關于河道采砂的情況匯報

關于河道采砂的情況匯報

我縣境內大小河流6條，長225公里。201*年5月，通過縣希貴公司總經(jīng)理的多方努力，引進上海文五裝卸有限公司（董事長曹天文）來我縣進行河道資源勘探，歷時15個月，耗資400多萬元，探遍了我縣境內每條河段，現(xiàn)已在淞澧洪道末端探明該段長5000米、寬300米、厚度8-13米、貯藏量約為1500萬方的砂層。同時，在舵桿洲等其他水域探明有貯量暫時不明的砂層。這一河道礦產資源的探明發(fā)現(xiàn)，填補了我縣該領域的一項空白，為我們這個資源貧困縣帶來了希望之光。

為了充分開發(fā)利用我縣河道資源，把河道采砂業(yè)打造成為我縣水利經(jīng)濟的又一支柱產業(yè)。同時，為幫助上海文五裝卸有限公司收回在我縣前期勘探的高額投資成本，盤活我縣經(jīng)濟，達到共贏的目的，在不影響河勢穩(wěn)定，保證行洪和航運安全的前提下，根據(jù)《中華人民共和國河道管理條例》、《防洪法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《益政通（201*）6號》等相關法律法規(guī)之規(guī)定，參照周邊縣市的成功經(jīng)驗，201*年，我局與上海文五裝卸有限公司董事長曹天文簽定了《關于在淞澧洪道南縣水域勘探、開采砂石的合同》。我們認為，該合同的實施，不會對該河段兩岸防洪大堤構成危害，因為該處河段與防洪

大堤之間隔有再西洲，河洲最窄處也有300米，對防洪大堤起到了很好地保護作用。與此同時，我們通過采取加強對乙方施工船舶的監(jiān)督，乙方必須到國土等部門辦齊相關采挖手續(xù)和證照，獲相關許可后方可正式開采等措施，保證了河道行洪和航運安全。

該合同的實施，除每年能為縣財政增加400萬元以上收入外，還有以下五點好處：

1、降低了建筑成本。根據(jù)市場調查，我縣目前建筑用砂大都來自岳陽等外地，運輸成本較高。如果我縣本地建筑用砂開采投入市場后，每立方米至少可以降低成本1元，1500萬方的建筑用砂至少可以為南縣降低建筑成本達1500萬元。

2、有利于河道疏浚。1500萬方砂被開采后，等于為南縣河道清除1500萬方淤泥，相當于2個青茅崗的平垸行洪的效益，降低了外河河床，更有利于行洪暢通。

3、有利于漁業(yè)發(fā)展。1500萬方砂被開采后，相當于為南縣增加了1500萬立方米野生魚類優(yōu)質的生息場所。據(jù)估算，每年至少可為南縣帶來漁業(yè)收入100萬元。

4、有利于保水抗旱。1500萬方砂被開采后，相當于為南縣增加了1500萬方蓄水庫容，可緩解當?shù)鼐用裆�產生活用水的問題。

5、有利于發(fā)展航運。淞澧洪道末端長5000米采砂后，有效地改善了該段的航運條件，因此，航運部門對該段的采

砂是比較支持的。

我縣采砂工作目前存在四點困難

1、砂石貯量不明。我縣目前僅探明了淞澧洪道末端1500萬方的砂層，舵桿洲、淞澧洪道上游等水域的貯量暫時不明。

2、泥土覆蓋層厚。據(jù)勘探表明，淞澧洪道末端砂層泥土覆蓋層深度為11米16米之間，且為堅硬粘土，直接導致開采難度大，前期投資和開采成本高，投資回報率低。

3、河道水深不夠。由于我縣境內河流多為季節(jié)性河流，每年枯水、淺水時間較長，豐水季節(jié)短，采砂船只作業(yè)時間不長，效益難以保證。

4、市場需求受限。因為周邊縣市均有大量砂石出產，我縣開采的砂石市場有限，對開采砂石的銷售形成了制約。

三點請求：

1、由縣政府牽頭，組織相關部門對河道采砂進行研究考查論證，使《關于在淞澧洪道南縣水域勘探、開采砂石的合同》盡快得以實施。

2、根據(jù)［益政通（201*）6號］《益陽市人民政府關于整治河道湖泊采砂淘金淘鐵秩序的通告》第一條“水行政主管部門歸口管理河道湖泊采砂、淘金、淘鐵管理工作，負責牽頭對河道湖泊采砂、淘金、淘鐵行為進行專項整治”之規(guī)定，批準由我局對河道采砂進行有效管理，同時要求國土等相關部門對采砂辦證工作開綠燈，迅速加快辦理�；蚩�

直接由縣政府牽頭，協(xié)調河道采砂工作。

3、根據(jù)勘探表明，我縣境內砂石貯藏量十分豐富，開發(fā)前景較為可觀。請縣委、縣政府領導高度重視該項工作，成立專門班子，加強對河道采砂工作的領導和管理，加大前期勘探、開發(fā)的投資成本，充分高效開發(fā)利用我縣有限的礦產資源。

南縣水利局201*年8月15日

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關于河道采砂管理情況工作匯報

市局水政水資源科：

根據(jù)《臨滄市水務局關于在全市范圍內開展河道采砂情況調查的通知》、《臨滄市河道專項整治活動工作方案》中的相關要求，進一步清理、整頓和規(guī)范我縣河道采砂管理行為，實現(xiàn)科學、合理、有序的開發(fā)和利用河砂資源，建立河道采砂管理長效運行機制，保障河道行洪安全，現(xiàn)將我縣河道采砂管理情況匯報如下：

一、河道采砂依據(jù)

河道采砂管理依據(jù)：《中華人民共和國水法》第三十九條（國家主席令第74號）、《中華人民共和國河道管理條例》第二十五條（國務院令第3號）、《云南省實施辦法》第二十四條（省十屆人大常委會公告第27號）等法律、法規(guī)規(guī)定，國家實行河道采砂許可制度，在河道管理范圍內進行采砂活動必須報經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門批準，按照批準的地點、范圍、期限、數(shù)量和作業(yè)方式開采。

二、審批程序

根據(jù)《永德縣人民政府關于開展第四輪行政審批制度改革的通知》（永政發(fā)201*號）、《永德縣優(yōu)化軟環(huán)境增強軟實力活動集中整治階段工作方案》（永發(fā)201*10號）等文件的要求，審批過程如下：

1、采砂業(yè)主申請

①申請人的名稱（姓名）、詳細地址；②申請理由；③開采的詳細地點、方式、規(guī)模、年開采數(shù)量；④所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會意見簽署；⑤與第三者利害的相關說明。

2、受理

水行政主管部門接到采砂申請后，對申請材料進行審查和實地調查，并根據(jù)下列不同情形分別作出處理：①、申請材料齊全、符合法定形式、屬于本機關受理范圍的，予以受理；②、提交的材料不完備或者申請書內容填注不明的，通知申請人補正；③、不屬于本機關受理范圍的，告知申請人向有受理權限的機關提出申請。

3、審查批準

水行政主管部門審核后，申請材料齊全、符合法定形式、屬于本機關受理范圍的，及時組織人員現(xiàn)場勘查，填寫《河道采砂審批表》，水政監(jiān)察大隊提出擬辦意見，分管領導復核審查，審批機關主要負責人審批，應當辦理的，發(fā)放《河道采砂許可證》。

審批機關不予批準的情形，書面告知申請人不批準的理由和依據(jù)。不予批準的情形有：①屬于禁采范圍的；②對堤防工程和沿岸基礎設施會造成危害以及直接造成河勢改變的；③開采地段有爭議的；④可能對第三者或者社會公共利益產生重大損害的。

4、期限與延續(xù)

河道采砂許可證有效期為1年，有效期內作為采砂證明，期滿自行失效；河道采砂許可證如需延續(xù)，必須在期滿前30內進行申報延續(xù)手續(xù)。

三、收費依據(jù)、標準

1、收費依據(jù)：《中華人民共和國水土保持法》、《云南省實施辦法》、《云南省水土流失防治費及水土保持設施補償費的征收標準和使用管理暫行辦法》（云南省物價局、財政廳、水利水電廳云價費發(fā)（1997）25號）、《云南省行政事業(yè)性收費許可證》（滇發(fā)改費臨永證字201*第043002號）。

2、征收標準：河道采砂收費類型為水土流失防治費，核準為0.3元/m，該項收費作為水土保持專項資金，按《云南省預算外資金管理條例》進行管理。

四、河流簡況

永德縣境內河流，屬怒江、瀾滄江兩大水系，瀾滄江水系只有發(fā)源于大雪山自然保護區(qū)東北坡道人燒香處的秧瑯河，只占0.6%。多屬怒江水系，長度5公里以上的河流84條，河道總長800多公里，但季節(jié)性河流多，常年性行河少。其中沿境河4條，即南汀河、大勐統(tǒng)河、勐波羅河、怒江；內域主體河4條，即賽米河、永康河、麥壩河、秧瑯河（瀾滄江），最長為永康河，境內流程98公里，主要支流有德黨河、南橋河、大勐統(tǒng)河（含勐底河）。

五、采砂分布數(shù)量

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1、南汀河

南汀河屬怒江水系，是沿境河流，發(fā)源于臨翔區(qū)博尚，自大雪山大紅巖山腳入境，從東北沿大雪山東斜山腳向南流向，至崇崗戶等的南榨河口出境入耿馬縣，是常年性行河。

目前流經(jīng)永德縣境內的河段共有采砂戶8戶，核定采砂許可量為1.35萬立方米，采砂方式為吸砂泵式、鏈斗式采砂。自201*年南汀河辦理河道采砂證以來，各采砂戶都積極遵守相關的水法律法規(guī)，按劃定的范圍內進行有序的開采�，F(xiàn)由于振清二級公路的開工，為避免公路用砂出現(xiàn)問題和糾紛，水務局水政監(jiān)察大隊采取不定期進行河道巡查，對振清二級公路沿途的河道采砂點進行監(jiān)督和檢查，從實地檢查的情況看，采砂戶沒有出現(xiàn)惡意囤積河砂和有意抬高河砂價格的情況。目前無因采砂造成河勢改變的現(xiàn)象。

2、永康河

永康河屬怒江的二級支流，發(fā)源于明朗�；锾亮辽奖甭矗�海拔2882米，自南向北縱貫縣境腹地，流程98公里，是常年性行河，至遮放壩與昌寧縣的柯柯河（亦稱灣甸河）匯入勐波羅河。

該河可采砂區(qū)河段長度約26公里，目前該段內共有河道采砂戶13戶，核定許可采砂量為4.95萬立方米，采砂方式為吸砂泵式、鏈斗式采砂。自201*年辦理河道采砂證以來，各采砂戶都按章辦事，遵紀守法，沒有出現(xiàn)越界開采行為及擾亂市場砂價行為。現(xiàn)由于施孟二級公路的開工，公路基本

都是沿河道而上，施工用砂都基本取用現(xiàn)有河砂，為防止公路用砂和采砂戶發(fā)生沖突，水務局水政監(jiān)察大隊隨時對永康至永甸鏈子橋段進行河道用砂、安全巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時調解和處理，通過不定時的實地檢查和走訪，沒有發(fā)現(xiàn)采砂戶故意囤積河砂及惡意抬高砂價的情況，公路施工方與采砂戶的協(xié)議都在雙方互利共贏的前提下進行。目前無因采砂造成河勢改變、堤防工程和沿岸基礎設施受到破壞的現(xiàn)象。

3、南橋河

南橋河發(fā)源于大雪山鄉(xiāng)大巖房村大巖房自然村，亦稱忙令河，與班卡鄉(xiāng)的忙東河交匯后稱為南橋河，向西北方向流向，橫穿羊鎮(zhèn)公路，于永康鎮(zhèn)永康農場過口下約500米處匯入永康河，干流全長39.6公里，是常年性行河。

該條河可采砂區(qū)河段長度約3公里（南橋河大橋下至交匯口），目前該段內共有河道采砂戶7戶，核定許可采砂量為2.98萬立方米，采砂方式為吸砂泵式、鏈斗式采砂。自201*年辦理河道采砂證以來，各采砂戶都按章辦事，遵紀守法開采，目前無因采砂造成河勢改變、堤防工程和沿岸基礎設施受到破壞的現(xiàn)象。

4、勐底河

勐底河是大勐統(tǒng)河的一條支流，巖房河與馬龍河交匯后稱勐底河，呈南東向北西流向，橫穿羊鎮(zhèn)公路，流經(jīng)永康鎮(zhèn)勐底農場，在大葉林山腳匯入大勐統(tǒng)河，干流全長35.3公里，是常年性行河。

該條河可采砂區(qū)河段長度約2公里（勐底大橋下至大葫蘆嘴），目前該段內共有河道采砂戶5戶，核定許可采砂量為1.87萬立方米，采砂方式為吸砂泵式、鏈斗式采砂。自201*年辦理河道采砂證以來，各采砂戶都按章辦事，遵紀守法開采，目前無因采砂造成河勢改變、堤防工程和沿岸基礎設施受到破壞的現(xiàn)象。

5、大勐統(tǒng)河

大勐統(tǒng)河發(fā)源于保山市昌寧縣的翁堵鄉(xiāng)，為永德與昌寧的一段界河，流經(jīng)昌寧縣勐統(tǒng)鎮(zhèn)、鳳慶縣營盤鎮(zhèn)、永德縣亞練鄉(xiāng)，在永德縣小勐統(tǒng)鎮(zhèn)老石壩下匯入永康河。永德縣境內長約47公里，是常年性行河。

該條河可采砂區(qū)河段長度約2.6公里（勐底大橋下至大葫蘆嘴），目前該段內共有河道采砂戶2戶，核定許可采砂量為1.1萬立方米，采砂方式為鏈斗式采砂。自201*年辦理河道采砂證以來，各采砂戶都遵守相關規(guī)定合法開采，無因采砂造成河勢改變的現(xiàn)象。

六、采砂監(jiān)督和執(zhí)法管理

近年來，隨著建筑市場的火熱，對建筑用砂需求量急增，河砂資源的開采呈上升局面，因而，給河道砂場管理工作增添了難度。為維護好河道采砂的正常秩序，規(guī)范河道采砂行為，防止因采砂引起的各種矛盾糾紛，永德縣水務局充分認識當前的形勢，因地制宜、常抓不懈、加大執(zhí)法力度，依法有序地監(jiān)督管理采砂行為，保證了河砂地有序開采，保護生

態(tài)環(huán)境，，主要采取了以下有效措施：

1、健全管理機構，確保組織到位

自開展河道采砂管理工作以來，永德縣水務局每年都組織成立由分管領導任組長，水政監(jiān)察大隊、水土保持股、防汛抗旱股為成員的河道采砂管理工作領導小組，配備合適人員，加強河道的日常管理和整治，以維護正常有序的河道采砂秩序。

2、加強監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法到位

為確保采砂活動有序開展，永德縣水務局采取日常管理和集中整治相結合的有效方式，對縣境內的采砂河道進行定期不定期的巡查，及時調處巡查中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，避免糾紛的擴大激化。對不按規(guī)定要求采砂的，依法予以處理；對偷采濫挖砂石資源、毀壞水利工程設施行為的，堅持做到發(fā)現(xiàn)一起打擊一起。對接報和巡查中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛采取耐心講解和調處，使雙方都自覺讓步，心服口服，做到依法調處，適用條款，處置得當，記錄清楚。由于我縣的河道都比較小，各采砂戶都自覺按劃定范圍開采，沒有發(fā)生過重大、特大的采砂糾紛。

為提高群眾對河道特別是采砂河段危險性的認識，保障生命安全，我們加強了采砂戶安全防范措施檢查，在每一年的換證工作中，我們都與采砂戶簽定了《河道采砂責任書》，要求各采砂戶必須在劃定河段、采砂坑旁設立安全警示牌，按劃定的范圍內開采和汛期前進行砂坑的回填以及機械的

安全操作、撤離等，明確了采砂戶的職責，確保河道的行洪安全和河勢的穩(wěn)定。

3、加強汛期管理，確保河道度汛安全

為切實做好汛期準備工作，保障河道行洪暢通，確保安全度汛，每年汛期前，永德縣水務局組織成立汛前安全工作領導小組，奔赴采砂河段開展實地檢查，發(fā)出《限期除障通知書》，要求所有砂場自行清除各自采砂段內堆放的砂石、廢料以及行洪障礙物，平整河床，無條件拆除侵占河道擋墻和攔砂壩，清淤疏通河道，并停止采砂行為，采砂設備全部上岸。在嚴格執(zhí)法的同時，還積極探索采砂與治理相結合的管理機制，按照“誰采砂誰治理”、“以采砂促治理”的河道綜合管理模式，對需要維修的運砂道路，要求涉及的采砂戶出資出力，鋪墊平整路面，保障運砂安全和附近群眾的出行方便。

通過采取以上措施，維護了河道采砂管理的正常秩序。在今后的工作中，永德縣水務局將進一步加大河道采砂管理力度，采取有效的管理措施，推動我縣河道采砂管理工作再上新臺階。

二一一年六月十六日

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