地稅紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

地稅紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

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地稅紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

澧縣地稅局監(jiān)審室

地稅紀(jì)檢監(jiān)察是地稅監(jiān)察機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)，為促進(jìn)地稅部門(mén)準(zhǔn)確履行職能，提高工作效率而確立的一項(xiàng)工作任務(wù)。以行政紀(jì)檢監(jiān)察為手段推動(dòng)地稅部門(mén)正確行使國(guó)家賦予的權(quán)力，對(duì)于改善部門(mén)行政管理，提高辦稅效率，改進(jìn)工作作風(fēng)，創(chuàng)建良好的稅收環(huán)境，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。近年來(lái)，我市地稅系統(tǒng)積極探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效機(jī)制，不斷改善行政管理手段，切實(shí)把紀(jì)檢監(jiān)察作為“一把手工程”和“民心工程”抓緊抓好，有力地推動(dòng)了機(jī)關(guān)紀(jì)檢建設(shè)，提高了全系統(tǒng)依法行政水平和工作效率，提升了辦稅服務(wù)質(zhì)量，取得了較好的成效。但部分基層地稅機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察上依然存在一些不容忽視的問(wèn)題，亟待進(jìn)一步解決和完善。一、當(dāng)前地稅紀(jì)檢監(jiān)察存在的主要問(wèn)題

地稅紀(jì)檢監(jiān)察主要是對(duì)地稅機(jī)關(guān)行政行為和行政權(quán)力的監(jiān)督監(jiān)察，其載體是地稅機(jī)關(guān)及其工作人員。在日常工作中，紀(jì)檢監(jiān)察的質(zhì)量和效率還不盡人意，還存在一定的缺陷，主要表現(xiàn)在：

一是從事紀(jì)檢監(jiān)察的地稅人員素質(zhì)不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。近年來(lái)，隨著信息化步伐的加快，職業(yè)犯罪的智能化、高科技傾向越來(lái)越明顯，計(jì)算機(jī)犯罪很少留下傳統(tǒng)意義上的痕跡，調(diào)查取證和責(zé)任人認(rèn)定都很困難，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員的專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)提出了更高的要求。目前，各縣區(qū)局的綜合性人才多數(shù)分布在征管、稽查、法制、信息等部門(mén)，部分紀(jì)檢監(jiān)察干部計(jì)算機(jī)技術(shù)較差、稅收業(yè)務(wù)水平偏低、綜合素質(zhì)不高，很難開(kāi)展好今后的紀(jì)檢監(jiān)察工作。二是工作機(jī)制不健全。在日常紀(jì)檢監(jiān)察工作中，一些地稅監(jiān)察機(jī)關(guān)重果不重因，重事后懲處輕事前預(yù)防和事中控制機(jī)制的建立，加之體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)容的地稅紀(jì)檢監(jiān)察工作缺乏獨(dú)立性，內(nèi)部監(jiān)督、自我監(jiān)督流于形式，失去了紀(jì)檢監(jiān)察的意義。三是紀(jì)檢監(jiān)察理念存在偏差。部分地稅紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)往往只重視“以權(quán)謀私”等問(wèn)題的監(jiān)察，卻弱化甚至放棄了對(duì)地稅人員執(zhí)行政策、法律法規(guī)及履行工作職責(zé)方面的監(jiān)督監(jiān)察，致使工作中出現(xiàn)效率低下、資源浪費(fèi)、忽視人才價(jià)值的現(xiàn)象。四是崗責(zé)不清，監(jiān)督弱化。過(guò)于強(qiáng)調(diào)內(nèi)部崗位間的相互監(jiān)督制約，未能充分考慮基層工作實(shí)際，職能劃分過(guò)細(xì)、內(nèi)部監(jiān)督、考核流于形式，對(duì)執(zhí)法過(guò)程缺乏有效的參與，無(wú)法對(duì)執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的偏差或苗頭性問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)糾正，不能做到從源頭上保證權(quán)力運(yùn)行質(zhì)量。五是機(jī)關(guān)紀(jì)檢建設(shè)弱化。在一些基層地稅部門(mén)，無(wú)實(shí)際管理紀(jì)檢的行政審批多、文書(shū)資料多，“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件”，這些現(xiàn)象在有些單位幾乎成為一種工作常態(tài)，機(jī)關(guān)管理趨于淺層化、程式化，基層管理機(jī)關(guān)化、機(jī)關(guān)工作官僚化的傾向也更加明顯。二、實(shí)現(xiàn)地稅紀(jì)檢監(jiān)察的立足點(diǎn)如何扎實(shí)有效地開(kāi)展地稅紀(jì)檢監(jiān)察？筆者結(jié)合地稅部門(mén)實(shí)際和工作實(shí)踐，認(rèn)為應(yīng)立足于以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：

建立一套標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)的紀(jì)檢監(jiān)察評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)必須具備合法性、合約性、合理性。合法性即地稅紀(jì)檢監(jiān)察的行政行為是否合法，是否符合黨和政府的政策、決定、命令。合約性即紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象是否按照約定、規(guī)定完成了任務(wù)。合理性指監(jiān)察對(duì)象是否合理開(kāi)展了行政管理活動(dòng)，最大限度地調(diào)動(dòng)地稅人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮潛能，取得理想的管理效果。

注重兩個(gè)結(jié)合。一是注重地稅紀(jì)檢監(jiān)察和廉政監(jiān)察相結(jié)合。紀(jì)檢上存在問(wèn)題，必然會(huì)造成管理上的漏洞，從而給一些人以權(quán)謀私創(chuàng)造條件；同時(shí)，不廉潔的行為，破壞了管理秩序，造成管理混亂，降低了地稅行政紀(jì)檢。所以，開(kāi)展地稅紀(jì)檢監(jiān)察工作，一方面要注意通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線(xiàn)索，揭露和懲處；另一方面要通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察，加強(qiáng)管理堵塞漏洞，完善制度，使腐敗分子無(wú)機(jī)可乘，從而促進(jìn)廉政監(jiān)察工作。二是注重監(jiān)督檢查和建章立制相結(jié)合。監(jiān)督檢查是地稅紀(jì)檢監(jiān)察的重要手段，實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察的根本目的是完善地稅管理體制，提高工作紀(jì)檢。必須把監(jiān)督檢查工作的落腳點(diǎn)放在建章立制上，通過(guò)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)地稅管理體制上的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地開(kāi)展建章立制工作，規(guī)范管理，約束行為，從制度上解決部門(mén)工作紀(jì)檢低下的問(wèn)題。

把握三個(gè)環(huán)節(jié)。開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察要把握事前、事中、事后監(jiān)察三個(gè)環(huán)節(jié)。一是把握好事前監(jiān)察環(huán)節(jié)。事前監(jiān)察重在預(yù)防，要圍繞監(jiān)察對(duì)象的決策行為開(kāi)展監(jiān)督，側(cè)重分析決策的合法性、可行性、可靠性，防止出現(xiàn)違法違規(guī)、不合程序、背離客觀(guān)規(guī)律的錯(cuò)誤決策。二是把握好事中監(jiān)察環(huán)節(jié)。事中監(jiān)察是一種同步性監(jiān)察，帶有糾偏性。要跟蹤了解監(jiān)察對(duì)象在工作中履行職責(zé)的情況，工作紀(jì)檢情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問(wèn)題，保證其優(yōu)質(zhì)高效履行職責(zé)，有效防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生。三是把握好事后監(jiān)察。事后監(jiān)察帶有總結(jié)性和示范性。要對(duì)監(jiān)察對(duì)象完成任務(wù)的合法性、有效性進(jìn)行科學(xué)、全面的評(píng)價(jià)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。要注重發(fā)揮責(zé)任追究的作用，對(duì)紀(jì)檢低下造成損失的人員追究責(zé)任，以儆效尤。

做到四個(gè)圍繞。一是圍繞“發(fā)展”這個(gè)主題開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察。二是圍繞干部群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察。三是圍繞轉(zhuǎn)變地稅工作職能，推進(jìn)稅收工作的全面開(kāi)展進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察。四是圍繞地稅中心工作開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察，及時(shí)解決稅收工作中“疏于管理，淡化責(zé)任”的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)、糾正和處理“有令不行、有禁不止”、“上有政策、下有對(duì)策”的行為，排難疏堵，糾偏糾錯(cuò)，確保政令暢通。三、強(qiáng)化保障措施全面推進(jìn)地稅紀(jì)檢監(jiān)察（一）完善建章立制，為紀(jì)檢監(jiān)察提供制度保障

一是切實(shí)推進(jìn)稅收征管改革。實(shí)行征收、管理、稽查分離，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)進(jìn)行分解制約。在稅收征收方面，全面推行電子申報(bào)和同城一體化稅款征收制度；在稅務(wù)管理方面，嚴(yán)格落實(shí)稅收管理員制度，不斷深化稅務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化建設(shè)；在納稅檢查方面，推行“陽(yáng)光稽查”，積極開(kāi)展“約談式”稽查和“提醒式”服務(wù)。通過(guò)合理分解稅收權(quán)力，建立一套執(zhí)法有依據(jù)、過(guò)程有監(jiān)控、落實(shí)有反饋、責(zé)任有追究的監(jiān)督制約機(jī)制。二是全面推行崗位目標(biāo)責(zé)任制。各單位要結(jié)合工作實(shí)際在明確崗位職責(zé)、工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，因事設(shè)崗，因崗定責(zé)，因責(zé)定人，真正建立起涵蓋政策執(zhí)行、稅源監(jiān)控、征管質(zhì)量、票證管理、行政管理、隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容的崗位目標(biāo)考核體系，定期考核評(píng)價(jià)各個(gè)崗位工作的進(jìn)展和質(zhì)量。三是深化稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。要按照上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作要求，依法界定執(zhí)法責(zé)任，層層簽定《執(zhí)法責(zé)任書(shū)》，使執(zhí)法責(zé)任到崗、到人。對(duì)隨意執(zhí)法、越權(quán)減免稅、政策落實(shí)不到位、亂處罰等過(guò)錯(cuò)責(zé)任人，一律予以過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。四是完善稅收服務(wù)紀(jì)檢監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)服務(wù)窗口人員進(jìn)行有效監(jiān)督和跟蹤考核。五是完善紀(jì)檢監(jiān)察人員競(jìng)爭(zhēng)上崗和定期輪換制度，使德才兼?zhèn)涞木C合性人才走上監(jiān)察崗位，使每個(gè)人工作起來(lái)既有壓力，又有動(dòng)力，從而推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作順利開(kāi)展。（二）加強(qiáng)地稅行風(fēng)建設(shè)，為紀(jì)檢監(jiān)察提供作風(fēng)保障

一是圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，大力開(kāi)展對(duì)群眾充滿(mǎn)感情、對(duì)工作充滿(mǎn)激情、對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)豪情活動(dòng)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和稅收經(jīng)濟(jì)觀(guān)，聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民。二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行“三服務(wù)”紀(jì)檢承諾，發(fā)動(dòng)干部職工緊密聯(lián)系工作實(shí)際、思想實(shí)際，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，強(qiáng)化機(jī)關(guān)為基層、基層為納稅人服務(wù)的參與意識(shí)。三是切實(shí)開(kāi)展思想、作風(fēng)、紀(jì)律整頓活動(dòng)，使干部職工樹(shù)立宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。四是強(qiáng)化“窗口”建設(shè)，要求辦稅服務(wù)大廳對(duì)照自身向社會(huì)承諾的內(nèi)容，公開(kāi)踐諾情況，集中治理誠(chéng)信缺失問(wèn)題。五是強(qiáng)化互動(dòng)活動(dòng)。首先，要與納稅人互動(dòng)。要與納稅人進(jìn)行多種方式的面對(duì)面接觸、交流和溝通，征詢(xún)納稅人的意見(jiàn)和建議。其次，要與基層互動(dòng)。各級(jí)地稅部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，解決問(wèn)題。再次，要與各有關(guān)部門(mén)互動(dòng)，要派專(zhuān)人經(jīng)常走訪(fǎng)有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真聽(tīng)取有關(guān)意見(jiàn)和建議，形成社會(huì)合力。（三）改進(jìn)監(jiān)督方式，為紀(jì)檢監(jiān)察提供組織保障

一是要扎實(shí)開(kāi)展明查暗訪(fǎng)活動(dòng)。要圍繞紀(jì)檢監(jiān)察工作的部署，成立糾風(fēng)督導(dǎo)小組，針對(duì)干部職工的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況定期開(kāi)展明查暗訪(fǎng)活動(dòng)。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)下發(fā)督辦函和紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，督促整改，對(duì)于整改情況，還要進(jìn)行“回訪(fǎng)”。二是要認(rèn)真開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察綜合督察。要組織專(zhuān)門(mén)的督察組，圍繞《行政許可法》及“三服務(wù)”紀(jì)檢承諾的貫徹、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、納稅服務(wù)、納稅人管理、政風(fēng)建設(shè)等情況，對(duì)每個(gè)基層單位進(jìn)行督察，并把督察結(jié)果納入月份目標(biāo)管理考核中，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，嚴(yán)格兌現(xiàn)。三是要圍繞稅收專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)行督查，推動(dòng)各項(xiàng)稅收政策的落實(shí)。四是要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。每年要對(duì)單位財(cái)務(wù)工作審計(jì)兩次以上，要對(duì)基層單位的財(cái)務(wù)收支、基建、大宗物品采購(gòu)、干部離任等情況及時(shí)進(jìn)行審計(jì)。通過(guò)對(duì)行政管理權(quán)的有效監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理基層地稅部門(mén)在管理中存在的問(wèn)題。

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做好新時(shí)期地稅部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察工作的思考

內(nèi)容提要：如何做好新時(shí)期地稅部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察工作，是擺在我們面前的重大課題。本文通過(guò)認(rèn)真分析地稅部門(mén)目前面臨的形勢(shì)和存在的主要問(wèn)題，提出必須要立足地稅工作實(shí)際，踐行“三個(gè)代表”重要思想，努力提高地稅部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察工作水平；強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督制約機(jī)制，是當(dāng)前做好地稅紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要任務(wù)；必須要解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，努力做好新形勢(shì)下的地稅紀(jì)檢監(jiān)察工作。從這三個(gè)方面出發(fā)，系統(tǒng)論述了開(kāi)展和加強(qiáng)地稅部門(mén)的指導(dǎo)思想、具體任務(wù)和現(xiàn)實(shí)意義。

在新時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，紀(jì)檢監(jiān)察的職能尤顯重要，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了更高的要求，尤其對(duì)行政執(zhí)法的地稅部門(mén)來(lái)說(shuō)，必須適應(yīng)新形勢(shì)，進(jìn)一步提高執(zhí)行力，全力做好地稅紀(jì)檢監(jiān)察工作。地稅成立以來(lái)，一方面，通過(guò)抓隊(duì)伍建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，在全社會(huì)樹(shù)立起地稅部門(mén)的良好形象；另一方面，通過(guò)抓依法治稅和規(guī)范管理，有效促進(jìn)稅收征管效率和質(zhì)量的提高，地稅收入逐年增加，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。然而，收稅難、執(zhí)法難、帶隊(duì)難的問(wèn)題仍然突出，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、地稅干部違法違紀(jì)行為仍然存在，這些問(wèn)題不解決好，將會(huì)嚴(yán)重影響地稅事業(yè)、影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為更好地促進(jìn)地稅工作發(fā)展，做好地稅紀(jì)檢監(jiān)察工作是其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好新形勢(shì)下地稅紀(jì)檢監(jiān)察工作，必須從以下

三個(gè)方面著手。

一、必須要立足地稅工作實(shí)際，踐行“三個(gè)代表”重要思想，努力提高地稅部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察工作水平。

“三個(gè)代表”重要思想是在新的歷史條件下，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的偉大綱領(lǐng)，是指導(dǎo)反腐倡廉的強(qiáng)大思想武器。地稅部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察工作，必須要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把“三個(gè)代表”重要思想貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作的全過(guò)程，努力提高工作水平，為地稅事業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

1、堅(jiān)持服從服務(wù)于稅收中心是提高地稅紀(jì)檢監(jiān)察工作水平的核心準(zhǔn)則。按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，地稅部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察工作要服從服務(wù)于稅收中心工作，樹(shù)立全局觀(guān)念和大局意識(shí)。反腐倡廉各項(xiàng)工作措施的提出、制度的確定和實(shí)施，要緊扣稅收主線(xiàn)，把促進(jìn)稅收中心工作作為考慮和處理問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，正確看待和處理社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地稅部門(mén)面臨的新情況、新問(wèn)題，注重保護(hù)和調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性，對(duì)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策措施要堅(jiān)決維護(hù)，對(duì)依法行政、正確執(zhí)行稅收政策的干部要旗幟鮮明地給予支持和保護(hù)。

服從服務(wù)于稅收中心，還要體現(xiàn)在監(jiān)督工作要滲入到稅收業(yè)務(wù)中，克服“兩張皮”現(xiàn)象，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，對(duì)稅收征管過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。如與稅務(wù)稽查有機(jī)結(jié)合，建立紀(jì)檢監(jiān)察與稅務(wù)稽查聯(lián)系制度，稅務(wù)稽查在查辦涉稅案件中掌握的稅務(wù)干部違紀(jì)線(xiàn)索要及時(shí)移交給紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，形成既查外又查內(nèi)的整

體合力。紀(jì)檢監(jiān)察還要參與稅收?qǐng)?zhí)法檢查、內(nèi)部財(cái)務(wù)檢查、基建工程招投標(biāo)、大型辦公設(shè)備購(gòu)置和干部選拔任用等，從中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題和制度上的漏洞，及時(shí)采取有效措施糾錯(cuò)堵漏。

2、正確處理好“三個(gè)關(guān)系”是提高地稅紀(jì)檢監(jiān)察工作水平的基本原則。在實(shí)際工作中，必須正確處理好“三個(gè)關(guān)系”：一是處理好與上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的關(guān)系。對(duì)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)布置的工作任務(wù)要認(rèn)真貫徹落實(shí)，凡地稅部門(mén)的重大活動(dòng)、重要措施、重要信訪(fǎng)舉報(bào)、大案要案的查處等都要及時(shí)向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告。二是處理好與同級(jí)局黨組的關(guān)系。始終堅(jiān)持黨組的領(lǐng)導(dǎo)，要與黨組保持高度一致，心往一處想，勁往一處使。做到“五個(gè)主動(dòng)”：主動(dòng)提出本單位反腐倡廉工作的計(jì)劃和安排，及時(shí)提交局黨組討論研究，爭(zhēng)取支持；主動(dòng)向局黨組匯報(bào)群眾信訪(fǎng)、本部門(mén)和基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，針對(duì)問(wèn)題，積極諫言獻(xiàn)策，為局黨組當(dāng)好參謀助手；主動(dòng)幫助協(xié)調(diào)解決在工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，為黨組分憂(yōu)解難；主動(dòng)提出反腐倡廉工作的新路子、新招數(shù)，拓寬工作局面；主動(dòng)承擔(dān)局黨組交辦的其他事項(xiàng)。三是處理好與局機(jī)關(guān)各部門(mén)的關(guān)系。要堅(jiān)持在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，分工負(fù)責(zé)、各司其職，不包辦代替，不超越權(quán)限。需要紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭的，勇挑重?fù)?dān)，當(dāng)好主角。需要配合的工作，恰如其分地當(dāng)好配角。在工作方法上注意防止和克服兩種傾向：一種是“欽差大臣”式，到處插手，橫加指責(zé)；一種是“聾子的耳朵”式，怕得罪人，不聞不問(wèn)，明哲保身。

3、抓住行業(yè)特點(diǎn)，注意工作方法是提高地稅紀(jì)檢監(jiān)察工作

水平的重要環(huán)節(jié)。地稅紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)肩負(fù)著地稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)艱巨而繁重的任務(wù)，要使工作有特色、出成效，必須抓住地稅機(jī)關(guān)是“代表國(guó)家行使稅收征收管理職能的部門(mén)，是時(shí)時(shí)刻刻與廣大人民群眾打交道的窗口單位，其一言一行直接關(guān)系黨和政府在人民群眾中的形象”這一行業(yè)特點(diǎn)，集中力量把行風(fēng)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和查處違法違紀(jì)案件三項(xiàng)工作抓緊抓好，要采取“防、堵、查”三位一體的綜合整治方法，標(biāo)本兼治，加大建章立制和從源頭上治理的力度。在查辦案件、處理人時(shí)，要注意工作方法，要綜合考慮政治影響和經(jīng)濟(jì)效果，趨利避害，不能憑主觀(guān)愿望辦事，注意原則性和靈活性相結(jié)合，對(duì)那些情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的人和事，必須堅(jiān)決查處，毫不留情；而對(duì)于一時(shí)失足犯一般性錯(cuò)誤，尚能挽救解脫的干部應(yīng)給予機(jī)會(huì)，要將以理服人、以情感人、以制度管人貫穿日常工作中。4、加強(qiáng)自身建設(shè)，樹(shù)立良好形象是提高稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察工作水平的有力保證。為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要，稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察干部要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，要按照江澤民同志對(duì)紀(jì)檢干部提出的“四更”（更高的政治覺(jué)悟、更高的紀(jì)律性、更強(qiáng)的法制觀(guān)念、更要謙虛謹(jǐn)慎）、“三可”（可親、可敬、可信）的要求，從以下四個(gè)方面加強(qiáng)自身建設(shè)：一是拔高起點(diǎn)，做復(fù)合型干部。認(rèn)真學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，要增強(qiáng)理論功底，提高分析解決問(wèn)題、組織協(xié)調(diào)、文字語(yǔ)言表達(dá)能力。要主動(dòng)介入機(jī)關(guān)的各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使自己成為既是紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的專(zhuān)家，又是熟悉稅收業(yè)務(wù)的能手，只有充分熟悉稅收業(yè)務(wù)才能使監(jiān)督工作有

針對(duì)性，而不盲目；有前瞻性，而不短視。二是求真務(wù)實(shí)，做有工作實(shí)績(jī)的干部。紀(jì)檢監(jiān)察不能被動(dòng)完成上級(jí)交辦的任務(wù)，而應(yīng)結(jié)合全局中心工作主動(dòng)出擊，做出扎實(shí)有效的工作實(shí)績(jī)，使紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的作用和地位不能代替、不可缺少，用有“為”來(lái)達(dá)到有“位”和有“威”。三是嚴(yán)于律己，做廉政勤政的干部。紀(jì)檢監(jiān)察工作由于有其自身的特殊性，因此，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須嚴(yán)格要求自己，規(guī)范言行，注意維護(hù)和塑造紀(jì)檢監(jiān)察干部形象，充分發(fā)揮表率作用，展示紀(jì)檢監(jiān)察干部風(fēng)采。四是注重調(diào)研，做研究型的干部。要做到“三勤”：腦勤、腿勤、手勤�！澳X勤”即勤于思考，善于從平時(shí)的工作中總結(jié)、發(fā)現(xiàn)和提煉具有規(guī)律性的東西，不就事論事；“腿勤”即勤下基層，潛下心多作調(diào)查研究，不做蜻蜓點(diǎn)水式的干部；“手勤”即結(jié)合實(shí)際盡可能多地作一些理論方面的探討和分析，注意捕捉有特色、有價(jià)值的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，在全系統(tǒng)推廣、交流。

二、強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督制約機(jī)制，是當(dāng)前做好地稅紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要任務(wù)。

加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督，是一項(xiàng)事關(guān)全局的長(zhǎng)期任務(wù)。如何應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、尋求新突破，必須突破傳統(tǒng)方式，創(chuàng)新“兩權(quán)”監(jiān)督的方式、方法。

（一）以稅收信息化建設(shè)為突破口，強(qiáng)化稅收征管，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約。

稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)之所以容易出問(wèn)題，是因?yàn)樵趫?zhí)法方面存在隨意性。1994年稅制改革以來(lái)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的減免稅權(quán)沒(méi)有了，但

還可以審批緩稅；涉稅案件可查深也可查淺；查出了問(wèn)題可罰多也可罰少，如此等等。要解決好執(zhí)法中的隨意性問(wèn)題，光靠苦口婆心的教育不行，靠責(zé)任追究也不能完全解決問(wèn)題。從目前稅收管理的實(shí)踐來(lái)看，要從源頭上加以解決，必須以稅收信息化建設(shè)為突破口，推進(jìn)基層的征管、稽查、機(jī)構(gòu)和人事制度綜合改革，從機(jī)制上加以分解、制約稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)。

一是深化征管改革，建立相互監(jiān)督、相互制約的運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)改革，變綜合性機(jī)構(gòu)為專(zhuān)業(yè)性機(jī)構(gòu)，變多種權(quán)力為單一權(quán)力，形成征、管、查相互獨(dú)立、相互監(jiān)督、相互制約的格局。征收主要是受理納稅申報(bào)和稅款征收等事宜，并向管理、稽查傳遞納稅信息；管理主要是對(duì)納稅人進(jìn)行日常管理和審核檢查，掌握稅源變化和納稅情況，提供稽查建議；稽查主要是對(duì)傳遞過(guò)來(lái)的稽查信息以及上級(jí)下達(dá)的稽查任務(wù)，開(kāi)展日常稽查、專(zhuān)項(xiàng)稽查、專(zhuān)案稽查。三者之間相互傳遞反饋信息，形成一個(gè)完整鏈條，上一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，信息就無(wú)法向下傳遞，下一個(gè)環(huán)節(jié)就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，從而使問(wèn)題得到及時(shí)解決。

二是加快信息化建設(shè)，以現(xiàn)代化的征管手段規(guī)范執(zhí)法行為。征管手段的改進(jìn)，既是提高征管質(zhì)量的有效途徑，又是防止以權(quán)謀私的重要措施。建立行政管理、稅收業(yè)務(wù)、決策支持、外部信息應(yīng)用等所有職能的功能齊全、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)，把稅務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入到統(tǒng)一的征管軟件中，達(dá)到“機(jī)器管人”的目的。如稅收定額、納稅數(shù)額、停歇業(yè)等基本信息一旦生成，基層征收單位必須向上一級(jí)主要部門(mén)匯報(bào)后，

方可變更。這樣就大大削弱了基層執(zhí)法人員的權(quán)力。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)也可通過(guò)稅務(wù)管理信息系統(tǒng)，監(jiān)控所有稅務(wù)人員的執(zhí)法行為。三是實(shí)施征管質(zhì)量考核，及時(shí)解決各種問(wèn)題。一個(gè)地方征管質(zhì)量的高低，是稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境好壞的直接反映。征管質(zhì)量不高的，大都存在執(zhí)法不到位和以權(quán)謀私的問(wèn)題。因此，各級(jí)在征管質(zhì)量考核中，既要注意發(fā)現(xiàn)征、管、查之間監(jiān)督制約不到位的問(wèn)題，又要注意查處稅務(wù)人員以權(quán)謀私的現(xiàn)象，通過(guò)征管質(zhì)量的提高，促進(jìn)執(zhí)法行為的規(guī)范；通過(guò)執(zhí)法行為的規(guī)范，保證稅收征管的強(qiáng)化。

四是加強(qiáng)稅務(wù)稽查監(jiān)督。圍繞稽查本身的選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)，繼續(xù)完善各項(xiàng)規(guī)范化制度，形成“選案不查案，查案不審案，審案不定案，定案不執(zhí)行”四個(gè)環(huán)節(jié)相互制約的良好機(jī)制。同時(shí)，還要對(duì)稽查的監(jiān)督制約布下“四道防線(xiàn)”：一是建立稽查辦案臺(tái)帳報(bào)告制度；二是就稽查案件進(jìn)行復(fù)查、抽查、回訪(fǎng)工作；三是嚴(yán)格案件審理制度，按照審理權(quán)限分級(jí)審理，杜絕個(gè)別辦案人員“大事化小，小事化了”及搞案前“消化”的問(wèn)題的存在；四是定期組織稅收?qǐng)?zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法偏差。

（二）強(qiáng)化人事管理，建立健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人事管理權(quán)的監(jiān)督制約。

“跑官要官”、“買(mǎi)官賣(mài)官”是當(dāng)前人事工作中存在的比較突出的問(wèn)題。要徹底根治“跑官要官”、“買(mǎi)官賣(mài)官”的問(wèn)題，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)人事管理，推進(jìn)人事制度改革，從機(jī)制上解決人事

工作權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題。這幾年，地稅大膽進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔的嘗試，取得了很好的效果。其意義不僅在于公開(kāi)選拔和發(fā)現(xiàn)了一批干部，更深刻的意義是稅務(wù)系統(tǒng)走出了一條改革人事制度的新路子，初步建立起制約人事管理權(quán)的機(jī)制。如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”在人事問(wèn)題上不搞個(gè)人說(shuō)了算，而是實(shí)行干部的公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，按程序辦事，集體討論決定，不給個(gè)人濫用權(quán)力留余地，“跑官要官”的人自然就沒(méi)有了。因此，我們必須全面推廣公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，認(rèn)真落實(shí)任職見(jiàn)習(xí)、晉升公示、干部交流、崗位輪換、近親回避等制度，從而形成干部能上能下、人員能進(jìn)能出、待遇能高能低的公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，建立健全透明、公開(kāi)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，實(shí)施對(duì)財(cái)務(wù)管理權(quán)的監(jiān)督制約。

財(cái)務(wù)管理權(quán)容易在三個(gè)方面出問(wèn)題：一是基建，二是大宗物品采購(gòu)，三是小金庫(kù)。為什么有人給領(lǐng)導(dǎo)、給管錢(qián)的部門(mén)送錢(qián)、送物，主要是他們手里有批錢(qián)、用錢(qián)的權(quán)力，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，深化財(cái)務(wù)管理制度改革，建立健全透明、公開(kāi)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，是對(duì)財(cái)務(wù)管理權(quán)監(jiān)督制約的客觀(guān)要求。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須做到三個(gè)“堅(jiān)持”：一是稅務(wù)機(jī)關(guān)的大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審批，堅(jiān)持經(jīng)過(guò)黨組會(huì)或辦公室集體討論決定；二是基建項(xiàng)目、票證印制、稅控設(shè)備裝置及大宗物品的采購(gòu)等工作，堅(jiān)持實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，集中采購(gòu)；三是預(yù)算外取得的經(jīng)費(fèi)、提成、資金等一切資金收入，堅(jiān)持如實(shí)記賬，納入預(yù)算管理，取消小金庫(kù)，從而保證在經(jīng)濟(jì)上不出問(wèn)題。

三、必須要解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，努力做好新形勢(shì)下的地稅紀(jì)檢監(jiān)察工作。

1、解放思想，更新觀(guān)念。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須要率先牢固樹(shù)立為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的大局意識(shí)，牢固樹(shù)立監(jiān)督與保護(hù)并重的公正意識(shí)，牢固樹(shù)立嚴(yán)格依法依紀(jì)辦事的法制意識(shí)，牢固樹(shù)立注重時(shí)效和效果的效能意識(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部只有更新觀(guān)念，牢固樹(shù)立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法思想和觀(guān)念，才能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求發(fā)揮好職能作用，與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)創(chuàng)工作新局面。

2、創(chuàng)新是推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。稅務(wù)部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察工作要提高工作水平，就要不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。一是要把本單位工作經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化。要根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化，不斷研究、總結(jié)本單位工作經(jīng)驗(yàn)，形成新的較為完善的工作思路、措施和方法，并不斷總結(jié)提高，創(chuàng)造出更加系統(tǒng)、更高層次的新經(jīng)驗(yàn)。二是要把上級(jí)精神具體化。貫徹上級(jí)精神不能簡(jiǎn)單照搬照抄，當(dāng)傳聲筒、收發(fā)室，要吃透上級(jí)精神，將上級(jí)要求與本單位實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在貫徹落實(shí)中創(chuàng)新。三是要把外地經(jīng)驗(yàn)本地化。現(xiàn)代信息的快捷，使我們足不出戶(hù)就能看到、學(xué)到很多外地和外單位的新思路、新方法，但我們要結(jié)合實(shí)際，去粗取精、去偽存真，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上樹(shù)立新觀(guān)念、開(kāi)辟新領(lǐng)域、提煉新方法。四是要使本單位工作特色化。抓創(chuàng)新就是抓特色，要善于思考，積極探索，形成獨(dú)具特色和優(yōu)勢(shì)的工作經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)格。近年來(lái)為預(yù)防干部違法違紀(jì)，通過(guò)調(diào)研，我們率先在全省地稅系統(tǒng)

建立單位、家庭、社會(huì)“三位一體”護(hù)廉網(wǎng)絡(luò)，把廉政承諾、廉政責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來(lái)，取得了很好的效果。

3、努力改進(jìn)工作方式和方法，把地稅紀(jì)檢監(jiān)察工作做實(shí)。反腐倡廉是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，任務(wù)十分繁重，必須黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門(mén)協(xié)調(diào)配合。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要改進(jìn)工作方式和方法，通過(guò)組織協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成反腐敗的強(qiáng)大合力。當(dāng)前，尤其要在三方面下工夫：一是當(dāng)好參謀助手。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)向黨組匯報(bào)工作，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。要主動(dòng)想全局，對(duì)上級(jí)指示精神提出符合本局實(shí)際的貫徹意見(jiàn)，對(duì)每個(gè)時(shí)期的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行總結(jié)分析，提出意見(jiàn)和建議，經(jīng)黨組研究后搞好部署；對(duì)工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)出主意、想辦法。二是搞好任務(wù)分解。各職能部門(mén)抓反腐敗能否做到各負(fù)其責(zé)，工作任務(wù)能否認(rèn)真完成，很大程度上取決于如何分解任務(wù)。只有把反腐敗任務(wù)分解到各有關(guān)部門(mén)，明確職責(zé)，提出要求，并加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，才能確保責(zé)任制落到實(shí)處。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)反腐倡廉任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。我們要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任考核，把考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)，強(qiáng)化責(zé)任制的權(quán)威性。總之，我們要適應(yīng)新的形勢(shì)和變化，注重研究新的方式、方法，更好地發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)反腐倡廉任務(wù)的落實(shí)。

努力擴(kuò)大查處違紀(jì)違法案件的社會(huì)效果，一是要善于從查處的案件中發(fā)現(xiàn)潛伏或隱蔽存在的問(wèn)題，及時(shí)向黨組提出意見(jiàn)建

議；二是及時(shí)對(duì)查處案件進(jìn)行剖析，以起到查處一案，警示一批人，帶動(dòng)一片的作用，以達(dá)到教育干部、震懾違法犯罪和擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察工作影響的目的。進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)察職能，加大開(kāi)展機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作的力度。目前，政府“提速”，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貼近“中心”搞好服務(wù)、履行職能提供了新的契機(jī)，要把握好切入點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)勤政建設(shè)努力推動(dòng)廉政建設(shè)。

4、改進(jìn)工作手段，積極探索利用電子政務(wù)抑制腐敗的新途徑。在反腐倡廉中，我們既要重視制度創(chuàng)新，又要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，用現(xiàn)代科技的優(yōu)勢(shì)，使各項(xiàng)監(jiān)督管理制度得到落實(shí)。借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行政務(wù)活動(dòng)，是把制度預(yù)防與技術(shù)預(yù)防有機(jī)結(jié)合起來(lái)，利用現(xiàn)代科技手段預(yù)防腐敗的新途徑。近年來(lái)，我市地稅系統(tǒng)通過(guò)開(kāi)展電子申報(bào)、銀稅聯(lián)網(wǎng)自助征繳等，提高了工作的透明度，減少了人為因素干擾，在一定程度上抑制了腐敗行為。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察工作來(lái)說(shuō)，積極推進(jìn)信息化進(jìn)程，高度重視和發(fā)揮現(xiàn)代科技在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的作用，也是與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。新的歷史條件下的紀(jì)檢監(jiān)察工作，給隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)提出了更高的要求。目前，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，是紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍存在的普遍問(wèn)題。因此，要努力充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍力量，加大紀(jì)檢監(jiān)察干部提拔、交流、調(diào)配力度，利用各種機(jī)會(huì)、多種渠道選拔、交流年富力強(qiáng)、剛正不阿、勇于創(chuàng)新、整體素質(zhì)較高的紀(jì)檢監(jiān)察干部。

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