教育局副局長在全市教育法制工作會議上的講話

李鑫宇副局長在全市教育法制工作會議上的講話

（201*年8月31日）

同志們：

今天召開的全市教育法制工作會議，是一次非常重要的會議。剛才市教育局就上半年全市教育法制工作會議做了總結(jié)，對下半年工作進行了部署，我表示贊同。大家應該感到，今天的會議與素質(zhì)教育和黨風廉政建設一樣重要，從某種意義上說更加重要。下面，我講三點意見，供同志們在貫徹落實會議精神時參考。一、進一步強化對教育法制工作的認識

認識的問題，大家是有的，問題是如何強化提高。我市教育法制工作是有基礎的，早在98年我市率先在全省開展了以建立學校章程為主的依法治校工作，我市聘請法制副校長、開展學生法制教育在全省有一定位置，學校法制建設方面一些專項工作也取得了很好成績，受到上級教育主管部門、法制領導機構(gòu)的肯定和好評。但是，我們的教育法制工作確實還存在著一些不容忽視的問題。我們部分學校領導干部把教育法制工作當作不得不做的事情，推一推，動一動，做表面文章，應付了事，甚至認為是影響其精力的額外事。部分教育工作者不知法為何物，全無法律意識，侵害了學生違犯了法紀卻還以為是為學生好，我們普法這么些年了，實是不該。尤其是民主管理監(jiān)督在學校更為薄弱，保障教職工參與涉及切身利益和學校重大事務決策的議事規(guī)則即有若無，甚至根本全無，領導意志“一言堂”。多發(fā)的校園內(nèi)學生傷害事故，不難說明我們的學校在管理制度、教育教學規(guī)程、學生紀律教育等方面存在的漏洞和問題。這些不能不讓我們反思，從中受到警示。因此，有必要強調(diào)對依法治校工作的再認識。

依法治校是落實“依法治國”基本方略，改革和發(fā)展教育事業(yè)的保障。隨著依法治國方略的確立和科教興國戰(zhàn)略的實施，依法治教已成為黨和政府管理教育的基本方針，而依法治校作為依法治教的重要組成部分，是落實“依法治國”基本方略的具體實踐，將成為今后學校管理的必然選擇。無論在學校的內(nèi)部管理，還是在學校的外部保障中，法治都將發(fā)揮重要任用。今年2月教育部出臺的《201*－201*教育振興行動計劃》，把“加強制度創(chuàng)新和依法治教”做為教育振興的“六大舉措”之一提了出來。可見，依法治校在學校應擺在什么位置。依法治校有利于運用法律手段調(diào)整、規(guī)范和解決教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，化解矛盾，維護穩(wěn)定。如果，我們教育行政部門的領導再不積極全力推動依法治校，學校領導再看不到、積極實施依法治校，就是政治上的目光短視，跟不上時代的發(fā)展，為全面打造的法制社會、法制政府、法制學校所淘汰。依法治校是提升學校管理水平，維護學校、師生合法權(quán)益的保障。一所學校的好壞，關鍵在校長，在于校長的法律素質(zhì)和管理理念。我們常說要提升學校的管理水平，怎么提��？只有依法治校。當然這個“法”不僅僅指現(xiàn)行的教育法律法規(guī)，也指學校內(nèi)部依法制定的章程和各種規(guī)章制度，通過這些法律法規(guī)和章程、規(guī)章制度規(guī)定的程序規(guī)則、職能職責，來保障師生參與民主管理監(jiān)督的權(quán)利，實現(xiàn)教育教學管理、教師管理、學生管理、后勤財務管理等走上規(guī)范化、程序化、法制化軌道，形成一種學校管理與運行的機制，從而達到提升學校管理水平的目的。我要強調(diào)，這些規(guī)章制度中應當含有責任追究制度，不然就達不到保障有力要求，就會形同虛設。我們有的學校管理毫無章法可言，校長感到很累，分身乏術(shù)，說明什么？就是不懂得管理，依法管理。要知道依法治校不是你校長一個人的事，是學校每一個成員的事，包括教師和學生。只有全員參與，依法治校才能真正實現(xiàn)。

依法治校是加強黨風廉政建設，維護教育和學校形象的需要。都說教育事業(yè)是太陽底下最光輝的事業(yè)，學校是培養(yǎng)人才的搖籃。可近年來亂收費、教師體罰和變相體罰學生、亂補課亂辦班、分班換座還要上炮（這個在遼源公眾信息網(wǎng)上有反映）等問題嚴重地污染了教育這塊凈土，侵害了學生權(quán)益，影響了學生誠信品德形成，阻礙了素質(zhì)教育發(fā)展，教育和學校成了社會百姓品平的眾失之地，本該為人尊重的教師卻被社會上的順口溜列為“四大黑”之一的“眼鏡蛇”，我雖然清楚這只是個別學校、個別學校領導、教師所為，但我真是為他們毀了整個教育、學校、教師整體的清白而痛心不已。我們還能選擇什么，再不實施依法治校行嗎？對他們，必須要靠法律、制度、檢查、懲處來震懾、約束、發(fā)現(xiàn)、打擊，真是到了不治不足以平民憤的地步，不治就不是踐行“三個代表”，不治就不能在政（行）風評議中讓人民滿意。二、切實把握當前教育法制工作中的一些重點問題

一是普法問題。普法是依法行政、依法治校的前提，不知法為何物，不知道游戲的規(guī)則，怎么能當好執(zhí)法的裁判，怎么能做好守規(guī)的運動員。所以普法要注意層面，凡是教育內(nèi)部的人都要普法，具體說有四個層面：教育行政公務人員、學校領導、教師、學生；普法要有針對性，凡是與教育相關的法律都要有所涉略，尤其是領導干部和法制工作人員；普法的形式要有效，要做好規(guī)劃，盡量采取生動活潑的形式，深入淺出、引人入勝。但是，有時強制性普法教育也是必要的，就象法律本身一樣，愿意不愿意都得服從。

二是依法治校問題。前面我已經(jīng)講過其重要意義了，立夫同志在部署工作任務中也強調(diào)的很明確，關鍵就在落實了。這里，我再次強調(diào)依法治校中要切實抓好的幾件事：章程的問題、民主監(jiān)督管理的問題、校務公開的問題、領導班子議事規(guī)則的問題、依法維護合法權(quán)益問題。這些問題是依法治校最為重要的內(nèi)容，能不能抓好反映的是一所學校的領導能力和水平，反映的是一所學校領導具備的法律素質(zhì)和法律意識，反映的是一所學校領導敢不敢于將自已置于群眾監(jiān)督之下，反映的是一所學校管理是民主集中還是家長包辦式的“一言堂”。我們總在想為什么有的領導班子不合、沒有凝聚力、戰(zhàn)斗力？為什么有時我們的教師、學生會受到侵權(quán)、傷害？為什么我們對亂收費、師德建設如此重視還履履出現(xiàn)問題遭到社會議論遣責？我認為是缺乏“法治”的原因，是學�！耙话咽帧钡呢熑巍Ｒ婪ㄖ涡�，“一把手”若親力親為，誰能不動？法律、制度再全再好，不去貫徹執(zhí)行又有何用？所以看來，要加強執(zhí)法監(jiān)督。真的到了該好好反思反思的時候了。

三是依法保教的問題。至于學校如何保護教師合法權(quán)益，學校、教師如何保護學生合法權(quán)益我不多說了，法律法規(guī)、學校章程及規(guī)章制度都已經(jīng)明確。但有兩個問題必須強調(diào)。第一，校園傷害問題。最近，私立曙光小學學生觸電身亡意外傷害事故，經(jīng)過政府、教育局協(xié)調(diào)，學校以賠償35萬而告平息。我們不也有不少學校發(fā)生學生意外傷害而賠償?shù)膯�？一方面我們�(yōu)槭軅�害的學生及家庭痛心，一方面我們?yōu)閷W校及有關責任人而憤慨。學校受到巨大損失的同時，也為社會帶來了極大不安定因素。這個事情一定要從講政治的高度，加以重視。學校安全無小事，這個安全包括方方面面。要對師生進行安全教育、紀律教育，讓他們知道如何安全自救，知道什么是該做的，哪些不能做不可為，不要只定幾條制度、寫個方案就束之高閣，要實實在在地讓學校每個人都入腦入心。我也清楚，不論我們怎樣講，總有意想不到的事故發(fā)生，怎么辦？李局長要求的好，參加保險，至少應該參加學生意外傷害校（園）方責任保險、提倡學生參加意外傷害個人保險。要向?qū)W生家長宣傳《學生傷害事故處理辦法》，宣傳最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》中的“過錯責任原則”，讓學生家長知道學校不是學生的監(jiān)護人，不是什么情況下都要承擔法律責任，學校承擔的是過錯責任，沒有過錯就不承擔責任，使他們清楚自己也要采取規(guī)避風險的辦法。只進行教育還不夠，還要按照制度開展著實的安全檢查，防火的問題、防電的問題、防不法人員侵入傷害的問題等等有關學校設施、設備、食堂衛(wèi)生、保衛(wèi)措施安全檢查，甚至有些危險實驗操作規(guī)程的考核都要開展。安全工作要細而又細、時時刻刻、角角落落注意，如果我們不能保證學生的生命安全，讓承載知識的生命沒了，還能談什么為四化培養(yǎng)人才，還教育誰？第二，學校經(jīng)濟活動問題。實行依法治校后，學校獨立法人的地位已非常明確，在對外經(jīng)濟活動中獨立承擔法律責任。正是這種獨立性，要求我們的學校在對外出租閑置校舍、招標校內(nèi)建設工程、購置設備等經(jīng)濟活動中，要嚴格按照法定程序簽定合同，合同內(nèi)容要嚴密有效，要依法履行合同，避免吃虧上當或是違約遭訴賠償，造成不應有的損失。這個問題提出來，是因為隨著今后社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善、學校辦學自主權(quán)的落實，學校對外經(jīng)濟活動將越來越多，說到底，還是一個懂不懂法律的問題。這個方面，五中做的較好，通過司法途徑，避免了欺詐合同給學校造成的較大經(jīng)濟損失。但也有教訓可在，當初簽定合同時怎么就會那樣簽？雖然后來勝訴，但不也牽扯耗費了我們的精力，花費了聘請律師費嗎，事實還是造成了一些不應有的損失。在這個方面出了問題的我就不說了。我們在這個問題上，一定要先看看或者咨詢一下法律，仔細思考思考，怎樣做才能保護自身的權(quán)益，怎樣做才能不受侵害。

四是依法行政問題。教育執(zhí)法工作是教育法制建設的重要環(huán)節(jié)，是實施教育法律、法規(guī)的有效保障。加強教育執(zhí)法，對于教育行政部門來說，要樹立起教育行政部門是法定的執(zhí)法部門的觀念。嚴格地依法行政、依法管理，就是要適應社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，轉(zhuǎn)換政府職能，逐步學會運用法律、經(jīng)濟、行政等手段管理教育事業(yè)。今后應注意加強研究以下幾個方面工作。

第一，建立教育執(zhí)法責任制。教育行政部門要將有關執(zhí)法責任分解到內(nèi)設職能機構(gòu)，明確實施主體和職責，并在此基礎上建立起行政首長負責的教育執(zhí)法責任制度。

第二，進一步建立和完善教育執(zhí)法程序性制度，規(guī)范教育行政執(zhí)法行為。各級教育行政部門要加強對教育法律、法規(guī)的適用研究，準確掌握執(zhí)法的實體要件，對在教育行政管理中需要經(jīng)常作出的具體行政行為，如行政措施當中的義務教育的入學通知和免除、辦學許可和注冊、教師資格許可等，要規(guī)范具體行政行為的程序，制定并采用標準執(zhí)法文書，保證具體行政行為的合法、公正與公開。第三，建立教育行政執(zhí)法公示制度。要把行政執(zhí)法的項目、職能單位、依據(jù)、條件、程序、期限等向社會公開明示，規(guī)范行政執(zhí)法行為，接受社會監(jiān)督。第四，積極建立和完善教育行政申訴制度。教育行政部門要暢通申訴渠道，加強教育行政復議、教育行政訴訟工作，以使廣大師生的合法權(quán)益在受到侵害時，能得到有效的法律救濟和保護。第五，要積極爭取司法機關（公安、檢察、人民法院）的支持和協(xié)作，學會善于依靠司法手段解決教育糾紛，制裁違法行為和監(jiān)督教育行政機關的執(zhí)法行為。要爭取人民法院在內(nèi)部采取相應的組織形式和進一步擴大受案范圍，保證大量的教育違法和糾紛案件得到及時的裁決。要積極爭取檢察機關依法對有關教育案件進行公訴、支持起訴等活動，加大檢察機關對教育事業(yè)的保護力度。

三、切實加強推進教育法制工作的措施

一要加強領導。各級教育行政部門和學校，要加強對這項工作的組織領導，光說重視不行，一次會都不開，怎么能說重視。要坐下來認真地研究幾次，要制定有計劃，要有記錄和檔案材料證明。各級教育行政部門要做好指導、檢查驗收工作，尤其對依法治校工作，在教育目標責任書驗收中要作為一項重要的內(nèi)容。

二要加強法制機構(gòu)和隊伍建設。目前，我市教育行政部門法制機構(gòu)基本健全，有獨立的也有合并科室專人負責的。這個很好，一定要保留、加強，要選派精干得力、政策水平高、有一定法制知識基礎的同志充實到有關科室。至于隊伍建設，不僅僅指法制機構(gòu)中的執(zhí)法人員，也包括具有行政執(zhí)法職能科室的人員，這部分人員都要加強法律知識的學習、培訓，以規(guī)范行政執(zhí)法行為。法制機構(gòu)主要承擔綜合執(zhí)法職能，牽頭組織辦理重大和涉及綜合性的行政執(zhí)法案件，審核各業(yè)務職能機構(gòu)提出的行政處罰決定，承擔對本部門提出的行政聽證、行政復議、行政訴訟和行政賠償請求的受案和處理工作。各業(yè)務職能機構(gòu)在其規(guī)定的職責范圍內(nèi)負責教育行政執(zhí)法與監(jiān)督工作。教育督導機構(gòu)可根據(jù)同級人民政府及其教育行政部門的授權(quán)或委托，調(diào)查教育違法案件，并提出處理意見。

三是加強系統(tǒng)內(nèi)部的教育法制學習和培訓。要建立和完善教育法制學習和培訓制度，如把普法納入干訓師培當中就很好，要把它形成一種制度抓好抓實。研修院和進修校要研究落實此事，不僅要承擔法制課教師的培訓，也要在中小學校長崗位培訓當中加入并承擔起法制內(nèi)容的培訓，在教師繼續(xù)教育當中加入并承擔起法制內(nèi)容的培訓。各級教育行政部門的人事、黨辦、政策法規(guī)科及承擔培訓任務的院校，要加強合作，密切配合，共同做好法制培訓工作的規(guī)劃、組織、內(nèi)容安排等方面的工作。

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市教育局局長在全市教育工作會議上的講話

同志們：

剛才，各位副局長已就分管工作進行了部署，大家要認真抓好貫徹落實。下面，我再強調(diào)三點：

一、201*年全市教育事業(yè)取得了前所未有的輝煌成就主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

201*年，是義務教育發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，全市義務教育普及水平在不斷鞏固提高的基礎上，邁上了優(yōu)質(zhì)均衡的新臺階。農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制不斷完善，農(nóng)村學區(qū)管理模式全面運行，農(nóng)村中小學布局調(diào)整暨標準化學校建設取得新進展，50所標準化學校建設項目竣工16所，主體完工15所，在建18所。在主城區(qū)進一步完善了“盟校、并校、建分校、新建校”等“四種模式”，薄弱學�？焖侔l(fā)展，擇校問題有效化解。201*年11月，國家教育部在我市召開了全國推進義務教育均衡發(fā)展經(jīng)驗交流會，劉延東國務委員視察邯山區(qū)渚河路小學時，邊續(xù)用3個“高興”表達了對我市創(chuàng)新做法的肯定，教育部長袁貴仁在會議講話中多次提到我市經(jīng)驗，我市還被評為全國推進義務教育均衡發(fā)展先進地區(qū)。會后，全國各地紛紛組團來邯參觀學習，我市“四種模式”、素質(zhì)教育、校園文化等成功經(jīng)驗在全國廣泛推廣。

201*年，是高中階段教育深化改革、提質(zhì)增效的一年，高考成績在連五年持續(xù)攀升的基礎上，取得了恢復高考制度三十年來的最好成績。省級示范性高中建設取得了新的突破，磁縣一中通過省級示范性高中驗收，廣平一中、永年二中、曲周新世紀高中建設取得了實質(zhì)性進展。中等職業(yè)教育基礎能力建設全面加強，創(chuàng)建國家級重點中等職業(yè)學校1所，省級示范性專業(yè)實訓基地4個，建設市級示范性專業(yè)實訓基地10個。目前，全市創(chuàng)建省級示范性高中20所，高中階段毛入學率達到79.21％。201*年高考再次實現(xiàn)了新的跨越，全市62030人參考，本科二批以上上線11882人，較201*年增加2377人，增長率25.1％，遠遠高于今年全省招生計劃增長6.5％的比例，是歷年來增長人數(shù)最多、增幅最大的一年。

201*年，是各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、整體提升的一年，呈現(xiàn)出高等教育積極拓展、學前教育和特殊教育優(yōu)質(zhì)普及、民辦教育規(guī)范發(fā)展的良好態(tài)勢。圍繞我市打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和“3+3+3”產(chǎn)業(yè)倍增計劃，初步制定了高等教育中長期發(fā)展規(guī)劃，深入開展了高等教育產(chǎn)業(yè)園的籌進論證工作，市屬高校建設取得明顯成效。學前教育、特殊教育在基本普及的基礎上，逐步向規(guī)范化、示范化發(fā)展，民辦教育規(guī)模不斷擴大，辦學行為日趨規(guī)范，為教育事業(yè)的科學發(fā)展增添了活力。

201*年，是教育基礎建設水平全面加強的一年，辦學條件全面改善，辦學品位大幅提升，一大批特色學校脫穎而出。強力推進了重點項目建設，市一中、市一中新校區(qū)建設和市特教中心建設3個省市重點項目有了新的進展。全力實施中小學校舍安全工程，完成了排查、鑒定任務，共排查校舍面積925.01萬平方米，鑒定校舍面積925.01萬平方米；完成了三年總體規(guī)劃、年度加固改造計劃的編制工作，開工面積97.62萬平方米，占年度加固改造任務的35.61％。完成校舍維修改造項目26個，新建、擴改建校舍4.14萬平方米，消除D級危房3704平方米。完成農(nóng)村初中校舍改造工程項目15個�；�本建成省一級圖書館35個，新增計算機5873臺，裝備多媒體教室586套，新建校園網(wǎng)37個。在此基礎上，以“三化一上墻”、“五個一”、社團建設和班級文化建設為重點，深入推進校園文化建設，積極開展特色學校創(chuàng)建工作，涌現(xiàn)了一大批具有鮮明特色的學校。

201*年，是師資隊伍建設取得豐碩成果的一年，中小學教師數(shù)量得到新增長，師德水平得到新提升，專業(yè)發(fā)展邁出新步伐。在完成200名教師公開招聘工作的基礎上，市直學校爭取到了500名教師編制。臨漳縣一次性招錄教師290人，武安一次性招錄150人，曲周一次招錄75人，磁縣一次性招錄58人，全市累計招錄教師1317人（含市直500人）。組織實施了農(nóng)村義務教育階段學校教師國家特設崗位計劃，共安排“特崗教師”870人。穩(wěn)妥推進了義務教育階段績效工資改革，并基本兌現(xiàn)了績效工資，充分調(diào)動了教師工作積極性。強化了教師支教工作，選派857名城鎮(zhèn)教師赴農(nóng)村支教，帶動了農(nóng)村教師專業(yè)成長。

201*年，是全市教育事業(yè)由外延擴張向內(nèi)涵發(fā)展重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的一年，全市中小學在“校本革命”的引領下，唱響了素質(zhì)教育主旋律。按照《校本革命行動綱領》的要求，在全市中小學深入推進理念革命、校長革命、師本革命、生本革命、課業(yè)革命、評價革命等六項革命，引起了巨大反響。進一步拓寬了素質(zhì)教育渠道，創(chuàng)新了素質(zhì)教育載體，深化了“六愛塑魂”教育活動，扎實推進了“雙愛好”活動，在“太極拳進校園”的基礎上，開展了“太極推手進課堂”活動，組織開展了第十六屆愛國主義讀書教育活動，舉辦了全市第二十屆中學藝術(shù)節(jié)文藝匯演，進一步減輕學生過重課業(yè)負擔，推進了素質(zhì)教育的全面實施。

201*年，是全市教育事業(yè)平安穩(wěn)定、和諧惠民的一年，學校安全管理步入新水平，資助工作實現(xiàn)了全覆蓋，人民群眾對教育工作滿意度大幅提升。4月份以來，面對快速蔓延的甲型H1N1流感疫情，采取果斷措施嚴防死守，有效阻止了H1N1的大面積傳播。在國慶安保工作敏感期，實行每日碰頭、日匯報、周排查、周研判、領導帶班等工作制度，確保了全市教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定。與此同時，教育惠民展現(xiàn)了新形象，在嚴格落實國家資助政策的基礎上，通過市縣財政，資助新入學普通高中貧困生3135人，發(fā)放資助金494.27萬元；資助大專以上新入學貧困大學生2360人，發(fā)放資助金561.75萬元，實現(xiàn)了不讓一名學生因家庭經(jīng)濟困難而失學的目標。深入開展了集中整治中小學亂收費、濫訂教輔材料、有償家教、有償補課和體罰學生等違規(guī)行為的專項活動，人民群眾對教育工作的滿意度大幅提升，民主評議工作位居全市前列。

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