我縣基層農技推廣體系建設情況的調查報告

新津縣基層農技推廣體系建設問題與思考

縣政協、縣農發(fā)局聯合調研組

為進一步落實《國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國發(fā)[201*]30號）精神，深入推進基層農技推廣體系改革與建設工作，促進社會主義新農村建設，縣政協和縣農發(fā)局組成專題調研組，對全縣基層農業(yè)技術推廣機構體系建設情況進行了調研。通過深入調查、實地考察和召開座談會，調研組認為，我縣主動順應形勢的發(fā)展變化，通過優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新農技服務體制，全面提高農業(yè)社會化服務水平，基本構建了與現代農業(yè)發(fā)展相適應的新型農業(yè)服務體系，工作取得了初步成效。

一、改革前全縣基層農技推廣體系存在的主要問題

1、管理體制不順。自201*年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農

技站實行縣、鄉(xiāng)“雙重管理”；201*年撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)“四站”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員實行人員重組，成立6個農技服務片站，縣級農業(yè)部門僅負責業(yè)務指導。雖歷經幾次農技推廣體系改革，但在實際運作中并沒有執(zhí)行到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構定位仍然不明確，存在政策規(guī)定和實際管理脫節(jié)的現象。

2、推廣經費不足。以前由于縣級財政困難，長期以來安

排推廣工作經費不足，縣、鄉(xiāng)農技推廣經費每年都存在一定缺口。同時，多年來各級財政對基層農技推廣體系基礎建設投入有限，“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”調整并沒有使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站基礎設施建設有什么變化。

3、技術需求與技術供給脫節(jié)。主要是農技推廣主體與受

體的目標不一致。推廣部門主要圍繞政府意圖做項目，對農民和市場需求缺乏了解，實行由上而下的推廣方式，農民急需的是高產、優(yōu)質、節(jié)本、省力、高效的新技術，農業(yè)技術供給與需求不完全對稱。

4、農技人員的綜合素質跟不上形勢發(fā)展的需要。農業(yè)技

術干部很少有參加在崗系統(tǒng)培訓和外出參觀學習的機會，專業(yè)技能和綜合素質難以滿足實際工作的需要。參與基層農業(yè)綜合服務站工作的技術員雖然均來自縣級農口部門，但以前僅從事某項單一的業(yè)務工作，業(yè)務素質和推廣能力并不十分理想，工作進程不平衡，工作水平有差距，對區(qū)域站整體工作的開展也有一定影響。

5、服務手段落后，基礎設施條件差。以前由于經費困難

等原因，基層農業(yè)服務站沒有獨立的辦公場所、培訓條件落后、一些技術服務和農產品監(jiān)測等儀器設施不健全，現代信息技術和傳播手段沒有在農業(yè)推廣領域得到廣泛而有效的應用，農業(yè)技術推廣效果不是很理想。

6、人浮于事和在編不在崗的問題突出。以前基層農技推

廣部門很少錄用專業(yè)技術人員，而非專業(yè)人員卻不斷調入，導致懂推廣的人越來越少，不干推廣的人越來越多。在福利分配上存在有平均主義現象，干多干少都一樣，制約著農技人員的工作積極性。有些人員受社會利益驅動，存在“應付搞推廣，專心搞經營”現象，上班時缺崗，工作時無心，卻私下下海經商或辦實體搞經營，這種現象嚴重影響著在崗人員的工作情緒。

7、農技推廣與農業(yè)科研、教育系統(tǒng)嚴重脫節(jié)。對于農技

推廣部門而言，推廣人員通常并不了解農業(yè)科研的進展情況，而對實際所需要解決的技術難題，往往又未能通過正規(guī)途徑列入到科研計劃之中。同時，農民的需求和農業(yè)生產的實際需要難以反饋到科研開發(fā)部門，服務方式不適合農民的特點，也影響了農民對技術的吸納效果。

二、目前全縣基層農技推廣體系改革與建設的基本情況201*年，成都市正式啟動了基層農業(yè)綜合服務體系建設與改革工作，新津、雙流、郫縣、邛崍、大邑被列為全市試點，按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，率先啟動了基層農業(yè)綜合服務站硬件建設。今年3月，全縣金華、新平、方興、興義、永商、花橋6個公益性農業(yè)綜合服務站全部俊工并交付使用。按照“人員下移、工作下移、服務下移”的原則，3月19日，我縣6個農業(yè)綜合服務站70余人正式入駐，使我縣成為全市基層農技推廣體系改革與建設力度最大的區(qū)縣。

與以前改革不同的是，各服務站人員由縣農發(fā)局進行直接管理，其編制不變、身份不變、工資渠道不變。同時，縣農發(fā)局對每個服務站人員的專業(yè)進行合理配置，以保證服務站對全縣農業(yè)生產技術服務的全覆蓋。服務站農技人員全面實行專職技術服務，一律不參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作和經營性服務。按照崗位職責和專業(yè)要求，各服務站設立農技、多經、植保、農機、農產品質量、畜禽、動防等崗位，全職做好農業(yè)技術推廣、技術輔導、示范引導和咨詢服務。在此基礎上，還建立健全了農業(yè)服務考核制度，做到業(yè)務工作有承諾、有時間、有地點、有人員、有技術、有效果。目前，各服務站主要按照農發(fā)局分解的目標任務，積極開展

農業(yè)生產情況的摸底調查、實用技術的宣傳培訓、園區(qū)建設以及新品種、新技術的試驗示范等工作。

三、目前全縣基層農技服務體系存在的問題

今年，全縣經過一系列改革措施的推行，農技推廣體系自身建設得到了明顯加強。通過制度建設和內部管理機制創(chuàng)新，農技推廣工作效率明顯提高；通過創(chuàng)新推廣方式，自身服務能力進一步增強，服務水平得到了有效提升。農技人員工作的積極性與創(chuàng)造性也調動起來了，職工精神面貌煥然一新，但是仍然存在一些急待解決的問題。一是縣農發(fā)局雖然擠出辦公經費，臨時解決了從事基層農技推廣工作人員的交通問題，但是，從長遠來看，購置交通工具勢在必行，若不能及時解決交通工具問題，勢必在一定程度上將造成農技推廣工作的“短腿”現象。二是基層農技人員業(yè)務素質有待進一步提高�，F有農技人員配置與產業(yè)結構調整還不完全適應，特別是水果、蔬菜等專業(yè)技術人員尤為缺乏，同時培訓工作也相對滯后。三是對基層農技人員的監(jiān)督考核機制還要進一步完善。我縣雖然已制定出臺了農技推廣責任制的實施意見，但還需要在工作目標和考核細化上下功夫。四是為穩(wěn)定基層農技推廣隊伍，提升他們的專業(yè)技術水平，我縣有關部門應在職稱評定方面出臺激勵政策，如：一線基層農技人員職稱評定免試英語、計算機等。

四、加強我縣基層農技推廣體系建設的建議

1、提高認識，繼續(xù)用改革的思路和辦法，認真研究和妥善解決服務體系建設和發(fā)展中存在的突出問題

按照強化公益性職能的要求，通過明確職能、理順體制、優(yōu)

化布局、精簡人員、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列改革，逐步構建起以基層農業(yè)技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，充分調動科研、教育等單位和涉農企業(yè)等社會力量廣泛參與，形成充滿活力的多元化基層農業(yè)技術推廣體系，走出一條符合我縣實際和農村經濟發(fā)展需要的科技推廣服務的新路子。

2、明確公益性職能，理順管理體制，促進農技推廣事業(yè)又

好又快發(fā)展

明確基層農業(yè)技術推廣機構的公益性職能，縣一級要突出新品種、新技術引進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站要重點突出試驗示范的推廣，發(fā)揮新品種、新技術試驗示范作用。進一步合理設置縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術推廣機構和人員，落實交通工具，切實解決基層農技隊伍“缺腿”問題。要根據農技推廣工作的需要，將基層農技推廣機構的工作經費列入財政預算，并隨財政經常性收入的增長而同步增長，

3、加強技術培訓，多形式、多渠道提高農技推廣隊伍及農民素質

要建立農技推廣人員定期培訓制度，鼓勵農業(yè)技術推廣人員參加繼續(xù)教育和業(yè)務培訓，并把農業(yè)技術推廣人員參加繼續(xù)教育學習的成果作為考核晉升的重要依據。通過財政支持、制度保證、定期考核等措施，促進農技推廣人員的知識和技術更新。同時，人事部門應在職稱評定出臺激勵政策，對按省、市職稱評定的相關要求，對縣局下派到一線基層的農技人員職稱評定免試英語、計算機。

4、進一步建立健全考評機制，強化科技人員職責要切實加強對基層農技人員的管理，逐步建立科學合理的考

核評價制度。要根據農業(yè)生產實際、農業(yè)技術推廣崗位職責，制定更加細化的考核辦法，明確基層農技人員的工作職責、任務和要求。改革完善用人制度和收入分配機制，全面推行人員聘用制度和崗位管理，形成科學設崗、競爭上崗、擇優(yōu)聘用的良性機制，建立縣級業(yè)務主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務對象三方共同考核一線農業(yè)技術推廣人員的新機制，將其工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，把農民群眾對農技人員的評價作為考核的重要內容，嚴格按照工作業(yè)績考核，形成長效的管理制度，確保基層農技人員把精力全部投入到農技推廣工作。

二一年六月十三日

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關于我市基層農技推廣體系建設情況的調研報告

溫州市農業(yè)局

根據市委深化拓展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動部署和開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專題調研的要求，為進一步落實省政府《關于開展全面落實農技推廣工作責任加快構建新型農技推廣體系的通知》文件（浙政辦發(fā)〔201*〕130號）和全省春耕生產現場會暨全面實施農技推廣責任制度工作會議精神，加快推進我市新型基層農技推廣體系建設，市農業(yè)局組成專題調研組，在方勇軍局長帶領下，于201*年4月14日至20日，對我市基層農技推廣體系建設情況進行了專題調研。調研期間，調研組召開了有縣農業(yè)局領導、首席農技推廣專家、部分農技推廣指導員代表參加的座談會；在泰順縣筱村鎮(zhèn)、三魁鎮(zhèn)、雅陽鎮(zhèn)、泗溪鎮(zhèn)、鳳鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別召開了有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣綜合服務站負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任農技員參加的座談會，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任農技員聯系的農業(yè)生產基地、養(yǎng)殖場和專業(yè)合作社了解基層農技推廣工作到位情況。調研組在深入調查的基礎上，還趕赴杭州建德市、衢州市衢江區(qū)這兩個全省基層農技推廣責任制度建設試點縣進行了考察學習�，F將這次專題調研的情況報告如下：一、我市基層農業(yè)技術推廣體系的現狀

我市基層農業(yè)技術推廣體系主要由縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農技推廣機構構成。據調查統(tǒng)計，目前，縣級農業(yè)技術推廣機構有88個機構，在編人數1003人，批準編制數為1061人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構有290個，在編人數2861人，批準編制數為2882人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構編內人員中有專業(yè)技術職稱的有2118人，其中高級職稱3人，中級職稱372人，初級職稱及以下1743人，分別占0.1%、17.6%、82.3%。具有大專及大專以上學歷的有1478人，其中具備本專業(yè)學歷人數583人，僅占27.5%。二、我市基層農技推廣體系存在的主要問題

現行基層農技推廣體系是在農村家庭承包經營基礎上建立的農業(yè)社會化服務體系，長期以來，為農業(yè)增產、農民增收和農村經濟的持續(xù)發(fā)展作出了巨大貢獻。但是我市現行基層農技推廣體系是在長期計劃經濟體制條件下形成的，隨著農業(yè)和農村經濟發(fā)展進入新階段，基層農技推廣體系凸現出體制不順、隊伍不穩(wěn)、機制不活、保障不力、多元化服務組織發(fā)育滯后等問題，與改革開放三十年，農村發(fā)生的巨大變化不相適應，越來越不能適應市場經濟發(fā)展的需要。在實際工作中，時常會遇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員找不著、農民迫切的技術需求得不到滿足、農業(yè)科技成果推廣不到位等現象。概括起來，主要存在以下問題：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣工作定位不清、責任不明。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導對農業(yè)工作沒有引起高度重視，加上部分農技人員自身不愿意干農技推廣工作，認為干農技推廣工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不吃香，覺得會低人一等，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員工作責任沒有真正落實到農技推廣上，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣職能嚴重缺位。農技推廣到底是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共職能還是市場行為，是事業(yè)性質還是企業(yè)性質，是由政府來辦還是市場機制來解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認識不夠統(tǒng)一，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣如果搞不好，到底由誰負責？鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有什么責任、農業(yè)部門有什么責任、農技員有什么責任？責任沒有得到明確。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員身份復雜、結構不合理。據調查，全市262個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設有290個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構，現有在編農技人員2861人。這些人從身份劃分看，既有正式干部，又有招聘干部、合同制工人，既有編內人員，又有編外人員。從經費來源劃分看，既有全額撥款人員，又有差額撥款和自收自支人員。農技人員配置與產業(yè)結構調整不相適應，不能滿足現代農業(yè)發(fā)展的需要。人事部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨意安排非農業(yè)專業(yè)人員（如復員軍人、新錄用的非專業(yè)人員）進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構工作，這些人員多數不具備從事技術業(yè)務的資格和能力。非專業(yè)技術人員大量擠占編制的現象，不僅偏離了農技推廣人員資格準入制度的宗旨，而且極易導致真正從事農技推廣專業(yè)人員的流失，嚴重影響了農技推廣與服務工作的質量和效率。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員業(yè)務本末倒置，在編不在崗情況突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理過程中管理錯位，政事不分，過多抽調農技推廣人員從事政府政務工作，造成農技推廣服務功能弱化。據調查了解，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構工作人員被抽調從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作的現象極為普遍，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還十分嚴重。全市現有2861名在編鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員，其中有近三分之一的農技人員已不再從事農技推廣工作，在崗的農技人員“行政化”現象普遍，這些農技人員一年當中有三分之二以上的時間從事與農技推廣工作無關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。由于農技人員職能的錯位，從表面上看似龐大的隊伍，實質上真正從事農技推廣工作的力量卻十分薄弱。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員素質不適應現代農業(yè)要求。目前，在崗從事農技推廣工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員，絕大部分為年齡偏大的老同志，新錄用的農業(yè)類大中專畢業(yè)生分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，絕大多數耐不住農業(yè)的清貧和艱辛，干了幾年后，不是改行就是調走。全市三分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員，基本上是上世紀80年代招聘的農民技術員，其中初、高中文化程度占48%，中高級職稱僅占13%，許多人員雖經過農廣校培訓，但由于年齡老化，接受新知識能力差，跟不上農業(yè)結構調整，難以滿足農民群眾的需求，也很難擔當起發(fā)展現代農業(yè)的農技推廣重任。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員監(jiān)督考核機制缺位，考核激勵制度不完善。目前的考核制度導向沒有全面起到保障為農服務、落實上級農口部門推廣任務和完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府抓農業(yè)生產配套服務的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理、考核后，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不知道如何對專業(yè)技術人員進行考核，技術干部的管理考核處于無序狀態(tài)。業(yè)務工作無法正常開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員，年終考核只能“編造”技術推廣工作。即使從事農技推廣工作，許多人把精力都放在爭課題項目、評職稱等方面。

六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣條件依然比較艱苦。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構雖然有辦公室，但辦公條件差，缺乏工作經費、電腦和交通工具等。農技推廣經費、時間由上面統(tǒng)籌安排，往往用不到基層農技推廣中去，直接由農技員支配、直接用于推廣的經費依然不多，農技推廣的手段、設施依然比較落后，農技人員的工作環(huán)境依然比較艱苦。盡管財政在農技推廣上加大了投入力度，但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還沒有將農技推廣經費列入財政預算，在很大程度上，影響了農技推廣的有效實施。

這些問題的存在，我們不能簡單地歸結于體制、機制問題，認為線斷網破人散的原因是計劃經濟體制不適應市場經濟了，而在深入調研中，我們發(fā)現其基本原因有三個：一是對市場經濟條件下政府公共財政使用方向和公共服務職能缺位問題；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓農業(yè)、抓科技推廣、抓農民需求服務的責任缺失；

三是農業(yè)部門對農技人員管理不到位的問題。公共職能和責任到位要靠縣級政府抓落實，從執(zhí)政為民的理念和高度抓落實。管理問題，要用人力資源管理的辦法來解決。針對這些情況，省政府在總結各地試點的基礎上，作出了實施基層農技推廣責任制度的決策，并要求今年內全省所有縣（市、區(qū)）要全面推行農技推廣責任制度。我市11個縣（市、區(qū)）的基層農技推廣責任制度也必須要在年內全面推行。從我市泰順縣的試點情況看，泰順縣通過推行農技推廣責任制度后，農技推廣水平得到了明顯提升，農技人員的積極性得到了充分發(fā)揮，農技推廣隊伍自身建設也得到了明顯加強。

三、加快推進我市新型基層農技推廣體系建設的建議

（一）提高認識，切實貫徹執(zhí)行省政府辦公廳《關于全面落實基層農技人員工作責任加快構建新型農技推廣體系的通知》(浙政辦發(fā)〔201*〕130號)文件精神

加快新型基層農技推廣體系建設，是全面落實科學發(fā)展觀，推進社會主義新農村建設，建設現代農業(yè)，提高農業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉化和農業(yè)綜合生產力，促進農民增收的重要手段和組織保證，是新形勢下加強農業(yè)基礎建設的一項重大舉措。各級政府和有關部門要從踐行“三個代表”和執(zhí)政為民的高度，充分認識加快新型基層農技推廣體系建設的重要意義，增強貫徹執(zhí)行省政府《關于開展全面落實農技推廣工作責任加快構建新型農技推廣體系的通知》（浙政辦發(fā)〔201*〕130號）的自覺性和緊迫性。要按照強化政府公共服務職能、放活經營性服務的要求，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列改革，逐步構建起以國家基層公益性農技推廣機構為主導，以社會化農技推廣組織為重要力量，農業(yè)科研、教育等單位和涉農企業(yè)等社會力量廣泛參與、分工協作、服務到位、充滿活力的多元化新型基層農技推廣體系，走出一條符合我市實際和滿足市場經濟發(fā)展需要的農業(yè)科技推廣服務的新路子。

（二）創(chuàng)新推廣機制，全面推行農技推廣責任制度

要圍繞建立“組織體系完整，職責任務明確，運作方式高效，績效評價科學，獎懲手段有力，保障措施到位”的新型基層農技推廣體系的目標，全面推行基層農技推廣責任制度。重點是要建立和完善基層農技推廣組織體系、責任體系、考核體系、培訓體系和保障體系等五大體系。

1、建立與完善組織體系。組織體系是工作的基本保障。沒有完整靈活的組織體系，就談不上農技推廣工作的責任、考核、培訓等方面的落實。首先，要進一步深化基層農技推廣體系改革，把推行農技推廣責任制度與深化體系改革有效結合起來。自201*年省政府《關于改革和加強基層農業(yè)技術推廣體系的通知》(浙政發(fā)〔201*〕31號)、《關于推進畜牧獸醫(yī)體系改革切實加強動物防疫工作的通知》(浙政發(fā)〔201*〕32號)文件下發(fā)以來，我市各地按照省政府的有關要求，認真推進農技推廣體系改革，但絕大部分縣（市、區(qū)）僅停留在方案制訂和編制落實上，人員還沒有真正到崗到位。部分縣（市、區(qū)）的改革推進速度緩慢、政策到位率不高。為此，要求各縣(市、區(qū))要對農技推廣體系改革進行“回頭看”，對農技體制改革工作作一次認真回顧總結，及時查漏補缺，加快改革進度。方案制訂、定編定崗以及人員基本落實的縣(市、區(qū))，要進一步做好鞏固完善工作，深化和完善基層農技推廣體系改革，加快構建新型農技推廣體系；對方案制訂、定編定崗已完成，人員未落實的縣（市、區(qū)），要求在6月底前完成人員落實工作；對至今為止仍未啟動改革工作的縣(市、區(qū))，要及時查找原因，爭取在6月底前制訂改革方案，力爭在6月底前完成定編定崗及人員落實，確保農技推廣體系改革的各項政策落實到位。農技推廣責任制度的很多要求與體系改革的初衷是統(tǒng)一的，要善于利用推動工作的浪潮連環(huán)效應，一浪推進一浪，通過責任農技推廣制度建設，進一步推動農技推廣體系改革深入開展。其次，要確保農技推廣人員的精力。要確保公益性農技推廣機構人員編制不再與經營性服務人員混崗混編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣級部門不得隨意安排和調用專職從事農技推廣服務的工作人員從事與農技推廣無關的工作，確保基層農技推廣工作人員一心撲在農技推廣服務上，挖掘他們推廣農業(yè)技術的內在潛力。第三，要注重農技推廣體系外延組織的培育。要大力培養(yǎng)農村各類科技示范戶，充分發(fā)揮科技示范戶等鄉(xiāng)土人才對農業(yè)科技的“傳、幫、帶”作用，把農技推廣組織體系不斷向村級基層組織延伸，不斷健全農技推廣的組織體系。

2、建立和完善責任體系。根據公益性農技推廣機構的性質，浙政辦發(fā)〔201*〕130號文件將現有農技推廣人員分責任農技員、首席農技推廣專家、農技指導員三類管理，并明確各自職責。在推進分類管理中，著重要把握好三關：一是職位設置關。特別是首席農技推廣專家，一般按主導產業(yè)和主要專業(yè)來設，一個產業(yè)或專業(yè)設1個崗位。二是資格認定關。首席專家要堅持公平、公正、公開、競爭的原則產生。要利用這次機會，整理農技推廣隊伍，理清組織結構，不能再將不在崗的農技人員甚至管理服務人員全部歸為農技推廣人員。三是責任確定關。對農技推廣人員，按首席專家、農技指導員、責任農技員，分別確定各自的職責任務，并作為硬指標列入考核重點。按照省農業(yè)廳文件提出的職位說明書規(guī)定：首席農技推廣專家的責任是根據農業(yè)生產的源頭性需求，研究提出相應專業(yè)領域的產業(yè)發(fā)展、主導品種和主推技術等方案；帶頭開展技術試驗、示范，為農民開展技術指導服務；通過“農民信箱”、“農技110”、黨員遠程教育系統(tǒng)等渠道，為責任農技員、農技指導員、科技示范戶和廣大農戶提供相關技術信息，承擔相關技術咨詢和培訓工作；為當地制定農業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)以及重大科技決策提供咨詢。農技指導員的責任是協助首席農技推廣專家研究制定本領域全縣的農技推廣計劃，完成首席農技推廣專家及上級部門交辦的農技推廣工作；承擔面上的工作指導、咨詢培訓工作，開展新品種、新技術、新機具的試驗示范；聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任農技員、特色優(yōu)勢農產品基地、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)和重點示范戶等。責任農技員的責任是為農民群眾提供農業(yè)技術服務、信息服務和產業(yè)指導。承擔類似“班主任”的職責，全面負責若干村（片）全體農戶的農技推廣服務工作，重點聯系若干個科技示范戶，對責任區(qū)域的科技示范戶和農戶開展技術指導，通過現場指導或農技110、農業(yè)信息網、農民信箱等渠道，及時答復責任區(qū)域內農民提出的各類技術問題，不能解決的負責向上一級或其他農技推廣機構、人員尋求幫助；在上級農技部門的指導下開展本專業(yè)農業(yè)新品種、新技術及農業(yè)標準化集成技術的推廣應用，確定主導品種和主推技術，建立示范場、示范方、示范戶，做好農作物病蟲害及農業(yè)災害情報發(fā)布、防治和處置，指導農民按技術操作規(guī)程和模式圖開展標準化生產；舉辦或組織農民參加農業(yè)科技培訓。指導農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等生產組織建立“三品”（無公害農產品、綠色食品、有機食品）基地，記載生產檔案，開展標準化生產；掌握當地的農業(yè)生產情況，及時報送和發(fā)布農事信息，完成有關調查統(tǒng)計。我市各地要按照省里的說明書，結合當地實際，制定出更加具體可操作的實施辦法。3、建立和完善考核體系�？己斯芾硎锹鋵嵷熑无r技推廣的關鍵。浙政辦發(fā)〔201*〕130號文件對責任農技員、首席農技推廣專家、農技指導員，以及承擔政府“花錢買服務”任務的社會化農技推廣組織提出原則性考核意見。省農業(yè)廳已提出了具體的考核辦法，我市各地要結合實際認真落實。要確定一個專門部門負責對責任農技人員的考核，充分體現主管單位、業(yè)務主管部門和服務對象三方面的意見�？己顺绦蛞�簡便可行，不宜過于復雜，同時以考核農技推廣實績?yōu)橹�。整個考核不同于我們平時所進行的年終考核，不單純是上級對下級的考核，而是一套綜合的考評體系，即由主管單位、縣級農技推廣主管部門和服務對象三方面共同對責任農技員、首席專家、農技指導員進行考核，考核結果將作為農技人員動態(tài)管理的重要依據，與獎金發(fā)放、職稱評聘、項目支持等相掛鉤。對考核不合格的，予以警告；連續(xù)兩年考核不合格的，不得繼續(xù)聘用為責任農技員、首席專家和農技指導員

4、建立與完善培訓體系。要深入實施農業(yè)專業(yè)技術人才知識更新工程（“653工程”），把建立規(guī)范的農技人員知識更新培訓納入農技推廣責任制度的建設范疇。首先，要注重分級培訓。各地要落實培訓經費，根據農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展情況，有計劃、有步驟地組織知識更新培訓。農技人員知識更新培訓實行分級管理、分級培訓，省級主抓首席農技推廣專家和農業(yè)主導產業(yè)優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農技站長，市級主抓農技指導員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站長培訓，縣級主抓責任農技員的培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓科技示范戶的培訓。其次，要確保培訓時間。農技人員業(yè)務知識培訓時間每年不少于12天，這是一個原則性要求，沒有變通的余地。當然在確保培訓時間的同時，也必須關注培訓質量，確保培訓效果。第三，要改進培訓方式。采取靈活多樣、多種渠道，可以選派優(yōu)秀人員到農業(yè)學校進修，可以采取上掛和下派結合，可以采用學歷教育以及短期培訓等方式，培養(yǎng)多方面的人才。

5、建立和完善保障體系。各級政府要進一步加大財政保障力度，科學核定公益性農技推廣機構的人員編制和辦公、科研、人員等經費，并全額列入財政預算。一要確保農技推廣人員特別是責任農技員集中精力從事農技推廣專業(yè)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在安排工作中，正確處理責任農技推廣工作和農技員駐村等其它工作的關系，確保責任農技員全年有三分之二的工作時間從事專業(yè)工作。二要進一步加大財政保障力度，確保農技推廣各項工作的正常開展。市本級財政要建立農技推廣專項資金，經費主要由市財政預算安排，在農發(fā)基金、科技“三項經費”、土地出讓金中按一定比例提取，并確保農技推廣專項資金隨著經常性財政收入的增長而同步增長。市財政每年安排200萬元農技推廣專項經費用于我市農業(yè)十大優(yōu)勢主導產業(yè)的技術開發(fā)與技術推廣以及對聘為市級首席農技推廣專家的給予每月一定的崗位補貼。市級農技推廣專項經費由市農業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利及財政等部門共同組織實施，市農技推廣中心及各分中心負責具體管理。縣級政府也要建立農技推廣專項資金，主要用于支持責任農技推廣人員圍繞現代農業(yè)發(fā)展，開展新技術、新機具、新設施的引進、示范及培訓、推廣等，對聘為縣級首席農技推廣專家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任農技員的，分別給予相應的崗位補貼，責任農技員的崗位補貼從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政中列支。對考核合格的農技推廣人員享受單位年終獎和其它福利待遇，對表現優(yōu)秀的農技推廣人員給予一定的獎勵。對考核不合格的不得享受崗位補助，年終一次性扣回已發(fā)的每月崗位補貼，并不得享受年終獎。三要優(yōu)化農技推廣隊伍結構，確保農技推廣人員素質進一步提高。在確定責任農技推廣人員時，要優(yōu)先聘用業(yè)務能力強、素質高的農技推廣人員；在責任農技推廣崗位設置的基礎上，進一步加大責任農技推廣人員的交流調配力度；對于今后責任農技推廣人員的補充渠道，一方面從在編農技推廣人員中進行補充，另一方面由人事部門聯合農業(yè)部門通過公開招考的方式從大中專畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用。

（三）積極引導，鼓勵和支持社會化農技推廣組織參與農技推廣服務

1、積極探索新型農科教、產學研協作機制。加強農業(yè)科研、教育、推廣部門之間的聯合，拓寬科技下鄉(xiāng)的渠道，加速科技成果轉化。鼓勵和支持大專院校、科研院所、供銷社、農產品行業(yè)協會、農民專業(yè)合作社、涉農企業(yè)和其他中介服務機構興辦基層農技推廣組織，與基層農技推廣機構建立定點聯系制度，開展各類農技推廣服務活動，加快形成多形式、多元化、多渠道的農技推廣格局，為普及推廣先進適用技術提供科技支持。基層農技推廣機構要圍繞我市的農業(yè)產業(yè)發(fā)展重點，按照市場的要求和運行規(guī)律，為龍頭企業(yè)開展全程科技服務，形成龍頭企業(yè)建基地，科技人員搞服務，農民、企業(yè)和科技人員“三贏”的有償服務形式。要大膽創(chuàng)新，把農業(yè)技術體系溶入到農業(yè)產業(yè)化企業(yè)中去，強化農技推廣機構與農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的有機結合，幫助農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設農業(yè)產業(yè)基地，為農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)提供產量高質量優(yōu)的原材料。要充分利用推進農民專業(yè)合作社生產標準化、經營品牌化、管理規(guī)范化、社員知識化、產品安全化“五化”創(chuàng)建活動的良好機遇，著力增強農民專業(yè)合作社的社會化農技推廣能力。

2、積極探索公益性農技推廣的多種實現方式。凡是社會化農技推廣組織能承擔的任務，盡可能采取加強“政府購買服務”的方式，由社會化服務組織承擔。對各類社會化服務組織開展農技推廣的收入，按照國家有關規(guī)定享受稅費減免政策。（四）切實加強對新型基層農技推廣體系建設工作的領導

組織開展農技推廣活動，為農民群眾提供公眾科技服務，是各級政府的重要職責。加快推進新型基層農技推廣建設，對發(fā)展現代農業(yè)、確保糧食增產、農業(yè)增效、農民增收意義重大，是一項基礎性、全局性的工作。各級政府和有關部門要高度重視，以高度負責的精神，求真務實的作風，把貫徹落實的各項工作抓好、抓緊、抓實。要建立組織機構，切實加強對新型基層農技推廣體系建設工作的領導。市委、市政府要成立市實施新型基層農技推廣體系改革工作領導小組，由市委、市政府分管領導任領導小組組長，市政府分管秘書長任副組長，領導小組成員由有關部門主要負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在市農業(yè)局，由市農業(yè)局分管領導兼任辦公室主任。各縣（市、區(qū)）政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要建立相應的組織機構，明確落實責任，統(tǒng)籌兼顧。農業(yè)、林業(yè)、水利等部門要履行職責，加強指導。人事、財政等部門要加強溝通和配合，共同推進新型基層農技推廣體系建設工作深入實施。按照“誰主管、誰聘任”的原則聘任首席農技推廣專家、農技指導員和責任農技推廣人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好責任農技員的聘任工作，縣級主管部門在做好首席農技推廣專家和農技指導員的聘任工作基礎上，還要協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好責任農技員的任職資格審核工作。要正確處理好在編鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技員和責任農技員的關系，對不聘為責任農技員的在編農技員，仍保留其事業(yè)身份和原有待遇不變，但今后將取消其參加上一級農業(yè)專業(yè)技術職務的評審資格，同時也不再聘任新取得的農業(yè)專業(yè)技術職務。要健全工作機制，順利推進基層農技推廣責任制度建設。為確�；鶎愚r技推廣責任制度建設工作任務按時完成，市委、市政府要把基層責任農技推廣制度建設工作列入市委市政府重點工作督查內容，并實行基層責任農技推廣制度建設工作月報制度和工作通報制度。各縣（市、區(qū)）每月上報一次工作進展和動態(tài)情況，市里對各地工作的進展情況每月進行一次通報。同時加強組織督導檢查，不定期對各地工作情況進行檢查，以確保年底前在全市全面推行基層責任農技推廣制度。

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