信息化建設(shè)的始終。要按照上級制發(fā)的表格，認真填寫，任何人不得隨意更改，確保信息不漏、不錯，更不得弄虛作假。堅持“誰采集、誰負責；誰錄入、誰負責”的原則，對工作不負責任，造成信息漏、錯、假等現(xiàn)象發(fā)生的，要視情節(jié)予以追究。

（四）、加強協(xié)調(diào)督辦，落實考核獎懲。辦公室根據(jù)時間安排到各村進行現(xiàn)場檢查督導(dǎo)，對各村不符合規(guī)定的表格返回重填。同時把“兩個全覆蓋”信息采集、錄入和應(yīng)用工作納入各部門年度工作目標和社會治安綜合治理“一票否決”進行考核，并作為評定“文明單位”的重要內(nèi)容。（五）、保障工作經(jīng)費，按時完成任務(wù)。為了保證入戶調(diào)查人員能及時高效的完成這項工作，鎮(zhèn)政府將按每戶2元的標準補足入戶調(diào)查人員的交通費，費用核算按上交合格表格的數(shù)量予以兌現(xiàn)。同時政府將在總結(jié)驗收階段對表現(xiàn)突出的集體和個人予以表彰。

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峽江縣實有人口實有房屋管理實施方案

為認真貫徹落實中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央政法委員會中央維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進社會矛盾化解社會管理創(chuàng)新公正廉潔執(zhí)法的意見的通知（中辦發(fā)201*46號）和湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強實有人口和實有房屋管理推進社會管理創(chuàng)新的通知（鄂政辦發(fā)201*15號）文件精神。縣人民政府決定，從201*年3月至12月在全縣范圍內(nèi)開展實有人口實有房屋管理推進社會管理創(chuàng)新專項工作，達到“以房找人、以人找房、查房知人、查人知住”的要求，實現(xiàn)實有人口、實有房屋管理100%全覆蓋（以下簡稱“兩實全覆蓋”）。特制定如下實施方案：

一、工作任務(wù)

（一）全面核查和采集人口信息。對常住人口、暫住人口、寄住人口、未落戶人員和在峽江境外人員開展拉網(wǎng)式清查登記，準確掌握實有人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、成分、分布和居住環(huán)境等情況；及時甄別、刪除、變更錯誤信息，建立實有人口數(shù)據(jù)共享、同步更新的信息系統(tǒng)；建立人口信息動態(tài)采集和管理機制。

（二）全面采集實有房屋信息。全面規(guī)范地址命名和房屋編號，完成峽江縣街巷、道路名稱和門（樓）牌編號的清理、規(guī)范工作。對所有的房屋逐一規(guī)范編號、登記造冊、安裝統(tǒng)一標準的門牌；實地勘查、采集全縣實地影像圖；繪制實有房屋分布平面圖；建立標準的地址信息數(shù)據(jù)庫。

（三）全面建立部門信息交換共享機制。依托政府電子政務(wù)網(wǎng)，拓展升級以公安機關(guān)人口信息庫為基礎(chǔ)、以政府各相關(guān)部門人員信息資源為補充、以實時動態(tài)的信息采集為基本保證的信息數(shù)據(jù)交換和資源共享應(yīng)用機制，為實有人口、實有房屋管理和服務(wù)工作提供科學(xué)依據(jù)。

（四）全面加強對互聯(lián)網(wǎng)的安全管理和社會組織的服務(wù)管理。要依法加強管理，明確網(wǎng)絡(luò)運營商的法律責任，落實網(wǎng)絡(luò)論壇、聊天室等網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)群體的實名登記和安全技術(shù)措施；落實以賓館酒店等為重點的非經(jīng)營性上網(wǎng)場所安全技術(shù)措施；開展“網(wǎng)吧實名上網(wǎng)登記”專項整治行動，推廣使用第二代居民身份證讀卡器，實現(xiàn)網(wǎng)吧實名刷卡上網(wǎng)，營造規(guī)范、有序、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；堅持科學(xué)管理、分類管理、加強引導(dǎo)、合理利用的原則，提高對社會組織的服務(wù)管理能力。

二、工作步驟

（一）準備階段（3月4月底）。

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案。3月底成立實有人口實有房屋全覆蓋管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建辦公室和工作專班，落實工作人員，制定實施方案，為全面做好“兩實全覆蓋”工作提供組織保障和實施依據(jù)。

2.召開動員會議。4月上旬，召開全縣“兩實全覆蓋”管理工作動員會議及各部門工作聯(lián)系會議，部署“兩實全覆蓋”管理工作。3.組建流動人口協(xié)管員隊伍。4月10日前，按照人均管理201*00套（間）出租房屋或300500流動人口的標準，組建流動人口協(xié)管員隊伍。

4.組織培訓(xùn)。4月中旬，組織相關(guān)部門和專業(yè)人員對安保員、協(xié)管員及參與采集工作的干群力量進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

5.規(guī)范地址命名和房屋編號。4月底前，公安、民政、建設(shè)、房管等部門分工負責，完成街、路、巷和村、組名稱的清理、規(guī)范，并參照人口信息地址管理規(guī)范，完成門樓牌編號、制作及安裝工作。

6.印制登記工作各類表簿冊。4月底前，公安、統(tǒng)計部門按照人口和房屋的管理要求，依據(jù)現(xiàn)有信息管理系統(tǒng)需求，制定實有人口和房屋信息登記各類表簿冊的標準，并印刷、發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保入戶核對質(zhì)量和進度。

（二）集中采集階段（5月10月底）。

1.全面清理全縣房屋。5月底前，對轄區(qū)內(nèi)所有房屋和出租屋，開展地毯式普查，逐一編號，登記造冊，落實實地影像圖，繪制實有房屋分布平面圖。

2.全面清理采集實有人口和實有房屋信息。5月至10月，按照“以房管人”的原則和入戶調(diào)查表登記內(nèi)容要求，對所有房屋及居住的人員信息進行入戶調(diào)查采集，工作中以居住人的姓名、性別、公民身份證號碼、地址、現(xiàn)居住地址、工作單位等“六個”基本信息的準確性為重點內(nèi)容，把影響穩(wěn)定的“七類人員”作為重點對象，將無正當職業(yè)、無穩(wěn)定收入、無固定住所的社會閑散人員、流浪青少年、刑釋解教人員作為重點人群，全面核對采集登記，確保準確。

3.開展信息錄入糾錯。10月底前，公安機關(guān)按照邊采集邊錄入的辦法，組織人員對采集信息進行錄入，全面開展人口信息系統(tǒng)糾錯規(guī)范工作，重點解決人戶分離問題，清理解決重錯居民身份證號，堅決杜絕本縣內(nèi)重錯號的現(xiàn)象，對縣內(nèi)及跨縣重錯號的，逐一進行清理解決。更新維護變更項目，查漏補錄相關(guān)信息，確保人像一致。

（三）考核驗收階段（11月12月）

11月，縣政府組織專班對“兩實全覆蓋”工作情況進行檢查驗收。

11月至12月，迎接省政府對全縣“兩實全覆蓋”工作的檢查驗收。召開總結(jié)大會，表彰先進。

三、工作職責

在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直各部門分工負責實施。具體工作職責如下：

（一）綜治部門：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各相關(guān)部門開展實有人口、實有房屋信息登記、入庫和管理，推進社會管理創(chuàng)新工作；牽頭組織檢查驗收工作。

（二）公安部門：主要負責規(guī)范社會治安管理類信息采集標準，牽頭組織統(tǒng)計、計生、建設(shè)、房管等部門制作實有人口、實有房屋入戶調(diào)查表格，做好入戶調(diào)查業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；完善人口管理信息系統(tǒng)，建設(shè)警用地理信息系統(tǒng)，為“兩實全覆蓋”管理提供基礎(chǔ)信息支撐；加強和改進治安、戶政、出入境等公安行政管理和服務(wù)工作，依法打擊各類違法犯罪；負責門樓號牌的清理、規(guī)范、編號、制作工作；會同文化部門開展“網(wǎng)吧實名上網(wǎng)登記”專項整治行動；規(guī)范網(wǎng)站安全備案登記管理，加強非經(jīng)營場所信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，落實安全技術(shù)措施；負責全縣流動人口協(xié)管員招聘工作；會同相關(guān)部門對各地工作情況進行檢查驗收。

（三）民政部門：主要負責清理、規(guī)范和命名街路巷，會同公安機關(guān)清理、編制門（樓）牌并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和社區(qū)（村）開展安裝及維護工作，及時向有關(guān)部門提供死亡人口資料，加強社會組織管理，改進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助和臨時救濟工作。

（四）統(tǒng)計部門：按照上級統(tǒng)一部署，會同公安、人口計生、房管等部門結(jié)合第六次人口普查工作的要求，審核、規(guī)范信息采集表格，培訓(xùn)信息采集人員，指導(dǎo)信息采集工作。

（五）城管部門：配合民政部門做好城區(qū)路名牌的清理、規(guī)范、安裝和維護管理工作。

（六）房管部門：會同有關(guān)部門做好實有房屋入戶調(diào)查信息登記、入庫和管理，并為公民辦理房產(chǎn)地址變更登記手續(xù)。

（七）人口計生部門：提供計生人口信息資料，會同公安機關(guān)開展流動人口的入戶調(diào)查，落實依法登記戶口政策，查處違反計生政策行為，改進人口和計生管理工作。

（八）文化部門：牽頭組織開展“網(wǎng)吧實名上網(wǎng)登記”專項整治行動，建立長效管理機制。

（九）工商部門：負責在工商部門已注冊的實有單位的基本信息登記、入庫和管理，為單位辦理注冊變更登記手續(xù)。

（十）城建部門：實地勘查、采集并提供實地影像圖。（十一）教育部門：負責落實全縣中、小學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施，發(fā)現(xiàn)并會同相關(guān)部門處網(wǎng)絡(luò)有害信息。

（十二）政府電子政務(wù)工作機構(gòu)：結(jié)合各部門提出的要求，完善平臺建設(shè)方案，建立健全信息采集、管理、交換工作機制，落實安全技術(shù)措施，確保信息的準確、全面、安全、便捷、規(guī)范，建立信息共享的實有人口、法人、地名地址基礎(chǔ)信息管理機制。

（十三）司法部門：提供刑釋解教和社區(qū)矯正人員信息資料，加強對刑釋解教和社區(qū)矯正人員的幫教工作，積極為社會弱勢群體提供司法救助和法律援助。

（十四）宣傳部門：組織電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳開展實有人口、實有房屋信息采集工作的重要意義、主要內(nèi)容和工作要求，營造良好的輿論氛圍。

（十五）商務(wù)部門：會同公安等部門依法加強網(wǎng)絡(luò)運營商和網(wǎng)站、論壇的安全管理，指導(dǎo)、督促落實安全技術(shù)措施。

（十六）民族宗教部門：對在峽江的民族宗教組織場所和人員加強管理。

（十七）勞動就業(yè)部門：負責流動人口協(xié)管員的招聘和培訓(xùn)工作。

（十八）縣直其它各部門及通信、銀行、保險、水、電、煤、氣等營運機構(gòu)：積極參與，整合部門信息資源，開放數(shù)據(jù)接口，根據(jù)實有人口、實有房屋信息采集的需要提供相關(guān)信息資源，建立健全信息采集、入庫、管理、交換工作機制，做好與政府電子政務(wù)網(wǎng)對接準備工作。

（十九）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門、社區(qū)居委會和村民委員會等力量，組成調(diào)查專班，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一入戶調(diào)查；保障轄區(qū)內(nèi)“兩實全覆蓋”工作必需經(jīng)費。

四、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣人民政府成立實有人口實有房屋全覆蓋管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負責“兩實全覆蓋”工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦、檢查等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，負責“兩實全覆蓋”工作。

（二）明確工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)居委會、村民委員會是“兩實全覆蓋”工作的實施主體，縣公安局是“兩實全覆蓋”工作的牽頭責任單位。相關(guān)職能部門統(tǒng)一派員直接到社區(qū)和村組參與指導(dǎo)和調(diào)查。

（三）廣泛宣傳發(fā)動�！皟蓪嵢�覆蓋”是一項社會工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過報紙、電臺、標語等多種途徑和方式，廣泛宣傳，使其深入人心、家喻戶曉，最大限度地取得廣大群眾的理解、支持和參與。重點要開好四個會議，即大中小賓館、酒店、旅社、招待所和各種娛樂場所負責人、保安隊長會議，城中村、城郊結(jié)合部等復(fù)雜部位的出租房業(yè)主、轄區(qū)所有網(wǎng)吧業(yè)主會議，企事業(yè)單位、廠礦、工地負責人會議，社區(qū)居委會、村民委員會、治保民調(diào)主任會議，宣傳加強實有人口實有房屋管理推進社會管理創(chuàng)新的意義和基本要求，爭取社會的支持與配合。（四）組建專業(yè)調(diào)查隊伍。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，從轄區(qū)內(nèi)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校等單位抽調(diào)會操作電腦、責任心強的人員參與入戶調(diào)查采集工作。二是發(fā)揮企事業(yè)單位保衛(wèi)組織、社區(qū)巡邏隊、安保隊、農(nóng)村治安中心戶、治調(diào)員、城區(qū)樓棟治安信息員、小區(qū)門衛(wèi)的作用，整合社區(qū)（駐村）民警、居（村）委會主任、流動人口協(xié)管員、人口統(tǒng)計普查員、計生專干等力量，協(xié)助做好入戶檢查工作。

（五）切實保障經(jīng)費。對“兩實全覆蓋”所需的辦公、調(diào)查表格、培訓(xùn)、聘請人員工資、宣傳、獎勵及街路巷、門樓牌制作安裝等經(jīng)費和流動人口協(xié)管員經(jīng)費，按照“分級負擔”的原則，納入同級財政預(yù)算。

五、工作要求

（一）要高度重視。加強實有人口實有房屋管理，是推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法等“三項重點工作”，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的重大舉措。各級黨委、政府及各部門要從建設(shè)和諧社會，創(chuàng)新社會管理，維護政治和治安穩(wěn)定的高度，深刻認識推進“兩實全覆蓋”的重要意義，精心組織，狠抓落實，務(wù)求成效。

（二）要注重方法。在調(diào)查方法上，要堅持先集中培訓(xùn)，再入戶調(diào)查；在推進方式上，要先城鎮(zhèn)，后農(nóng)村。積極推行靈活機動的“彈性工作制”，要在群眾方便的時候開展入戶調(diào)查。工作中，要文明禮貌，向群眾講明道理，爭取理解和支持，盡量少擾民。（三）要確保質(zhì)量。要把信息質(zhì)量作為“兩實全覆蓋”的生命線，統(tǒng)籌兼顧各方面需求，統(tǒng)一調(diào)查表格，一次性完成入戶調(diào)查，不搞重復(fù)勞動，有速度但不趕進度，有數(shù)量更注重質(zhì)量，進度服從質(zhì)量，把信息質(zhì)量貫穿于信息化建設(shè)的始終。要按照上級統(tǒng)一制發(fā)的表格，認真填寫，任何人不得隨意更改，確保信息不漏、不錯，更不得弄虛作假�？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府要組織專班適時進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有人口登記差錯率應(yīng)控制在5‰以內(nèi)。對工作不負責，造成信息漏、錯、假等現(xiàn)象發(fā)生的，要視情予以追究責任。

（四）要建立機制。建立完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負其責、社區(qū)居（村）委會具體實施”的實有人口、實有房屋入戶調(diào)查、辦公、協(xié)調(diào)、檢查、督辦、培訓(xùn)等工作機制。各級領(lǐng)導(dǎo)小組至少每月召開一次專題會議，及時研究解決工作中的困難和問題，確保工作取得實效。各部門要建立完善實有人口、實有房屋信息維護機制，始終保持信息數(shù)據(jù)完整、準確、鮮活。

（五）要考核獎懲。11月，縣政府將組織專班對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進“兩實全覆蓋”工作進行檢查驗收。在通過省政府檢查驗收后，召開總結(jié)大會，表彰先進單位和個人。同時，要將“兩實全覆蓋”信息采集、錄入和應(yīng)用工作納入政府及各部門年度工作目標和社會治安綜合治理“一票否決”進行考核結(jié)帳，并作為評定“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“社會治安綜合治理優(yōu)秀單位”的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定具體的考核獎懲辦法，及時總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進，以推動專項工作有序開展。

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