關于加強基層法院審判管理工作的思考

關于加強基層法院審判管理工作的思考

自1999年最高院《一五改革綱要》中提出建立審判流程管理，人民法院開始了對傳統(tǒng)審判管理機制進行轉換的探索，意在由此引起制度變革，最終完成體制創(chuàng)新，努力建立公正、廉潔、高效、運行良好的審判工作管理體制已經(jīng)成為法院司法改革的重中之重。黨的十七大提出“全面加強各項政法工作，要深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權配，規(guī)范司法行為”。隨著審判領域司法改革的不斷深化，管理出公正、管理出效率已逐漸成為基層法院的共識。審判管理體制改革作為司法改革的關鍵，勢在必行。在推進依法治國，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的歷史進程中，人民法院要成為社會公意的權威，依法治國的支柱，必須重塑審判管理體制的價值觀念，改革現(xiàn)行的審判管理體制，構建新型公正、高效、有序的審判管理體制，推動審判工作全面發(fā)展。

基層法院在我國法院體系中具有典型性和代表性，既是高效審判管理模式的第一需求者，也是審判管理模式的前沿探索者。筆者在就任基層法院院長期間，在構建基層法院合理高效的審判管理模式中做了一些初步嘗試，通過抓思想認識，促進審判管理意識不斷強化；抓建章立制，促進審判行為不斷規(guī)范；抓案件評查，促進審判質量不斷提升；抓業(yè)績考核，促進法官素質不斷增強；抓流程管理，促進審判效率不斷提高。通過努力，各項審判質效指標數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，從201*年在全市排名墊后，到201*年已排在全市第4名，201*年排名全市第2，一躍進入全市第一方陣。適逢黨中央發(fā)起學習實踐科學發(fā)展觀活動，筆者回顧總結以往有效管理的先進經(jīng)驗，構想進一步克服審判管理的行政性、滯后性、片面性等缺陷，以科學發(fā)展觀為指導建立起全方位、效能型的網(wǎng)式審判管理模式：

一、關鍵環(huán)節(jié)與流程管理相結合，縱向嚴防死守

審判流程管理，是在實現(xiàn)立案、審判、執(zhí)行、審判監(jiān)督等功能相分離的基礎上，根據(jù)案件在審理過程中的不同階段，對案件的立案、分案、審限管理、結案、案卷移送等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督、協(xié)調，使審判工作各部分相互銜接、相互制約的綜合系統(tǒng)管理。其目的在于及時保護當事人的訴權，提高辦案效率和質量，確保司法的公正性，其實質就是將審判中的程序管理權與案件裁決權相分離，保障程序的公開與透明，最大限度地減少法院內部利用行政職權干預案件公正審判的不利因素。案件審判流程管理是整個審判管理體系的基礎和操作平臺。科學地確立統(tǒng)一的案件流程管理制度，對于構建現(xiàn)代審判管理體制至關重要。

1、嚴把立案審查環(huán)節(jié)，確保立案高質高效。

應明確立案法官的工作職責，堅持在立案工作中嚴格把好四道關：一是嚴把“管轄關”。嚴格依照修改后的《民訴法》關于管轄的規(guī)定確定管轄權，有效防止“該立不立”、“立而不當”、“人情收案”的問題。二是嚴把“證據(jù)關”。根據(jù)最高人民法院《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的要求，嚴格審查當事人提供的證據(jù)材料，認真指導當事人舉證，為減少當事人訴訟成本和依法順利訴訟提供審前指導。對當事人無法提供的證據(jù)，法院要依職權調取證據(jù)，保障當事人的訴權。三是嚴把“收費關”。嚴格執(zhí)行《訴訟費交納辦法》的規(guī)定，認真、仔細核收訴訟費和保全費等應收費用，防止亂收費的等問題發(fā)生。四是嚴把“轉辦關”。確立嚴格的立案、轉辦期限，防止出現(xiàn)案件在立案環(huán)節(jié)延誤訴訟，或給當事人造成不應有的損失等問題發(fā)生。

2.嚴把科學分案環(huán)節(jié)，促進又好又快結案。

根據(jù)案件難易程度和法官業(yè)務水平，因人、因案而異，建立科學分案機制，充分發(fā)揮各法官的特長，使案件能夠又好又快地審結。同時可以建立專業(yè)合議庭，進行專門培訓，專門審理難度大、適用法律復雜、專業(yè)性較強的專業(yè)類案件。筆者所在的港閘法院于201*年開始成立了審理“勞動爭議糾紛”、“交通事故賠償糾紛”、“房地產(chǎn)糾紛”、“股權糾紛”等案件的專業(yè)合議庭，201*年建立了專門審理案件事實簡單、法律關系清楚、適用法律簡單的簡易糾紛的速裁機構，效果良好，相當數(shù)量的簡單案件在很短的時間內得到有效地化解。由于繁簡分流，使法官判案達到“繁出精品，簡出效率”的效果。實踐證明，這些做法也將推進審判管理工作再上新臺階。

3.嚴把審限跟蹤管理環(huán)節(jié)，杜絕“隱性”超審限辦案。

“四項案件”具有它的特殊性，審限的延長、中止、中斷和暫停計算的事由是法定的，但其過程是法官具體操作的，如果其啟動不符合規(guī)定、法定事由消失后不及時恢復審理，則會產(chǎn)生變相（隱性）超審限的情形。因此，必須對“四項”案件實行強勢管理，通過經(jīng)常對“四項案件”的專項檢查，全程跟蹤監(jiān)督，保證審批手續(xù)齊全，操作規(guī)范，切實做到審批手續(xù)齊全，操作程序規(guī)范，信息輸入準確，防止人為超審限。

二、監(jiān)督效能與指導效能相結合，橫向整體能動

目前法院從事審判管理工作的主要部門是審判管理辦公室，承擔著審判運行態(tài)勢分析、審判流程管理、案例質量監(jiān)督評查、法官審判業(yè)績考評的管理職能，專司管理，地位超然。但從司法實踐看，由于審管人員脫離一線審判，常常只能依據(jù)案件評查發(fā)現(xiàn)問題，而且對問題的認識也常停留在表面，難以發(fā)現(xiàn)根源所在，從而導致審判管理出現(xiàn)脫節(jié)和滯后。同時，審管辦并不是審判流程中的權威部門，其審判管理的指導性缺乏。因此，僅僅依靠一個審判管理的職能部門不能建立起有效的審判管理體系，必須要通過多環(huán)節(jié)、多部門的管理，在兼顧監(jiān)督效能的同時進一步充分發(fā)揮審判管理的指導效能，帶動整體能動。1、院長、庭長變行政型管理為指導型管理。

基層法院內的領導干部要逐步轉變思想觀念，在不斷提高自身業(yè)務水平的同時，深入進行如何提高整體審判水平的調研，可以通過召開審判管理工作例會等形式，互通審判工作運行情況，總結審判工作經(jīng)驗，檢查制度落實情況，研究審判工作對策，部署審判管理工作；可以通過院長、庭長親自開示范庭，親自分析審判運行態(tài)勢，親自點評審判質效指標等形式，指導法官審判活動，提高法官審判水平；可以通過在業(yè)務部門內建立統(tǒng)一的事實認定和法律適用標準、統(tǒng)一的文書制作格式、統(tǒng)一的庭審規(guī)范形式等等，將規(guī)范司法和審判管理深入到每個基層審判組織。

2、審判委員會變重個案研究為重判例指導。

目前，全國法院系統(tǒng)正在逐步嘗試和不斷推進案例指導的適用，審判委員會作為審判流程中的權威機構，應充分利用這個契機，拓展其效能空間，轉變工作方式，要從研究具體的個案工作轉到對審判工作的宏觀管理和具體指導上來。這也是加強審判管理的有效措施。對于經(jīng)審判委員會討論的各類疑難復雜案件，應及時加以研究和總結，形成在本院范圍內具有分類指導意義的判例，并且在個案基礎上形成統(tǒng)一做法。

3、審判骨干力量變被動指導為主動指導

通過組建審判長聯(lián)席會議等形式，集中研究審判、執(zhí)行工作中重大、疑難、復雜及新類型案件的個案法律適用問題，為審判、執(zhí)行組織提供政策性、規(guī)范性、前瞻性的具體指導意見，供審判組織參考，發(fā)揮審判骨干力量的集體優(yōu)勢；在各類考核考評委員會或組織中，可以改變以院、庭長為主要成員的傳統(tǒng)做法，推選部分沒有行政職務的資深法官為考評委員，既削弱考核的行政性，在“考”的同時，又可以進一步增加“評”的元素，充分發(fā)揮審判專業(yè)人員的同質指導作用。三、建立審判秩序與激發(fā)爭先創(chuàng)優(yōu)相結合，堅持以人為本

審判管理是為了改革舊的審判管理模式，建立良好司法秩序，更好地追求司法的秩序價值，為審判提供可靠的保證，其在本質上是以保障秩序價值的實現(xiàn)為目標的。因此，科學的審判管理體制的構建，應以程序管理為中心，依托審判流程管理，對案件的立、審、執(zhí)、監(jiān)進行全訴訟過程的科學規(guī)范，并借助現(xiàn)代科技手段，對審判管理工作實行自動化監(jiān)控，實現(xiàn)審判工作由行政管理向司法型管理的轉化。筆者認為必須要在緊密聯(lián)系審判實踐的基礎上，建立起既規(guī)范審判行為，又鼓勵開拓創(chuàng)新，既體現(xiàn)監(jiān)督有力，又激發(fā)爭先創(chuàng)優(yōu)的合理考核機制，才能確保建立公正高效的審判秩序。

1、堅持以科學發(fā)展觀指導審判業(yè)績考核，實行合理量化考核

對法官考評制度進行改革和完善，建立科學的法官考評制度，對于促進法官積極正確履行職責，充分發(fā)揮人民法院的職能作用具有十分重要的意義。必須依靠量化考核這種形式形成規(guī)范法官審判、執(zhí)行行為的壓力因素。新的《江蘇新指標體系》，對案件評估指標體系進行了調整，各指標權重發(fā)生變化，尤其是把公正指標中的部分指標數(shù)據(jù)調整到效果指標中，總的指導精神是不斷向量化指標體系發(fā)展，通過更為具體和可衡量、可操作的指標來體現(xiàn)公正和效率的主題，更為科學和合理。作為基層法院的審判管理，完全可以在認真適用上級法院指標體系的基礎上，增加適用反映本院審判實際的特殊指標，可以增加開展庭審（聽證）能力、裁判文書制作、處理“兩難”案件能力、調研能力等各種形式的考核，通過考核，以量化的形式反映審判人員的業(yè)務能力，并且不斷對考核結果進行評估總結，肯定成績，找出問題，提出對策，客觀合理地評估法官的審判業(yè)績。

2、積極轉化考核結果，堅持考核的實效性

有了明確的考核標準和嚴格的考核程序，還必須體現(xiàn)法官業(yè)績考評的實效�？己梭w系的合理化更要體現(xiàn)在結果轉化的合理。法官考核是審判管理工作中的一項重要內容，它的作用不單純是對法官的一種道德評價，更重要的是，它為法官的獎懲、培訓、辭退以及調整職務、級別和工資提供依據(jù)，直接影響著法官的政治、經(jīng)濟、社會等實體性權利。在使用法官、對法官進行業(yè)務調整、提拔、晉級的時候，都應當堅持以考評結果為主要依據(jù)。尤其對于長期業(yè)績考評成績較差的法官要敢于通報并給予相應處罰，真正體現(xiàn)業(yè)績考評監(jiān)督成效。

3、堅持精神鼓勵和物質獎勵并重，激發(fā)爭先創(chuàng)優(yōu)

在業(yè)績考核的基礎上，建立定期評選先進制度，根據(jù)考評的不同領域，設定諸如“調解能手”、“執(zhí)行標兵”、“質量信得過法官”等先進人物，制定相應的評比規(guī)則和獎勵標準，在授予榮譽稱號的同時，給予一定的物質獎勵，激發(fā)成績顯著的法官繼續(xù)進步、保持先進的動力，也對周圍其他法官產(chǎn)生學習先進、趕超先進的帶動力，創(chuàng)造爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。這在一定程度上既保證了審判秩序的建立，也激發(fā)了法官的司法能動性和創(chuàng)造性。

加強基層法院的審判管理，確保公正與效率，不僅是一個理論問題，更是一個實踐問題。必須要在司法實踐中，堅持以科學發(fā)展觀為指導，實現(xiàn)由行政化管理向司法化管理的觀念轉變，由粗放型管理向集約型管理的模式轉變，由機械化管理向智能化管理的手段轉變。筆者作為基層法院的一員，愿意與全國各個基層法院一道，在樹立正確的秩序價值目標的前提下，為建立健全更為合理、更為科學、更真實衡量審判實踐的審判管理體系而繼續(xù)探索。

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汝南法院關于強化基層法院審判管理辦公室工作的

幾點建議

作者：汝南縣人民法院葉宸發(fā)布時間：201*-07-1816:28:42

審判管理辦公室的有效設立，改變了基層法院以往審判管理部門職責、權能過于模糊的狀況，提升了審判管理工作的專業(yè)化和科學化，強化了基層法院在案件審理、隊伍建設和司法政務等方面的管理。但經(jīng)過一段時期的嘗試運行和具體實踐，各地基層法院審判管理辦公室的工作實務中也顯露出一些突出問題，應該引起高度重視。

一、審判管理辦公室（以下簡稱審管辦）的運行現(xiàn)狀

繼最高法院之后，全國大部分基層法院均已設立了審管辦，其設立模式主要有兩類，一類有獨立人員編制，另一類則無獨立人員編制，而是與審監(jiān)庭合署辦公。無論何種類型，審管辦的日常工作均包括案件流程管理、卷宗評查、組織召開審委會、司法統(tǒng)計、裁判文書上網(wǎng)、庭審網(wǎng)絡直播等眾多方面。

二、審管辦運行中存在問題

一是對審管辦工作重視不夠。各基層法院設立審管辦的目的即通過審管辦對審判活動進行計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制，以實現(xiàn)審判工作合法、有序、高效地開展，但部分法院對此理解不深，對審管辦工作的重視不夠，從而給審管辦的工作造成一定程度的制約和影響。

二是審管辦權責不明。審管辦作為一個新設立的部門，其設立的初衷是為了進一步提升法院審判管理工作的專業(yè)化和科學化，更好地為法院領導提供決策依據(jù)和更好地執(zhí)行領導決策，但由于最高法院對審管辦尤其是基層法院審管辦的職能無明確定位，導致了審管辦工作方向不明確，業(yè)務開展不同程度地與其他部門存在重疊交叉，造成了統(tǒng)計結果、工作步驟上的混亂。

三是專業(yè)技術力量薄弱。審管辦的業(yè)務幾乎涵蓋了法院審判工作的全部過程，各項工作無不需要層次較高的專業(yè)技術，而最高院尚未根據(jù)審管辦工作的特點提供同步的科技軟件。而開發(fā)此類軟件，又非基層法院力所能及，導致了因缺乏更高的科技支撐，阻礙了各地基層法院審管辦實現(xiàn)管理科學化、專業(yè)化的進程。

四是相關制度缺乏系統(tǒng)性。為規(guī)范審管辦的工作運行，各地基層法院大都制訂了《案件流程管理制度》、《審委會議事規(guī)則》、《卷宗評查制度》、《庭庭網(wǎng)絡直播管理規(guī)則》等管理措施，但因缺乏一整套自上而下系統(tǒng)的工作規(guī)程，導致了各基層法院審管辦工作開展不平衡，工作中容易出現(xiàn)斷裂、片面而不銜接。

五是缺少相關的專業(yè)培訓。審管辦嘗試設立之后，緣于其運行時間較短的特殊性，各基層法院審管辦的組成人員對明確工作范圍和目標、掌握工作方法和技能方面無不表現(xiàn)出極高的熱情，但上級法院提供的培訓機會有限，無法滿足基層法院審管辦人員在學習新理論、掌握新技術方面的渴望與期待。

三、幾點建議

針對以上問題，筆者提出以下建議：

一是加大重視力度。建議上級法院加大對基層法院審管辦的工作職能的重視力度，從制度層面、投入方面，為基層法院審管辦提供保障和支持。二是提升審管辦的職級。審管辦的職能應定位為案件審判情況的“晴雨表”、案件審理過程的“催化劑”、執(zhí)行黨組決策時的“指揮棒”，為實現(xiàn)上述職能，建議將審管辦的職級同一般部門區(qū)別開來，適當提升審管辦主任的職級待遇，以便于協(xié)調各部門工作。

三是強化技術支撐。建議上級法院按照基層法院審管辦的工作特點，統(tǒng)一研發(fā)配備相關工作軟件；同時在確定各基層法院招錄人員名額時，考慮基層法院審管辦工作的需要，適當增加符合審管辦工作要求的人員名額，通過有力的技術支撐和充足的人員配備，實現(xiàn)基層法院審管辦專業(yè)化、科學化的管理目標。

四是健全工作規(guī)程。設立一套完整的審管辦工作規(guī)程，明確審管辦各項工作規(guī)則，突出系統(tǒng)性和可操作性，一方面加強對審管辦人員引導約束，另一方面也便于審管辦對其他部門實現(xiàn)宏觀調控，利于各項工作有序銜接。

五是加大培訓力度。建議與專項培訓和定期培訓相結合，對基層法院審管辦人員進行一次系統(tǒng)的全員輪訓，通過加大培訓力度，促進基層法院審管辦開闊工作思路、創(chuàng)新工作方法，增強其預測問題、發(fā)現(xiàn)問題、提出對策的能力。

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