信用卡催收發(fā)展現(xiàn)狀

信用卡催收發(fā)展現(xiàn)狀

201*年04月01日星期五17:43

信用卡是銀行定位于個人的一種消費信貸工具，它與銀行其它信貸產(chǎn)品相比，有其顯著的特點：

1．沒有任何形式的擔保和財產(chǎn)抵押，完全建立在個人信用基礎上；2．信貸金額相對較小，主要用于個人日常消費，因此需要規(guī)�；�經(jīng)營；

3．信用額度一次授信，可以在不確定的時間內一次性或部分使用，在按約定歸還貸款之后，信用額度自動恢復即可再用，又稱“循環(huán)信用”。

由于信用卡從業(yè)務性質上來看，在被持卡人使用后，如果沒有遵守協(xié)議，到期或逾期未能歸還貸款款項，從而形成不良貸款，它與公司機構信貸業(yè)務、一般個人消費信貸業(yè)務所形成的不良貸款一樣，均屬于商業(yè)銀行風險資產(chǎn)管理的范疇。因此無論是針對因經(jīng)濟原因造成無法正常歸還的貸款款項，還是針對企圖惡意拖欠銀行貸款款項而形成的不良貸款的催收工作就顯得極為重要。

一、國內信用卡風險增長的原因

隨著近年來國內信用卡市場爆發(fā)式的發(fā)展，很多發(fā)卡機構為了搶占信用卡市場份額，通過“跑馬圈地”的方式，不斷降低發(fā)卡門檻以吸引客戶申請信用卡，從根源上造成了大量“風險卡”的出現(xiàn)。

其一、“重復授信”現(xiàn)象嚴重。銀行為了爭奪客戶，參考持卡人持有的他行信用卡辦理本行信用卡的“以卡辦卡”方式向持卡人重復發(fā)卡，造成一人持有多家銀行的信用卡而形成了“重復授信”、“累加授信”的現(xiàn)象極其普遍。一旦持卡人的經(jīng)濟狀況出現(xiàn)不良波動的時候，就會因為使用的信用額度超過了收入能力很容易形成信用風險；

其二、盲目發(fā)卡蘊含潛在風險。為了卡量的增加，發(fā)卡銀行降低信審標準，對于申請人的工作條件以及償還能力的評估標準也隨之降低，動輒就會給予數(shù)萬元的授信額度，絲毫不顧忌申請人潛在的信用風險。

其三、信用卡成為融資工具。持卡人通過信用卡套取現(xiàn)金的手段，可用于個人股票投資，償還房貸月供，甚至演變?yōu)橹行∑髽I(yè)融資等方面，將信用風險之外的市場風險和利率風險等周期因素引致信用卡產(chǎn)品中，這意味著信用卡業(yè)務形成了比一般商業(yè)貸款更高的信用風險。

其四、信用卡犯罪所引發(fā)的欺詐風險呈明顯上升趨勢。

從表面上看，信用風險的膨脹是由于持卡人不成熟的消費心理，甚至是不健康的消費文化所造成的。然而從本質上分析，則是由于發(fā)卡銀行在信用卡業(yè)務的利益驅動下，只從自身經(jīng)營的角度來考慮問題，就會更多地宣傳辦信用卡、用信用卡給持卡人帶來的所謂“好處”，并且采取多種刺激手段來吸引申請和使用，卻幾乎沒有提及用卡所需要注意的問題所在，更不會觸及過度信貸消費的危害性。鼓勵辦卡、鼓勵信貸消費的信息更是如潮水一般涌向持卡人，辦卡積分/禮品獎勵、消費積分、分期付款、優(yōu)惠購物等等信息，可以說是每時每刻地對部分缺乏自制力的持卡人都會產(chǎn)生一定的誘惑，很容易造成沖動性消費，而逐漸滑向了“卡奴”，其中一部分因為經(jīng)濟狀況惡化等原因就會逐漸形成信用卡“壞賬”。正是這一系列的原因，為信用卡不良貸款率的迅速增加埋下了伏筆。

二、國內信用卡催收外包業(yè)務發(fā)展的背景

隨著信用卡的發(fā)卡量不斷地攀升，信用卡逾期不良貸款的風險也日趨加大。在中國人民銀行發(fā)布的《201*年第一季度支付體系運行總體情況》中顯示：信用卡逾期半年未償信貸總額不斷增加，占期末應償信貸總額比例略有上升。第一季度，信用卡逾期半年未償信貸總額49.70億元，同比增加133.1%，占期末應償信貸總額的3.0%，占比同比增加0.6個百分點。央行還首次在相關報告中提醒發(fā)卡銀行“在大力推進信用卡業(yè)務快速發(fā)展的同時，應警惕信用卡逾期未償金額持

續(xù)上升所帶來的潛在風險”。

與公司、個人消費信貸所產(chǎn)生的不良貸款催收相比，信用卡的不良貸款金額較低、數(shù)量較多、持卡人分布范圍廣，且無任何擔保、抵押、質押品可以彌補所欠賬款等特點。發(fā)卡銀行針對信用卡逾期不良貸款的催收壓力由此可見一斑，各家發(fā)卡銀行通常根據(jù)信用卡欠款逾期時間的長短，采取客服提醒持卡人還款方式，以及委托律師事務所通過提醒、協(xié)商和訴訟等合法手段向債務人進行催收欠款。

考慮，借鑒由于銀行和律師事務所的催收能力逐漸無法適應信用卡逾期賬款日益增長的速度，發(fā)卡銀行出于加快逾期賬款回收期限，以及降低經(jīng)營成本的國際通行手段，將包括信用卡在內的個人消費貸款（信用卡、房屋貸款、小額信貸為主）的逾期債權催收業(yè)務外包給一些第三方催收公司，目前絕大多數(shù)的發(fā)卡銀行都隱隱藏藏地采用了催收外包的模式進行催收。然而，由于國家有關部門頒布過對社會上的“討債公司”以及“討債行為”的禁止性文件，而這類第三方催收公司大多數(shù)都是游離于法律法規(guī)之外的“討債公司”，既沒有國家頒發(fā)的經(jīng)營許可牌照，又缺乏相關法律法規(guī)的約束與管理，從這幾年的情況中來看，催收外包業(yè)務造成了很多社會矛盾，還出現(xiàn)過催收公司員工打傷持卡用戶的惡性案件。201*年5月8日的《廣州日報》刊登了《信用卡追欠業(yè)務外包監(jiān)管難》一文，該文披露了信用卡催收外包公司所采用的種種惡劣手段。最近幾年在各類報刊上刊登的類似文章已經(jīng)屢見不鮮。

這種催收外包模式雖然一定程度上減少了銀行成本壓力，加快了催收回款的速度，但是由于催收外包公司與銀行是按催收回款金額進行傭金結算，催收外包公司就會采取各種手段向欠款人催收；同時由于銀行無法直接管理催收外包公司，也就對催收外包公司的行為難以控制；第三，催收外包公司人員素質良莠不齊，違法違規(guī)的催收手段經(jīng)常發(fā)生，發(fā)卡銀行因自身利益關系，只要不引發(fā)客戶投訴，對此也是睜一眼閉一眼有縱容之嫌。實際上，催收外包業(yè)務一旦開展不慎，將會給銀行的聲譽，乃至于社會帶來了很大的負面影響，因此發(fā)卡銀行在采取催收外包業(yè)務時一定要謹慎。

三、目前信用卡催收外包業(yè)務的現(xiàn)狀

從目前信用卡催收外包業(yè)務開展的情況來看，存在著非常多的問題。1．催收外包公司是否具有合法性

信用卡催收外包公司作為第三方機構，是否擁有合法性一直引發(fā)社會的質疑。信用卡用戶透支后，銀行與用戶之間就形成了債權債務關系，銀行有權要求用戶還款。對此，銀行可以自己行使權利，也可以委托他人行使。但是在委托他人行使這種權利時，應該予以書面授權并要求他人采取合法方式進行催收。

然而目前除了銀行委托的律師事務所都具有銀行正式授權外，銀行出于對催收外包公司行使不法催收手段可能引發(fā)的對銀行聲譽影響的顧忌，一般都不與催收外包公司進行正規(guī)的書面授權。催收外包公司在向信用卡用戶催收時，由于用戶因透支逾期本來就理虧，也不會主動要求催收外包公司出示銀行的書面授權，這也為催收外包公司的“非法性”進行了掩蓋。

根據(jù)《民法通則》第六十五條，委托書授權不明的，被代理人應當向第三人承擔民事責任，代理人負連帶責任；第六十六條，沒有代理權、超越代理權的行為，本人知道他人以本人名義實施民事行為而不做否認表示的，視為同意；被代理人知道代理人的代理行為違法不表示反對的，由被代理人和代理人負連帶責任。

2．銀行難以規(guī)避非法催收帶來的影響

從理論上講，催收外包公司所能行使的權力只能是提醒信用卡欠款用戶還款服務，無論是采用電話還是上門面談方式，都不具有行使除提醒之外的任何手段進行催收。但是目前的催收外包公司采用了包括騷擾、威脅恐嚇、哄騙敲詐等多種干擾欠款用戶正常生活的手段，甚至出現(xiàn)了危害欠款用戶人身安全的犯罪行為。比如在給欠款人的函件信封上明確標明“欠債催收”的字樣；晚上到欠款人家中入戶催收；使用電話騷擾方式進行催收；將欠款人的欠款情況隨意在其公司內

部公開等等。有的催收外包公司就是介于“黑白兩道”的基礎上進行催收業(yè)務。盡管上述行為雖不構成犯罪，但很明顯地存在著違法及侵犯欠款人人身權利的可能。

非法催收可能會產(chǎn)生幾個后果：還款協(xié)議無效；觸犯刑法，構成犯罪。銀行方面雖然可以通過與催收外包公司簽訂有關文件中要求對方作出有關承諾盡量避免將銀行牽涉其中的條款，甚至避免是作為銀行的授權方去催收。但從實際業(yè)務開展的情況來看，這種“規(guī)避”幾乎是徒勞的。一旦催收外包公司在催收過程中發(fā)生不當行為，除非銀行明確表示反對，法律后果依舊由銀行承擔；如果銀行認為催收外包公司存在違反委托合同內容的行為，應另行追究外包商的違約責任。

實際上無論銀行是否予以催收外包公司書面授權，都無法規(guī)避催收外包公司不當行為所帶來的不良影響：一方面會導致銀行的市場聲譽受損，另一方面用戶可以就非法催收而向銀行監(jiān)管部門進行投訴。

3．銀行授權催收外包公司涉嫌對客戶信息的泄露

銀行授權催收外包公司進行催收業(yè)務中需要提交相關客戶信息，比如姓名、身份證號碼、地址電話，以及信用卡卡號等，這就存在銀行客戶信息被泄露的風險。一旦不法催收外包公司利用銀行在發(fā)行信用卡環(huán)節(jié)的漏洞，盜用這些信息申請信用卡，就有可能為銀行，乃至所盜用信息的用戶造成嚴重的經(jīng)濟損失。

四、美國和臺灣的催收外包業(yè)務發(fā)展狀況1．美國催收外包業(yè)務發(fā)展狀況

美國作為現(xiàn)代信用卡的發(fā)源地，其產(chǎn)業(yè)化程度非常高，對信用卡產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的力度也是非常大。早在20世紀70年代開始，美國就制定了一系列針對信用卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，構建了美國信用卡產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的法律環(huán)境。

《公平債務催收作業(yè)法（fairdebtcollectionpracticesact）》于1977年制訂，在1978年開始生效。法律用于規(guī)范專門替?zhèn)鶛嗳诉M行催賬和追賬活動的任何第三方，它們通常都是專業(yè)商賬追收類公司。法律對債務催收人做出了定義，催賬的范圍僅包括專事對消費者個人進行催賬的專業(yè)商賬追收機構，不適用于債權人對企業(yè)進行商賬追收的情況。也就是說，這是一項專門針對專業(yè)商賬追收機構對自然人性質的消費者個人進行催賬活動而制訂的法律。

這項法律對于催收時間、地點、方式、對象等等都做出了極為細致的規(guī)定，比如針對撥打催收電話時間的規(guī)定：要求不得在債務人不方便的時間撥打催收電話，特別是在晚間9時至早晨8時之間；如果債務人所服務的單位的雇主不允許在工作時間打此類電話，商賬追收機構不得在債務人的正常工作時間內打電話催賬等。針對在催賬過程中，對債權人或受委托的商賬追收機構可能出現(xiàn)的不良行為的禁止條款也是極其細致。

2．中國臺灣催收外包業(yè)務發(fā)展狀況

中國臺灣的信用卡產(chǎn)業(yè)化在20世紀90年代得到的迅猛的發(fā)展，信用卡產(chǎn)業(yè)化非常成熟。201*年頒布施行了《金融機構辦理應收債權催收作業(yè)委外處理要點》，201*年根據(jù)市場發(fā)展情況進行了修訂。

該法規(guī)對于受委托方的資格、作業(yè)要求、禁止事項，以及從業(yè)管理、處罰措施等都做了非常嚴格的規(guī)定。為促進從業(yè)者加強催收手段自律及保護消費者合法權益，臺灣“金管會”還成立了非法催收檢舉專線，一旦持卡用戶發(fā)現(xiàn)銀行或受委托催收公司，有以暴力、恐嚇、脅迫或其他不法方式催收，可向“金管會”檢舉，如經(jīng)查證屬實，“金管會”將依規(guī)嚴格懲處將該應收債權委外的金融機構，其情節(jié)嚴重涉有刑事責任的催收外包公司，將移交司法機構處理。

瀏覽一下臺灣部分銀行的網(wǎng)站，包括臺新銀行、慶豐銀行等都將所委托的催收外包公司名單標示出來，而且還可以搜索到臺灣“金管會”對某信用卡因未依規(guī)定，私自新增4家債權催收外包公司而違反有關法律規(guī)定，被處罰200萬元新臺幣的新聞。由此可見，這些管理措施，對于臺灣催收行業(yè)的健康有序發(fā)展，都起到了至關重要的作用。

五、國內信用卡催收外包業(yè)務發(fā)展前景

國內信用卡業(yè)務的盲目發(fā)展，也造成了相關行業(yè)的無序發(fā)展，信用卡催收外包業(yè)務的混亂，正是這種無序發(fā)展結出的惡果。迄今為止，國內對于信用卡業(yè)務都沒有一部法律性文件，僅有的一個法規(guī)性文件《信用卡管理辦法》還是在1999年制訂頒布的，早已與當前的信用卡市場不相適應，特別是在當前國內信用卡市場由于盲目發(fā)展，信用卡危機正向國內金融市場逼來之際。即便是美國在奧巴馬總統(tǒng)上臺伊始就立刻頒布限制信用卡業(yè)務的法令，已經(jīng)足以說明信用卡風險對美國經(jīng)濟的危害性之大。

在本文即將完稿之際，銀監(jiān)會頒布了《關于進一步規(guī)范信用卡業(yè)務的通知》，其中第十三、十四條對金融機構的催收外包業(yè)務進行了明確的規(guī)范，這也是目前國內唯一一個針對銀行債權催收外包業(yè)務的法規(guī)性文件。其中明確了銀行的風險管理責任，即：對因催收外包管理不力，造成催收外包機構損害欠款人或其他相關人合法權益的，銀行業(yè)金融機構承擔相應的外包風險管理責任。同時要求銀行建立相應的業(yè)務管理制度，明確催收外包機構的選用標準，還應確保催收外包機構照章行事，否則銀行將承擔相應的風險管理責任，接受監(jiān)管部門的行政處罰。

信用卡催收外包業(yè)務的健康發(fā)展，有賴于社會各方面的配合和協(xié)調，僅有一個《通知》是遠遠不夠的。更應該賦予相應的法律地位，用法律來對行業(yè)進行約束，同時建立嚴格的市場準入及管理制度，明確行業(yè)監(jiān)管主體和建立行業(yè)自律體系，這是規(guī)范債務催收行業(yè)和債務催收市場的重要保障。只有這樣，那些打法律擦邊球的行為導致的行業(yè)發(fā)展無法可依的混亂局面才會得到有效遏制，使得信用卡催收外包業(yè)務不再游離于法律邊緣之外。

然而，對于信用卡業(yè)務而言，各發(fā)卡銀行在加大信用卡催收力度的同時，加強信用卡申請風險的控制，從源頭控制信用風險，從片面追求市場擴張向提高發(fā)卡質量轉變，才是信用卡行業(yè)健康發(fā)展的根本之路。

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信用卡催收發(fā)展現(xiàn)狀

201*年02月05日星期五17:43

信用卡是銀行定位于個人的一種消費信貸工具，它與銀行其它信貸產(chǎn)品相比，有其顯著的特點：

1．沒有任何形式的擔保和財產(chǎn)抵押，完全建立在個人信用基礎上；2．信貸金額相對較小，主要用于個人日常消費，因此需要規(guī)�；�經(jīng)營；

3．信用額度一次授信，可以在不確定的時間內一次性或部分使用，在按約定歸還貸款之后，信用額度自動恢復即可再用，又稱“循環(huán)信用”。

由于信用卡從業(yè)務性質上來看，在被持卡人使用后，如果沒有遵守協(xié)議，到期或逾期未能歸還貸款款項，從而形成不良貸款，它與公司機構信貸業(yè)務、一般個人消費信貸業(yè)務所形成的不良貸款一樣，均屬于商業(yè)銀行風險資產(chǎn)管理的范疇。因此無論是針對因經(jīng)濟原因造成無法正常歸還的貸款款項，還是針對企圖惡意拖欠銀行貸款款項而形成的不良貸款的催收工作就顯得極為重要。

一、國內信用卡風險增長的原因

隨著近年來國內信用卡市場爆發(fā)式的發(fā)展，很多發(fā)卡機構為了搶占信用卡市場份額，通過“跑馬圈地”的方式，不斷降低發(fā)卡門檻以吸引客戶申請信用卡，從根源上造成了大量“風險卡”的出現(xiàn)。

其一、“重復授信”現(xiàn)象嚴重。銀行為了爭奪客戶，參考持卡人持有的他行信用卡辦理本行信用卡的“以卡辦卡”方式向持卡人重復發(fā)卡，造成一人持有多家銀行的信用卡而形成了“重復授信”、“累加授信”的現(xiàn)象極其普遍。一旦持卡人的經(jīng)濟狀況出現(xiàn)不良波動的時候，就會因為使用的信用額度超過了收入能力很容易形成信用風險；

其二、盲目發(fā)卡蘊含潛在風險。為了卡量的增加，發(fā)卡銀行降低信審標準，對于申請人的工作條件以及償還能力的評估標準也隨之降低，動輒就會給予數(shù)萬元的授信額度，絲毫不顧忌申請人潛在的信用風險。

其三、信用卡成為融資工具。持卡人通過信用卡套取現(xiàn)金的手段，可用于個人股票投資，償還房貸月供，甚至演變?yōu)橹行∑髽I(yè)融資等方面，將信用風險之外的市場風險和利率風險等周期因素引致信用卡產(chǎn)品中，這意味著信用卡業(yè)務形成了比一般商業(yè)貸款更高的信用風險。

其四、信用卡犯罪所引發(fā)的欺詐風險呈明顯上升趨勢。

從表面上看，信用風險的膨脹是由于持卡人不成熟的消費心理，甚至是不健康的消費文化所造成的。然而從本質上分析，則是由于發(fā)卡銀行在信用卡業(yè)務的利益驅動下，只從自身經(jīng)營的角度來考慮問題，就會更多地宣傳辦信用卡、用信用卡給持卡人帶來的所謂“好處”，并且采取多種刺激手段來吸引申請和使用，卻幾乎沒有提及用卡所需要注意的問題所在，更不會觸及過度信貸消費的危害性。鼓勵辦卡、鼓勵信貸消費的信息更是如潮水一般涌向持卡人，辦卡積分/禮品獎勵、消費積分、分期付款、優(yōu)惠購物等等信息，可以說是每時每刻地對部分缺乏自制力的持卡人都會產(chǎn)生一定的誘惑，很容易造成沖動性消費，而逐漸滑向了“卡奴”，其中一部分因為經(jīng)濟狀況惡化等原因就會逐漸形成信用卡“壞賬”。正是這一系列的原因，為信用卡不良貸款率的迅速增加埋下了伏筆。

二、國內信用卡催收外包業(yè)務發(fā)展的背景

隨著信用卡的發(fā)卡量不斷地攀升，信用卡逾期不良貸款的風險也日趨加大。在中國人民銀行發(fā)布的《201*年第一季度支付體系運行總體情況》中顯示：信用卡逾期半年未償信貸總額不斷增加，占期末應償信貸總額比例略有上升。第一季度，信用卡逾期半年未償信貸總額49.70億元，同比增加133.1%，占期末應償信貸總額的3.0%，占比同比增加0.6個百分點。央行還首次在相關報告中提醒發(fā)卡銀行“在大力推進信用卡業(yè)務快速發(fā)展的同時，應警惕信用卡逾期未償金額持

續(xù)上升所帶來的潛在風險”。

與公司、個人消費信貸所產(chǎn)生的不良貸款催收相比，信用卡的不良貸款金額較低、數(shù)量較多、持卡人分布范圍廣，且無任何擔保、抵押、質押品可以彌補所欠賬款等特點。發(fā)卡銀行針對信用卡逾期不良貸款的催收壓力由此可見一斑，各家發(fā)卡銀行通常根據(jù)信用卡欠款逾期時間的長短，采取客服提醒持卡人還款方式，以及委托律師事務所通過提醒、協(xié)商和訴訟等合法手段向債務人進行催收欠款。

考慮，借鑒由于銀行和律師事務所的催收能力逐漸無法適應信用卡逾期賬款日益增長的速度，發(fā)卡銀行出于加快逾期賬款回收期限，以及降低經(jīng)營成本的國際通行手段，將包括信用卡在內的個人消費貸款（信用卡、房屋貸款、小額信貸為主）的逾期債權催收業(yè)務外包給一些第三方催收公司，目前絕大多數(shù)的發(fā)卡銀行都隱隱藏藏地采用了催收外包的模式進行催收。然而，由于國家有關部門頒布過對社會上的“討債公司”以及“討債行為”的禁止性文件，而這類第三方催收公司大多數(shù)都是游離于法律法規(guī)之外的“討債公司”，既沒有國家頒發(fā)的經(jīng)營許可牌照，又缺乏相關法律法規(guī)的約束與管理，從這幾年的情況中來看，催收外包業(yè)務造成了很多社會矛盾，還出現(xiàn)過催收公司員工打傷持卡用戶的惡性案件。201*年5月8日的《廣州日報》刊登了《信用卡追欠業(yè)務外包監(jiān)管難》一文，該文披露了信用卡催收外包公司所采用的種種惡劣手段。最近幾年在各類報刊上刊登的類似文章已經(jīng)屢見不鮮。

這種催收外包模式雖然一定程度上減少了銀行成本壓力，加快了催收回款的速度，但是由于催收外包公司與銀行是按催收回款金額進行傭金結算，催收外包公司就會采取各種手段向欠款人催收；同時由于銀行無法直接管理催收外包公司，也就對催收外包公司的行為難以控制；第三，催收外包公司人員素質良莠不齊，違法違規(guī)的催收手段經(jīng)常發(fā)生，發(fā)卡銀行因自身利益關系，只要不引發(fā)客戶投訴，對此也是睜一眼閉一眼有縱容之嫌。實際上，催收外包業(yè)務一旦開展不慎，將會給銀行的聲譽，乃至于社會帶來了很大的負面影響，因此發(fā)卡銀行在采取催收外包業(yè)務時一定要謹慎。

三、目前信用卡催收外包業(yè)務的現(xiàn)狀

從目前信用卡催收外包業(yè)務開展的情況來看，存在著非常多的問題。1．催收外包公司是否具有合法性

信用卡催收外包公司作為第三方機構，是否擁有合法性一直引發(fā)社會的質疑。信用卡用戶透支后，銀行與用戶之間就形成了債權債務關系，銀行有權要求用戶還款。對此，銀行可以自己行使權利，也可以委托他人行使。但是在委托他人行使這種權利時，應該予以書面授權并要求他人采取合法方式進行催收。

然而目前除了銀行委托的律師事務所都具有銀行正式授權外，銀行出于對催收外包公司行使不法催收手段可能引發(fā)的對銀行聲譽影響的顧忌，一般都不與催收外包公司進行正規(guī)的書面授權。催收外包公司在向信用卡用戶催收時，由于用戶因透支逾期本來就理虧，也不會主動要求催收外包公司出示銀行的書面授權，這也為催收外包公司的“非法性”進行了掩蓋。

根據(jù)《民法通則》第六十五條，委托書授權不明的，被代理人應當向第三人承擔民事責任，代理人負連帶責任；第六十六條，沒有代理權、超越代理權的行為，本人知道他人以本人名義實施民事行為而不做否認表示的，視為同意；被代理人知道代理人的代理行為違法不表示反對的，由被代理人和代理人負連帶責任。

2．銀行難以規(guī)避非法催收帶來的影響

從理論上講，催收外包公司所能行使的權力只能是提醒信用卡欠款用戶還款服務，無論是采用電話還是上門面談方式，都不具有行使除提醒之外的任何手段進行催收。但是目前的催收外包公司采用了包括騷擾、威脅恐嚇、哄騙敲詐等多種干擾欠款用戶正常生活的手段，甚至出現(xiàn)了危害欠款用戶人身安全的犯罪行為。比如在給欠款人的函件信封上明確標明“欠債催收”的字樣；晚上到欠款人家中入戶催收；使用電話騷擾方式進行催收；將欠款人的欠款情況隨意在其公司內

部公開等等。有的催收外包公司就是介于“黑白兩道”的基礎上進行催收業(yè)務。盡管上述行為雖不構成犯罪，但很明顯地存在著違法及侵犯欠款人人身權利的可能。

非法催收可能會產(chǎn)生幾個后果：還款協(xié)議無效；觸犯刑法，構成犯罪。銀行方面雖然可以通過與催收外包公司簽訂有關文件中要求對方作出有關承諾盡量避免將銀行牽涉其中的條款，甚至避免是作為銀行的授權方去催收。但從實際業(yè)務開展的情況來看，這種“規(guī)避”幾乎是徒勞的。一旦催收外包公司在催收過程中發(fā)生不當行為，除非銀行明確表示反對，法律后果依舊由銀行承擔；如果銀行認為催收外包公司存在違反委托合同內容的行為，應另行追究外包商的違約責任。

實際上無論銀行是否予以催收外包公司書面授權，都無法規(guī)避催收外包公司不當行為所帶來的不良影響：一方面會導致銀行的市場聲譽受損，另一方面用戶可以就非法催收而向銀行監(jiān)管部門進行投訴。

3．銀行授權催收外包公司涉嫌對客戶信息的泄露

銀行授權催收外包公司進行催收業(yè)務中需要提交相關客戶信息，比如姓名、身份證號碼、地址電話，以及信用卡卡號等，這就存在銀行客戶信息被泄露的風險。一旦不法催收外包公司利用銀行在發(fā)行信用卡環(huán)節(jié)的漏洞，盜用這些信息申請信用卡，就有可能為銀行，乃至所盜用信息的用戶造成嚴重的經(jīng)濟損失。

四、美國和臺灣的催收外包業(yè)務發(fā)展狀況1．美國催收外包業(yè)務發(fā)展狀況

美國作為現(xiàn)代信用卡的發(fā)源地，其產(chǎn)業(yè)化程度非常高，對信用卡產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的力度也是非常大。早在20世紀70年代開始，美國就制定了一系列針對信用卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，構建了美國信用卡產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的法律環(huán)境。

《公平債務催收作業(yè)法（fairdebtcollectionpracticesact）》于1977年制訂，在1978年開始生效。法律用于規(guī)范專門替?zhèn)鶛嗳诉M行催賬和追賬活動的任何第三方，它們通常都是專業(yè)商賬追收類公司。法律對債務催收人做出了定義，催賬的范圍僅包括專事對消費者個人進行催賬的專業(yè)商賬追收機構，不適用于債權人對企業(yè)進行商賬追收的情況。也就是說，這是一項專門針對專業(yè)商賬追收機構對自然人性質的消費者個人進行催賬活動而制訂的法律。

這項法律對于催收時間、地點、方式、對象等等都做出了極為細致的規(guī)定，比如針對撥打催收電話時間的規(guī)定：要求不得在債務人不方便的時間撥打催收電話，特別是在晚間9時至早晨8時之間；如果債務人所服務的單位的雇主不允許在工作時間打此類電話，商賬追收機構不得在債務人的正常工作時間內打電話催賬等。針對在催賬過程中，對債權人或受委托的商賬追收機構可能出現(xiàn)的不良行為的禁止條款也是極其細致。

2．中國臺灣催收外包業(yè)務發(fā)展狀況

中國臺灣的信用卡產(chǎn)業(yè)化在20世紀90年代得到的迅猛的發(fā)展，信用卡產(chǎn)業(yè)化非常成熟。201*年頒布施行了《金融機構辦理應收債權催收作業(yè)委外處理要點》，201*年根據(jù)市場發(fā)展情況進行了修訂。

該法規(guī)對于受委托方的資格、作業(yè)要求、禁止事項，以及從業(yè)管理、處罰措施等都做了非常嚴格的規(guī)定。為促進從業(yè)者加強催收手段自律及保護消費者合法權益，臺灣“金管會”還成立了非法催收檢舉專線，一旦持卡用戶發(fā)現(xiàn)銀行或受委托催收公司，有以暴力、恐嚇、脅迫或其他不法方式催收，可向“金管會”檢舉，如經(jīng)查證屬實，“金管會”將依規(guī)嚴格懲處將該應收債權委外的金融機構，其情節(jié)嚴重涉有刑事責任的催收外包公司，將移交司法機構處理。

瀏覽一下臺灣部分銀行的網(wǎng)站，包括臺新銀行、慶豐銀行等都將所委托的催收外包公司名單標示出來，而且還可以搜索到臺灣“金管會”對某信用卡因未依規(guī)定，私自新增4家債權催收外包公司而違反有關法律規(guī)定，被處罰200萬元新臺幣的新聞。由此可見，這些管理措施，對于臺灣催收行業(yè)的健康有序發(fā)展，都起到了至關重要的作用。

五、國內信用卡催收外包業(yè)務發(fā)展前景

國內信用卡業(yè)務的盲目發(fā)展，也造成了相關行業(yè)的無序發(fā)展，信用卡催收外包業(yè)務的混亂，正是這種無序發(fā)展結出的惡果。迄今為止，國內對于信用卡業(yè)務都沒有一部法律性文件，僅有的一個法規(guī)性文件《信用卡管理辦法》還是在1999年制訂頒布的，早已與當前的信用卡市場不相適應，特別是在當前國內信用卡市場由于盲目發(fā)展，信用卡危機正向國內金融市場逼來之際。即便是美國在奧巴馬總統(tǒng)上臺伊始就立刻頒布限制信用卡業(yè)務的法令，已經(jīng)足以說明信用卡風險對美國經(jīng)濟的危害性之大。

在本文即將完稿之際，銀監(jiān)會頒布了《關于進一步規(guī)范信用卡業(yè)務的通知》，其中第十三、十四條對金融機構的催收外包業(yè)務進行了明確的規(guī)范，這也是目前國內唯一一個針對銀行債權催收外包業(yè)務的法規(guī)性文件。其中明確了銀行的風險管理責任，即：對因催收外包管理不力，造成催收外包機構損害欠款人或其他相關人合法權益的，銀行業(yè)金融機構承擔相應的外包風險管理責任。同時要求銀行建立相應的業(yè)務管理制度，明確催收外包機構的選用標準，還應確保催收外包機構照章行事，否則銀行將承擔相應的風險管理責任，接受監(jiān)管部門的行政處罰。

信用卡催收外包業(yè)務的健康發(fā)展，有賴于社會各方面的配合和協(xié)調，僅有一個《通知》是遠遠不夠的。更應該賦予相應的法律地位，用法律來對行業(yè)進行約束，同時建立嚴格的市場準入及管理制度，明確行業(yè)監(jiān)管主體和建立行業(yè)自律體系，這是規(guī)范債務催收行業(yè)和債務催收市場的重要保障。只有這樣，那些打法律擦邊球的行為導致的行業(yè)發(fā)展無法可依的混亂局面才會得到有效遏制，使得信用卡催收外包業(yè)務不再游離于法律邊緣之外。

然而，對于信用卡業(yè)務而言，各發(fā)卡銀行在加大信用卡催收力度的同時，加強信用卡申請風險的控制，從源頭控制信用風險，從片面追求市場擴張向提高發(fā)卡質量轉變，才是信用卡行業(yè)健康發(fā)展的根本之路。

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