房地產(chǎn)稅收一體化管理經(jīng)驗總結(jié)

房地產(chǎn)稅收一體化管理經(jīng)驗總結(jié)

房地產(chǎn)稅收一體化管理經(jīng)驗總結(jié)整合征管資源加強(qiáng)部門配合全面推行房地產(chǎn)稅收一體化管理為了提高房地產(chǎn)稅收科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)

化管理水平，根據(jù)國家稅務(wù)總局的要求和省局的統(tǒng)一安排，我們以“兩稅”接管為契機(jī)，以契稅征管為把手，從整合征管資源入手，不斷加強(qiáng)部門配合，全面推行房地產(chǎn)稅收一體化管理。今年元至九月，共入庫房地產(chǎn)業(yè)稅收1943萬元，同比增長76%，房地產(chǎn)業(yè)稅收收入占稅收收入總額的比重達(dá)到了10.8%，同比上升了3.9個百分點，房地產(chǎn)稅收一體化管理工作取得了初步成效。我們的作法是：一、依托兩稅接管，建立健全一體化管理的協(xié)作機(jī)制近年來，隨著房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)行業(yè)的稅收已成為地方稅收收入的一項重要來源。但是，由于房地產(chǎn)行業(yè)稅收涉及的稅種多，納稅環(huán)節(jié)復(fù)雜，稅源控管手段差，稅收管理乏力。201*年全市入庫房地產(chǎn)稅收1403萬元，僅占稅收收入總額的6.9%，在第三產(chǎn)業(yè)提供稅收總額中只占8.3%。房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的新形勢，為地稅部門加強(qiáng)稅收征管提高管理水平提出了新的課題和新的要求。契稅和耕地占用稅移交地稅部門征管后，尤其是“先稅后證”的管理要求，為強(qiáng)化部門之間的協(xié)作配合，建立房地產(chǎn)行業(yè)各稅聯(lián)合控管的一體化機(jī)制提供了科學(xué)的平臺和可靠的保障。結(jié)合我市房地產(chǎn)行業(yè)稅收征管的特點，我們從理順協(xié)作機(jī)制、整合內(nèi)部征管資源入手，有重點地解決了以下三個問題：（一）理順征管機(jī)構(gòu)。大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)結(jié)構(gòu)多元，形式多樣，關(guān)系復(fù)雜，我們在稅收管理上多年來一直采取的是按單一行業(yè)管理或按地段區(qū)域管理，征收管理上存在著條塊分割，信息不通，環(huán)節(jié)斷鏈，職責(zé)不清等弊端，管理混亂現(xiàn)象比較突出。“兩稅”接管后，我們首先從理順征管機(jī)構(gòu)入手，重點解決稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部征管資源配置問題。按照稅收管理的流程和環(huán)節(jié)，統(tǒng)一設(shè)置機(jī)構(gòu)，將房地產(chǎn)行業(yè)稅收比較集中的城區(qū)分局過去分散管理的征管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一到一個機(jī)構(gòu)管理，設(shè)立了專門的建筑安裝業(yè)稅收管理科（股）實行集中管理房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收，較好地解決了因征管范圍不明晰、征管環(huán)節(jié)多而出現(xiàn)的重復(fù)征管或者漏征漏管的問題，為房地產(chǎn)稅收一體化管理提供了組織保障。（二）建立部門協(xié)作機(jī)制。“兩稅”接管后，我們以契稅征管為把手，認(rèn)真分析了房地產(chǎn)稅收管理的現(xiàn)狀，結(jié)合稅收管理的特點，重點解決控管手段的問題。通過對房地產(chǎn)業(yè)涉及的各職能管理部門的管理職責(zé)劃分，在各環(huán)節(jié)有針對性地尋求各相關(guān)管理部門的支持與配合，發(fā)揮職能部門的最大管理優(yōu)勢，堵塞各環(huán)節(jié)的稅收管理漏洞。一是取得國土資源部門的支持配合。耕地占用稅和耕地契稅的征收，過去管理上存在的一個最大的障礙就是信息不通、征繳滯后、欠稅追繳難。由于地稅部門對用地人的用地情況不清，并且納稅人憑土地用地通知書就可以用地，大多數(shù)土地從用地到辦證有一個很長的時間跨度，待到辦證環(huán)節(jié)征稅時間就相對滯后。因此，我們根據(jù)國土資源部門的土地管理特點，與國土資源部門協(xié)商，將土地應(yīng)稅時間提前到用地環(huán)節(jié)，即國土資源部門只要將用地通知書一下發(fā)給用地人，就通過電子信箱迅速將存量地和非存量地的用地信息傳遞給地稅稅門，地稅部門對相關(guān)用地人的有關(guān)稅收及時進(jìn)行跟蹤介入，實現(xiàn)了土地稅收的前置管理。二是加強(qiáng)與房產(chǎn)管理部門的配合協(xié)作。房屋交易和發(fā)證環(huán)節(jié)是房屋契稅征收和房地產(chǎn)業(yè)各稅控管的核心環(huán)節(jié)。我們通過與房產(chǎn)管理部門聯(lián)系，以會議紀(jì)要的形式，確定了聯(lián)合控管的方式，在房產(chǎn)交易中心設(shè)立了房地產(chǎn)稅收審核專班，實地參入房地產(chǎn)計稅價值的評估認(rèn)定工作，審核和開具不動產(chǎn)銷售發(fā)票，并與房管部門實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。三是密切與政府行政服務(wù)中心的協(xié)作。市行政服務(wù)中心是全市行政許可、行政服務(wù)和審核發(fā)證的重要窗口。在市政府支持下，地稅部門在行政服務(wù)中心設(shè)立了專門的征管窗口，與在行政服務(wù)中心大廳聯(lián)合辦公的國土、房管等部門實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，按照“先稅后證”的要求，只有在地稅稅收征收窗口辦理完稅款征收并點擊辦理完畢后，國土、房管等部門的工作窗口辦理相關(guān)權(quán)屬證書的工作才能進(jìn)行，否則，在網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)上不能進(jìn)行到土地、房管等部門的工作窗口，有效地實現(xiàn)了聯(lián)合控管。四是與相關(guān)部門建立了聯(lián)席會議制度，由政府分管財稅工作的副秘書長牽頭，定期召開行政服務(wù)中心、國土、房管、財政、司法、地稅等部門參加的聯(lián)席會議，通報情況，反饋信息，研究對策，實現(xiàn)了房地產(chǎn)行業(yè)稅收征管的社會化協(xié)作。（三）研究制定實施方案。房地產(chǎn)稅收一體化管理是一個系統(tǒng)工程，各個環(huán)節(jié)相互銜接，相互聯(lián)系，流程管理、鏈條管理是整個管理工作的重中之重。今年七月以來，國家稅務(wù)總局提出房地產(chǎn)稅收一體化管理的要求后，給我們指明了工作方向，一體化管理的思路也更加清晰，我們結(jié)合在曾都區(qū)一分局進(jìn)行的試點工作，認(rèn)真分析試點經(jīng)驗和存在的問題，及時召開了全市房地產(chǎn)稅收一體化管理經(jīng)驗總結(jié)推廣現(xiàn)場會，制定了《××市地方稅務(wù)局房地產(chǎn)稅收一體化管理實施方案》和《房地產(chǎn)稅收一體化管理流程圖》，修訂完善了《房地產(chǎn)稅收管理辦法》和《建安業(yè)稅收管理辦法》，規(guī)范了房地產(chǎn)稅收管理的方法和內(nèi)容，為全市房地產(chǎn)稅收一體化管理奠定了堅實的管理基礎(chǔ)。二、細(xì)化管理職責(zé)，落實一體化管理的既定目標(biāo)我們以信息共享、數(shù)據(jù)比對為依托，以優(yōu)化服務(wù)、方便征納為宗旨，綜合利用信息，加強(qiáng)跟蹤管理，簡化辦稅程序，優(yōu)化納稅服務(wù)，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)稅收征管諸環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，房地產(chǎn)稅收一體化管理的管理模式初步建立。（一）綜合利用信息。雖然房地產(chǎn)業(yè)各稅種的納稅人、計稅依據(jù)等稅制要素不盡相同，但是，房地產(chǎn)稅收諸稅種征管所依據(jù)的基礎(chǔ)信息是一致的，因而可以利用契稅納稅申報以及從房地產(chǎn)管理部門和國土資源部門獲取的信息，將房地產(chǎn)稅收諸稅種的稅源控管聯(lián)成一體。我們按照房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)流程，在房管、規(guī)劃、國土等部門的配合與支持下，健全了部門聯(lián)動的稅收監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，多方采集房地產(chǎn)企業(yè)的涉稅信息，對房地產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移雙方的名稱、識別號碼，房地產(chǎn)的位置、面積、轉(zhuǎn)移時間、轉(zhuǎn)移價格等相關(guān)信息，按照“五統(tǒng)一”的要求，在登錄入帳的基礎(chǔ)上全部輸入微機(jī)進(jìn)行管理，并及時傳遞、比對、整理、歸集，按日錄入，按周核對，按月訂冊，初步建成一個“集中管理、相互依托、數(shù)據(jù)規(guī)范、信息共享”的綜合信息庫，使之成為涉稅信息處理中心和稅源監(jiān)控中心。同時，綜合利用房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓信息，與納稅人的納稅申報資料進(jìn)行比對，隨時掌握稅源變化情況，讓各種房地產(chǎn)信息歸入稅源管理檔案，逐步實現(xiàn)各管理部門之間、各稅種之間最大程度的信息互通共享。利用土地使用權(quán)交易信息，及時掌握承受土地使用權(quán)的單位或個人名稱、土地坐落位置、價格、用途、面積等信息，了解或控制城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅稅源，加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地使用稅的征收管理，對占用耕地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，及時征收耕地占用稅。利用契稅征管中獲取的房地產(chǎn)交易信息，掌握單位、個人在房地產(chǎn)二級市場轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的有關(guān)稅源信息，將轉(zhuǎn)讓方名稱、識別號碼，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的坐落地點、面積、價格與有關(guān)納稅申報資料進(jìn)行比對分析，發(fā)現(xiàn)漏繳稅款的，及時進(jìn)行追繳，切實加強(qiáng)在房地產(chǎn)二級交易市場轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的有關(guān)稅收的管理。利用契稅征管中獲取的有關(guān)信息，建立健全房地產(chǎn)行業(yè)稅源臺帳和征收臺帳，跟蹤掌握有關(guān)房地產(chǎn)稅收的稅源變化和征收情況，嚴(yán)格實行以票控稅，促使購房者主動向房地產(chǎn)開發(fā)商索取不動產(chǎn)銷售發(fā)票，大幅提高管理質(zhì)量和效率。元至9月，我們通過國土資源部門傳遞的信息對16戶已取得用地手續(xù)但沒發(fā)證的單位和個人征收耕地占用稅218萬元、契稅350萬元，對25戶房屋交易沒取得銷售不動產(chǎn)發(fā)票的追繳稅款296萬元，收到了較好的征收效果。（二）規(guī)范管理職能。我們以契稅為把手，從房地產(chǎn)有關(guān)信息的獲取及處理，到房地產(chǎn)業(yè)有關(guān)稅種納稅人的納稅申報、稅款征收、臺賬登錄及相關(guān)資料的傳遞反饋，對每個稅種的征管環(huán)節(jié)和辦理程序進(jìn)行了細(xì)化，并繪制了《房地產(chǎn)稅收一體化管理流程圖》，進(jìn)一步明確了征管崗位責(zé)任，形成了一條有序操作的傳遞鏈條。為搞好征收管理，我們實行“三個跟蹤”：一是通過建立管理臺賬，分戶跟蹤了解土地利用規(guī)劃、計劃投資、施工單位、出包合同或協(xié)議以及建設(shè)施工進(jìn)度等情況，及時登記掌握從事建設(shè)施工的單位或個人應(yīng)繳納的營業(yè)稅及附加、所得稅、印花稅等各稅種稅源情況，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)過程中有關(guān)稅收征管的信息從立項到用地建設(shè)到稅收征納入庫等情況一目了然。二是跟蹤了解并掌握房地產(chǎn)開發(fā)商發(fā)生的房地產(chǎn)開發(fā)成本、費用、商品房預(yù)售和實際銷售進(jìn)度、收款方式、收款時間等情況，監(jiān)控商品房的存量變化，通過繪制《商品房預(yù)售和實際銷售情況平面圖》等措施，跟蹤監(jiān)控商品房的銷售進(jìn)度，并利用契稅征管中獲取的房地產(chǎn)開發(fā)商銷售商品房的信息，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)繳稅情況進(jìn)行納稅評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。三是跟蹤了解涉稅執(zhí)法程序，按照《稅收管理員執(zhí)法責(zé)任制實施辦法》的要求，嚴(yán)格落實執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法文書，嚴(yán)格稅收征管，對稅收征管過程環(huán)節(jié)、稅務(wù)部門崗位銜接環(huán)節(jié)、征納事項告知受理環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)控，做到環(huán)環(huán)相連，程序公開透明，充分發(fā)揮了一體化管理的效能。（三）提高服務(wù)質(zhì)量。一體化管理對內(nèi)是一個整合管理資源、提高工作質(zhì)量和效率的過程，對外是一個便民高效、環(huán)節(jié)透明、服務(wù)更優(yōu)的服務(wù)過程。在一體化管理工作中，我們提出了“一個部門負(fù)責(zé)，一個窗口服務(wù)，一條龍征收管理”的工作思路，把稅收服務(wù)貫穿于稅收征管全過程。簡化了辦稅程序，簡并要求納稅人報送的各種報表資料，將“一窗式管理”理念和方法延伸到所有稅種，變多部門辦理為一窗式辦結(jié)，極大地方便了納稅人。在市行政服務(wù)中心設(shè)立的地稅窗口統(tǒng)一辦理納稅申報、稅款征收等涉稅事宜，對轉(zhuǎn)讓或承受房地產(chǎn)應(yīng)繳納的各種稅收在一個窗口實行一并征收。辦稅程序的簡化，服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化，征管效能的提高，征收成本的縮減給一體化管理工作注入了強(qiáng)大的生命力和活力。三、圍繞一體化方案，創(chuàng)新和完善管理思路實現(xiàn)房地產(chǎn)行業(yè)稅收的一體化管理是稅收科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的必然要求，是“以計算機(jī)管理為依托，信息共享，環(huán)節(jié)相扣，鏈?zhǔn)焦芾恚�部門協(xié)作，聯(lián)合控管”管理模式的有益探索，必須要在實踐中不斷創(chuàng)新思路，豐富和完善管理辦法，為一體化管理提供可靠的制度和管理保障。（一）信息化鋪路，是實現(xiàn)科學(xué)化管理的重要基礎(chǔ)。稅收管理的科學(xué)化就是積極運用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)手段為稅收征管服務(wù)，“人機(jī)結(jié)合”，管理互動，以充分顯現(xiàn)管理優(yōu)勢。具體到房地產(chǎn)行業(yè)稅收征管工作中，就是充分利用房地產(chǎn)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓信息，加強(qiáng)比對分析，掌握稅源變化情況，特別要以當(dāng)前契稅征管中積累的信息為基礎(chǔ)，對從房地產(chǎn)管理部門以及納稅申報過程中取得的信息進(jìn)行整合、歸集，逐步建立房地產(chǎn)稅源信息數(shù)據(jù)庫，充實、完善房地產(chǎn)企業(yè)戶籍資料和其他納稅人戶籍資料，加強(qiáng)與相關(guān)部門的工作銜接，嚴(yán)格執(zhí)行“先稅后證”的有關(guān)規(guī)定，把住房地產(chǎn)稅源控管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確、快捷地傳遞有關(guān)信息，做到數(shù)據(jù)集中、信息共享、查詢方便，逐步實現(xiàn)利用計算機(jī)將稅源數(shù)據(jù)庫的信息與納稅申報、稅款入庫情況進(jìn)行多角度、多層次的比對分析，促使稅收管理從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。（二）鏈條式運轉(zhuǎn)，是落實精細(xì)化要求的必然要求�？萍及l(fā)展的日新月異和現(xiàn)代稅收管理的客觀規(guī)律，要求我們必須創(chuàng)新思維，更新觀念，樹立科學(xué)的稅收管理觀，走精細(xì)化之路。房地產(chǎn)稅收一體化管理是一個系統(tǒng)工程，必須各崗位密切配合，各環(huán)節(jié)緊密銜接，要把精細(xì)化的基本要求落實到各個環(huán)節(jié)、各個崗位、各個人員，落實到各稅種的具體管理中，落實到各部門密切配合上，使之形成一個緊密的鏈條，不斷提高對房地產(chǎn)行業(yè)諸環(huán)節(jié)的管理水平。（三）部門間配合，是實現(xiàn)一體化管理的基本前提。房地產(chǎn)稅收與房地產(chǎn)開發(fā)、交易密切相關(guān)，加強(qiáng)與房地產(chǎn)管理部門、國土資源部門等部門的密切配合，嚴(yán)格先稅后證，實現(xiàn)源頭控管，是房地產(chǎn)稅收一體化管理的最基本前提。因此，必須要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照國家、省及相關(guān)的聯(lián)合文件的要求，建立健全部門間的協(xié)調(diào)與配合機(jī)制，實現(xiàn)信息共享，才能達(dá)到一體化聯(lián)合控管的最大效果。（四）一體化征收，是達(dá)到規(guī)范化目標(biāo)的可靠保證。實施房地產(chǎn)稅收一體化管理，是整合管理資源、創(chuàng)新管理方式的重要舉措。因此，地稅部門要把握好契稅和耕地占用稅接管的契機(jī)，以契稅接管為把手，全面掌控稅源信息，廣泛收集、有效利用涉稅信息，全面實行一體化征收，諸稅種統(tǒng)管，緊緊抓住契稅征管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)房地產(chǎn)各環(huán)節(jié)的稅收管理，并結(jié)合本地情況，分步實施，由點到面，逐步規(guī)范，把房地產(chǎn)稅收管理水平提高到一個新臺階。

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迎難而上開拓創(chuàng)新

推進(jìn)房地產(chǎn)稅收一體化管理邁向新臺階

謝春平同志在全市房地產(chǎn)稅收一體化管理工作會議上的講話

（201*年1月21日）

同志們：

今天召開201*年全市房地產(chǎn)稅收管理工作會議，這次會議的主要內(nèi)容是：總結(jié)回顧201*年全市房地產(chǎn)稅收管理工作，安排201*年重點工作。下面，我講幾點意見。

一、201*年工作回顧

201*年，全市直屬二分局在上級領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)與支持下，緊緊圍繞省、市局工作思路，認(rèn)真貫徹落實各項工作部署，堅持以組織收入為中心，以重點工作為主線，以做好日常管理工作為基礎(chǔ)，務(wù)實創(chuàng)新，科學(xué)管理，圓滿完成了各項工作任務(wù)。

（一）以組織收入為中心，迎難而上，圓滿完成各項稅收任務(wù)。

去年，全市納入“一體化”管理的房地產(chǎn)稅收累計入庫2.21億，比上年增收5575萬元，增長34%。其中：“兩稅”入庫6636.96萬元，占年度任務(wù)113.45%，比上年增收967.54萬元，增長17%。房地產(chǎn)工商稅收入庫1.55億，占年度任務(wù)121%，比上年增收4607.1萬元，增長42%。

（二）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，精細(xì)管理，稅收征管質(zhì)量取得了新突破。

稅收管理工作是社會經(jīng)濟(jì)活動的重要組成部分，據(jù)統(tǒng)計，房地產(chǎn)行業(yè)已占到GDP的20%以上，而房地產(chǎn)行業(yè)稅收在全部稅收管理中，所占比例不斷加大，且是存在較大執(zhí)法風(fēng)險的行業(yè)。為此加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)稅收管理，是我們稅收工作所面臨的新挑戰(zhàn)，為了規(guī)范執(zhí)法，防范執(zhí)法風(fēng)險，在201*年，對房地產(chǎn)稅收實施規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化管理過程中，主要做了以下幾方面工作：

一是落實項目管理和基礎(chǔ)檔案資料管理制度。按照各級部門關(guān)于對房地產(chǎn)和建筑工程稅收實行按項目管理要求，全市二分局基本上做到了在往年基礎(chǔ)上繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)項目稅收管理，特別是對開發(fā)項目基礎(chǔ)信息搜集整理和分析比對，對強(qiáng)化項目開發(fā)環(huán)節(jié)起到了有效監(jiān)控，使房地產(chǎn)項目稅收管理更加精細(xì)。在納稅申報環(huán)節(jié)上，實行按開發(fā)項目申報繳稅，并掌握每一套商品房銷售信息，保證了稅收管理精細(xì)化、具體化，提高了稅收管理針對性。通過實施“兩表一卡一清單”，實現(xiàn)了房地產(chǎn)稅收動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合管理模式，管理質(zhì)量得到了有效突破。在實施稅收管理過程中，對稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、發(fā)票管理、稅源監(jiān)控、交易信息等一系列與稅收密切相關(guān)的涉稅資料，都按戶分類分項目充實征管基礎(chǔ)資料檔案，為稅收管理提供了翔實依據(jù)，確保了稅收管理延續(xù)性。

二是全面開展房地產(chǎn)稅收稅源清查，加強(qiáng)清繳欠稅力度。為了進(jìn)一步

摸清稅源底數(shù)，夯實征管基礎(chǔ)，201*年8月份，以澄清稅源為突破口，在全市范圍內(nèi)集中開展了“兩稅”及房地產(chǎn)相關(guān)稅源普查工作。按照全市一盤棋，統(tǒng)一和口徑，實事求是，力求做到清查工作全面徹底，內(nèi)容完整不留死角，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、對比、甄別，為全市房地產(chǎn)稅收征管工作提供了第一手資料和詳實依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，在全市進(jìn)行了清理欠稅工作，嚴(yán)格按照法定程序，強(qiáng)化稅收強(qiáng)制措施。在201*年四季度全市共清繳欠稅3097.24萬元，占累計欠稅的13.87%。同時，所有稅源管理單位都基本做到了稅源底子清、欠稅數(shù)字準(zhǔn)、征收登記及時。通過清查及清欠工作，打開了房地產(chǎn)稅收欠稅多、清欠難焦點癥結(jié)，積累了實用經(jīng)驗，對解決這一歷史性難題取得了突破性進(jìn)展。

三是完善征收管理，全面開展城鎮(zhèn)土地使用稅清查工作。由于各種原

因，城鎮(zhèn)土地使用稅征收工作在我市一直是個空白。根據(jù)現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，并在市局相關(guān)科室協(xié)同下，201*年，我們在全市開展了城鎮(zhèn)土地使用稅清查工作。為了使此次清查能順利開展以及后續(xù)管理能取得好的效果，我們組織對全市房地產(chǎn)企業(yè)有關(guān)人員和稅務(wù)人員分別進(jìn)行了相關(guān)稅收政策培訓(xùn)，明確了城鎮(zhèn)土地使用稅納稅義務(wù)發(fā)生時間、計稅依據(jù)、計算方法、按年按季計算土地使用稅的計算口徑，以及申報繳納方式等。同時制訂了《運城市地稅局關(guān)于開展城鎮(zhèn)土地使用稅整頓工作實施方案》，對前期準(zhǔn)備工作、整頓實施階段以及后期匯總歸納階段都做了詳盡安排。在整個整頓工作中采取了企業(yè)自查與稅務(wù)機(jī)關(guān)核查、案頭分析以及實地調(diào)查相結(jié)合，對占地面積不能確定的，采取GPS測量辦法確定。在對所有開發(fā)項目占地清查后，對欠繳城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人按照有關(guān)程序全部下達(dá)了稅務(wù)文書，并登記欠稅和清繳情況。全年全市共清查欠繳的城鎮(zhèn)土地使用稅2536.87萬元，清繳166余萬元。

四是加強(qiáng)配合，以票控稅，進(jìn)一步提高管理水平。一是繼續(xù)加強(qiáng)部門

配合和信息比對。房地產(chǎn)稅收“一體化”管理的關(guān)鍵就是相關(guān)職能部門信息應(yīng)用的一體化。201*年以來，我們充分發(fā)揮“內(nèi)、外”兩個領(lǐng)導(dǎo)組作用，積極、妥善處理與有關(guān)部門關(guān)系，進(jìn)一步落實執(zhí)行工作聯(lián)系和信息傳遞比對制度，將契稅征管納入土地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)權(quán)屬轉(zhuǎn)移辦理流程工作中。二是嚴(yán)格推行“一窗式”征收，落實“先稅后證”。凡是辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記的，必須出示“銷售不動產(chǎn)發(fā)票”和“契稅完稅證”，有效堵塞了稅收征管漏洞。同時，及時解答納稅人相關(guān)咨詢，并為納稅人提供便捷、高效的服務(wù)。市局直屬二分局征收“窗口”還被省局命名為“房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收一窗式征收示范窗口”，各縣二分局在這個方面的工作都較往年有所進(jìn)展和提高，聞喜和永濟(jì)兩個縣市的征收窗口，受到了省局表揚。201*年，市局直屬二分局“窗口”累計征收各項稅款1310.25萬元，其中契稅1235.48萬元。

五是努力抓好重點建設(shè)項目的稅收管理。據(jù)統(tǒng)計，201*年運城市確定重

點建設(shè)項目中涉及占用耕地的有16項。按照省、市局安排，我們加大對這些重點工程的摸底和監(jiān)控，通過和相關(guān)職能部門的積極聯(lián)絡(luò)，及時溝通協(xié)調(diào)，及時掌握工程進(jìn)度和納稅情況，確保了稅收源泉上進(jìn)行控管。目前已征回“聞-垣高速公路”耕地占用稅125萬元，“運城環(huán)城高速公路”耕地占用稅200萬元，其它工程項目我們也下達(dá)了“稅務(wù)事項通知書”，有效堵塞稅款流失。

六是科學(xué)管理，提高房地產(chǎn)稅收信息化應(yīng)用水平。加大提高房地產(chǎn)“一

體化”管理軟件運行質(zhì)量，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段信息量大、指導(dǎo)性強(qiáng)的特點，推動稅源管理水平再上新臺階。主要是從提高稅源基礎(chǔ)管理信息質(zhì)量、加強(qiáng)和完善開發(fā)項目基礎(chǔ)資料管理、落實房地產(chǎn)和建筑業(yè)按項目管理相關(guān)資料歸集、對房地產(chǎn)稅收“一體化”管理軟件系統(tǒng)中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要與紙制資料同步完成等幾個方面入手。為計算機(jī)軟件提供了全面、真實、及時的基礎(chǔ)信息資料，確保了房地產(chǎn)稅收“一體化”管理軟件系統(tǒng)運行的可靠性，為我們?nèi)粘６愂疹A(yù)警、稅源分析、征管工作指導(dǎo)決策提供了現(xiàn)代化管理平臺，提高了稅源管理實效和管理質(zhì)量�？傊�，在201*年的稅收工作中，全體同志，都能盡職盡責(zé)，在市局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，堅決貫徹房地產(chǎn)稅收管理的規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化，為我市房地產(chǎn)稅收“一體化”管理工作再上新局面做出了共同努力和積極貢獻(xiàn)。在此，我對全市二分局系統(tǒng)廣大稅干表示感謝。當(dāng)然，在肯定成績的同時，我們也清醒看到，工作中還存在一些不容忽視的問題：實踐科學(xué)發(fā)展觀還需進(jìn)一步強(qiáng)化落實；科學(xué)征管有待進(jìn)一步加強(qiáng)；稅收執(zhí)法質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高；高額欠稅已經(jīng)影響到了稅收收入任務(wù)的完成；提高隊伍素質(zhì)依然是當(dāng)務(wù)之急；部門配合、“先稅后證”的落實還很脆弱。這些問題，都需要引起我們的重視，在今后工作中要認(rèn)真加以研究和解決。

二、201*年工作計劃

今年是“十一五”時期的收官之年，也是我市房地產(chǎn)稅收實施“一體化”管理的第三個年頭，各項稅收管理工作都應(yīng)該上一個新臺階。目前，雖然全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)有所緩解，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭還需要進(jìn)一步鞏固，企業(yè)經(jīng)營還沒有完全擺脫困境，稅收收入形勢依然嚴(yán)峻。今年，全市二分局將按照省、市局的工作安排和指導(dǎo)思想，繼續(xù)加強(qiáng)稅收基礎(chǔ)工作，圍繞“以整頓清繳歷年欠稅貫穿一個時期工作始終，確保完成全年各項稅收收入任務(wù)”這個中心工作，認(rèn)真開展好全年各項工作。

（一）明確職責(zé)劃分，科學(xué)設(shè)置崗位，提高工作效率。201*年7

月我市二分局成立之時，省局就明確了工作職責(zé)和崗位職能，但是一些縣局單位把建筑安裝企業(yè)稅收這塊并沒有劃分到二分局的工作職責(zé)范圍內(nèi)。在這強(qiáng)調(diào)一下，今年全市二分局要統(tǒng)一工作職責(zé)，明確工作職能，為實現(xiàn)房地產(chǎn)相關(guān)稅收“一體化”管理掃清障礙，要求各單位回去后及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，溝通協(xié)調(diào)好此項工作，希望各單位重視。

（二）加強(qiáng)稅源分析，重點監(jiān)控，進(jìn)一步提高征管質(zhì)效。省局盧

局長也多次強(qiáng)調(diào)稅源監(jiān)控的重要性，市局也很重視此項工作。在這要求各單位今年要強(qiáng)化稅源監(jiān)控和分析，要對各自轄區(qū)內(nèi)稅源底數(shù)情況摸清楚，并且隨時監(jiān)控，掌握變化情況。今年省局的各項報表也增加到11張之多，這也說明省局對稅源分析、監(jiān)控的重視性。市局二分局隨后將組織各單位相關(guān)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要求在報表時做到準(zhǔn)確、準(zhǔn)時，通過報表分析，及時發(fā)現(xiàn)組織收入中存在的突出問題。做好稅收預(yù)警工作，加強(qiáng)對重點稅源企業(yè)的監(jiān)控，把握組織收入主動權(quán)。

（三）抓好歷年陳欠稅款清繳工作，確保全年稅收任務(wù)順利完成。欠稅稅款清繳工作年年都開展，但效果甚微。面對目前稅收收入任務(wù)的嚴(yán)峻形

勢，一方面要確保當(dāng)期應(yīng)繳稅款及時足額入庫，再一方面就是要下大工夫做好欠稅清繳工作。今年，我們將在全市范圍內(nèi)開展房地產(chǎn)相關(guān)稅收清欠專項工作，要求當(dāng)年不能有新欠稅發(fā)生，各單位全年清繳歷年陳欠稅款目標(biāo)要力爭超過70%，最低也要在50%以上。為了切實保證此項工作取得實效，要求做到一要摸清稅源底數(shù)，二要加強(qiáng)清欠工作考核。稅源底數(shù)不清，欠稅清繳工作就無法展開，摸清底數(shù)，弄清應(yīng)繳和欠稅稅款，為清欠工作提供翔實依據(jù)，保證清欠工作順利開展。同時，今年的清欠工作要加大考核力度，將按季度考核，定期在全市公布各單位的清欠進(jìn)度，并按照各自比例進(jìn)行排隊，對連續(xù)兩次排名靠后，將通過市局發(fā)文在全市通報批評。隨后，市直二分局把具體考核辦法下發(fā)到各單位，主要目的是希望大家能重視清欠工作，切實提高稅款的上繳率，確保全年任務(wù)完成。

（四）規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法質(zhì)量，維護(hù)稅法的主體性和嚴(yán)肅性。開展欠稅清繳工作，必然會遇到執(zhí)法行為，要求各單位在實施執(zhí)法過程中，

要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，按要求下達(dá)法律文書，要和社會其它相關(guān)執(zhí)法職能部門及時溝通、協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與法規(guī)、紀(jì)檢、稽查等部門統(tǒng)一行動，密切配合，在完成清繳工作的同時，降低執(zhí)法風(fēng)險。同時，對在清欠工作中，不能依法律規(guī)定處理的情況，將按照《稅務(wù)執(zhí)法責(zé)任條例》規(guī)定進(jìn)行追究。要在社會上積極營造公平、公正、公開，規(guī)范文明的執(zhí)法環(huán)境，切實提升稅收執(zhí)法質(zhì)量。

（五）繼續(xù)做好“以戶建檔，項目管理”工作，完善基礎(chǔ)檔案資料管理。去年按照省局統(tǒng)一要求，在全市開展了此項工作，年底檢查，受到了

省局好評。但檔案資料管理作為基礎(chǔ)工作，我們要常抓不懈，不能放松，這也是實施規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化管理不可或缺的環(huán)節(jié)。要求各單位按照省、市局要求，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)檔案資料管理，完善房地產(chǎn)項目信息登記，進(jìn)一步夯實稅源管理基礎(chǔ)，促進(jìn)全市房地產(chǎn)稅收管理健康發(fā)展。今年要加大對建筑安裝企業(yè)的監(jiān)督檢查，健全建安企業(yè)基礎(chǔ)檔案資料。這也是摸清稅源底數(shù)的有效途徑，各單位必須提高認(rèn)識，把握好稅源變化趨勢，強(qiáng)化稅源監(jiān)控,根據(jù)房地產(chǎn)稅收特點,逐步完善長效稅源監(jiān)控機(jī)制,提高組織收入的預(yù)見性、主動性和有效性。

（六）加快窗口建設(shè)步伐，認(rèn)真落實“先稅后證”、“先繳稅后用地”制度。房地產(chǎn)稅收實行“一窗式”征收，這是實現(xiàn)房地產(chǎn)“一體化”管理

的要求，也是省、市局的要求。各單位要充分發(fā)揮“內(nèi)、外”兩個領(lǐng)導(dǎo)組的作用，積極與相關(guān)職能部門溝通、協(xié)調(diào)，爭取得到當(dāng)?shù)卣�府支持，以便更好開展工作。有條件的縣（市）要求在房地產(chǎn)交易大廳設(shè)立稅收征收窗口，聯(lián)合辦公，并以契稅為把手，落實好“先稅后證”、“先繳稅后用地”等制度。沒有條件的縣（市）要爭取得到政府支持，和房地產(chǎn)相關(guān)職能部門共同建立起信息傳遞比對制度，做到信息共享，資源互用，保證應(yīng)繳稅款及時繳納。

（七）緊跟時代步伐，全面提升房地產(chǎn)稅收“一體化”管理隊伍活力。根據(jù)省局會議精神，今年全省縣二分局升格也將會全部落實到位，在職

能、管理范圍、收入規(guī)模上與機(jī)構(gòu)規(guī)格相適應(yīng)的同時，人員素質(zhì)、工作水平、工作業(yè)績更要與機(jī)構(gòu)規(guī)格相匹配。為此，今年市局直屬二分局計劃對全市房地產(chǎn)稅收“一體化”管理人員分批進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)，以便更好開展工作。同時注重加強(qiáng)交流，組織外出觀摩學(xué)習(xí)，不斷提升學(xué)習(xí)效果，強(qiáng)化業(yè)務(wù)能手建設(shè)，不斷提高我們這支隊伍規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化管理水平，不斷增強(qiáng)隊伍活力和戰(zhàn)斗力，確保房地產(chǎn)稅收工作科學(xué)發(fā)展。

除了以上工作外，我們還要繼續(xù)加強(qiáng)思想政治工作，積極落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，狠抓工作落實，促進(jìn)全市房地產(chǎn)稅收“一體化”管理水平不斷邁向新臺階，為我市地稅事業(yè)的又快又好發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

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