環(huán)縣示范縣交流材料

規(guī)范學校財務行為提高資金使用效益

環(huán)縣“校財局管”經(jīng)驗交流材料

一、基本情況

環(huán)縣位于甘肅省東部，慶陽市西北部，與寧夏、陜西兩省（區(qū)）接壤，是1936年解放的革命老區(qū)，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣和全省干旱縣。全縣共轄4鎮(zhèn)16鄉(xiāng)和1個旅游開發(fā)辦公室、250個行政村、1486個村民小組，總面積9236平方公里，總?cè)丝?4.37萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占93.7%。環(huán)縣教育基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展慢。1998年實現(xiàn)了普及初等教育之后，經(jīng)過幾年的努力，201*年實現(xiàn)了基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲目標。目前，全縣共有各級各類公辦學校389所，其中獨立高中1所，完全中學3所，職業(yè)中專1所，獨立初中23所，九年一貫制學校2所，小學294所（其中少數(shù)民族學校1所），小學教學點64所，幼兒園1所。有民辦幼兒園14所；共有在校學生73657人、教職工4477人。

二、主要做法

為了進一步貫徹落實《國務院關(guān)于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)201*43號）和《財政部、教育部關(guān)于確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入加強財政預算管理的通知》（財教201*3號）及慶陽市財政局、教育局（慶市財教[201*]85號文件精神，經(jīng)教育局局務會議研究決定，聯(lián)合財政局匯報縣委、縣政府領(lǐng)導同意，于201*年10月開始籌辦成立了環(huán)縣義務教育經(jīng)費保障辦公室，完善和深化以縣為主的“校財局管”體制改革，主要從

以下五個方面做起：

一是強化組織領(lǐng)導，提高思想認識水平

為提高基層學校的思想認識水平，廣泛宣傳“校財局管”的重大意義，我縣及時成立了“校財局管”領(lǐng)導小組，召開了全縣“校財局管”動員大會，要求各學校提高思想認識，積極配合，各中學、學區(qū)確定財務主管人員和報賬員，各學區(qū)確定基層小學兼職報賬員，更換財務印件，注銷原來賬戶，于201*年11月底完成期末轉(zhuǎn)賬工作，12月初開始賬務移交，月底前全部完成賬務移交工作。

二是建立健全制度，完善經(jīng)費保障體系

為了使“校財局管”能夠順利實施，保證各項資金在使用過程中不出問題，教育局聯(lián)合財政局印發(fā)了環(huán)財教（201*）281號文件《環(huán)縣義務教育階段學校經(jīng)費“校財局管”制度實施細則》，在參閱《甘肅省農(nóng)村中小學財務管理手冊》的基礎(chǔ)上，印制了《環(huán)縣“校財局管”制度匯編》一書。從經(jīng)費預算、各項資金的使用及管理、免費教科書的循環(huán)使用、學校資產(chǎn)管理等方面做了全面規(guī)定。在上級部門的支持下，花費10萬余元購買了辦公設(shè)備，安裝了局域網(wǎng)絡和專門的財務軟件。按照義保辦管轄各學區(qū)、中學（學區(qū)和中學并列），學區(qū)管轄各小學的邏輯關(guān)系，建立了名為“環(huán)縣義務教育經(jīng)費保障辦公室賬務”的帳套，義保辦有專職工作人員5名(其中設(shè)置總負責人1名、核算會計3名、出納1名)，專職報賬員53名，兼職報賬員282名。201*年1月1日起全面實施“校財局管”，規(guī)范了學校財務行為，提高了教育資金使用效益，確保了各項教育經(jīng)

費健康、安全有效的運行。健全的制度，使農(nóng)村義務教育經(jīng)費的管理得到了有章可循，有法可依。

三是規(guī)范經(jīng)費預算，發(fā)揮資金使用效益

縣域內(nèi)中小學預算均以獨立設(shè)置的學校為基本編制單位，一個學校一本預算，學校每年必須做好一次綜合預算和兩次分學期預算，實行“兩上兩下”的預算體制，學校預算編制充分體現(xiàn)“量入為出、勤儉節(jié)約、統(tǒng)籌兼顧、保證重點、公開透明、追蹤問效”的原則，要充分發(fā)揚明主，廣泛征求意見并提交校務會議和教代會審議通過。

（一）學校除了對正常公用經(jīng)費預算外，也將預算外收入全部納入公用經(jīng)費預算，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，嚴禁“坐收坐支”。

（二）支出預算要按政府收支分類科目的經(jīng)濟分類細化到“目”，嚴格按照公用經(jīng)費支出預算的具體指標進行預算。

1、學校辦公費預算原則上控制在公用經(jīng)費總額的10%左右。100人以內(nèi)的學校辦公費控制在公用經(jīng)費總額的15%左右。

2、教師培訓費按照公用經(jīng)費總額的5%安排，列支教師參加培訓所需的學費、資料費、住宿費、交通費和伙食補助費等。

3、縣城學校、農(nóng)村初級中學和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學的業(yè)務招待費應嚴格控制在公用經(jīng)費總額的2%以內(nèi)。

4、各學校按在職教師數(shù)和實有班級數(shù)及當?shù)毓┡瘯r間的長短控制取暖費用；有取暖鍋爐的學校按照鍋爐噸位和耗能指標控制取暖費用。有教師灶和開水灶的按實際需要增加預算。嚴禁學區(qū)在所

轄小學攤派報銷取暖費。

5、學校經(jīng)費預算編制要充分體現(xiàn)節(jié)約和發(fā)展的理念，必須反映出當期不少于公用經(jīng)費總額30%的發(fā)展資金。

（三）預算一經(jīng)批準，經(jīng)費開支必須嚴格按照預算執(zhí)行�？h義保辦、核算單位、學校均要設(shè)置經(jīng)費支出控制臺賬，從嚴控制支出。無特殊原因，超出預算的一律不予報支。在經(jīng)費支出過程中，要厲行節(jié)約，保證重點，結(jié)余經(jīng)費可以結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，嚴禁虛列虛支，嚴禁突擊花錢。在預算執(zhí)行過程中，若有特殊原因，如校舍搬遷、示范校建設(shè)、大型設(shè)備購置等，確實需要調(diào)整預算的，學校必須書面上報預算調(diào)整方案，經(jīng)縣教育局審核批準后方可執(zhí)行。

四是財務管理到位，做到資金使用安全

為了保證各項教育資金安全有效的運行，縣財政部門、教育部門從教育資金的到位情況、撥付情況、使用情況以及財務人員的配備都采取了嚴格的監(jiān)管措施。

（一）縣財政依據(jù)有關(guān)政策和要求，按照規(guī)定程序和時間下達預算控制數(shù)和批復教育經(jīng)費預算，按照批準的年度預算和用款計劃，及時撥付資金，按照國庫直接支付和授權(quán)支付的辦法，保證各核算單位的資金及時到位。

（二）縣義保辦新建了環(huán)縣義務教育經(jīng)費保障群，充分利用網(wǎng)絡、電話等手段，將及時劃撥到賬的各項教育經(jīng)費通知到學校，并積極辦理撥款手續(xù)，從不截留挪用、滯留緩撥。同時根據(jù)學校規(guī)模和路途遠近等綜合因素，給每個報賬單位核定了一定數(shù)量的備用

金，以保證日常公用支出，減少因交通次數(shù)過多形成的不必要支出。

（三）嚴格經(jīng)費審核報銷程序，首先，報賬員將條據(jù)交給核算會計進行初審，然后，交給義保辦總負責人進行復審后，交教育局分管領(lǐng)導再審，最后，將簽字完整的條據(jù)交給出納，出納開具銀行票據(jù)。對大于5000元的經(jīng)費支出，要先向教育局呈報支出申請，分管領(lǐng)導根據(jù)學校實際和年初經(jīng)費預算合理安排批復后方可形成支出。辦公設(shè)備購置、專用設(shè)備購置、圖書資料購置等，均報環(huán)縣人民政府采購中心進行集中采購，做到了應購則購，徹底杜絕了胡亂采購和由于采購環(huán)節(jié)不全造成不必要的浪費。

（四）突出重點環(huán)節(jié)，抓好報賬工作。報賬工作是義保辦工作的重中之重，它關(guān)系到教育資金的使用效益，黨風廉政建設(shè)和教育事業(yè)健康發(fā)展，主要突出以下四個環(huán)節(jié)：

1、業(yè)務培訓工作基層報賬員大多數(shù)是兼職人員，針對這一現(xiàn)狀，由縣義保辦牽頭、局機關(guān)協(xié)助，組織培訓班3期，利用寒暑假對財務主管和業(yè)務人員進行了培訓，培訓人次達1000余人次，通過培訓，使他們對公用支出能夠準確歸類，嚴格執(zhí)行預算，樹立良好的財務意識，真正成為財務負責人的理財幫手。

2、條據(jù)審核工作在條據(jù)審核過程中，從數(shù)字上入手，對報銷的條據(jù)要不厭其煩的計算，防止多加或漏加現(xiàn)象出現(xiàn)；從內(nèi)容上入手，對不合理的、超標準的開支，予以杜絕；從票據(jù)真假入手，遇到外地票據(jù)，通過網(wǎng)絡查詢，與當?shù)囟悇詹块T核實等，確保票據(jù)的真實性、合法性。

3、記賬、對賬工作對學校報銷的條據(jù)及時記賬，做到日清月結(jié)，同時，要求學校建立自己的賬薄，記好流水賬。平時，主動與學校聯(lián)系，進行對賬，做到會計與出納賬務相符，會計與報賬員賬務相符、賬實相符，出納與銀行賬務相符。

4、決算總結(jié)工作每年十二月初開始轉(zhuǎn)賬，裝訂憑證，調(diào)印賬薄，進行決算，向主管部門提供詳實的財務報表，并對本年工作進行總結(jié)，認真反思，尋找問題，提出整改方案，以便指導今后工作。

五是及時反饋信息，便于查缺補漏

在實行“兩上兩下”的預算體制過程中，我們充分利用網(wǎng)絡、電話等手段，使縣級財政、教育部門、中小學校之間能夠及時聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)問題，督促中小學校定期公布財務收支狀況，使教育經(jīng)費的預算安排和執(zhí)行情況準確、詳實、透明。對于不合理收支的舉報，組織人員進行調(diào)查，及時處理，切實做到教育經(jīng)費用在“刀刃”上。

三、取得的成效

我縣中小學“校財局管”工作，經(jīng)過一年的摸索實踐，基本形成了“以強化經(jīng)費調(diào)控為目標，以預算管理為核心”的管理機制，在財務監(jiān)管、資金使用、經(jīng)費保證方面取得了一定成效。

一是強化了財務監(jiān)督。實行“校財局管”后，對單位的資金使用增加了監(jiān)督主體，即由原來學校單一的會計監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)閷W校、教育部門、縣級財政多層次的會計監(jiān)督體系。突破了分散核算的局限性，所有收支核算、賬冊和憑證管理都在義務教育經(jīng)費保障辦公

室，將學校統(tǒng)一納入義務教育經(jīng)費保障辦公室進行財務核算。實現(xiàn)了監(jiān)督前移，過去財政、審計部門對學校財務的事后監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑�、事中和事后全方位監(jiān)督，程序和結(jié)果綜合監(jiān)督，進一步規(guī)范了教育資金的使用和管理。

二是提高了使用效益。“校財局管”的推行，便于縣級財政、教育部門及時了解各學校財務收支的實際情況，按學校各項事業(yè)開展的輕重緩急和資金需求的迫切性來安排并撥付教育資金。為教育教學工作提供經(jīng)費保障，發(fā)揮教育資金集中管理的優(yōu)勢。

三是防止了腐敗滋生。實行“校財局管”，單位原賬戶一律取消，其資金使用由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟獠僮鳌�，各項財務活動都置于全過程、全方位的監(jiān)督中，提高了資金使用的透明度，切斷“小金庫”的資金來源，有效防止挪用財政資金、鋪張浪費等現(xiàn)象的發(fā)生。實現(xiàn)財政資金從以撥代支，到撥付與核算監(jiān)督相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，從源頭上預防腐敗的滋生，促進黨風廉政建設(shè)，杜絕教育亂收費現(xiàn)象。

總之，我縣在實行“校財局管”制度以來，有效杜絕了教育經(jīng)費被擠占、挪用等現(xiàn)象，確保了有限的教育資金真正用在維護學校正常運轉(zhuǎn)上，同時在規(guī)范會計工作秩序，提高會計工作質(zhì)量和工作效率，解決會計信息失真等方面都發(fā)揮了積極作用，使學校的財務混亂狀況得到了徹底改變，財務行為得以規(guī)范，經(jīng)費安排使用更加合理，提高了教育經(jīng)費的使用效益，有力保證了我縣中小學教育經(jīng)費保障機制改革的順利進行。

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