律師參與涉法信訪工作的經(jīng)驗(yàn)做法

律師參與涉法信訪工作的經(jīng)驗(yàn)做法

近年來，隨著體制改革的不斷深入，利益格局的重新調(diào)整，各種深層次的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題日漸顯露，訴之法律的紛爭不斷增多，涉法涉訴信訪問題逐年上升，影響到改革發(fā)展的進(jìn)程，影響到社會(huì)政治穩(wěn)定。解決好涉法涉訴信訪問題，對(duì)維護(hù)群眾合法權(quán)益，推進(jìn)司法公正公平，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有重大意義。一年來，**縣全體律師，在市律協(xié)、市局律管科的管理領(lǐng)導(dǎo)下，

積極配合有關(guān)部門參與涉法信訪工作，取得顯著的成效，受到干部、群眾的好評(píng)�，F(xiàn)將主要做法和體會(huì)總結(jié)如下：一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。

**縣律師通過集中學(xué)習(xí)《中華人民共和國律師法》和《信訪條例》，思想上充分認(rèn)識(shí)到律師參與涉法信訪工作，是維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)安定與穩(wěn)定的必然要求，是歷史賦予律師的神圣職責(zé)。因此，**縣全體律師能以主人翁的態(tài)度積極參與涉法信訪工作。重視增強(qiáng)素質(zhì)，積極參加省律協(xié)、市律協(xié)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，為參與涉法信訪工作奠定理論基礎(chǔ)。明確職責(zé)主動(dòng)與司法行政機(jī)關(guān)、信訪部門聯(lián)系，對(duì)律師參與信訪工作進(jìn)行詳細(xì)明確分工、相互配合，共同做好工作。**縣律師加強(qiáng)協(xié)調(diào)堅(jiān)持兩肩挑，受司法行政機(jī)關(guān)委派，配合信訪部門，為來訪群眾提供法律咨詢，為各級(jí)政府依法處理人民群眾來信來訪提供法律服務(wù)。律師參與涉法信訪工作，始終堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。二、完善制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

為了加強(qiáng)律師參與信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，**縣司法局和信訪部門聯(lián)合建立涉法涉訴信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)和聯(lián)席會(huì)議制度、涉法涉訴信訪隱患報(bào)送制度、重大疑難涉法涉訴信訪案協(xié)調(diào)處理制度以及督查督辦、責(zé)任追究等制度，強(qiáng)化地方、部門的協(xié)同配合，努力形成“職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)、縱向到底、橫向到邊”的處理涉法涉訴信訪工作格局。律師參與信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持每季度召開一次律師參與信訪工作聯(lián)席會(huì)議。研究、部署律師參與信訪工作；聽取律師參與信訪工作情況匯報(bào)；協(xié)調(diào)處理律師參與信訪工作中遇到的有關(guān)問題。本局負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督并組織實(shí)施本轄區(qū)的律師參與信訪工作。法律援助中心具體負(fù)責(zé)律師參與信訪的日常工作。

三、分析當(dāng)前涉法涉訴信訪問題的幾個(gè)特點(diǎn)：

一是主體的廣泛性和規(guī)模的集群性。從涉法涉訴對(duì)象的身份看，不僅有工人、農(nóng)民等傳統(tǒng)習(xí)慣上的信訪群體，而且有城市拆遷戶、機(jī)關(guān)分流人員、私營外商企業(yè)主等帶有時(shí)代特色的信訪群體；既有殘疾人員、喪失勞動(dòng)能力者等社會(huì)弱勢(shì)群體，也有軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人等特殊群體。從上訪規(guī)�？矗�集體訪、群體訪顯著增多。在利益格局調(diào)整的情況下，具有相同利害關(guān)系的社會(huì)成員對(duì)共同的利益問題極易產(chǎn)生共鳴，進(jìn)行有目的、有組織的溝通和串聯(lián)，產(chǎn)生集群行為。

二是矛盾的尖銳性和內(nèi)容的涉法性。從復(fù)雜程度看，問題涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，觸及的層面不斷加深，既有家庭矛盾、鄰里爭端，也有社會(huì)管理、公共職責(zé)、經(jīng)濟(jì)利益、體制改革，還有相互交織的復(fù)合性矛盾。從反映的內(nèi)容看，涉及城鎮(zhèn)規(guī)劃、社會(huì)保障、勞資糾紛、林地權(quán)屬、合同糾紛、刑事判決等各種法律法規(guī)，且均與群眾的自身利益息息相關(guān)。

三是活動(dòng)的組織性和行為的對(duì)抗性。從組織程度看，通過集資、串聯(lián)、聚會(huì)等形式組織集體上訪的現(xiàn)象不斷增多。從行為激烈程度看，信訪人違犯國家信訪法律條規(guī)的行為時(shí)有發(fā)生，或喊冤叫屈，或靜坐、請(qǐng)?jiān)�、下跪，或圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)，或攔截車輛、堵塞交通，或威脅、侮辱、毆打工作人員，有的甚至揚(yáng)言自殘、自殺，給黨委、政府施壓。四、積極探索，分析成因

涉法涉訴信訪的不斷發(fā)生，成因復(fù)雜，既有司法方面的問題，也有信訪人自身原因，更有其他深層次因素。一是唯官唯上，謀尋捷徑，是產(chǎn)生涉法涉訴信訪問題的主要原因。由于受數(shù)千年來“法自群出”、“群言即法”、“官就是法”、“法就是官”等封建法制思想的影響，在部分群眾的頭腦中，“人治”觀念占主導(dǎo)地位，法制思想觀念淡薄，加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代法制不健全，國家事務(wù)管理中以言代法、以權(quán)壓法傾向嚴(yán)重，導(dǎo)致人們?cè)谏娣ㄉ嬖V信訪活動(dòng)中存在找“清官”告“御狀”的“唯官唯上”心理。遇事便效訪古人秦香蓮“攔轎告狀”、“赴京喊冤”，找黨委、政府求決斷。二是群眾信“訪”不信“法”的另一原因是經(jīng)濟(jì)能力有限。由于目前我國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，貧富差距大，尤其是廣大農(nóng)村，群眾生活水平低，經(jīng)濟(jì)條件差，對(duì)一些涉法案件，信訪人難支付高昂的律師費(fèi)和訴訟費(fèi)。而在處理某些具體問題上，有時(shí)信訪途徑又比訴訟程序解決問題快、成本低，使得部分當(dāng)事人誤認(rèn)為找“大蓋帽”，不如找“烏紗帽”，頻頻上訪，甚至組織集體訪、越級(jí)訪，試圖迫使黨委、政府介入涉法案件，越權(quán)辦案或干預(yù)司法。三是執(zhí)法不公，監(jiān)督制約不力，是產(chǎn)生涉法涉訴信訪問題的重要因素。眾所周知，政法機(jī)關(guān)是國家機(jī)器的重要組成部分，是治國理政的“槍桿子”、“刀把子”。因此政法機(jī)關(guān)執(zhí)法司法工作如何，對(duì)于解決涉法涉訴問題具有舉足輕重的作用。近年來，為加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，確保嚴(yán)肅公正司法，各級(jí)、各地都著力于司法監(jiān)督機(jī)制的建立和完善，但監(jiān)督約束仍然不力。內(nèi)部監(jiān)督流于形式，外部監(jiān)督過于寬泛，內(nèi)外監(jiān)督不力，影響到司法公正的程序，事實(shí)認(rèn)定不清、責(zé)任劃分不明、案審程序不規(guī)范、適用法律不當(dāng)、處理裁判有誤等執(zhí)法不嚴(yán)、不公的問題時(shí)有發(fā)生，爭辦搶

辦“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”以及徇私情、枉法的現(xiàn)象屢禁不止，案件久拖不決、久偵未破，錯(cuò)案長期得不到糾正以及執(zhí)行難等問題仍未得到根本解決，使得群眾一些合法權(quán)益得不到保障。因訴之法律未果，造成當(dāng)事人心理失衡，自然引發(fā)涉法涉訴信訪問題。四政出多門，管理機(jī)制滯后，是產(chǎn)生涉法涉訴信訪問題的根源所在。在具體涉法涉訴信訪案的辦理中，當(dāng)事人多頭上訪，接待部門說話不一，多頭批示，致使當(dāng)事人心中生疑，給當(dāng)事人過多希望，而給問題的解決帶來不利，上訪不止。五對(duì)無理纏訴者手段措施不力。上訪者摸著了政府害怕上訪的心理，助長了他們獲取不正當(dāng)利益的念頭。同時(shí)，還存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的怪圈，使當(dāng)事人寄于上訪的希望遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他解決的方式。五、講究方法，四個(gè)轉(zhuǎn)變。

一是變接訪為預(yù)防。加強(qiáng)對(duì)涉法涉訴問題的排查，在具體排查中做到“五個(gè)不放過”即：疑點(diǎn)未核實(shí)的問題不放過；定性缺乏依據(jù)的問題不放過；群眾不滿意的問題不放過；案情未查清的問題不放過。對(duì)疑難復(fù)雜涉法涉訴問題，可采取跟蹤問效的辦法，促進(jìn)問題迅速、妥善地解決，努力減少越級(jí)訪和重復(fù)訪。二是變上訪為下訪。要加強(qiáng)對(duì)政策法律宣傳力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切干群關(guān)系，建立基層涉法涉訴信訪聯(lián)系點(diǎn)等辦法，架起干群之間的橋梁，變?nèi)罕娚显L為干部下訪、回訪。三是變等訪為約訪。加強(qiáng)對(duì)涉法涉訴信訪案件的定期分析，對(duì)群眾反映的問題要逐一梳理分類，并根據(jù)歸口原則，責(zé)令相關(guān)部門主動(dòng)約見信訪人，進(jìn)行面對(duì)面對(duì)話，承諾時(shí)限，定期解決。還可采取召開現(xiàn)場辦公會(huì)的形式，確定具體措施，防止上訪事件發(fā)生。四是變?nèi)涸L為個(gè)訪。對(duì)部分涉及面廣的共性問題，可采取分化瓦解的辦法，突出重點(diǎn)人員，有針對(duì)性地做好政策法律宣傳和思想疏導(dǎo)工作。

六、依法辦事，合法合理。

律師參與信訪工作嚴(yán)格依照法律程序辦理。法律援助中心根據(jù)本地實(shí)際情況，建立律師參與信訪工作的值班制度，按時(shí)指派律師到信訪部門值班服務(wù)；值班律師接待上訪人員，先經(jīng)信訪部門登記、介紹后，再為上訪者提供法律咨詢。律師接待上訪人員時(shí)，認(rèn)真填寫《法律咨詢登記表》，并詳細(xì)記錄上訪人員的自然情況、上訪事由和答復(fù)意見及處理辦法，并建檔備查；認(rèn)真聽取上訪人的陳述，全面了解情況，依照有關(guān)法律和政策的規(guī)定，認(rèn)真解答，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。對(duì)于需要通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的上訪案件，律師正確引導(dǎo)上訪人員通過法定程序解決或由信訪部門采取相應(yīng)辦法進(jìn)行處理；對(duì)上訪人員反映的重大涉法問題或可能引發(fā)突發(fā)性群體涉法上訪案件的，律師立即向信訪部門反映，由信訪部門妥善處理；對(duì)需要進(jìn)行法律論證或出具法律意見書的重大疑難信訪案件，承辦律師認(rèn)真對(duì)待，個(gè)人解答有困難的，就提交法律援助中心集體討論研究后答復(fù)，以確保法律咨詢意見的準(zhǔn)確。對(duì)不屬于法律咨詢范圍的信訪事項(xiàng)，律師當(dāng)場向上訪人員說明情況，并作出明確的答復(fù)，告知上訪人員到有關(guān)部門請(qǐng)求處理。律師接待上訪人員，只為上訪人員提供法律咨詢，如有提出委托代理請(qǐng)求的，直接告知上訪人到律師事務(wù)所辦理委托手續(xù)，依法聘請(qǐng)律師。對(duì)于符合法律援助條件的上訪當(dāng)事人，告知他到住所地法律援助中心申請(qǐng)法律援助。七、遵紀(jì)守法，熱情服務(wù)。

**縣律師在參與信訪工作中嚴(yán)格遵守以下工作紀(jì)律：㈠接待上訪人員做到服務(wù)熱情、文明禮貌、態(tài)度和藹、耐心周到。禁止用不文明的語言和行為對(duì)待來訪者；㈡做到清正廉潔、依法辦事，避免擴(kuò)大矛盾；㈢對(duì)接觸到的信訪案件和黨政機(jī)關(guān)涉密事項(xiàng)及上訪者個(gè)人隱私，自覺履行保密義務(wù)；㈣主動(dòng)與信訪部門互相支持、密切配合，共同做好依法信訪工作。八、履行職責(zé)，增強(qiáng)實(shí)效。

今年來，**縣律師為3000多名來訪群眾提供義務(wù)法律咨詢；多次為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和信訪部門接待處理涉法信訪事項(xiàng)提供法律咨詢服務(wù)；根據(jù)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)指示或信訪部門委托，積極參與重大疑難信訪案件的法律論證，提出法律咨詢意見；長期堅(jiān)持對(duì)來訪群眾進(jìn)行法制宣傳教育，引導(dǎo)法律依據(jù)不足的來訪群眾放棄上訪，協(xié)助信訪部門做好息訪解紛、化解矛盾的工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。律師接待來訪人員做到有始有終，并做好記錄及材料的整理和歸檔；律師提供的法律咨詢意見和建議，協(xié)助有關(guān)部門及時(shí)分流、疏導(dǎo)、處理相關(guān)信訪事項(xiàng)；需要律師提供法律論證意見、出具法律意見書或參加案件協(xié)調(diào)會(huì)、聽證會(huì)處理重大疑難信訪案件的，主動(dòng)聯(lián)系信訪部門提前查閱相關(guān)資料，保證律師及時(shí)、客觀、公正、準(zhǔn)確地提供法律服務(wù)；定期通報(bào)、總結(jié)、交流律師參與信訪工作的情況和經(jīng)驗(yàn)。

擴(kuò)展閱讀：律師參與涉法信訪工作的 通知

關(guān)于認(rèn)真做好律師參與涉法信訪

接待工作的通知

各律師事務(wù)所：

律師參與涉法信訪工作，是貫徹落實(shí)中央關(guān)于處理信訪突出問題及群體性事件工作部署的重要舉措，也是律師行業(yè)為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的重要內(nèi)容，對(duì)維護(hù)信訪群眾合法權(quán)益，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)和諧穩(wěn)定具體積極作用。xx市開展律師參與涉法信訪工作已有兩年多的時(shí)間，目前，這項(xiàng)工作大部分市（市）都做的比較規(guī)范，形成了制度，工作運(yùn)行良好。各律師事務(wù)所律師都以不同形式參與涉法信訪工作，為社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一定的法律服務(wù)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧做出了積極的貢獻(xiàn)，取得了良好的社會(huì)效果，實(shí)現(xiàn)了律師為群眾服務(wù)，為政府服務(wù)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)，進(jìn)一步樹立了讀取律師行為良好的社會(huì)形象。

為進(jìn)一步做好201*年度律師參與涉法信訪工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、各律師事務(wù)所要密切配合，嚴(yán)格按照201*年xxxx地區(qū)司法局、信訪局《關(guān)于印發(fā)的通知》（xx地司[201*]x號(hào)）精神,認(rèn)真安排201*年律師參與涉法信訪工作,律師事務(wù)所、信訪局、司法局要做好考勤，一月一小結(jié)。

二、凡參與涉法信訪工作的律師，要嚴(yán)格遵守信訪紀(jì)律，注意形象，要有高度的工作責(zé)任心，工作重要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，認(rèn)真履行工作職責(zé)，要嚴(yán)格按照涉法信訪接待工作日程安排，正確引導(dǎo)信訪人員，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。

三、律師值班接訪日的安排要與市委、政府領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日配合。

四、市司法局、信訪局要將律師參與涉法信訪工作的半年和年度工作情況小結(jié)上報(bào)地區(qū)司法局、地區(qū)信訪局。

附：201*年xx市律師參與涉法信訪接訪值班表

xx市司法局xx市信訪局

201*年3月2日

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