姚橋煤礦六項(xiàng)措施強(qiáng)化信訪穩(wěn)定工作

姚橋煤礦六項(xiàng)措施強(qiáng)化信訪穩(wěn)定工作

姚橋煤礦認(rèn)真貫徹落實(shí)公司信訪穩(wěn)定工作的有關(guān)要求，堅(jiān)持把穩(wěn)定放在第一責(zé)任的突出位置來抓，按照“重視民生、執(zhí)行政策、統(tǒng)籌兼顧、打擊蓄意”的16字工作方針，一手抓安全生產(chǎn)，一手抓和諧穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)信訪穩(wěn)定工作各項(xiàng)措施，全力以赴做好信訪穩(wěn)定工作。

一是加強(qiáng)對穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)。礦專門成立了以黨委書記、礦長為組長，分管穩(wěn)定、生活、地區(qū)等礦領(lǐng)導(dǎo)為副組長，礦辦、黨委工作科、地區(qū)保衛(wèi)科、生活服務(wù)科、派出所等13個職能部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組把“零”越級上訪作為今年的信訪穩(wěn)定工作的目標(biāo)，圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，制定了專門的制度，下發(fā)了文件，明確了信訪穩(wěn)定工作的原則、工作體系和工作責(zé)任，確保不發(fā)生到公司機(jī)關(guān)及以上單位上訪和10人及以上到礦集體上訪事件。

二是層層落實(shí)信訪穩(wěn)定責(zé)任。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管人、管事與管穩(wěn)定”相結(jié)合的原則，與基層單位層層簽訂穩(wěn)定工作目標(biāo)責(zé)任書，明確各單位維護(hù)穩(wěn)定工作的責(zé)任，嚴(yán)格進(jìn)行考核。對達(dá)不到責(zé)任目標(biāo)要求的單位，取消單位和主要責(zé)任人當(dāng)年的評優(yōu)、評先資格；嚴(yán)格實(shí)行穩(wěn)定工作月度考核，凡當(dāng)月因工作不負(fù)責(zé)任，造成不穩(wěn)定事件的，視情節(jié)輕重與單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)月績效工資掛鉤，并追究相關(guān)人員的政治責(zé)任。

三是建立健全信訪穩(wěn)定制度。認(rèn)真總結(jié)以往信訪穩(wěn)定工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善了月度不穩(wěn)定因素排查處理機(jī)制、月度職工思想動態(tài)分析機(jī)制、月度職工關(guān)注熱點(diǎn)問題解答機(jī)制、穩(wěn)定工作責(zé)任機(jī)制、不穩(wěn)定事件處置機(jī)制和與地方政府溝通協(xié)商機(jī)制的信訪穩(wěn)定工作六項(xiàng)長效機(jī)制。制定了突發(fā)事件處置工作預(yù)案，成立了3個應(yīng)急小組和100多人的護(hù)礦隊(duì)，提高了快速處置突發(fā)事件的反應(yīng)能力，對個別無理取鬧、纏訪鬧訪人員，將依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

四是實(shí)行陽光信訪、敞開門接訪。將每月的16號和28號定為領(lǐng)導(dǎo)干部信訪民主接待日，敞開門進(jìn)行接訪。延伸信訪接待，除礦領(lǐng)導(dǎo)信訪接待、信訪辦日常接待外，要求各基層單位和機(jī)關(guān)科室將每月的8日前作為信訪民主接待日，做好初信初訪工作，10日前將信訪接待情況匯總報(bào)黨委工作科，把問題解決在基層單位。推行信訪“首問負(fù)責(zé)制”，要求信訪工作做到誰接待誰負(fù)責(zé)，對職工反映的問題必須要有答復(fù)，職工對答復(fù)不滿意的，可以邀請公司相關(guān)部門人員前來解釋或帶著信訪人到公司去咨詢，盡最大努力讓信訪人滿意。

五是及時掌握職工思想動態(tài)。建立了黨支部書記思想政治工作聯(lián)系卡、思想政治工作調(diào)研等制度，基層黨支部每月上報(bào)職工思想動態(tài)，黨委工作科和工會每月到基層調(diào)研，對職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，采用編發(fā)專門的宣傳材料、在電視上開辟《今日視點(diǎn)》欄目、在局域網(wǎng)上設(shè)立職工問題解答欄目、召開支部書記例會、礦領(lǐng)導(dǎo)到包點(diǎn)單位宣講等形式，統(tǒng)一口徑，及時解答，讓正面宣傳占領(lǐng)陣地，讓小道消息失去市場，及時消除職工的疑問。

六是積極處理歷史遺留的信訪老案。啟動三級處置程序，實(shí)行礦領(lǐng)導(dǎo)包案，對一些處理難度大、時間跨度長的歷史遺留信訪案件，組織相關(guān)部門搜集證據(jù)，與信訪人積極協(xié)商，盡最大努力解決這些歷史遺留的信訪老案。做好重點(diǎn)時段、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)事項(xiàng)的穩(wěn)控工作。把春節(jié)、兩會、國慶節(jié)等時段作為穩(wěn)定工作的重點(diǎn)時段，對重點(diǎn)不穩(wěn)定人員，采取24小時值班、明暗兩條線監(jiān)控、分片包干、零匯報(bào)等制度，強(qiáng)化穩(wěn)控工作，確保重點(diǎn)人員在重點(diǎn)時段不發(fā)生越級上訪行為。

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二耐煤礦信訪穩(wěn)定工作措施

二耐煤礦有限責(zé)任公司，位于大冶鎮(zhèn)區(qū)東邊，西鄰冶東村，北鄰弋灣村，南鄰塔灣村，有領(lǐng)導(dǎo)和職工300多人，至整合以來，沒有發(fā)生一起信訪案件，就信訪穩(wěn)定工作的經(jīng)驗(yàn)和成績，做以下思考回顧，并制訂若干項(xiàng)措施，做信訪工作穩(wěn)定發(fā)展，更上新臺階。

煤礦信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作。在當(dāng)前，一些深層次矛盾和問題凸現(xiàn)的新形勢下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期信訪工作的意見》，把正確政績觀貫穿于信訪工作的具體實(shí)踐。推進(jìn)信訪工作制度化、規(guī)范化、法制化。一、當(dāng)前信訪形勢發(fā)生的新變化

隨著改革開放的不斷深化和社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，社會矛盾呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的趨勢，信訪形勢發(fā)生了新的變化：一是信訪主體的寬泛性十分明顯。從信訪主體的身份看，不僅有工人、農(nóng)民，而且有拆遷戶等帶有時代特色的信訪群體；是殘疾人等弱勢群體，又有退休干部、復(fù)員退役士兵等特殊群體。從信訪主體的特點(diǎn)看，主要是收入相對較低、缺乏社會保障的社會弱勢群體，主要動機(jī)是最大限度地實(shí)現(xiàn)其利益訴求。二是信訪問題的復(fù)雜性比較突出。信訪問題涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，觸及的層面不斷加深，各種矛盾相互交織、復(fù)雜。從信訪內(nèi)容看，反映問題的范圍逐年擴(kuò)大，類型越來越多，企業(yè)改制、煤礦經(jīng)營糾紛和開采造成土地、水源、房屋損壞、拆遷補(bǔ)償糾紛方面。三是信訪活動的組織性和對抗性明顯增強(qiáng)。從信訪規(guī)模看，群體性上訪明顯增多，通過集資、串聯(lián)、聚會等形式組織集體上訪的現(xiàn)象不斷增多。從上訪的形式看，上訪人違反《信訪條例》的行為時有發(fā)生，或圍堵、沖擊機(jī)關(guān)，或堵塞交通，或威脅、侮辱、毆打工作人員，或纏訪不斷。四是對上訪時間、地點(diǎn)的擇機(jī)性不斷顯現(xiàn)。一些信訪人特別是來訪者，上訪往往選擇重大節(jié)日、重大活動或敏感時期，以期造成聲勢和重大影響，引起上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)重視，達(dá)到自己的目的。五是信訪唯上心理明顯。上訪人面對領(lǐng)導(dǎo)的信訪增多，來了就要見領(lǐng)導(dǎo)，沒有領(lǐng)導(dǎo)的承諾就不走。六是信訪處置的難度越來越大。由于集中串聯(lián)、盲目攀比、內(nèi)容牽涉面廣等原因造成了信訪問題處理的難度加大；還有一些信訪老戶和歷史遺留問題，當(dāng)事人難尋、政策演變等原因，處理起來也比較困難。七是重復(fù)信訪增多。有的是對于信訪問題的處置結(jié)果不滿意，多次上訪；有的是對于信訪問題的處置速度不滿意，接連上訪等等。二、信訪問題產(chǎn)生的根源

（一）從客觀上看，信訪問題是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定時期的歷史產(chǎn)物。

一是隨著經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整，人民礦工比以往任何時候更加關(guān)注和注意維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，信訪問題大多是利益之爭；二是礦工的民主意識、法制意識、政策觀念普遍增強(qiáng)，而部分干部素質(zhì)相對較低，不能適應(yīng)工作需求；三是由于一些政策不配套，基層在執(zhí)行過程中難以適從；四是信訪工作力量比較分散，資源配置不科學(xué)，使信訪工作難以整合力量，統(tǒng)一行動，使信訪工作帶有明顯的“人治”現(xiàn)象。（二）從主觀上看，主要包括干部和上訪礦工兩方面的問題。

干部方面主要存在三個方面的問題：一是干部思想認(rèn)識不高、重視程度不夠。有些干部重發(fā)展、輕穩(wěn)定，對信訪工作的重要性認(rèn)識不足，沿襲著“救火式”、“應(yīng)急式”的工作方式，沒有真正起到第一道防線的作用；有的干部不認(rèn)真學(xué)習(xí)《信訪條例》和上級政策文件精神，難于準(zhǔn)確答復(fù)上訪礦工提出的問題；個別干部不體會上訪礦工的心態(tài)，聽到有礦工上訪，不是主動接觸，而是怕麻煩，繞道走，不搭理，致使本來只需幾句勸慰話就可解決的問題，卻激化成矛盾，釀成群體性事件或大規(guī)模越級上訪；有的不按照政策辦事，方法簡單、作風(fēng)粗暴，甚至與民爭利，不僅不能及時化解矛盾和糾紛，而且導(dǎo)致問題積累，矛盾激化。二是干部觀念落后、方法不當(dāng)。一些地方和部門科學(xué)民主決策機(jī)制不健全、不完善，民主氛圍不濃，出臺政策措施的連續(xù)性和平衡性不夠；一些基層干部素質(zhì)偏低，分析問題、解決問題的能力較差，被動服務(wù)，管理滯后；有些基層干部礦工觀念淡漠，不重視初信初訪工作，引發(fā)越級上訪和重復(fù)上訪；有的干部對礦工越級上訪采取簡單地“攔、堵、卡、截”，沒有真正把功夫下在解決問題上，導(dǎo)致重復(fù)越級上訪現(xiàn)象越來越多；一些工作人員缺乏接待藝術(shù)，不依法行政，使上訪人心理上受到刺激或得不到滿意答復(fù)而長期上訪。三是干部作風(fēng)不正，以權(quán)謀私。少數(shù)干部作風(fēng)漂浮，不關(guān)心礦工疾苦，不能變上訪為下訪，造成當(dāng)事人長期上訪；個別基層干部在執(zhí)行政策上大搞利己主義，凡是自己能沾得上邊的，就想盡辦法實(shí)施兌現(xiàn)，自己或親屬沾不上利益的，則以村民自治、礦工集體意見來推推擋擋；少數(shù)人受利益驅(qū)動，為了達(dá)到自己的目的，千方百計(jì)制造事端，組織策劃群眾上訪，煽動礦工鬧事，以便自己從中獲利。上訪群眾方面主要存在兩個方面的問題：一是上訪礦工心態(tài)失衡、思想觀念不正確。部分礦工因循守舊，不患貧而患不均，思想還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，思想觀念難以適應(yīng)形勢發(fā)展，心理和經(jīng)濟(jì)承受能力較低，心態(tài)失衡，對兩極分化不滿情緒增大；部分礦工全局觀念淡薄，對基層干部不信任，認(rèn)為只有上面的領(lǐng)導(dǎo)才會公正、公平；部分群眾存在認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為以上壓下能盡快解決問題；部分礦工認(rèn)為信訪“包治百病”，什么事都能解決；少數(shù)人抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心理和“法不責(zé)眾”的錯誤認(rèn)識，纏訪或越級上訪。二是個別信訪人投機(jī)鉆空。有的上訪者多頭上訪，接待部門和接待領(lǐng)導(dǎo)之間缺少協(xié)調(diào)，答復(fù)不一，導(dǎo)致問題復(fù)雜化，使上訪人員乘機(jī)鉆空子，抓住“把柄”，形成上訪老戶；有極少數(shù)上訪者向黨和政府提出一些超出法律和政策以外的過分要求，當(dāng)這些要求不能滿足時，就不斷上訪，打“持久戰(zhàn)”。三、新形勢下做好信訪工作的對策（一）提高思想認(rèn)識，牢固樹立四種意識。

宗旨意識。要堅(jiān)持以人為本，始終把礦工的利益放在第一位，把關(guān)心人、尊重人和發(fā)展人作為信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，認(rèn)真解決人民礦工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。首先要解決好對人民群眾的感情問題。將心比心，換位思考，懷著對人民礦工滿腔的熱情和深厚的感情，時刻牢記“礦工利益無小事”的道理，切實(shí)把群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為工作的標(biāo)準(zhǔn)。其次，要帶著責(zé)任解決礦工的合理訴求。認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理好每一次來訪、確保群眾反映的問題有人管、有人問、有人辦。再次，要最大限度地化解不和諧因素。既要進(jìn)一步暢通和拓寬信訪渠道，建立和完善民意表達(dá)機(jī)制，及時聽取礦工意見和建議，確保礦情、礦意、礦智通暢上達(dá)；又要有效協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系、化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

責(zé)任意識。信訪事項(xiàng)一旦發(fā)生，信訪人大多都會情緒激動，想及時通過政府廉價的救濟(jì)渠道討到說法，如果我們各級領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度泠漠，熟視無睹，或者態(tài)度生硬，說服疏導(dǎo)不力，往往會激化矛盾，引發(fā)大規(guī)模群體上訪或礦工性事件，影響社會穩(wěn)定。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部、信訪工作人員要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高政治理論水平、科學(xué)文化素質(zhì)和綜合思考的能力，提高應(yīng)對復(fù)雜局面和解決信訪疑難問題的能力、組織協(xié)調(diào)和做好礦工思想工作的能力、處理突發(fā)性事件和礦工性事件的能力，真正做到熱情接訪、耐心聽訴、積極辦理、扎實(shí)工作，積極為上級分憂，為礦工解難，努力維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會的健康發(fā)展。

法治意識。信訪作為一種民主制度，其發(fā)展的根本途徑是法制化。一要依法解決信訪問題，將法制宣傳、教育貫穿于信訪問題的處理過程。二要依法規(guī)范礦工信訪行為，多形式、多層次、多渠道廣泛宣傳信訪條例。三要依法規(guī)范信訪工作程序，進(jìn)一步建立和完善《信訪條例》的配套措施，確保信訪事項(xiàng)有規(guī)可依，工作落到實(shí)處。四要為涉法上訪提供法律服務(wù)，進(jìn)一步完善律師參與信訪接待機(jī)制，擴(kuò)展“法律援助”的范圍，使涉法上訪的礦工能夠得到法律咨詢、民間調(diào)解、代理訴訟、法律援助等周到的服務(wù)。創(chuàng)新意識。做好新時期信訪工作，一要創(chuàng)新工作理念。站在全局的、政治的高度認(rèn)識信訪工作，把信訪工作放在全局中去思考，放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大背景中去謀劃，放在構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大實(shí)踐中去推進(jìn)。二要創(chuàng)新工作機(jī)制。緊緊圍繞建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的信訪格局，努力探索建立政府主導(dǎo)、社會參與、有利于迅速解決信訪糾紛的工作機(jī)制，依法及時合理地處理礦工反映的信訪問題。三要創(chuàng)新工作方法。立足于推動解決實(shí)際問題、破解信訪難題，用思路找出路，積極探索、勇于實(shí)踐、善于總結(jié)，探索出既符合政策法律，又符合實(shí)際情況，操作性、實(shí)效性強(qiáng)的解決問題的辦法。（二）高度重視信訪，認(rèn)真執(zhí)行三項(xiàng)制度。

矛盾排查制度。做好矛盾排查工作，摸清信訪工作的底子，是做好信訪工作的基礎(chǔ)。隨時掌握信訪信息。實(shí)行矛盾糾紛排查月報(bào)制度和零報(bào)告制度，特殊時期實(shí)行日報(bào)告制，并保持24小時聯(lián)系暢通，集體訪實(shí)行事前報(bào)告，重大信訪問題實(shí)行隨時報(bào)告，單位實(shí)行每15天一排查一報(bào)告的辦法，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素和苗頭逐級上報(bào)。對重點(diǎn)人員在重點(diǎn)時期的動態(tài)，實(shí)行信息員掛鉤聯(lián)系、責(zé)任單位調(diào)查分析、會議研究會辦制度，把信訪問題解決在“家門口”。

領(lǐng)導(dǎo)接訪制度和包案制度。要大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待礦工來訪制度，完善聯(lián)系信訪制度。堅(jiān)持定期定點(diǎn)公開接訪和不定期不定點(diǎn)隨機(jī)接訪，提前公示、掛牌接訪，并堅(jiān)持誰主管、誰接待，誰接待、誰負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督辦的原則。對信訪案件實(shí)行具體承辦單位包案制度，定時間、定事項(xiàng)、定人員，協(xié)調(diào)解決。

責(zé)任追究制度。實(shí)行信訪責(zé)任追究制，是做好信訪工作的重要保障。對信訪問題的處理要做到小事不過日、不出礦，大事不過周、不出公司，難事不過月。信訪事件的處理，按流程進(jìn)行分類分流，重大問題由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛率解決；一般問題根據(jù)分管和聯(lián)系范圍，副職領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。要將信訪工作納入各單位目標(biāo)管理考核，對集體上訪、越級上訪、重復(fù)上訪較多的人和單位，以及因工作不力、責(zé)任心不強(qiáng)、致使礦工越級上訪，造成不良影響的，追究相關(guān)責(zé)任人和當(dāng)事人的責(zé)任。（三）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

一要變上訪為下訪。明確下訪時間、明確下訪任務(wù)、明確下訪職責(zé)，做到信訪信息的梳理匯總不疏漏，信訪問題的協(xié)調(diào)解決不推諉，處理結(jié)果客觀公正不反彈。二要變被動為主動。在每項(xiàng)重點(diǎn)工作開展之前、每項(xiàng)新政策出臺和落實(shí)之前，每個改革方案實(shí)施之前，重大節(jié)日和重大活動來臨之前，都要先做好前期準(zhǔn)備工作，先調(diào)查研究，掌握信訪工作的主動權(quán)，及時化解遇到的矛盾和問題。三要變治標(biāo)為治本。既要強(qiáng)化初信初訪的處理，認(rèn)真對待礦工的初信初訪和上級轉(zhuǎn)辦、交辦的信件，嚴(yán)格按規(guī)定及時辦結(jié)，又要強(qiáng)化對老上訪戶的處理，用真情換心、用政策順心、用親情舒心、用幫扶暖心，解決老上訪戶的問題，更要強(qiáng)化對集體上訪的處理，采取“穩(wěn)住來訪局面，找出關(guān)鍵人物，再由關(guān)鍵人物做礦工工作”的方法，著力在“事要解決”上下功夫，重點(diǎn)把握好四個方面：一是制定政策要統(tǒng)籌兼顧各方面的利益；二是依法按政策認(rèn)真解決礦工的合理訴求，做到件件有著落、事事有回音；三是高度重視解決信訪突出問題，切實(shí)把信訪突出問題妥善解決在本地區(qū)本部門、解決在基層；四是解決問題要與加強(qiáng)思想政治工作相結(jié)合，幫助礦工了解政策法律，自覺維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。（四）暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序。

首先要規(guī)范信訪機(jī)關(guān)接訪秩序。信訪機(jī)關(guān)是礦委政府聯(lián)系群眾的重要窗口，是接訪的重要部門，接訪環(huán)境必須優(yōu)化，接訪態(tài)度必須端正，接訪程序必須規(guī)范。如張貼《信訪條例》和接訪工作流程圖，刷寫人性化標(biāo)語，配備必要設(shè)施，營造溫馨的接訪環(huán)境。同時要組織信訪工作人員認(rèn)真地、反復(fù)地學(xué)習(xí)《信訪條例》，實(shí)行輪流接訪和首問負(fù)責(zé)制，要求人人做到態(tài)度熱情耐心、講究方法，嚴(yán)格按照《信訪條例》規(guī)定和接訪工作流程規(guī)定的程序進(jìn)行接訪，促進(jìn)信訪工作的規(guī)范化、法制化。第二要健全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)。一是堅(jiān)持和完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把信訪工作納入主要議事日程，統(tǒng)籌安排，及時研究解決信訪工作中的實(shí)際困難和問題。二是按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。三是建立強(qiáng)有力的信訪問題處理體系，部門之間橫向到邊，在抓基層、抓基礎(chǔ)上下功夫，促使信訪工作重心下移、責(zé)任下移、關(guān)口下移。四是建立健全信訪工作長效機(jī)制。要建立健全信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、信訪問題排查化解機(jī)制、信訪信息匯集分析機(jī)制、信訪工作督查機(jī)制，完善聯(lián)席會議制度，建立健全民主決策機(jī)制，努力提高信訪工作效率和管理水平。第三要教育引導(dǎo)樹立合法有序的信訪新風(fēng)。一是做好政策宣傳工作。認(rèn)真宣傳國務(wù)院《信訪條例》及有關(guān)信訪政策法規(guī)，二是抓導(dǎo)向。堅(jiān)持做到“無理越級集體訪不行，有理越級集體訪也不行；無理取鬧不行，有理取鬧也不行”。對有理有序上訪者滿腔熱情地接待，認(rèn)真解決問題。對因工作不力或?qū)π旁L工作不重視導(dǎo)致礦工大規(guī)模上訪，造成不良影響的干部，該批評的批評、該教育的教育、該處理的處理。三是做到疏與堵相結(jié)合。對于一般性的上訪，采取教育疏導(dǎo)的方法，化解矛盾，解決問題；對有理無序上訪的，先批評教育，整頓秩序，再解決問題；對無理無序，以及信訪活動中少數(shù)人違反有關(guān)法律法規(guī)，損害國家、社會、集體利益和其他公民合法權(quán)益的行為，依法嚴(yán)肅處理。

（五）構(gòu)建大信訪格局，著力促進(jìn)社會和諧。

一要大力宣傳，形成良好的工作環(huán)境。大信訪工作能否取得實(shí)效，離不開廣大人民礦工的參與、理解和支持。一些信訪問題之所以較為突出，引發(fā)了礦工的一些怨氣，許多都與群眾不了解或完全不了解黨和政府的政策、主張及其所做工作有關(guān)。因此，要運(yùn)用一切輿論宣傳工具、工作機(jī)會，大張旗鼓地廣泛宣傳黨的路線、方針、政策、制度，形成濃厚的工作氛圍。特別要注意教育引導(dǎo)群眾用發(fā)展的觀點(diǎn)來看問題，用發(fā)展的要求來思考問題，使廣大人民礦工真正認(rèn)識到全心全意為人民服務(wù)使廣大礦工對有些問題從不知曉到知曉，從懷疑到信任，真正感到信訪問題處理有門進(jìn)、門好進(jìn)、問題好解決。二要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善大信訪工作的責(zé)任體系。要建立健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制。要定期聽取信訪工作匯報(bào)，認(rèn)真研究部署信訪工作；各部門要明確分管信訪工作的負(fù)責(zé)同志，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；切實(shí)做好各自職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作；信訪部門要加強(qiáng)對信訪工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。要認(rèn)真落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)成員“一崗雙責(zé)”，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系；要建立科學(xué)的信訪工作考核評價辦法，將信訪工作納入年終綜合考評，納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。用責(zé)任制到位促進(jìn)工作到位，推動形成信訪工作的新格局。三要整合資源，健全大信訪工作的有效機(jī)制。構(gòu)建大信訪工作格局，其核心是要做到信訪資源的有效整合，做到“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”，形成工作合力。一是建立縱向到底、橫向到邊、運(yùn)行敏捷、傳遞快捷的工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要通過信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化各部門各單位的協(xié)同運(yùn)作，形成從上到下有工作機(jī)制、有隊(duì)伍、有制度的“一盤棋”局面，形成“信息暢通、聞訊必動、各負(fù)其責(zé)、主動配合”的工作聯(lián)動機(jī)制。行政效能投訴要與信訪工作網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)協(xié)作、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源共享。二是建立行之有效的合力化解機(jī)制。按照“各負(fù)其責(zé)，工作在前”的原則，要認(rèn)真分析研究，對苗頭性問題，加大協(xié)調(diào)力度，妥善解決。一旦發(fā)生突發(fā)信訪問題及群體性事件，相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人必須及時趕到現(xiàn)場，相互配合，做好接待勸返和答復(fù)工作。要完善信訪聽證制度，保證依法、合理、及時地處理信訪問題。對一些重要、復(fù)雜的矛盾問題處理后，要及時組織回訪，降低復(fù)發(fā)率。要推行首辦責(zé)任制，努力把問題解決在首辦環(huán)節(jié)、解決在基層和社區(qū)，不能把矛盾和問題推給上級、推向社會。同時，上級機(jī)關(guān)也要和基層積極配合與合作，共同做好工作，構(gòu)筑起精力集中在一線、矛盾發(fā)現(xiàn)在一線、問題解決在一線的工作機(jī)制。三是建立健全督查督辦制度，使跟蹤督辦與信訪辦理同步。對重大信訪問題進(jìn)行掛牌督查督辦，提高信訪案件辦理效率和質(zhì)量。

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