獨山縣公廁建設和管理調(diào)研報告

獨山縣公廁建設和管理調(diào)研報告

一、基本情況

獨山縣城建成區(qū)為4.2平方公里，縣城人口約為6萬人，縣城公廁共16座，蹲位200個，全部為水沖式公廁，這些公廁方便了廣大人民群眾，增強了城市的功能和活力。目前，公廁沒有統(tǒng)一管理機構，都由產(chǎn)權單位自行管理。但是，總體來看，我縣城區(qū)的公廁布局不合理、數(shù)量少，存在一定臟、亂、差，不能滿足廣大群眾的要求，與作為貴州南大門的重要城鎮(zhèn)不相適應。

二、存在的問題

1、規(guī)劃不合理：布局不盡人意，越是繁華路段，越是缺乏公廁，特別是中南廣場地段、南門頭至一小地段，這樣人流量最大的地方，卻沒有公廁。同時，所有開發(fā)商建設的小區(qū)中，基本都沒有公廁，這不能滿足市民和流動人口的需要，特別是人們隨地大小便現(xiàn)象時有發(fā)生給城市環(huán)境帶來更加嚴重的臟、亂、差現(xiàn)象。

2、數(shù)量少：按照每2500人需要建1座公廁的國家標準，城區(qū)最少需要建24座公廁，目前縣城區(qū)只有公廁16座。

3、經(jīng)費短缺，公廁管理維護不到位，市民維護公共財物的意識淡薄。一座公廁一建好就交給個人管理，政府基本沒有再撥付維護管理費用，大多數(shù)公廁收入微薄，屬于自生自滅狀態(tài)，對于公廁衛(wèi)生管理和設施維修力不從心，同時市民素質較差，隨意破壞公廁設施和隨地大小便時有發(fā)生。其次，公廁水電屬于營業(yè)性，水每噸費用4.2元，電費每度0.88元，增加公廁經(jīng)營成本，所以多數(shù)公廁都節(jié)約用水，衛(wèi)生狀況很不理想，特別是私人公廁和市場公廁，年久失修，地磚污黑，墻壁發(fā)霉，光線昏暗，便池為槽式，這對公廁衛(wèi)生檢查帶來很大的弊端。

4、公廁管理處罰權不明確，私人公廁管理難度大�？h城區(qū)共有公廁16座，由公用局管理的有9個，其中產(chǎn)權屬于公用局只有6座，私人有3座，產(chǎn)權屬其他單位有7座，公用局與其他單位是平級單位，無權對其進行監(jiān)督和處罰，私人公廁基本是承包管理，經(jīng)營成本較大，承包人都不愿花過多人力和物力財力對公廁進行保潔和整臟治亂的治理，加上公廁產(chǎn)權是個人所有，有的公廁承包人不服從管理，增加管理難度。

三、意見和建議

1、高度重視公廁建設和管理，公廁管理的好壞是反映一個城市的城市管理和城市文明程度的窗口，與廣大人民群眾的日常生活息息相關，隨著我縣城市建設步伐加快，人民群眾物質文化生活水平的不斷提高，公廁的建設和管理越來越受到廣大市民和社會輿論的關注，希望縣政府引起高度重視，把公廁建設和管理作為城市文明建設的重要內(nèi)容來抓，把公廁規(guī)劃納入城市建設發(fā)展總體規(guī)劃當中，理順公廁產(chǎn)權和管理職能，制定公廁建設目標，逐年分批建設，使我縣公廁建設和管理走上新的臺階。

2、加大公廁規(guī)劃建設力度和加快改造步伐。

按照“全面規(guī)劃、合理布局、改建并重、衛(wèi)生適用、方便群眾、水廁為主、有效運行”的原則，進行公廁建設，以后新城開發(fā)和舊城改造當中，公廁建設納入開發(fā)概算，列入規(guī)劃審查項目之一，由開發(fā)商承擔建設，對于沒有公廁小區(qū)，要逐年進行解決，特別是中南廣場地段，公廁建設迫在眉睫，對那些設計和使用存在問題的公廁一一進行改造。

3、收購公廁產(chǎn)權和明確公廁管理職能部門，強化公廁管理力度，加大經(jīng)費投入。

公廁是城市市政基礎設施一個部分，其產(chǎn)權應為國有，并由一個部門進行統(tǒng)一管理，對于私人公廁，能收購就收購，不能收購應當簽定相關管理協(xié)議，交納一定保證金。其次根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》相關條例，環(huán)境衛(wèi)生管理部門是公廁管理部門，公廁管理權全部由環(huán)衛(wèi)站管理，最后加大公廁管理經(jīng)費投入，由于多數(shù)公廁建設多年，公廁內(nèi)外應需重新裝修和改造，增加一些必要的設施，同時對公廁管理人員統(tǒng)一培訓和統(tǒng)一管理，其工資和三險及水電費由縣政府統(tǒng)籌解決。根據(jù)公廁收入情況保潔情況進行工資補貼，同時和供水部門和供電部門協(xié)商降低公廁水電成本，只有公廁管理人員的工資收入提高，其積極性才會提高，公廁保潔才能得到保證。環(huán)衛(wèi)管理部門要制定公廁衛(wèi)生檢查考評制度，定期和不定期對公廁的收費標準、清潔衛(wèi)生、設施配備進行監(jiān)督檢查，對于經(jīng)常衛(wèi)生達標和管理良好的公廁管理員進行物質獎勵，否則就對其進行經(jīng)濟處罰，甚至收回其公廁管理權。

4、大力推進公廁免費制度和24小時開設制度，杜絕人們隨地大小便現(xiàn)象。

公廁是市政公共設施一部份，應該讓市民免費享用，由于公廁收費，讓低收入的市民和進城農(nóng)民就是找到公廁也不愿掏5毛錢進去，而是在花池、墻角等隱蔽就地解決。這些不文明現(xiàn)象不僅造成環(huán)境不雅，人見惡心，而且反映一個城市精神文明建設不高，損壞城市整體形象，其次，公廁到晚上12點鐘后，都關門歇業(yè)，這造成夜市街周圍環(huán)境極大污染，應該要求熱鬧地段和夜市小吃街的公廁24小時開放，公廁免費開放后，其維修管理費、水電費、保潔人工工資、“三險”由政府統(tǒng)籌解決。保潔員統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一管理，只有這樣，公廁管理才走向新臺階。

總之，公廁建設和管理要以創(chuàng)建全國文明城市為契機，以服務廣大群眾為宗旨，大力推進公廁建設和管理力度，只有政府高度重視加大經(jīng)費投入，只有管理部門加大監(jiān)管力度，公廁建設和管理才會走上新的臺階，更好為人民服務，更好為城市文明建設樹立嶄新的文明窗口。

獨山縣公用事業(yè)管理局二一年四月二十六日

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獨山縣市政基礎設施建設管理與城市環(huán)境

衛(wèi)生管理調(diào)研報告

獨山縣地處貴州最南端，與廣西南丹接壤，是云、貴、川通往華南沿海重要通道，有貴州“南大門”之稱。面積為2445平方公里，目前縣城建成區(qū)面積為5.4平方公里，縣城人口約為8萬人，在縣委縣政府高度重視下，市政設施逐步完善，道路網(wǎng)絡已經(jīng)形成，市容市貌有明顯改善。但是，獨山縣是經(jīng)濟欠發(fā)達的西部縣市，經(jīng)濟基礎較薄弱，城市發(fā)展緩慢，市政基礎實施功能不全，分布不科學，建設和維修資金不足，市政管理部門人才短缺，辦公條件差，市政建設和日常管理往往力不從心、顧此失彼，存在一定的“臟、亂、殘、無”等現(xiàn)象，與“貴州南大門”之稱不相適應。

一、獨山縣市政基礎設施建設和管理現(xiàn)狀

獨山縣建成區(qū)共有主要干道22條，道路長度約為22公里，道路面積約為55萬平方米。道路最寬最長是東環(huán)路，其長度為5.6公里、寬度為40米，其它道路大多數(shù)寬度為18-22米，道路車行道為9-11米，人行道平均寬度不足4米，在秀峰路、和平路、四通路、朝陽路、中南廣場等主要道路安裝人行道護欄約5000米；大小巷道50余條，全長約有9.5公里，面積約為4萬平方米；橋梁8座，路燈1926盞，高桿燈3組；黃浦路十字路口、小十字十字路口、大十字十字路口、南門頭三叉路口、中醫(yī)院十字路口、南方大廈十字路口、虹橋路丁字路口共8個路口安裝交通信號燈、電子警察，新平塘路有2個停車場；四通路有1個客車總站，主要路段設有27個公交車臨時�？空荆�點）；主要道路劃有交通標識線和設立指路牌，劃定近800個車輛臨時停車泊位。縣城公交車共有30輛，經(jīng)營路線只有4條，出租車公司共有3家共157輛。環(huán)境衛(wèi)生方面：垃圾收集點30個（其中：建房收集8個，露天收集點22個）、果皮箱256個，垃圾收集箱40個、站內(nèi)手推垃圾收集車65部，機動車7輛（其中：垃圾運輸車1輛，灑水車1輛，多功能擺臂式垃圾車2輛，掃地車1輛，垃圾收集車1輛，市容監(jiān)察車1輛）露天垃圾堆放場1座，垃圾中轉站1座，公廁共有17座，設施達標公廁僅有9座�？h城建成區(qū)綠化覆蓋面積為81公頃，覆蓋率為19.3%，綠地率為15%，人均公共綠地面積為9.6/人，綠地面積為53公頃�？傮w來說，環(huán)衛(wèi)設施簡陋老化，公廁分布不均，綠化覆蓋率偏低，品種單一，無街頭綠化小品和休閑公園，市容市貌存在一定“臟、亂、差”現(xiàn)象。

二、存在的主要問題

1、首先，城市道路建設與規(guī)劃滯后，導致城市交通問題日益嚴重。近年來，我縣雖然投入大量的人力、物力和財力用于城市道路建設，使城區(qū)道路有了很大程度的改善。但由于縣城現(xiàn)有道路與城市機動車數(shù)量高速增長不相適應，公共交通路網(wǎng)密度受我縣經(jīng)濟發(fā)展水平較低等因素影響，城市道路建設發(fā)展緩慢，城內(nèi)交通擁擠。特別最近十年來，新增

道路很少，主要以老路改造為主，加上私家車日益增多，導致道路建設速度和機動車增長速度之間矛盾突出。其次，獨山城區(qū)道路規(guī)劃滯后，規(guī)劃的科學性和權威性欠缺，表現(xiàn)為城市規(guī)劃被現(xiàn)實左右，受利益驅使，道路建設時拆遷難，拆遷費用過大，規(guī)劃只能停在紙上、掛在墻上，導致新建道路沒有亮點和新點。最后，城市道路功能不全，缺乏長遠規(guī)劃，主要表現(xiàn)為：道路無管線綜合管廊，導致管線建設時，道路重復開挖，使道路損壞嚴重、無市政環(huán)衛(wèi)設施設專用功能區(qū)、無綠化種植專用綠化區(qū)、無非機動車專用車道等等，直接導致市政環(huán)衛(wèi)設施和綠化苗木人為破壞嚴重，交通秩序較為混亂。獨山縣城區(qū)道路雖比周邊縣市城區(qū)道路較長，但沒有一條足以讓獨山人驕傲的標志性大街，主要表現(xiàn)為道路功能不全、車行道、人行道寬度不夠，道路裝飾陳舊檔次低、色彩單一，綠化色彩單調(diào)，沒有立體和層次感，道路紅線寬度不一致，道路兩側建筑外形沒有統(tǒng)一規(guī)劃和裝飾，加上新東環(huán)路和環(huán)西路建設資金缺口太大，導致建設比較緩慢，城市內(nèi)部路網(wǎng)也未徹底連通，各種車輛共同上路，顯得雜亂無序。特別是城內(nèi)沒有公共小車停車場，機動車輛特別是大貨車在道路兩側隨意停放，使道路變得更為狹窄和擁擠。

2、交通設施嚴重不足，市民交通意識不強。近幾年來，我縣加大經(jīng)費投入，對縣城道路進行道路標識線劃定、各路口增設斑馬線、設立道路指示牌，同時在主要道路設交通信號燈電子警察和人行道護欄，對主要道路設立交通標識牌

和指路牌。但仍不能滿足城市交通快速發(fā)展，主要表現(xiàn)為交通監(jiān)控網(wǎng)絡尚未完善、市民交通意識不強、車輛隨意停放、強行超車、超載超速行駛、任意闖紅燈，行人不走人行道、隨意橫穿馬路、破壞人行道護欄等等不良現(xiàn)象時有發(fā)生，給城市管理部門帶來很大的工作難度。

3、城市環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費不足，環(huán)衛(wèi)工人待遇低，保潔質量難以保證

（1）縣城開工建設項目多，管理不到位

目前，在城區(qū)開工的有膠鞋廠片區(qū)、福林名城、李記集團、北大門天然氣等幾大重點項目，十多輛運輸渣土的大貨車來回行馳于東環(huán)路上，造成沿途渣土拋散嚴重，從今年年初我站每月均組織工人不少于8次的突擊除灰，在污染較多地段多次出動掃地車、水車沖洗路面，因工地出入車輛沒有按要求采取沖洗輪胎，封閉清運的要求，隨意行駛路線，導致東環(huán)路灰塵積厚，工人清掃壓力大，效果不佳，另中誠水泥廠每天從新火車站貨場運輸?shù)哪喟�，沿途散落，也是造成積灰過厚的原因之一。

（2）群眾參與意識不高

每天環(huán)衛(wèi)工人起早摸黑、辛勤清掃縣城區(qū)的大街小巷，而少部分的群眾素質不高，工人前面掃，行人后面丟的現(xiàn)象還很突出，尤其是各早餐店及商鋪門前紙削到處都是，沒有做到門前三包制度，衛(wèi)生管理意識淡薄，部門監(jiān)管處罰不到位，群眾參與意識不高。

（3）環(huán)衛(wèi)工人積極性不高

我縣清掃面積約為70萬平方米，按國家勞動定額每人3125m/工日的標準計算，應配備224名工人，而目前我們的清掃工人僅是152人，因此，工人強度遠遠大于國家勞動定額標準，且工資僅為740元/月，沒有養(yǎng)老保險等國家規(guī)定的險種，導致工人隊伍用工難，老齡化明顯，工作積極性不高。

（4）環(huán)衛(wèi)設施滯后，在垃圾收運、城區(qū)保潔方面有待加強。

4、建成道路區(qū)綠化覆蓋率低，綠化苗木品種單一，沒有花草相襯，綠化規(guī)劃滯后，打造園林城市的目標難以實現(xiàn)。

獨山縣建成區(qū)綠化覆蓋率為19%，與30%國家標準還存在很大差距，主要問題是：①綠地系統(tǒng)規(guī)劃雖然完成，但其指導性不強，政府對綠化用地沒有足夠重視，綠化往往是見縫插針，綠化效果難成氣候。②綠地建設方面，我縣綠化率為15%，距國家標準相差十五個百分點，也就是說，獨山綠地面積距離國家標準至少還差63公頃以上，占建成區(qū)總面積15%以上。③建成區(qū)缺乏休閑綜合性公園，街頭沒有綠化小品，樹木沒有花草相襯，城市品味難以提升。

5、獨山城市缺乏體現(xiàn)獨山人文精神和城市靈魂的標志性建筑物或城雕，當外地客人來到具有歷史、文化悠久貴州南部重鎮(zhèn)獨山縣城旅游探親訪友時，就算街道無“臟、亂、差”現(xiàn)象，但也難給客人留下深刻印象，因為城市在建設發(fā)

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展上沒有注入獨山的文化精神，沒有自己靈魂的城市，就像一個沒有靈魂的人，再穿得體的衣服，終究是行尸走肉，沒有思想和活力。

三、關于加強對市政基礎設施建設和管理的建議1、加快城市道路建設和改造步伐，完善交通設施的建設。首先，加快西環(huán)路和新東環(huán)路建設步伐，環(huán)城路建成后，可以分流過境車輛，不僅減緩城市交通壓力，還減少機動車對城市環(huán)境的污染。其次，是加快現(xiàn)有道路擴寬改造步伐，使路網(wǎng)路路相接相連。由于城區(qū)現(xiàn)有道路車行道寬度基本是9-12米，出留一個車道用于臨時停車，實際只有兩個車道，道路堵塞難以根治，因此縣委縣政府應高度重視，把城市道路擴寬改造項目列入這幾年工作重中之重，同時以高起點，長遠的目標完善城市路網(wǎng)詳規(guī)和道路改造建設，提高道路檔次，可以以招商引資或其他融資的方式進行建設，特別是舊城改造房開項目，應該把房開項目周圍的道路改造項目列入房開建設項目之一。

2、調(diào)整交通設施布局，加大交通基礎設施建設投入，使城區(qū)交通秩序井然有序。首先對客車站布局進行調(diào)整，城市交通秩序和客車站是整臟治亂工作必查項目之一，由于我縣客車站只有一個，且在城中心，就必然造成所有到獨山客車必須到城中心上下客，不僅造成城市交通堵塞而且造成城市環(huán)境污染，加上乘客文明素質不高，給客車站周邊環(huán)境造成很大“臟、亂、差”，因此建議在南、北、西三個城郊新

建客車轉運站，把現(xiàn)客車總站拆除。其次，加強在城區(qū)道路附近建設公共小車臨時停車場，使城區(qū)車輛有固定停車場所，減少車輛在車行道停車造成交通堵塞和亂停亂放現(xiàn)象，建議以道路500米長就在附近根據(jù)實際情況建一個小車停車場，同時把停車位建設作為硬性指標列入房開項目必建之一。

對各類車輛進行科學合理分流，緩減城市交通壓力。在城區(qū)增加停車場，安裝交通電子監(jiān)控、信號燈和標識標牌，規(guī)范公交車停靠點和出租車臨時�？奎c，加強對重點路段交通疏導、控制和整治，嚴格糾正和處罰各類違章行為，使我縣城市道路建設和管理上新的臺階，城市品位不斷提升。

3、進一步完善和修改獨山縣綠地系統(tǒng)規(guī)劃修編工作，完成我縣公共綠地改造工程，美化城市環(huán)境，提高城市品味。

（1）獨山縣綠地系統(tǒng)規(guī)劃雖然在201*年已完成修編，但指導性不強，可操作性的內(nèi)容不多，建議重新對獨山縣綠地系統(tǒng)規(guī)劃進行補充和修改。首先，明確我縣綠地所在的位、大小、功能，并加以保護，任何個人和單位不得侵占。其次，對每一條街的綠化進行詳規(guī)，實現(xiàn)“一街一景、一季一色、四季有花”的優(yōu)美環(huán)境，盡快啟動古塘公園和河濱公園的建設，讓市民能夠擁有休閑、散步、健身為一體的綜合性公園。

（2）不斷加大資金投入，按計劃加大綠地建設，增加綠化覆蓋率。在政府投入的前提下，通過招商引資進行綠地

建設，把綠地建設和舊城改造有機結合起來，以優(yōu)美環(huán)境促進房地產(chǎn)開發(fā)。根據(jù)《貴州省城市綠化管理辦法》相關規(guī)定，要加強對新建小區(qū)的綠化建設管理力度，特別在今后房地產(chǎn)開發(fā)中，小區(qū)綠地率不得低于30%的國家標準，同時加大對工程建設項目中綠地建設進行審查和監(jiān)管，對于擅自改變或減少綠地建設的，進行經(jīng)濟重罰，甚至不給予以驗收。

制定獨山綠化工作方案，加大經(jīng)濟資金投入，逐年有計劃對綠地進行建設，把獨山建成環(huán)境優(yōu)美、花草爭奇、鳥語花香的園林城市。

4、加大市政基礎設施日常管理和維修工作，使市政基礎設施“牛皮癬”得到根治

市政基礎設施日常保養(yǎng)的好壞直接反映出城市管理能力。市政設施是否完善是影響城市形象及城市功能體現(xiàn)的重要要素，因此，市政基礎設施日常維修經(jīng)費必須得到保證，有計劃、有步驟對現(xiàn)有基礎設施進行維護和改造，使市政基礎設施功能逐步完善，以最優(yōu)良的功能服務廣大市民。同時加大市政基礎設施管理和巡查力度，成立市政設施監(jiān)察中隊，配齊巡查車輛和執(zhí)法設備，執(zhí)行舉報非法破壞市政基礎設施行為有獎政策，加大對破壞市政基礎設施行為處罰力度，降低人為破壞的發(fā)生，

5、環(huán)境衛(wèi)生應采取的工作措施

（1）監(jiān)管部門加強管理開工項目工地，嚴格查處帶泥上路車輛，竭力減少渣土污染還縣城良好的空氣空間。

（2）加大宣傳氛圍，增強人民群眾參與意識，杜絕亂吐、亂丟、亂扔、亂倒等污染環(huán)境衛(wèi)生的行為，切實落實“門前三包”責任，對造成污染的，要嚴格按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》進行處罰。

（3）加快落實環(huán)衛(wèi)工人的社保問題，解決臨聘人員的后顧之憂，增加工人的待遇，提高工人積極性。

（4）加大對環(huán)衛(wèi)設施的投入，針對目前開工項目多、積灰較為嚴重的現(xiàn)狀，增添一輛高壓沖洗掃地車進行除灰，并增添3輛小型保潔車，讓城市的保潔進入機械化，促進保潔的密度，進行日常機動保潔。

四、市政基礎設施和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制幾點意見1、結合創(chuàng)建全國文明城市工作的開展，加大城市環(huán)境綜合整治

（1）加強宣傳教育，提高市民愛護市政基礎設施和保護環(huán)境的良好意識，以宣傳教育為主，處罰為輔，積極營造很好氛圍，特別是領導干部和公職人員，應該起到帶頭和表率作用，調(diào)動群眾的積極性和參與性，形成“人人關心環(huán)境、保護公共設施”的良好局面。

（2）城市管理人人有責，各部門要相互配合支持，工作上不分彼此，齊心協(xié)力，同抓共管。如：對損壞市政基礎設施的違法行為，公安部門應給予配合支持，市政基礎設施的破壞行為就能得到有力扼制。經(jīng)營戶隨意占道經(jīng)營，任意倒垃圾現(xiàn)象如果得到工商部門及時制止，街道占道經(jīng)營和亂

倒垃圾的現(xiàn)象會大大減少。交通管理部門應加大對違反交通法規(guī)行為和大車不按時間規(guī)定進車給予嚴厲處罰，城市交通秩序就會井然有序，城市管理綜合執(zhí)法局加強對城市整體市容市貌進行監(jiān)管和處罰。總之，城市環(huán)境綜合整治，光靠一家或幾家單打獨斗是不行的，要各個職能部門配合支持，共同努力，整治才見成效。

2、制定城市管理相關管理條例和辦法，使城市管理工作做到有法可依，違法必究。

縣政府應根據(jù)國家和省法律法規(guī)和我縣特點，制定一系列有效的城市管理辦法，使市政基礎設施管理等城市管理工作有法律保障，對垃圾亂掉亂扔行為進行有效制止。

二○一二年六月二十六日

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