在區(qū)委全會(huì)上的講話

在區(qū)委全會(huì)上的講話

李秋葆

201*年12月17日

同志們：

今天會(huì)議內(nèi)容十分重要，主要是總結(jié)今年以來全區(qū)的工作，研究謀劃今后五年的發(fā)展。會(huì)上要審議通過區(qū)委《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決定》，討論區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要。經(jīng)區(qū)委常委會(huì)集體研究，這里我講四個(gè)方面的意見：

一、回顧今年以來的工作

今年來，區(qū)委認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)黨員、干部、群眾，解放思想、真抓實(shí)干，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的進(jìn)步。預(yù)計(jì)今年可完成地區(qū)生產(chǎn)總值149.1億元，同比增長14%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資64億元，同比增長50%；財(cái)政一般預(yù)算收入同比增長62.4%；城鎮(zhèn)居民可支配收入15800元，同比增長10.5%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5435元，同比增長10.8%。具體來說，有五個(gè)方面的特點(diǎn)：

1、工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新突破。引進(jìn)投資201*萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目29個(gè)，總投資46.5億元。完成工業(yè)總產(chǎn)值150億元，同比增長15.4%；規(guī)模工業(yè)增加值27.5億元，同比增長33%；工業(yè)稅收超過4億元，同比增長33%。下半年，中聯(lián)重科又在灌溪征了1700畝土地，準(zhǔn)備再投23個(gè)億，再造一座中聯(lián)新城，兩年以后產(chǎn)值可再增100個(gè)億。

2、城市經(jīng)營進(jìn)入了新時(shí)期。主要體現(xiàn)在江南新城建設(shè)正式啟動(dòng)。上半年，清華大學(xué)主導(dǎo)的江南新城規(guī)劃全面完成，設(shè)計(jì)藍(lán)圖正式確定。10月19日，投資8億元的善卷垸水利綜合治理工程正式開工，一期工程明年3月底可以完工，投資6億元的善卷文化公園即將啟動(dòng)建設(shè)，這標(biāo)志著江南新城建設(shè)真正進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。全年實(shí)施城市建設(shè)項(xiàng)目78個(gè)，總投資49.5億元；完成城市經(jīng)營收益3億元，同比增長50%。

3、新農(nóng)村建設(shè)突出了新主題。主要是突出了“關(guān)注發(fā)展死角”這個(gè)鮮明主題。投入1000萬元，實(shí)施韓公渡烏黃垸綜合治理工程。目前，垸內(nèi)1.6萬人“行路難、飲水難、排灌難”等問題得到有效解決。投入2.2億元，著力解決全區(qū)的“三難”問題。其中，投入1.06億元，狠抓國省道改造、通鄉(xiāng)通村公路和橋梁建設(shè)，硬化農(nóng)村公路230公里；投入1.2億元，整修山塘2500口，疏通渠道近1000公里，機(jī)埠維修319處，累計(jì)解決了22萬人的安全飲水問題。

4、社會(huì)事業(yè)取得了新進(jìn)步。計(jì)劃生育創(chuàng)國優(yōu)順利通過驗(yàn)收；投資8000萬元的善卷中學(xué)、投資1.2億元的善卷醫(yī)院啟動(dòng)了建設(shè)；社會(huì)保障實(shí)行了江南江北一體化；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)；城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面，新增6900多人；常德絲弦在首屆中國巴黎曲藝節(jié)上演等等。全區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都有了新氣象。

5、安全穩(wěn)定有了新局面。狠抓“五大安全”，安全事故同比下降18.5%，實(shí)現(xiàn)了食品安全、環(huán)保安全事故零發(fā)生，各項(xiàng)指標(biāo)控制處于全市前列。針對(duì)17個(gè)涉穩(wěn)群體，組成17個(gè)工作網(wǎng)絡(luò)，600名干部常年抓社會(huì)矛盾的化解。社會(huì)治安綜合治理和穩(wěn)定工作進(jìn)入省市先進(jìn)行列，赴省進(jìn)京集訪人數(shù)和批次分別下降26%和28.7%，中央政治局常委、中央政法委書記周永康親自前來視察，并給予高度肯定。

總的來說，201*年，我區(qū)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展速度進(jìn)一步加快，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升，發(fā)展效果全面顯現(xiàn)。之所以有這個(gè)好局面，除了有省委、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)之外，關(guān)鍵在于我們堅(jiān)持了三大發(fā)展理念：

一是堅(jiān)持以黨的建設(shè)總攬發(fā)展全局。我們“把黨員當(dāng)人看、把黨員當(dāng)親人看、把黨員當(dāng)黨員看、把先進(jìn)黨員當(dāng)榜樣看、把違紀(jì)黨員當(dāng)反面教材看、把基層支部當(dāng)堡壘建”，堅(jiān)持關(guān)心黨員、尊重黨員、教育黨員、激勵(lì)黨員，真正使四萬名共產(chǎn)黨員成為了推動(dòng)鼎城各項(xiàng)事業(yè)的核心力量，廣大基層黨組織成為了工作前沿的戰(zhàn)斗堡壘。全區(qū)黨的建設(shè)不斷取得新的突破：創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)的做法得到中央組織部部長李源潮同志的專題批示，并在全省創(chuàng)先爭優(yōu)工作會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)；在堅(jiān)持以人為本抓黨建、用組織溫暖凝聚黨員隊(duì)伍，解決基層黨建“最后一公里”落實(shí)難等問題上所作的探索，得到省委、市委充分肯定，全市基層黨建暨創(chuàng)先爭優(yōu)述職測評(píng)中，我區(qū)得分全市第一。

二是堅(jiān)持以改善民生凝聚發(fā)展力量。我們堅(jiān)持每年投入201*萬元以上，關(guān)心弱勢群體、關(guān)注發(fā)展死角。堅(jiān)持解決群眾關(guān)心的突出問題，堅(jiān)持決策公開、黨務(wù)公開，搭建與群眾交流溝通的良好機(jī)制，不斷改善黨群干群關(guān)系，使我們的各項(xiàng)工作得到了最廣大群眾的理解和支持。

三是堅(jiān)持以作風(fēng)建設(shè)增強(qiáng)發(fā)展保障。始終深入開展作風(fēng)建設(shè)，大力倡導(dǎo)“大膽創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、扎實(shí)干事、親民愛民、清正廉潔”的良好風(fēng)氣。今年以來，全區(qū)干部隊(duì)伍中涌現(xiàn)出了一批作風(fēng)優(yōu)良的好典型。逆江坪鄉(xiāng)黨委書記陳宏，扎根山區(qū)16年，從不向組織叫苦叫累提要求，而是一心為民辦實(shí)事，帶領(lǐng)一班人多方籌資修好了總長17公里的逆峰公路。工作中，他堅(jiān)持用黨建化解矛盾，逆江坪基本實(shí)現(xiàn)了矛盾不出村。區(qū)水利局局長王成猛，用黨建總攬水利工作全局、用黨建化解水利工作矛盾、用黨建推進(jìn)水利工作落實(shí)，今年全區(qū)參與水利秋冬修的黨員人數(shù)史無前例。尤其是在善卷大堤修建上，他堅(jiān)持24小時(shí)工作在大堤，把全區(qū)水利專家集中在大堤抓質(zhì)量監(jiān)督，顯示了超常的吃苦精神和駕馭困難工作的能力。區(qū)委辦副主任陳友志，長期以來抓控違拆違，工作中敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬、敢于負(fù)責(zé)，在人身安全受到威脅的情況下，依然沒有逃避退縮；原交通局局長邵立群，退職不褪色，不計(jì)得失，牽頭搞好水產(chǎn)市場的調(diào)研工作，積極為鼎城發(fā)展建言獻(xiàn)策，始終保持了黨員的先進(jìn)本色。正是有了這樣一群好干部，我們才有了這樣一個(gè)好局面。另一方面，嚴(yán)肅“五條禁令”，強(qiáng)化作風(fēng)監(jiān)督。今年我們?cè)凇拔鍡l禁令”上做了很多工作，特別是在“小金庫”治理上面，審計(jì)局功不可沒。我們通過倡導(dǎo)“五種作風(fēng)”、嚴(yán)肅“五條禁令”全面提升了工作效率、凝聚了工作合力，增強(qiáng)了各項(xiàng)工作的推行力。

當(dāng)然，我們還面臨著很多的困難與挑戰(zhàn)。主要是：群眾增收難，雖然財(cái)政高速增長，但群眾收入水平不高、增收幅度不大，落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平；弱勢群體保障難，雖然狠抓了改善民生，但受發(fā)展水平和可支配財(cái)力制約，難以從根本上解決弱勢群體的困難。維護(hù)穩(wěn)定難，雖然在穩(wěn)定工作上取得了突出的成效，但仍有一批群眾關(guān)心的問題沒有得到根本解決，干部在維護(hù)穩(wěn)定上壓力較大，等等。這些問題，都需要我們通過狠抓發(fā)展來逐步解決。二、明確今后五年的奮斗目標(biāo)

區(qū)委對(duì)今后五年的發(fā)展進(jìn)行了認(rèn)真謀劃，拿出了“十二五”規(guī)劃綱要草案。在這個(gè)規(guī)劃綱要里，我們確定了一系列的目標(biāo)，最核心的戰(zhàn)略目標(biāo)是：力爭到“十二五”末，我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量翻一番，綜合實(shí)力進(jìn)入全省十強(qiáng)。針對(duì)縣市區(qū)綜合實(shí)力排名的8項(xiàng)指標(biāo)，我們進(jìn)行了認(rèn)真測算，與現(xiàn)有的十強(qiáng)縣市區(qū)進(jìn)行了認(rèn)真對(duì)比，我們完全有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

綜合實(shí)力增強(qiáng)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：發(fā)展快、財(cái)政強(qiáng)、保障優(yōu)、穩(wěn)定好。

1、發(fā)展快。到201*年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到300億元，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值按照現(xiàn)在的速度測算，到201*年可分別排全省第7位和第8位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到202億元，排全省第4位；這五年，項(xiàng)目投資要達(dá)到813億元，其中城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資201*年達(dá)到161億元，排全省第9位；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500億元，城市化率達(dá)到45%，分別可以排全省第9位。這五年，要全力保持經(jīng)濟(jì)高速增長，使我區(qū)成為常德市的第一個(gè)全省十強(qiáng)區(qū)縣。

2、財(cái)政強(qiáng)。到201*年，財(cái)政一般預(yù)算收入我們要力爭達(dá)到10億元，排到全省第7位。要通過財(cái)政持續(xù)、高質(zhì)量增長，為投資提供保障，為改善民生提供保障。

3、保障優(yōu)。財(cái)政每年拿出201*萬元以上專項(xiàng)資金，用于改善民生，保障各級(jí)干部待遇，讓廣大干部群眾共享改革發(fā)展成果。努力增加群眾收入，到201*年，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到3萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.1萬元，進(jìn)入全省前十位。

4、穩(wěn)定好。針對(duì)各類不穩(wěn)定群體，狠抓矛盾化解；發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性；全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨員作用，改善黨群、干群關(guān)系，營造團(tuán)結(jié)和諧的發(fā)展環(huán)境。

三、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

“十二五”期間，我們要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻一番、綜合實(shí)力進(jìn)入全省十強(qiáng)的目標(biāo)，就必須進(jìn)一步解放思想，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。具體來說，要突出“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：1、站在文化的高度經(jīng)營好城市，由片面追求開發(fā)收益向打造以文化為靈魂的城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。這五年，要力爭城市建設(shè)投入350億元以上，也就是平均每年70個(gè)億的投入，使我們的江南新城真正成為一百年不落后的文化名城。一要充分挖掘文化資源。更加深入地開展好善卷文化探源和申遺工作，并采取多種形式，大張旗鼓地宣傳，擴(kuò)大善卷文化影響。二要全力打造文化品牌。建設(shè)好善德文化十大標(biāo)志工程，即：善卷文化墻、善卷文化主題公園、善卷文化外灘、善卷中學(xué)、善卷醫(yī)院、善德大酒店、善卷大道、善卷社區(qū)、善卷廣場、善卷商業(yè)城，努力讓善德文化融入城市的每一處景觀，成為市民文化的核心內(nèi)容，把江南城區(qū)打造成為“中華道德文化第一城”。三要全面發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)。以文化建設(shè)為動(dòng)力，打造優(yōu)良的城市人文環(huán)境，推動(dòng)文化娛樂、旅游休閑、商貿(mào)物流、信息中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，活躍城市經(jīng)濟(jì)。

2、用大項(xiàng)目帶動(dòng)工業(yè)升級(jí)改造，由小打小鬧、低水平發(fā)展向集約型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。這五年，要力爭工業(yè)發(fā)展投入350億元以上，使我們鼎城成為由一批上市公司支撐的湘西北工業(yè)重鎮(zhèn)。一要全心全意服務(wù)戰(zhàn)略企業(yè)、重大項(xiàng)目。把人力、財(cái)力、物力集中到為中聯(lián)等大企業(yè)的服務(wù)上來，3年內(nèi)要投入5億元，抓好鼎城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)中聯(lián)工業(yè)航母。二要注重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。注重發(fā)展那些科技含量高、附加值高、能耗低、污染少的新興產(chǎn)業(yè)。目前的重點(diǎn)是依托辰州礦業(yè)，大力發(fā)展有色金屬加工產(chǎn)業(yè)，力爭5年內(nèi)產(chǎn)值達(dá)到30億元。三要全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)城市化，把工業(yè)園區(qū)作為城市副中心、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)來打造。在工業(yè)園區(qū)大力發(fā)展房產(chǎn)、餐飲、娛樂休閑等產(chǎn)業(yè)，打造栓心留人的良好環(huán)境。

3、以上市公司支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由低價(jià)出賣原始農(nóng)產(chǎn)品向生產(chǎn)加工銷售一體化的高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。這五年，要力爭農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入100億元以上，讓鼎城農(nóng)村成為生活富裕、環(huán)境優(yōu)美的幸福鄉(xiāng)村。一要大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的上市企業(yè)。支持現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)在棉紡、食品加工領(lǐng)域支持企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、升級(jí)改造。力爭有一至兩家企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板塊上市。二要多渠道引進(jìn)上市公司。瞄準(zhǔn)國內(nèi)知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，認(rèn)真分析其發(fā)展布局和投資意向，采取多種方式主動(dòng)銜接，力爭引進(jìn)一到兩家知名企業(yè)到我區(qū)開設(shè)生產(chǎn)基地。本月初，我們與隆平高科就投資6億元的隆平米業(yè)項(xiàng)目達(dá)成了合作意向。項(xiàng)目一期投資9000萬元，計(jì)劃于201*年8月建成投產(chǎn)。整體投產(chǎn)后，每年帶動(dòng)農(nóng)民增收總計(jì)可以超過1億元。三要努力增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，力爭到“十二五”末，農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到200家，其中省級(jí)示范社10家以上。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、增加收入。

4、突出改善民生，由片面追求財(cái)力增長向地方財(cái)力與群眾收入同步增長轉(zhuǎn)變。一要強(qiáng)化社會(huì)保障。到201*年，要全面完善社會(huì)保障體系，確保每個(gè)普通家庭都看得起病，子女都上得起學(xué)，有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。二要推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。全民創(chuàng)業(yè)要盡快走上正軌，迅速拉開網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化措施、培植典型，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)都要成立專門組織，采取有力措施，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造良好環(huán)境，并提供小額貸款、技術(shù)、信息等方面的扶持。三要關(guān)注弱勢群體。以201*萬元為基數(shù)，“十二五”期間，解困資金投入要實(shí)現(xiàn)與財(cái)政收入同步增長。要建立幫扶長效機(jī)制，及時(shí)解決群眾的特殊困難。四要提升群眾幸福指數(shù)。實(shí)施收入倍增計(jì)劃，努力提高城鄉(xiāng)居民、干部職工收入水平，讓老百姓過上更加殷實(shí)的生活。全面加強(qiáng)公共保障體系建設(shè)，努力增加公共事業(yè)投入，優(yōu)化公共服務(wù)，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，讓老百姓過上更有品質(zhì)的生活。堅(jiān)持依法行政，保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，讓老百姓過上更有尊嚴(yán)的生活。

四、堅(jiān)持三大發(fā)展理念

為確�！笆�二五”規(guī)劃的順利實(shí)施，我們必須始終堅(jiān)持三大發(fā)展理念：

1、以黨的建設(shè)總攬發(fā)展全局。要堅(jiān)持深入抓好基層黨建，凝聚合力、激發(fā)動(dòng)力、增強(qiáng)工作執(zhí)行力。要進(jìn)一步解放思想，更新發(fā)展理念，用創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)干勁推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。要始終堅(jiān)持以人為本，全面發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，真正使四萬名共產(chǎn)黨員成為推進(jìn)鼎城各項(xiàng)事業(yè)的核心力量，基層黨組織成為工作前沿的戰(zhàn)斗堡壘。

2、以改善民生凝聚發(fā)展力量。要全力關(guān)注弱勢群體，加大對(duì)軍烈屬、五保戶、特困戶、失業(yè)人員，生活困難的老黨員、老干部、老教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員等8大弱勢群體的幫扶力度。

3、以作風(fēng)建設(shè)增強(qiáng)發(fā)展保障。繼續(xù)在全區(qū)倡導(dǎo)大膽創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、扎實(shí)干事、親民愛民、清正廉潔的五種作風(fēng)；繼續(xù)嚴(yán)明五條禁令，狠抓作風(fēng)監(jiān)督。讓真抓實(shí)干，對(duì)事業(yè)忠誠、對(duì)崗位忠誠成為鼎城干部的嶄新風(fēng)貌，推動(dòng)鼎城經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

同志們，鼎城快速發(fā)展的基礎(chǔ)已經(jīng)具備，思路已經(jīng)明確，機(jī)遇已經(jīng)來臨，能不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵看干部，關(guān)鍵看黨員。讓我們凝心聚力、真抓實(shí)干、奮勇爭先，不斷加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的步伐，全面開創(chuàng)我區(qū)科學(xué)發(fā)展的新局面！

擴(kuò)展閱讀：在區(qū)委三屆八次全會(huì)上的講話(定稿)

在中共西秀區(qū)委三屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話

（201*年8月19日）

余顯強(qiáng)

同志們：

這次全會(huì)，是在國家啟動(dòng)新一輪西部大開發(fā)、省市強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的大好形勢下召開的，非常及時(shí)，對(duì)于全區(qū)今后較長一段時(shí)期的城鎮(zhèn)化建設(shè)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。剛才，會(huì)議通過了《關(guān)于進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見》，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。

下面，按照區(qū)委常委會(huì)研究的意見，我講三個(gè)問題。

一、把握機(jī)遇，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)我區(qū)的重要性

這次全會(huì)以“加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”作為主題，既是我們順應(yīng)發(fā)展形勢采取的推進(jìn)措施，也是我區(qū)改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的客觀要求。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)到加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)我區(qū)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的緊迫感和使命感。

（一）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是提升綜合競爭力的需要

城鎮(zhèn)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的強(qiáng)力引擎，城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)成為衡量區(qū)域綜合競爭力的重要指標(biāo)。歷史上，安順曾是聞名全省的黔中商埠，素有“黔之腹、滇之咽喉、蜀粵之唇齒”的美譽(yù)，在全省乃至西南地區(qū)都有很強(qiáng)的競爭力。然而，近年來，隨著全省快速通道的建立和完善，我們沒有及時(shí)適應(yīng)形勢的變化，不但地理交通優(yōu)勢不復(fù)

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存在，而且城鎮(zhèn)化建設(shè)嚴(yán)重滯后，競爭力也被削弱。當(dāng)前，正值國家啟動(dòng)第二輪西部大開發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)政策的出臺(tái)明確表明了國家將大力支持西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的決心。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)化是加快發(fā)展的必由之路，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要途徑，特別是在當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、保增長的大背景下，更具有積極的推動(dòng)作用和現(xiàn)實(shí)意義。我們必須緊緊抓住這一機(jī)遇，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城市綜合競爭力，重振西秀雄風(fēng)。

（二）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是建設(shè)百萬人口生態(tài)旅游城市的需要城鎮(zhèn)發(fā)展歸根到底是為了人的發(fā)展，生態(tài)宜居是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要取向。市委市政府站在全市發(fā)展定位的高度，明確提出建設(shè)百萬人口生態(tài)旅游城市的戰(zhàn)略部署，我們作為中心城區(qū)，城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度、質(zhì)量直接影響這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，西秀區(qū)中心城區(qū)人口不到30萬人，一方面說明了與百萬人口的目標(biāo)還有很大差距，另一方面也說明城市發(fā)展還有很大潛力可以挖掘。我區(qū)廣大城鄉(xiāng)大多依山傍水、生態(tài)良好，這是我們?cè)谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的最大優(yōu)勢，也是我們建設(shè)百萬人口生態(tài)旅游城市的最大優(yōu)勢。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不僅能強(qiáng)化城市宜居功能，提高城市宜居指數(shù)，使生態(tài)城市成為西秀靚麗的名片，而且還可以在城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中整合旅游資源，打造核心景區(qū)，把西秀建設(shè)成文化厚重、風(fēng)景宜人、獨(dú)具魅力的西部休閑旅游度假的重要目的地，為大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。

（三）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。從根本上講，要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，要發(fā)展農(nóng)村必須縮小農(nóng)村，只有城鎮(zhèn)率先

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發(fā)展，才能有效增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力，為農(nóng)村群眾進(jìn)城從業(yè)、享受城市文明提供基礎(chǔ)條件。就全國而言，很多地方已經(jīng)全面進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段，而我區(qū)目前城鎮(zhèn)化水平較低，城市經(jīng)濟(jì)薄弱，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)力不強(qiáng)。面對(duì)“小城市大農(nóng)村”的特殊區(qū)情，70%的農(nóng)業(yè)人口，要有效解決好我區(qū)“小馬拉大車”這一突出問題，就必須加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，擴(kuò)大城市規(guī)模，建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)，將農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來，使其在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)生活，才能實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同富裕、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的需要

二、三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主體，也是推動(dòng)城鎮(zhèn)構(gòu)建框架、擴(kuò)張規(guī)模和完善功能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)滯后是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸，也是我們加快發(fā)展的著力點(diǎn)和主攻點(diǎn)。只有加快城鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、資金、人才的優(yōu)勢和基礎(chǔ)設(shè)施共享的便利條件，為工業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，才能推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，才能有效促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。從我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)來看，商貿(mào)服務(wù)業(yè)以54.1%的份額明顯占據(jù)最大比重，加快城鎮(zhèn)建設(shè)必將帶來可觀的建設(shè)投資，在推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)、供電、通信等基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，也將對(duì)發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大消費(fèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長起到積極的推動(dòng)作用。

近年來，隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我區(qū)城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成效，城市面貌明顯改善。但是，我們應(yīng)該清醒的看到，我們當(dāng)前的城鎮(zhèn)化仍然是低水平的城鎮(zhèn)化，不止遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于

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省外發(fā)達(dá)地區(qū)，就是與省內(nèi)一些兄弟縣區(qū)相比，也有不小的差距。由于受歷史、自然、地域條件，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、建設(shè)資金嚴(yán)重短缺等因素的制約影響，我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)容量小，城鎮(zhèn)化水平低；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，公共服務(wù)功能不健全；城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總體水平低，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡；城市環(huán)境有待改善，城市管理有待加強(qiáng)；市政設(shè)施承載功能不強(qiáng)，城市特色不突出；征地拆遷難、阻工堵路多，等等。

當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入了一個(gè)投資加大、開發(fā)加快、發(fā)展加速、實(shí)力增強(qiáng)的新階段。國家繼續(xù)深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)和環(huán)境已經(jīng)具備。時(shí)不我待，不進(jìn)則退，我們必須統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，奮發(fā)有為，乘勢而上，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是我區(qū)當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們要以新一輪西部大開發(fā)為契機(jī)，按照市委、市政府的部署，緊緊圍繞建設(shè)百萬人口生態(tài)旅游城市的定位，集中精力抓好主城區(qū)，突出重點(diǎn)抓好小城鎮(zhèn)，逐步形成以城區(qū)為核心，以重點(diǎn)交通線沿線小城鎮(zhèn)為骨干，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

（一）抓新城建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大城市規(guī)模

城市規(guī)模的大小一定程度上制約著城市發(fā)展的速度。目前，我區(qū)城市規(guī)模較小，與百萬人口的容量差距較大，必須進(jìn)一步加快擴(kuò)容步伐，更好地發(fā)揮中心城區(qū)的集聚和輻射帶動(dòng)功能。一是要加大西秀新城建設(shè)力度。西秀新城經(jīng)過近兩年的建設(shè)，已初具規(guī)模，景觀效果初

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步顯現(xiàn)，有效的拓寬了城市發(fā)展空間，下一步要抓緊城市功能的完善，在道路交通、商貿(mào)娛樂等配套設(shè)施上再下功夫，將西秀新城打造成為生活居住、旅游購物的好去處。二是要加快北部新區(qū)建設(shè)步伐。充分利用虹山湖優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，將北部新區(qū)打造為集公園、居住、會(huì)展、商業(yè)、休閑、度假等功能為一體的綜合性生態(tài)新城，使之成為安順城區(qū)旅游的新亮點(diǎn)。三是要著力整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。將城市發(fā)展的眼光，東擴(kuò)至七眼橋鎮(zhèn)、大西橋鎮(zhèn)一帶，南擴(kuò)至寧谷鎮(zhèn)一帶，北擴(kuò)至轎子山鎮(zhèn)、蔡官鎮(zhèn)一帶，為把安順市建設(shè)成為百萬人口生態(tài)旅游城市蓄積發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）抓舊城改造，進(jìn)一步提升城市形象

中心城區(qū)是西秀發(fā)展的龍頭，不僅要力爭做大還要力爭做強(qiáng)。通過發(fā)展原有城區(qū)，進(jìn)一步聚集人流、物流、資金流、信息流，不斷增強(qiáng)中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，更好地發(fā)揮中心城區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中的引擎作用。一是要大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造。當(dāng)前中華西路片區(qū)舊城改造已經(jīng)啟動(dòng)，要加快建設(shè)進(jìn)度，盡快形成城市框架，同時(shí)要抓好城中村、城邊村和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的整體改造，加快建成一批整體布局完整、功能特色鮮明、多樣化多層次的城市綜合體。二是要大力完善公共基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)城市道路、市政等公共設(shè)施建設(shè)，加快教育、衛(wèi)生、文化、體育等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為居民生活、工作創(chuàng)造良好的條件。三是要大力加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。不斷擴(kuò)大廉租住房保障范圍，保持合理的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)規(guī)模，深入開展舊住宅區(qū)綜合整治。四是要大力推動(dòng)歷史文化街區(qū)建設(shè)。一方面要依托文廟、塔山、歷史人物故居等文化遺存，深入挖掘內(nèi)涵底蘊(yùn)，提升城市品位；另一方面要抓住“引千入

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虹”的機(jī)遇，精心謀劃貫城河濱水景觀區(qū)，將貫城河區(qū)域打造成為集旅游觀光、休閑娛樂、歷史文化、商業(yè)購物于一體的，具有濃郁老安順特色的歷史文化街區(qū)，形成歷史文化傳統(tǒng)與時(shí)代氣息相互輝映、和諧共存的城鎮(zhèn)風(fēng)格。

（三）抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐

小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中具有重要地位，繁榮小城鎮(zhèn)對(duì)于壯大縣域經(jīng)濟(jì)、吸納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有十分重要的作用。一方面要大力抓好重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。要順應(yīng)交通格局的變化，根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)和資源、人文特色，擇優(yōu)培育和發(fā)展一批重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。依托普安、安紫及繞城高速公路和過境高速公路、鐵路，打造一批旅游業(yè)、輕工業(yè)、物流業(yè)發(fā)展重鎮(zhèn)。另一方面要大力抓好特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。根據(jù)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自然條件，著力建設(shè)以龍宮鎮(zhèn)為代表的旅游觀光型，以轎子山鎮(zhèn)、蔡官鎮(zhèn)為代表的工礦服務(wù)型，以舊州鎮(zhèn)為代表的商貿(mào)加工型的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，圍繞特色做文章，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）抓產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)一步夯實(shí)城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)

城鎮(zhèn)化不是簡單的人口聚集，也不是一味的拆舊蓋新，城鎮(zhèn)的發(fā)

展，必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，以產(chǎn)業(yè)為支撐。要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，積極培育和壯大特色產(chǎn)業(yè)，壯大城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力。一方面要繼續(xù)加大西秀工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度。目前，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得很大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)，下一步要著力完善配套設(shè)施，進(jìn)一步壯大園區(qū)，打造積聚企業(yè)發(fā)展所需的各種生產(chǎn)要素的寬闊平臺(tái)，加快引進(jìn)企業(yè)，不斷集聚人氣，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。另一方面要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決“三

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農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，城鎮(zhèn)化的發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件。結(jié)合我區(qū)的資源特點(diǎn)，要大力發(fā)展以畜產(chǎn)品、糧油、果蔬、茶葉等為重點(diǎn)的綠色食品加工業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，打造具有地域品牌特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（五）抓軟環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步營造加快城鎮(zhèn)發(fā)展的良好氛圍城鎮(zhèn)的管理水平、人文環(huán)境等軟實(shí)力體現(xiàn)著城鎮(zhèn)的文明程度，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，軟實(shí)力對(duì)城市發(fā)展的影響與作用越來越突出。一是要大力開展城市創(chuàng)建活動(dòng)。以創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市為契機(jī)，強(qiáng)化城市管理，提升城市品位，增強(qiáng)城市整體競爭力和影響力，以創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，大力實(shí)施市民素質(zhì)工程，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，切實(shí)解決部分地段“臟、亂、差、堵”的問題，確保完成創(chuàng)建目標(biāo)。二是要推行城市精細(xì)化管理�！叭�分建設(shè)、七分管理”，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是保證。通過對(duì)城鎮(zhèn)管理目標(biāo)的量化，管理標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化，職責(zé)分工的明晰化，提高城市精細(xì)化管理水平。三是要加強(qiáng)平安西秀建設(shè)。以化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧為主線，嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈的“兩搶一盜”等嚴(yán)重刑事犯罪，加大對(duì)破壞發(fā)展環(huán)境、侵犯企業(yè)合法權(quán)益等違法行為的打擊力度，為人民群眾安居樂業(yè)和各地企業(yè)家投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

三、提高執(zhí)行力，堅(jiān)定不移加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

為政之要，貴在落實(shí)；落實(shí)之要，貴在執(zhí)行。執(zhí)行是領(lǐng)導(dǎo)首要的工作，抓落實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)重要的職責(zé)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提高執(zhí)行力，動(dòng)員各方面力量，形成合力，狠抓落實(shí)，確保我區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在

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的成效。

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高決策部署的執(zhí)行力。全區(qū)各級(jí)各部門要高度重視，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作擺上重要議事日程，緊緊抓住百萬人口城市建設(shè)，安普、安紫、繞城等高速公路建設(shè)，大西橋、七眼橋、舊州、雙堡、九龍山等地大屯堡旅游區(qū)建設(shè)等涉及我區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，充分利用和發(fā)揮內(nèi)在優(yōu)勢，找準(zhǔn)自身發(fā)展定位，創(chuàng)新工作方式方法，切實(shí)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高工作執(zhí)行力，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)城鎮(zhèn)化方面的知識(shí)，提高駕馭城鎮(zhèn)化發(fā)展的能力和水平，深入調(diào)查研究，了解全區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的情況，及時(shí)解決存在的問題和困難。要明確工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化工作的具體指導(dǎo)，切實(shí)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)順利進(jìn)行。

二是要加強(qiáng)責(zé)任考核，形成推動(dòng)全區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。建立科學(xué)的城鎮(zhèn)化建設(shè)考評(píng)體系，完善責(zé)任機(jī)制、督查機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部績效考核制度。通過科學(xué)有效的考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，在干部中形成抓落實(shí)、干實(shí)事、創(chuàng)實(shí)績的濃厚氛圍。注重在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中考察干部、提高干部，在實(shí)踐中鍛造一批城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市現(xiàn)代化建設(shè)工作的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才和專業(yè)人才。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)決防止短期行為、搞“形象工程”、“政績工程”，努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和群眾檢驗(yàn)的實(shí)績，切實(shí)加快西秀區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

三是要凝聚發(fā)展合力，形成加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在剛剛閉幕的市委二屆十一次全會(huì)上，市委書記陳堅(jiān)同志曾談到過，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須要有強(qiáng)大的合力，今天我也強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題，大

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家要高度重視團(tuán)結(jié)合力的重要性。所謂“人心齊，泰山移”，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，光靠哪一級(jí)組織、哪一個(gè)部門是不行的，必須舉全區(qū)之力抓好落實(shí)，特別是一些重點(diǎn)工作需要整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門之間、條塊之間的共同協(xié)作配合。各級(jí)各部門在推進(jìn)重點(diǎn)工作過程中的分工不盡相同、扮演的角色也不盡相同，但我們追求的目標(biāo)和責(zé)任都是一致的。因此，無論是牽頭部門，還是協(xié)同部門，無論是主角，還是配角，都要把整個(gè)工作抓好抓實(shí)，識(shí)大體、顧大局，心往一處想，勁往一處使，合力實(shí)現(xiàn)工作突破。全區(qū)各級(jí)黨群部門也要圍繞中心、服務(wù)大局，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，通過組織部門抓隊(duì)伍、紀(jì)檢部門抓作風(fēng)、政法部門抓穩(wěn)定、宣傳部門抓造勢、統(tǒng)戰(zhàn)部門抓聯(lián)合、群團(tuán)組織抓基礎(chǔ)，群策群力，凝聚各方面的智慧和力量，形成加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大合力。

同志們，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展功在當(dāng)代，利在千秋，是時(shí)代賦予我們的光榮使命。各級(jí)各部門要按照區(qū)委、區(qū)政府的要求和部署，解放思想，開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)西秀區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的新局面，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

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