山西煤銷轉(zhuǎn)型發(fā)展

一、企業(yè)概況

山西大同李家窯煤業(yè)公司是山西煤銷集團(tuán)公司確定的安全、高效示范礦井之一，是201*年以山西煤炭運銷集團(tuán)大同公司為控股方，自然人李悅為參股方，按照7:3比例共同出資，重組整合原左云縣小京莊鄉(xiāng)李家窯煤礦和空白資源而成現(xiàn)代化礦井，屬股份制公司，重組整合后礦井井田面積為14.446km，可采儲量為12126萬噸，設(shè)計能力為120萬噸/年，礦井服務(wù)年限為72.2年，同步配套建設(shè)同等規(guī)模洗煤廠一座，并建設(shè)一條煤炭外運公路，建井工期為19個月。設(shè)計概算投資10.3億元。

礦井位于大同市左云縣東南26km，小京莊鄉(xiāng)李家窯村西

北。地處左云與山陰、懷仁交界地段，北距大同市區(qū)約85km；

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東南距北同蒲鐵路40km；北東距省道S2105km，沿省道S210

往南東可達(dá)大運高速公路；南東有岱（岳）～馬（營）公路與

大運也相連，交通較方便。

礦井井田地處大同煤田南東部，井田總體構(gòu)造為單斜構(gòu)造，地層走向近東西，傾向北，井田構(gòu)造為中等復(fù)雜類，礦井水文地質(zhì)類型屬中等，屬低瓦斯礦井。批準(zhǔn)開采煤層有二疊系下統(tǒng)山西組16、17，石炭系上統(tǒng)太原組18、19、22

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25共計六個煤層，其中可采煤層有17、18、22、22、25

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號等五個煤層。主采煤層為22煤層，各煤層均具煤塵爆炸性，22煤層自燃，其余煤層容易自燃。煤種為氣煤和長焰煤。

-1#礦井采用斜井開拓方式。礦井工業(yè)場地位于井田中部清泉寺溝，工業(yè)場地內(nèi)開鑿主斜井、副斜井，回風(fēng)斜井利用原左云縣小京莊鄉(xiāng)李家窯煤礦的副斜井進(jìn)行改造。全井田劃分一個水平開拓，水平標(biāo)高+1240m，井下布置一組南北向的大巷開拓全井田，主要大巷共為三條（集中回風(fēng)大巷、集中運輸大巷和集中輔運大巷），以F89和F167斷層為界將全井田在平面上劃分三個盤區(qū)，工作面垂直大巷布置。主斜井擔(dān)負(fù)

全礦井原煤的提升任務(wù)，采用膠帶輸送機(jī)運煤；副斜井擔(dān)負(fù)輔助提升任務(wù)，采用架空人車運送人員、礦井提升機(jī)運輸材料

設(shè)備；回風(fēng)斜井擔(dān)負(fù)礦井回風(fēng)任務(wù)，選用軸流式通風(fēng)機(jī)全風(fēng)壓通風(fēng)。輔助運輸采用膠輪車運輸方式，中央水泵房安設(shè)礦用排水泵，在地面集中設(shè)置空壓機(jī)向井下壓風(fēng)，在礦井工業(yè)廣場內(nèi)設(shè)一座35/10kv變電站向井下中央變電所供電，走向長壁綜采放頂煤采煤，配套的洗煤廠采用重介浮選法洗煤。

201*年6月16日，召開了山西大同李家窯煤業(yè)公司第一屆股東大會，通過了公司章程，選舉產(chǎn)生了董事會、監(jiān)事會，聘任了“六長”，明確了分工和職責(zé)，形成了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，同年成立了黨組織、工會組織，設(shè)立了“十科、一中心、三隊”，共有員工312人，其中�？埔陨蠈W(xué)歷人員名，勞動用工管理實現(xiàn)四個100%，公司和施工單位的主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、安全管理人員、特種作業(yè)人員均持證上崗。山西大同李家窯煤業(yè)公司全體員工堅持“辦大礦、辦安全高效礦、辦現(xiàn)代化本質(zhì)安全型礦”理念，以“六大階段性目標(biāo)”為方向，頂風(fēng)冒雨，晝夜奮戰(zhàn)，克服了“地質(zhì)條件復(fù)雜，地面施工季節(jié)短”等諸多困難，于201*年9月28日形成了一個首采工作面和與之配套的生產(chǎn)系統(tǒng)，提前實現(xiàn)了井下設(shè)備聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，而且提升系統(tǒng)實現(xiàn)了直頻自動化，主運輸系統(tǒng)實現(xiàn)了集控化，現(xiàn)礦井建設(shè)一、二、三期工程即將完成，其中礦建21項單位工程已全部竣工，累計完成形象進(jìn)度81%，首采工作面步入正常調(diào)試階段，備用工作面正常掘進(jìn)中，截止201*年3月8日共掘進(jìn)巷道米，工程煤量噸；設(shè)備安裝34項單位工程已全部開工，累計完成形象進(jìn)度70%；地面土建工程除污水處理站外，其余的26項單位工程已全部完成主體工程，進(jìn)入室內(nèi)裝修階段，一座現(xiàn)代化礦井已初具規(guī)模。

二、發(fā)展歷程

201*年，山西煤銷集團(tuán)大同公司控股建設(shè)原大同市左云縣小京莊鄉(xiāng)李家窯煤礦，該礦設(shè)計生產(chǎn)能力21萬噸/年，服務(wù)年限42年，根據(jù)201*年山西省煤炭資源整合和有償使用領(lǐng)導(dǎo)組辦公室以晉煤整合辦核[201*]34號文件“關(guān)于《大同市左云縣煤炭資源整合和有償使用工作方案》的核準(zhǔn)意見”，核準(zhǔn)了原大同市左云縣小京莊鄉(xiāng)李家窯煤礦和原大同市左云縣小京莊鄉(xiāng)峙溝煤礦（原隸屬小京莊鄉(xiāng)）和空白資源（原左云縣已關(guān)閉的永紅煤礦、黃家山煤礦、前坪煤礦及部分空資源）進(jìn)行整合，整合后礦井名稱為左云縣小京莊鄉(xiāng)李家窯煤礦，井田面積10.6422km，生產(chǎn)規(guī)模為0.6Mt/a，整合后于201*年11月開始進(jìn)行升級改造，但未建成投產(chǎn)，屬于基建礦井。

201*年根據(jù)山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室以晉煤重組辦發(fā)【201*】9號《關(guān)于大同市市直和左云縣、大同縣煤礦企業(yè)兼并重組整合方案的批復(fù)》文件，將左云縣小京莊鄉(xiāng)李家窯煤礦進(jìn)行了重組整合，重組后的主導(dǎo)企業(yè)為山西煤炭運銷集團(tuán)大同公司，重組后煤礦企業(yè)預(yù)核準(zhǔn)名稱為“山西大同李家窯煤業(yè)有限責(zé)任公司”，整合范圍系將原整合后的李家窯煤礦10.6422km，再往南部增加3.8038km，整合后的面積為14.446km，整合后的礦井能力為1.20Mt/a。201*年2月28日，取得了省煤炭廳批復(fù)的120萬噸/年開工報告，開始進(jìn)行改擴(kuò)建。

三、發(fā)展規(guī)劃1、近期規(guī)劃

按照山西煤銷集團(tuán)公司201*年工作部署及山西煤銷集團(tuán)大同公司要求，201*年6月底，山西大同李家窯煤業(yè)公司基本完成礦井建設(shè)六大階段性目標(biāo)任務(wù)，礦井各主要生產(chǎn)系統(tǒng)及安全設(shè)施運轉(zhuǎn)正常，取得礦井聯(lián)合試運轉(zhuǎn)批復(fù)，201*年12月底，完成礦井建設(shè)任務(wù)，進(jìn)行礦井建設(shè)項目竣工大驗收，正式轉(zhuǎn)為生產(chǎn)礦井；201*年煤炭產(chǎn)量65萬噸；安全生產(chǎn)無

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事故；從提高員工的文化意識入手，圍繞精神、制度、物質(zhì)三個層面，對企業(yè)精神、企業(yè)核心價值觀以及企業(yè)經(jīng)營理念進(jìn)行歸納、提煉，形成具有山西大同李家窯煤業(yè)公司特色的企業(yè)文化體系。

2、遠(yuǎn)景規(guī)劃

深入落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住山西列為國家資源型經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗區(qū)的難得機(jī)遇，按照山西煤銷集團(tuán)“12345”發(fā)展思路和三步走戰(zhàn)略步驟，弘揚企業(yè)精神，踐行企業(yè)管理、經(jīng)營理念，堅持“安全第一，預(yù)防為主”方針，強(qiáng)化三個重點、抓住兩大關(guān)鍵、確保一項落實，夯實安全基礎(chǔ)，形成“生產(chǎn)必須安全，安全促進(jìn)生產(chǎn)”局面；創(chuàng)新管理體制和運行機(jī)制，不斷健全完善各項管理制度，細(xì)化量化決策層、管理層和操作層行為規(guī)范，形成用制度管人、管事的管理機(jī)制，構(gòu)建李家窯特色的管理模式；逐步提高職工教育培訓(xùn)經(jīng)費提取標(biāo)準(zhǔn)，豐富拓展教育培訓(xùn)內(nèi)容體系，不斷完善人才培養(yǎng)、使用、考評、激勵辦法，大力發(fā)展職工繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)及開展崗位技能比武活動，重獎技能拔尖人才，培育知識型職工，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，為礦井發(fā)展做好人才儲備；建立健全職工儀表禮儀、服飾禮儀、語言禮儀、行為禮儀規(guī)范和崗位行為規(guī)范，樹立公司良好社會品牌形象，增強(qiáng)品牌的影響力，積極履行社會責(zé)任，開展有影響的一系列公益性活動，進(jìn)一步擴(kuò)大公司在全社會的知名度、美譽(yù)度，展示企業(yè)“報效社會，感恩大眾”的企業(yè)文化內(nèi)涵，形成公司統(tǒng)一完整的企業(yè)形象；積極構(gòu)建礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，實時搞好礦區(qū)的植樹造林工作，不斷提高礦區(qū)綠化覆蓋率，形成“推窗見綠，出門見景”的礦區(qū)優(yōu)美環(huán)境；發(fā)展文化體育事業(yè)，整合文體設(shè)施資源，認(rèn)真組織開展各類文體娛樂活動，豐富職工業(yè)余文化生活，創(chuàng)造職工快樂工作、幸福生活的良好環(huán)境；健全完善礦井文化制度體系，建立健全企業(yè)道德規(guī)范、員工行為規(guī)范，著力培育全員責(zé)任行為習(xí)慣；積極鞏固礦井視覺識別成果，實現(xiàn)礦井范圍內(nèi)各類視覺標(biāo)識規(guī)范應(yīng)用，暢通礦井形象社會推介傳播渠道，艱苦創(chuàng)業(yè)，真抓實干，到“十二五”末，將山西大同李家窯煤業(yè)公司建設(shè)成為“安全一流、管理一流，裝備、技術(shù)一流、環(huán)境一流、效益一流”的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化示范礦井，形成素質(zhì)全面、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、適應(yīng)礦井科學(xué)發(fā)展要求的高級經(jīng)營管理人才、優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和政工管理人才四支隊伍，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)量穩(wěn)產(chǎn)120萬噸/年，銷售收入超3億元、利稅超3千萬元、利潤超2800萬元，全員效率超30噸/工，員工收入超10萬元，安全生產(chǎn)無事故，穩(wěn)固住在山西煤銷集團(tuán)公司中的“排頭兵”的地位，成為山西省煤炭行業(yè)中的標(biāo)桿型企業(yè)。

擴(kuò)展閱讀：山西煤銷集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展期財會體制改革研究

山西煤銷集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展期會計管理體制改革研究

煤銷轉(zhuǎn)型情況，引出問題

山西煤炭運銷集團(tuán)有限公司（以下簡稱煤銷集團(tuán)）是在原山西省煤炭運銷總公司的基礎(chǔ)上重組改制而成的國有控股的有限責(zé)任公司。是以煤炭生產(chǎn)、煤炭物流為主業(yè)，以煤炭加工轉(zhuǎn)化、煤化工、房地產(chǎn)、旅游酒店等多元產(chǎn)業(yè)為輔業(yè)的一體化現(xiàn)代大型煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。集團(tuán)下設(shè)11個地市級子公司，98個縣級子公司，25個控股企業(yè)。在煤銷集團(tuán)及其前身煤運總公司成立以來的近30年時間里，其主要職能是負(fù)責(zé)全省地方煤礦運銷管理和銷售，即行使政府的收費職能和市場化自主銷售并行。隨著201*年山西省政府主導(dǎo)煤炭資源整合大幕的拉開，煤銷集團(tuán)作為山西省煤炭資源整合七大主體之一，兼并重組礦井447座，整合后礦井將達(dá)165座，規(guī)劃能力13590萬噸/年，到“十二五”末，煤銷集團(tuán)煤炭產(chǎn)量將突破1億噸，煤炭貿(mào)易量將突破3億噸，銷售收入將突破201*億元。煤銷集團(tuán)將改變以煤炭物流為主業(yè)的格局，將出現(xiàn)煤炭生產(chǎn)和煤炭物流齊頭并進(jìn)的態(tài)勢，資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力都將比整合以前有質(zhì)的飛躍。

可以說此次全省煤礦資源整合是山西煤銷集團(tuán)轉(zhuǎn)型跨躍發(fā)展的重要契機(jī)，那么在這關(guān)系煤銷集團(tuán)發(fā)展命運的關(guān)鍵時期，作為經(jīng)濟(jì)管理工作重要組成部分的會計管理體制如何才能適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，跟上轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，為煤銷集團(tuán)“12345”的發(fā)展思路和“十二五”發(fā)展規(guī)劃服務(wù)呢？這是擺在煤銷集團(tuán)每名財務(wù)人面前的重大課題。會計管理現(xiàn)狀及存在的問題

煤銷集團(tuán)作為一個近30年的老國企，其經(jīng)營體制和管理理念一直無法從過去的計劃經(jīng)濟(jì)時代的影響下完全擺脫出來，從而造成了企業(yè)管理重要組成部分的會計管理一直沿用“自我管理型”這種會計管理體制。自我管理型。即用人單位自己管理為主，由各單位自主設(shè)立會計機(jī)構(gòu)，任免會計人員并對會計人員進(jìn)行日常管理的一種會計管理模式。隨著煤銷集團(tuán)逐步向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，隨著資源整合工作全面深入推進(jìn)，現(xiàn)行的“自我管理型”企業(yè)會計管理體制已無法與日新月異的市場經(jīng)濟(jì)相融合，無法適應(yīng)煤銷集團(tuán)轉(zhuǎn)型跨躍發(fā)展的要求，其存在的缺陷日益暴露出來，主要表現(xiàn)在：

1、會計人員受制于“內(nèi)部人”而不是國家的相關(guān)法律和制度煤銷集團(tuán)為國有控股的有限責(zé)任公司，所有權(quán)為國家，其生產(chǎn)經(jīng)營者為國家委派的個人，造成所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。在兩權(quán)分離的情況下，國家通過控制經(jīng)營者的任免和報酬來控制企業(yè)，達(dá)到投入資本保值增值目的。經(jīng)營者通過控制企業(yè)的經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化，以完成受托責(zé)任。會計信息是國家和經(jīng)營者之間的溝通工具。國家通過會計信息可以及時了解企業(yè)的經(jīng)營和財務(wù)狀況，評價經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績并對經(jīng)營者實施必要的干預(yù)。經(jīng)營者為完成受托責(zé)任，利用會計信息進(jìn)行控制、決策，最終又利用會計信息報告其行為結(jié)果。因此，經(jīng)營者和國家之間在目標(biāo)、利益上存在差異，這種差異導(dǎo)致會計信息成為決定雙方切身利益的關(guān)鍵。誰控制了會計信息，也即控制了會計信息的加工制作人會計人員，誰也就實現(xiàn)了自身利益的最大化。在現(xiàn)行的會計人員管理體制模式中，經(jīng)營者成了現(xiàn)實的會計控制主體，即“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象。

盡管我國先后頒布了《會計法》、《公司法》、各種稅法、企業(yè)會計準(zhǔn)則等法律法規(guī)來規(guī)范會計人員的日常財務(wù)工作，某些會計人員也試圖依據(jù)這些財經(jīng)法規(guī)代表國家利益進(jìn)行核算和監(jiān)督，但由于其自身的福利待遇、工資、政治前途均受制于“內(nèi)部人”，在利益與法沖突的面前，會計人員出現(xiàn)搖擺不一的情況，導(dǎo)致會計管理有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象大量存在。為了粉飾自身經(jīng)營業(yè)績，各種虛假會計信息便應(yīng)運而生。

2對國有企業(yè)會計工作的管理有著一定影響等行政性管理、相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)“政出多門”且彼此之間多有矛盾。財政部門、審計機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、金融機(jī)關(guān)等國家機(jī)構(gòu)都或多或少承擔(dān)了一定的對企業(yè)會計和注冊會計師監(jiān)督和管理的職責(zé)，這種“政出多門”、互相推諉、事無巨細(xì)的“全方位”行政性管理已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3國有企業(yè)會計內(nèi)部控制建設(shè)不完善，會計監(jiān)督機(jī)制不健全。由于企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督人員的人事、工資等關(guān)系個人切身利益的權(quán)益掌握在企業(yè)管理者手中，企業(yè)內(nèi)部會計控制制度往往“印在紙上，掛在墻上”，以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查，失去了它應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性，導(dǎo)致內(nèi)部控制建設(shè)嚴(yán)重失控，滋生大量貪污、腐敗等現(xiàn)象。

4企業(yè)會計基礎(chǔ)工作薄弱、監(jiān)督職能弱化、財經(jīng)秩序混亂。會計管理力量薄弱，內(nèi)部管理機(jī)制不健全，加之外部監(jiān)督不力．致使企業(yè)財會違法違紀(jì)、會計信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重干擾了我國正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。

5全面預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)，控制效果較差.隨著預(yù)算改革的推進(jìn)，全面預(yù)算在企業(yè)經(jīng)營管理中得到了加強(qiáng)，但仍較薄弱。主要表現(xiàn)：一是預(yù)算編制內(nèi)容不完整，全面預(yù)算內(nèi)容應(yīng)涵蓋企業(yè)經(jīng)營活動全過程，包括籌資、采購、生產(chǎn)、銷售、投資等諸多方面，但多數(shù)企業(yè)是側(cè)重內(nèi)部成本控制的預(yù)算，采購和銷售雖有預(yù)算但隨意調(diào)整情況較多，而投融資業(yè)務(wù)基本沒有預(yù)算。二是企業(yè)管理層重視不夠，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)，由于管理層和各部門對預(yù)算的必須性認(rèn)識不足，工作不按照預(yù)算執(zhí)行、任意調(diào)整預(yù)算指標(biāo)、超預(yù)算后處罰過輕等情況，大大削弱了全面預(yù)算的剛性控制力，嚴(yán)重影響預(yù)算控制效果。

不僅不利于會計工作自身的發(fā)展，也在一定程度上阻礙了整個集團(tuán)體制改革的順利推進(jìn)。因此，我國國有企業(yè)會計管理體制的改革勢在必行。

會計管理體制改革幾種模式的主要評述

主要觀點有“會計委派制”、“集中會計核算制”、“財務(wù)總監(jiān)委派制”、“會計人員獨立論”等

(一)財務(wù)總監(jiān)委派制

財務(wù)總監(jiān)一般由產(chǎn)權(quán)部門選派,通過一定程序進(jìn)入公司董事會,承擔(dān)監(jiān)督國有資產(chǎn)營運、重大投資決策以及審查會計報表等職責(zé),對重大財務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動實行與總經(jīng)理聯(lián)簽制度;財務(wù)總監(jiān)的工資、獎金與所在單位分離,以保證其實行會計監(jiān)督的獨立性;委派部門對被委派的財務(wù)總監(jiān)定期考核和輪崗。財務(wù)總監(jiān)委派制是國有資產(chǎn)終極所有權(quán)與法人財產(chǎn)權(quán)分離后保障國有資產(chǎn)管理和營運有序進(jìn)行的內(nèi)在要求,是我國產(chǎn)權(quán)制度改革到一定程度的必然產(chǎn)物。企業(yè)制度的顯著特點是所有者和經(jīng)營者分離,其實質(zhì)是出資者終極所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)相分離,從而形成了資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者之間的委托代理關(guān)系。由此產(chǎn)生的信息不對稱使得經(jīng)營者權(quán)力得不到有力約束,產(chǎn)生了“內(nèi)部人控制”,引發(fā)了一部分代理人利用占有上的優(yōu)勢向委托人隱瞞事實,在企業(yè)經(jīng)營中采取各種方式損害所有者利益,在企業(yè)改制及產(chǎn)權(quán)流動重組過程中使國有資產(chǎn)流失,自身缺乏長期投資和技術(shù)改造的動力,同時財務(wù)關(guān)系透明度低甚至進(jìn)行“黑箱操作”。這就要求處于企業(yè)約束機(jī)制重要環(huán)節(jié)的企業(yè)會計管理從內(nèi)外結(jié)合的整體角度開展會計監(jiān)督,以規(guī)范自身行為,提高企業(yè)管理水平。而當(dāng)前的會計人員在企業(yè)經(jīng)營者的領(lǐng)導(dǎo)下,在組織上、經(jīng)濟(jì)上依賴于經(jīng)營者,違背了順向監(jiān)督的原則,使得會計監(jiān)督只能是企業(yè)內(nèi)部對自身經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行自上而下或自我監(jiān)督約束的一種內(nèi)部監(jiān)督,并不具備監(jiān)督經(jīng)營者的職能。財務(wù)總監(jiān)委派制正是順應(yīng)了加強(qiáng)外部會計監(jiān)督的要求,從財產(chǎn)所有者的角度對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行為和企業(yè)行為進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督,防止企業(yè)弄虛作假、違規(guī)操作,以保護(hù)國有資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益。

從以上分析不難看出,財務(wù)總監(jiān)委派制對于會計人員管理體制改革有著重要的意義。它為國有控股、國有獨資企業(yè)甚至于民營、中外合資及外資企業(yè)提供了一種可以較為有效地克服“內(nèi)部人控制”問題的監(jiān)督模式。然而,這種模式卻不能解決由于會計的雙重受托責(zé)任導(dǎo)致的會計人員既代表所有者又代表經(jīng)營者而陷入兩難之地的問題。由于企業(yè)財務(wù)總監(jiān)是從企業(yè)外部代表企業(yè)所有者對企業(yè)廠長經(jīng)理的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督約束,而企業(yè)財務(wù)人員是在企業(yè)內(nèi)部代表企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行會計核算、內(nèi)部控制和理財,它們的職責(zé)不能混淆,職能不能相互替代。這事實上使得財務(wù)總監(jiān)相對于經(jīng)營者及其領(lǐng)導(dǎo)下的會計系統(tǒng)而言屬于企業(yè)的“外來人員”,是經(jīng)營者的“異己力量”,極易被架空而不能掌握企業(yè)實際經(jīng)濟(jì)活動情況;更重要的事,會計人員仍處于經(jīng)營者的領(lǐng)導(dǎo)下,在組織上、經(jīng)濟(jì)上受制于經(jīng)營者,使得會計人員面對所有者和經(jīng)營者的利益發(fā)生沖突時往往傾向于經(jīng)營者一方,從而導(dǎo)致會計信息失真現(xiàn)象仍然無法得到有效的控制。

(二)負(fù)責(zé)人委派制和“會計樓”形式

會計負(fù)責(zé)人委派制的委派對象主要是財務(wù)負(fù)責(zé)人或會計主管人員;委派部門和主管部門聯(lián)合委派;管理體制是按照“統(tǒng)一管理,統(tǒng)一委派,分職任免”的辦法,對委派人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動、專業(yè)職稱、工資獎勵、福利等實行統(tǒng)一管理,但工資福利等的負(fù)擔(dān)形式各地有所不同,大多是按“誰用人,誰負(fù)擔(dān)”的原則由委派單位向用人單位收取服務(wù)費�！皶�計樓”形式是把企業(yè)會計從內(nèi)部分離出去,統(tǒng)一在“會計樓”辦公,會計人員編制根據(jù)所屬企業(yè)規(guī)模大小確定,一般為3-5人,“會計樓”人員的工資報酬由“會計樓”負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理發(fā)放,類似于代理記賬的會計委派制形式。“會計樓”由經(jīng)貿(mào)部門管理,主要試行于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

上述兩種會計委派制的模式都試圖從會計核算的日常工作中保證會計信息的真實和可靠,力圖使會計人員從雙重受托責(zé)任中解脫出來,在組織上、上脫離經(jīng)營者的控制,從而真實客觀地反映和監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營行為,保證會計信息的質(zhì)量。但是這一突出的優(yōu)點也伴隨著突出的缺點,表現(xiàn)為:首先,片面追求會計監(jiān)督的職能,忽視了會計管理職能的發(fā)揮。會計作為特定經(jīng)濟(jì)主體中整體管理系統(tǒng)的一個特殊的子系統(tǒng),一方面要為經(jīng)營者在加強(qiáng)經(jīng)營管理,確定企業(yè)內(nèi)部激勵機(jī)制,提高經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮作用,協(xié)助經(jīng)理履行理財責(zé)任和經(jīng)營責(zé)任;另一方面,會計要對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行確認(rèn)和記錄,然后向所有者報告企業(yè)的經(jīng)營狀況和理財狀況。會計人員從企業(yè)中獨立出來增強(qiáng)了后一種職能,卻削弱了前一種職能,在這種情況下,會計人員不可能站在企業(yè)的角度為企業(yè)精打細(xì)算,從而有礙于企業(yè)市場主體地位的確立。其次,兩種模式均在不同程度上干涉了企業(yè)自主權(quán)中的人事權(quán),不符合企業(yè)制度的要求。1.“會計人員獨立論”及其評價

所謂會計獨立是指會計人員獨立于委托者和受托者等利益主體，不受其中任何一方管理，只受會計準(zhǔn)則約束。該觀點認(rèn)為，由于委托者的多樣化，各個委托者之間往往存在著利害沖突，為了保證財務(wù)會計信息的客觀與中立，會計人員不能歸屬于多元利益主體（投資者、經(jīng)營者、債權(quán)人、勞動者等）任何一方，只能處于多元利益的邊緣。會計人員只能以“第三者”的身份出現(xiàn)，他們只能受會計法律、法規(guī)約束。在這種情況下，政府通過社會中介機(jī)構(gòu)（會計民間社團(tuán)）管理全國的會計人員。概括地說，會計人員獨立論的實質(zhì)是把會計人員看作是信息需求者的共同代理人。

會計委派制、財務(wù)總監(jiān)制和集中會計核算制會計管理體制改革的思路與理想模式的選擇結(jié)論

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