打造陽(yáng)光信訪 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

打造陽(yáng)光信訪維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

科爾沁區(qū)黨委政府信訪局

信訪關(guān)乎民眾疾苦，關(guān)乎民心向背，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，更關(guān)乎黨執(zhí)政之基。抓信訪是鞏固黨的執(zhí)政地位的長(zhǎng)遠(yuǎn)舉措，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在迫切需求。為此，科爾沁作為通遼市政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心、作為自治區(qū)人口數(shù)量最多是歷史遺留問(wèn)題較多的縣級(jí)區(qū)，近幾年來(lái)，始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任，以暢通信訪渠道、促進(jìn)案結(jié)事了、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，堅(jiān)持一把手抓事要解決、就地解決，一手抓教育穩(wěn)控、整治非訪，信訪形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，全區(qū)信訪總量、越級(jí)上訪總量、進(jìn)京赴呼上訪總量連續(xù)3年回落20%以上，連續(xù)30個(gè)月保持了進(jìn)京赴呼“零非訪”，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。建立聯(lián)合接訪機(jī)制，是順應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)新形勢(shì)和人民群眾新期待的一種好作法，是創(chuàng)新信訪工作機(jī)制的積極探索，維護(hù)群眾合法權(quán)益的嶄新平臺(tái)，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措。為此，我區(qū)緊緊圍繞“解決問(wèn)題、服務(wù)群眾”的工作理念，在總結(jié)升華的基礎(chǔ)上，通過(guò)“三優(yōu)化、三打造”的工作措施，形成了信訪信息聯(lián)通、接訪力量聯(lián)合、處置問(wèn)題聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大合力，建立了從登記、接訪、辦理、回訪的“一條龍”服務(wù)體系，創(chuàng)新了集中用權(quán)、直接調(diào)處、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的群眾訴求“一體化”調(diào)處的新機(jī)制，做到“信訪事項(xiàng)件件有著落，事事有回音”。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)參與信訪，提供信訪組織保障

全員班子參與，黨政一把手率先垂范（批閱，親自接信訪，下訪）、優(yōu)化信訪隊(duì)伍。

二、強(qiáng)化軟件硬件建設(shè)，提供基層基礎(chǔ)保障

（區(qū)鎮(zhèn)，街、村、社區(qū)，投入力度，配齊配全人員）

三、強(qiáng)化信訪機(jī)制建設(shè)，提供信訪制度保障

信訪儲(chǔ)備金，息訪機(jī)制、救濟(jì)機(jī)制

重大案件調(diào)度機(jī)制、信訪督辦機(jī)制、責(zé)任倒查機(jī)制、聯(lián)會(huì)信訪機(jī)制、考評(píng)機(jī)制、聽證機(jī)制。

四、強(qiáng)化疑難案件化解，創(chuàng)新信訪工作方式

領(lǐng)導(dǎo)包案、大接訪、予排（三結(jié)合），領(lǐng)導(dǎo)督辦，現(xiàn)場(chǎng)辦案、投入力度，陪訪，信訪代理。

五、強(qiáng)化源頭矛盾預(yù)防，深入推進(jìn)惠民工程

信訪評(píng)估、政府報(bào)告中惠民工程、實(shí)事。

六、強(qiáng)化信訪渠道建設(shè)，著力打造陽(yáng)光信訪。

改善信訪環(huán)境、聯(lián)合接訪，訴求渠道多樣化。

擴(kuò)展閱讀：陽(yáng)光信訪

“陽(yáng)光信訪”，訪民省心放心不鬧心

在江蘇淮安，上訪群眾足不出戶便可反映問(wèn)題，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)受理，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)出警示督辦

（201*-11-1311:14:27）稿件來(lái)源：新華每日電訊7版

新華社南京11月12日電(記者郭奔勝蔡玉高劉巍巍)打個(gè)電話、上上網(wǎng)或是發(fā)條短信，上訪群眾足不出戶便可反映問(wèn)題并及時(shí)查詢辦理進(jìn)展；群眾反映事項(xiàng)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)受理，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)出警示督辦

江蘇省淮安市近年來(lái)在全國(guó)率先創(chuàng)新信訪工作模式，研發(fā)并實(shí)施“陽(yáng)光信訪”工程，創(chuàng)立受理投訴、便民查詢、主動(dòng)反饋、監(jiān)督管理“四位一體”的信訪工作新模式，既為信訪群眾提供了便捷、高效、低成本的服務(wù)，又規(guī)范了相關(guān)部門的行為，提高了工作效率、提升了群眾滿意度。

多渠道受理讓群眾“省心”

盱眙縣王店鄉(xiāng)村民李壽福因醫(yī)療事故多次上訪，每次都要花去一整天時(shí)間和近百元費(fèi)用。這些對(duì)于腿腳不便、經(jīng)濟(jì)困難的他來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)大負(fù)擔(dān)。有了“陽(yáng)光信訪”系統(tǒng)后，他在家撥打信訪特服電話，便可隨時(shí)反映問(wèn)題、查詢辦理情況。當(dāng)他第3次撥打電話時(shí)，問(wèn)題已經(jīng)得到了很好的解決�！瓣�(yáng)光信訪幫了我的大忙�！比涨袄顗鄹８锌�地說(shuō)。

據(jù)悉，信訪群眾從開始上訪到信訪事項(xiàng)辦結(jié)，平均要來(lái)訪5次至6次，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)、村信訪群眾來(lái)回一趟要1天至2天，花費(fèi)上百元，信訪接待部門也要投入大量時(shí)間和精力接待來(lái)訪者。

“費(fèi)時(shí)費(fèi)力不說(shuō)，很多信訪群眾在奔波中容易產(chǎn)生對(duì)立情緒，很可能讓小事變大，導(dǎo)致越級(jí)上訪。”多年從事信訪工作的淮安市委副秘書長(zhǎng)、信訪局局長(zhǎng)邱金義說(shuō)。

據(jù)了解，淮安市依托現(xiàn)有的因特網(wǎng)、政府電子政務(wù)網(wǎng)、公共電話網(wǎng)、無(wú)線通訊網(wǎng)和手機(jī)短信服務(wù)平臺(tái)，硬件投入不到10萬(wàn)元就建立起了“陽(yáng)光信訪”系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)集信訪投訴、查詢、服務(wù)、督辦、分析、管理等功能于一體，縱向到底、橫向到邊，覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市縣各部門。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自開通“陽(yáng)光信訪”系統(tǒng)以來(lái)，6000多人次通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)反映問(wèn)題，其中93.3%得以解決。

“透明”化辦理信訪讓群眾“放心”

淮安市“陽(yáng)光信訪”系統(tǒng)，通過(guò)500多個(gè)終端的縱、橫向布局，在淮安市所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和重點(diǎn)涉及上訪部門安裝客戶端，所有涉及信訪的問(wèn)題均輸入系統(tǒng)中，處理進(jìn)展情況也即時(shí)載入系統(tǒng)。因而，從受理上訪一直到辦理結(jié)束，整個(gè)過(guò)程始終處于“透明”狀態(tài)。

邱金義介紹，根據(jù)《信訪條例》規(guī)定，“陽(yáng)光信訪”通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新在系統(tǒng)中明確了受理機(jī)關(guān)和承辦機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)的程序、規(guī)定和責(zé)任。比如系統(tǒng)按照《信訪條例》時(shí)限規(guī)定，形象地將信訪事項(xiàng)標(biāo)志設(shè)置為綠燈、黃燈、紅燈和笑臉，“綠燈”表示正在處理；“黃燈”表示已經(jīng)超過(guò)45天還未辦完；“紅燈”表示逾期還未辦理；“笑臉”則表示已經(jīng)辦結(jié)。

“有了這樣的標(biāo)志后，每件信訪事項(xiàng)的處理情況便一目了然，相關(guān)部門想瞞也瞞不了。”淮安市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳洪玉表示，信訪事項(xiàng)逾期后系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提醒，便于及時(shí)催辦、督辦，促使承辦部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)，同時(shí)向信訪部門反饋辦理結(jié)果，規(guī)避了以往超期不辦、拖而不決現(xiàn)象的發(fā)生。

據(jù)了解，“陽(yáng)光信訪”凝聚了信訪人、信訪部門、領(lǐng)導(dǎo)和新聞媒體四重督辦的強(qiáng)大合力。特別是市縣領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位可通過(guò)平臺(tái)，實(shí)時(shí)了解信訪動(dòng)態(tài)及具體辦理情況，對(duì)逾期未辦結(jié)的重要信訪案件，親自督辦或組織會(huì)辦，并對(duì)信訪工作失職、瀆職人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

近兩年來(lái)，淮安市有136名領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員因信訪工作不力，受到誡勉談話和黨政紀(jì)處分，其中7名領(lǐng)導(dǎo)干部被免職。

讓群眾順心、政府工作順利

邱金義說(shuō)，信訪渠道的暢通和透明、嚴(yán)格的督辦，讓信訪群眾“順心”。實(shí)施“陽(yáng)光信訪”以來(lái)，淮安市錄入“陽(yáng)光信訪”系統(tǒng)的信訪事項(xiàng)201*6件次，95%以上得到及時(shí)妥善處理。

昔日江蘇省有名的“信訪大市”淮安市通過(guò)實(shí)施“陽(yáng)光信訪”工程，信訪總量大幅下降，201*年以來(lái)赴省進(jìn)京上訪量一直在全省最低。

對(duì)于政府部門而言，“陽(yáng)光信訪”同樣有諸多益處。自開通系統(tǒng)后，所有信訪事項(xiàng)均錄入其中，只要輸入上訪人姓名，其此前有無(wú)上訪、如何處理等情況便能全面顯示出來(lái)，從而解決過(guò)去重復(fù)上訪和多頭上訪的難題。

據(jù)悉，“陽(yáng)光信訪”系統(tǒng)專門設(shè)置信訪動(dòng)態(tài)分析功能，還將信訪事項(xiàng)類別分為21大類，便于市委、市政府掌握信訪工作動(dòng)態(tài)，把握住信訪工作的脈搏，找準(zhǔn)信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，最大限度地減少不和諧因素。兩年來(lái)，淮安市出臺(tái)的超前防范和化解信訪問(wèn)題的文件就有6個(gè)，有效化解20多件群體性信訪問(wèn)題。

淮安市委書記劉永忠表示，“陽(yáng)光信訪”真正體現(xiàn)了“以人為本，執(zhí)政為民”的宗旨，用創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的舉措、創(chuàng)新的平臺(tái)給廣大人民群眾帶去黨和政府的溫暖，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用。江蘇省淮安市推行陽(yáng)光信訪

201*年01月12日來(lái)源：中國(guó)改革網(wǎng)瀏覽次數(shù)：193文字大小：【大】【中】【小】寫給編輯江蘇省淮安市信訪局針對(duì)群眾信訪方式單一、信息傳遞管道狹窄、辦訪過(guò)程不夠透明、社情民意掌握困難、監(jiān)督管理缺乏力度、信訪群眾往返奔波等難題，需要在此基礎(chǔ)上探索建立一種全新的信訪工作模式。201*年下半年開始，我們探索將現(xiàn)代信息技術(shù)引入信訪工作，201*年1月8日在全國(guó)率先實(shí)施了“陽(yáng)光信訪”，創(chuàng)立了全方位受理投訴、

便民查詢、主動(dòng)反饋、了解民情、監(jiān)督管理“五位一體”信訪工作新模式，搭建了透明、便捷、高效的信訪工作新平臺(tái)，走出了一條破解信訪難題的新路子。

一、“陽(yáng)光信訪”的主要措施

1、全方位受理投訴，變寫信走訪為多元投訴，讓群眾省心。傳統(tǒng)信訪模式中，群眾可以選擇的信訪方式只有寫信和走訪，方式少、時(shí)間長(zhǎng)、成本高�！瓣�(yáng)光信訪”提供了電話、短信、網(wǎng)上信訪、視頻等多種投訴方式，全方位、無(wú)縫隙隨時(shí)隨地可以反映問(wèn)題，極大地方便了群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“陽(yáng)光信訪”綜合服務(wù)中心還可以為邊遠(yuǎn)山區(qū)等基層群眾提供代理投訴、代理查詢、視頻信訪、政策咨詢等各類服務(wù)。

2、全方位便民查詢，變往返咨詢?yōu)榫偷夭樵�，讓群眾放心。傳統(tǒng)模式群眾只能奔走于各部門之間詢問(wèn)辦理情況，很多群眾在來(lái)回折騰中產(chǎn)生了對(duì)立情緒�，F(xiàn)在，信訪群眾只要在家上上網(wǎng)、打打電話、發(fā)發(fā)短信，輸入信訪事項(xiàng)查詢號(hào)，就可以得知問(wèn)題處理情況，也可以在各級(jí)信訪接待場(chǎng)所電子觸摸屏上查詢，沒有條件的群眾可以讓當(dāng)?shù)匦旁L干部代為查詢，減少了群眾往返奔波詢問(wèn)之苦。

3、全方位主動(dòng)反饋，變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)服務(wù)，讓群眾舒心。傳統(tǒng)信訪工作多是被動(dòng)地接受群眾信訪、咨詢、查詢。“陽(yáng)光信訪”開發(fā)主動(dòng)服務(wù)功能，提供回叫電話、回發(fā)短信、網(wǎng)上回復(fù)等主動(dòng)服務(wù)。由于服務(wù)到位，信訪群眾與各機(jī)關(guān)建立了互信關(guān)系，促進(jìn)了信訪問(wèn)題的解決。

4、全方位了解民情，變微觀處理為宏觀調(diào)控，讓群眾安心�！瓣�(yáng)光信訪”專門開辟人民建議征集平臺(tái)，借助橫向到邊、縱向到底的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)對(duì)征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等21大類信訪問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)測(cè)，全面、直接、快速、準(zhǔn)確地掌握民情動(dòng)態(tài)，分析穩(wěn)定形勢(shì)，及時(shí)妥善處理熱點(diǎn)信訪問(wèn)題，將易引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，同時(shí)也促進(jìn)了黨委政府科學(xué)、民主決策。三年來(lái)，淮安市委、市政府根據(jù)“陽(yáng)光信訪”提供的民情信息，大力開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，出臺(tái)超前化解信訪問(wèn)題的政策、文件就有6個(gè)，妥善化解了20多個(gè)群體性信訪問(wèn)題。

5、全方位監(jiān)督管理，變單一監(jiān)督為立體監(jiān)管，讓群眾順心。傳統(tǒng)模式辦訪過(guò)程不透明、監(jiān)督管理難實(shí)施。“陽(yáng)光信訪”通過(guò)規(guī)范辦理、公開流程，對(duì)信訪事項(xiàng)實(shí)行分類識(shí)別、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為信訪群眾、信訪部門、新聞媒體、領(lǐng)導(dǎo)干部、紀(jì)檢部門監(jiān)督提供了平臺(tái)，形成了立體信訪監(jiān)督管理新體系。近兩年來(lái)，淮安有136名領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員因信訪工作不力，受到誡勉談話和黨政紀(jì)處分，其中7名領(lǐng)導(dǎo)干部被免職。

二、“陽(yáng)光信訪”的特點(diǎn)

1、創(chuàng)新性。一是理念新，為以公民本位取代官本位，以權(quán)利本位取代權(quán)力本位，以服務(wù)本位取代管制本位，以社會(huì)本位取代政府本位。二是模式新，形成了“單向式”向“互動(dòng)式”、“封閉式”向“開放式”、“被動(dòng)式”向“主動(dòng)式”、“半公開式”向“透明式”轉(zhuǎn)變的“五位一體”信訪工作新模式。三是手段新，將國(guó)家通訊、視頻、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展方面的最新科技成果引入信訪工作，“科技信訪”成果廣泛惠及百姓。

2、節(jié)約性。一是投入成本低。一個(gè)地級(jí)市（包括市、縣鄉(xiāng)三級(jí)）全部啟用只需投入20多萬(wàn)元。二是信訪成本低。經(jīng)測(cè)算，江蘇群眾信訪成本為25-30元／件，山區(qū)和西部省份群眾信訪成本則更高，而群眾通過(guò)“陽(yáng)光信訪”反映問(wèn)題基本實(shí)現(xiàn)了“零成本”。三是行政成本低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，實(shí)施“陽(yáng)光信訪”后，一個(gè)地市政府用于辦理信訪的行政成本可以減少79%，而節(jié)約的重復(fù)辦理信訪耗費(fèi)的人力資源成本則無(wú)法計(jì)算。

4、適用性。一是簡(jiǎn)單方便。群眾、領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)工作人員易學(xué)易用，使用方便。二是提高效率。實(shí)現(xiàn)了信訪事項(xiàng)全部在線辦理，變革了傳統(tǒng)信訪流轉(zhuǎn)方式，極大地提高了工作效率，節(jié)省下來(lái)的時(shí)間、精力用在為群眾解決實(shí)際問(wèn)題上。三是落實(shí)法規(guī)。國(guó)家信訪局副局長(zhǎng)許杰指出：“"陽(yáng)光信訪"通過(guò)技術(shù)層面的設(shè)計(jì)，把《信訪條例》的規(guī)定和要求，從技術(shù)層面加以保證和落實(shí)，"雙向規(guī)范"的效果非常明顯�！�

三、“陽(yáng)光信訪”的成效

1、破解了信訪工作的難題�；窗病瓣�(yáng)光信訪”實(shí)施三年來(lái)，處理信訪事項(xiàng)21016件，95%以上得到及時(shí)妥善處理，群眾滿意度達(dá)99.3%。群眾信訪方式單一、信息傳遞管道狹窄、辦訪過(guò)程不夠透明、社情民意掌握困難、監(jiān)督管理缺乏力度、信訪群眾往返奔波等難題得到了根本破解，全市信訪總量、走訪量明顯下降，信訪秩序根本好轉(zhuǎn)。淮安市信訪局于201*年被江蘇省委、省政府授予“全省人民滿意的公務(wù)員集體”光榮稱號(hào)。

2、形成了三方共贏的局面�！瓣�(yáng)光信訪”實(shí)施后，大量社會(huì)矛盾和信訪問(wèn)題得到了及時(shí)妥善解決，群眾滿意，社會(huì)穩(wěn)定，淮安市連續(xù)三年進(jìn)京上訪保持全省最低水平，連續(xù)三年重點(diǎn)敏感時(shí)期實(shí)現(xiàn)進(jìn)京“零上訪”，連續(xù)三年無(wú)有影響的信訪事件。社會(huì)各界都享受到了“穩(wěn)定是福”的益處，改革發(fā)展的成果惠及更多百姓，和諧穩(wěn)定的環(huán)境人民大眾共享，使信訪工作真正成為領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的聯(lián)系管道，“官方”與“民間”的溝通載體，受理者與信訪者之間的對(duì)話平臺(tái)，形成了群眾、政府、社會(huì)“三方共贏”的良好局面。

3、產(chǎn)生了廣泛熱烈的反響。周永康同志做出批示，國(guó)家信訪局兩次派員赴淮安總結(jié)“陽(yáng)光信訪”工作經(jīng)驗(yàn)。王珉，仇和等省、市領(lǐng)導(dǎo)同志做出了“學(xué)習(xí)借鑒”的批示。全國(guó)人大副秘書長(zhǎng)劉振偉贊譽(yù)：“淮安"陽(yáng)光信訪"工程，提高了效率，方便了群眾，規(guī)范了工作，整合了資源，強(qiáng)化了管理”。國(guó)家信訪局副局長(zhǎng)許杰認(rèn)為：“淮安"陽(yáng)光信訪"的實(shí)踐是對(duì)傳統(tǒng)信訪辦理方式的改革與創(chuàng)新，是信訪工作的一次革命”。江蘇省信訪局認(rèn)為：“"陽(yáng)光信訪"是一次信訪工作的飛躍”。中紀(jì)委、中央聯(lián)席會(huì)議、國(guó)務(wù)院新聞辦、新華社向中央領(lǐng)導(dǎo)同志和各省、市介紹“陽(yáng)光信訪”。廣東、廣西、浙江等近20個(gè)省100多個(gè)地市相繼到淮安調(diào)研、考察，江西、貴州、海南、山西、山東等省、市相繼推廣實(shí)施。

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