鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進殯葬改革實施方案

***鄉(xiāng)關于進一步推進殯葬改革工作

的實施意見

各行政村、鄉(xiāng)直各單位：

為進一步推進殯葬改革工作，根據(jù)《殯葬管理條例》（國務院令第225號）、《河南省殯葬管理辦法》、《民政部關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的指導意見》（民發(fā)[201*]170號）和市、縣文件精神，結合我鄉(xiāng)實際，提出如下實施意見：

一、推進殯葬改革的重要意義、指導思想、基本原則和主要目標

（一）重要意義。殯葬改革是黨和政府一貫倡導的社會改革，是建設中原經濟區(qū)、實現(xiàn)我鄉(xiāng)富民強鄉(xiāng)目標的需要，是促進社會主義精神文明建設、加強和創(chuàng)新社會管理的需要，是建設資源節(jié)約型社會、實現(xiàn)人與自然和諧相處、樹立文明節(jié)儉移風易俗新風尚的需要。通過文明、健康、生態(tài)的現(xiàn)代殯葬服務，對群眾的喪葬方式和喪葬行為進行規(guī)范、引導，轉變廣大群眾傳統(tǒng)喪葬觀念，對于優(yōu)化我鄉(xiāng)外部形象和投資環(huán)境具有積極促進作用。各行政村和鄉(xiāng)直各相關部門要深刻理解殯葬改革的長期性、艱巨性、復雜性，充分認識殯葬改革對于促進我鄉(xiāng)經濟、社會、文化、生態(tài)建設的重要性，統(tǒng)一思想，明確方向，扎實做好殯葬改革工作。（二）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”，重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，強化政府責任和投入，堅定不移地推進殯葬改革，完善殯葬服務體系，樹立殯葬改革新風，加強殯葬行業(yè)監(jiān)管，發(fā)揮殯葬改革在促進我鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

（三）基本原則。堅持提升公益性公墓建設水平與提高火化率相結合的原則，堅持依法行政與提高群眾殯葬改革積極性相結合的原則，堅持履行政府責任與保障群眾根本利益相結合的原則，堅持殯葬事業(yè)發(fā)晨與經濟社會發(fā)展相結合的原則。

（四）主要目標。公益性公墓建設完善，今年7月1日前實現(xiàn)全鄉(xiāng)農村公益性公墓全覆蓋；火化率達到100%；徹底遏制偷埋亂葬和骨灰二次裝棺現(xiàn)象，確保不再出現(xiàn)新墳頭，逐步取消舊墳頭，推進平墳復耕；落實殯葬惠民政策，干部職工城鄉(xiāng)居民火化基本服務費用由政府承擔；殯葬配套服務設施進一步完善，殯葬服務管理水平明顯提高，形成文明節(jié)儉治喪新風，推動殯葬事業(yè)科學發(fā)展。二、主要措施

（五）完善基礎設施。各行政村在規(guī)定時間內對每完成一處農村公益性公墓建設的，獎勵行政村8000元。切實解決農村公益性公墓建設與管理、基礎火化設施、殯葬執(zhí)法交通工具等實際問題。要緊密聯(lián)系人口、耕地、環(huán)境實際，以行政村或行政村連片為單位，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學選址，按每千人1畝地的標準，今年7月1日前完成全鄉(xiāng)農村公益性公墓建設任務，實現(xiàn)農村公益性公墓全覆蓋。在公益性公墓建設期間，對尚未建成公益性墓的地方，死亡人員公骨灰暫由鄉(xiāng)殯儀館免費存放保管，費用由鄉(xiāng)財政負擔，待公益性公墓建成后．自愿繼續(xù)存放在鄉(xiāng)殯儀館的費用自理，或遷移至本村公益性公墓。公益性公墓要實現(xiàn)“四有一通”的建設標準，即有標志牌、有明顯的界限、有統(tǒng)一的規(guī)劃、有綠化花草樹木，道路通暢。行政村公益性公墓的規(guī)劃方案報鄉(xiāng)民政所審查，鄉(xiāng)民政所報縣民政局和有關部門負責驗收和審批。

（六）建立執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度。切實加強殯葬執(zhí)法隊伍建設，鄉(xiāng)、村兩級民政部門要建立殯葬執(zhí)法機構和專業(yè)執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一列編。依法行使殯葬管理職責，規(guī)范執(zhí)法程序，轉變執(zhí)法方式，注重執(zhí)法效果。實行殯葬執(zhí)法工作責任追究，杜絕不作為、亂作為、玩忽職守、消極懈怠的現(xiàn)象發(fā)生。嚴肅查處阻撓、妨礙殯葬執(zhí)法或打擊報復執(zhí)法人員行為。

（七）落實惠民政策，維護群眾權益。按照保基本、全覆蓋、可持續(xù)發(fā)展的原則，自今年1月1日起在全鄉(xiāng)范圍內實行殯葬惠民政策，遺體接送、火化費用每具600元由政府公共財政負擔。（八）推進平墳復耕，逐步取消舊墳。全鄉(xiāng)基本農田內現(xiàn)有墳頭約30多萬個，占用耕地約3000多畝，平墳復耕已經到了刻不容緩的地步。各行政村要高度重視，采取得力措施，因地制宜，強力推進平墳復耕。在今年5月1日前完成現(xiàn)有墳頭的清查登記工作，以行政村為單位繪制平面圖，登記冊和平面圖一式三份，村留1份，其余上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和縣民政局備案，確保不再增加新墳頭。要與新型農村社區(qū)建設、農村土地流轉和農業(yè)高標準農田示范工程項目、中低產田改造項目相結合，把區(qū)域內沒有墳頭作為申報農業(yè)高標準農田示范工程項目、中低產田改造項目的重要條件。各級領導干部、廣大黨員和國家工作人員要發(fā)揮表率作用，積極配合平墳復耕工作。

（九）進行試點示范，發(fā)揮引導作用。全鄉(xiāng)先選1-2個行政村作為試點，然后全面鋪開。探索路子，總結經驗，推動全鄉(xiāng)殯葬改革平墳復耕工作深入開展。

（十）建立獎勵機制，推進工作開展。為切實做好全鄉(xiāng)殯葬改革工作，調動行政村積極性，今年年底，鄉(xiāng)政府對完成主要目標任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）綜合考核后給予獎勵。三、加強領導，堅定不移地推進殯葬改革’各行政村要把殯葬改革工作列入重要議事日程進行考慮，理清思路，明確目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，采取得力措施，確保貫徹落實好各項目標任務。（十一）加強宣傳教育。通過懸掛條幅、張貼標語、召開廣播會等形式，廣泛宣傳殯葬法律法規(guī)政策以及開展殯葬改革的重大意義，達到家喻戶曉，人人皆知，進一步增強人民群眾參與殯葬改革的自覺性和主動性。

（十二）強化組織領導。調整、充實鄉(xiāng)殯葬改革工作領導小組，領導協(xié)調全鄉(xiāng)殯葬改革工作。將殯葬改革納入政府目標考核，實行“一把手”負責制和“一票否決制”。黨政主要領導要高度重視，親自過問，協(xié)調工作的開展；分管領導要盡職盡責，加強督導，深入基層，靠前指揮，認真解決工作中遇到的各種矛盾問題，確保工作有序推進。村民紅白理事會等社會組織要充分發(fā)揮作用，推動移風易俗。（十三）健全工作機制。殯葬改革工作是一項復雜的系統(tǒng)工程。要進一步明確各相關部門在殯葬改革工作中的職責，形成黨委政府統(tǒng)一領導、各有關部門齊抓共管的工作機制。民政部門負責本轄區(qū)內殯葬管理工作，對違反《國資院殯葬管理條例》和有關法規(guī)行為，責令限期改正；拒不改正的，可依法強制執(zhí)行。公安機關對聚眾鬧事、阻礙干擾殯葬管理人員依法執(zhí)行公務，違反治安管理處罰法的，依法予以治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。鄉(xiāng)農業(yè)服務中心、國土所、城建中心等部門在農村土地流轉過程中，對金鄉(xiāng)公益性公墓建設用地進行合理規(guī)劃。財政所、人力資源社會保障所門及當事人所在單位對違及殯葬法規(guī)的當事人拒付喪葬費撫恤金和喪事造成的困難補助費。紀檢監(jiān)察和人力資源社保障部門對違反殯葬有關規(guī)定的黨員干部、公務員或參照公務員制度管理的事業(yè)單位人員，視情節(jié)輕重給予相應的黨政紀處分。衛(wèi)生院要加強對在各級醫(yī)療機構內去世人員的遺體管理，未經殯葬管理機構同意擅自允許運走遺體的，依照有關規(guī)定嚴肅處理。工商、林業(yè)管理部門要依法取締棺木市場，加強對喪葬用品流通、銷售市場的管理。

（十四）完善各級殯葬改革聯(lián)席會議制度。建立健全督導督查機制，對殯葬改革工作開展專項督導，建立定期督查通報制度，協(xié)調殯葬改革綜合執(zhí)法，及時解決殯葬改革工作中的突出問題。

***鄉(xiāng)人民政府201*年3月12日

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中共××鄉(xiāng)委員會××鄉(xiāng)人民政府關于進一步推進殯葬改革的實施意見

為進一步推進殯葬管理工作，根據(jù)《殯葬管理條例》（國務院令第225號）、《河南省殯葬管理辦法》、《民政部關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的指導意見》（民發(fā)201*170號）、《中共周口市委周口市人民政府關于進一步推進殯葬改革的實施意見》（周發(fā)[201*]1號）、太發(fā)[201*]6號文件精神，結合我鄉(xiāng)實際，現(xiàn)制定如下實施意見：一、指導思想

以黨的十七大精神和十七屆四中全公精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，管理與服務并重，以深化殯葬改革、加快村級公益性公幕建設為重點，進一步規(guī)范喪事活動和骨灰存放管理，倡導文明節(jié)儉辦喪事的社會風尚，切實減輕農民負擔，達到節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風易俗的目的，基本實現(xiàn)殯葬設施現(xiàn)代化、殯葬改革有序化、殯葬服務優(yōu)質化、骨灰存放生態(tài)化、殯葬習俗文明化，促進全鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

一是疏堵結合�！笆琛本褪且�以宣傳教育為先導，加大政策宣傳力度，讓群眾理解政策，從而增強群眾的自覺性和主動性，完善骨灰堂和公益性公墓等基礎設施建設，為群眾處理骨灰和遷葬舊墳提供條件。“堵”就是要嚴明殯葬法規(guī)，

加大執(zhí)法力度，杜絕偷埋亂葬等殯葬違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。二是統(tǒng)籌推進。必須將提高火化率、建設骨灰堂和公益性公墓、平墳復耕等各項目標任務合理規(guī)劃，統(tǒng)籌推進；把殯葬改革與新型社區(qū)建設、項目建設、創(chuàng)先爭優(yōu)、作風紀律整頓活動統(tǒng)籌推進。三是慎重穩(wěn)妥。要搞好調查研究，準確掌握村情、民意，理清工作思路，創(chuàng)新工作方法，有效化解各種矛盾和問題，確保社會大局穩(wěn)定。四是注重實效。要把殯葬改革提升到較高層面和境界，跳出以往的殯葬陋習，多策略解決殯葬改革中的問題。通過殯葬改革和“三化”建設，使我鄉(xiāng)外部環(huán)境得改善、文明程度得提升、經濟社會得發(fā)展、人民群眾得實惠。

三、主要目標

201*年建立一處占地畝的標準公墓，用3年時間按1000人一畝地、萬人以上建一處公益性公墓的標準，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公益性公墓全覆蓋。新亡故人員火化率達到100%，逐步取消舊墳。其中201*年完成公益性公墓建設總量的60%以上，201*年完成公益性公墓建設總量的90%以上，201*年完成公益性公墓建設總量的100%。徹底遏制偷埋亂葬和骨灰二次裝棺埋墳現(xiàn)象，落實殯葬惠民政策，死亡人員火化費用由政府承擔。殯葬配套服務設施進一步完善，殯葬服務管理水平明顯提高，形成文明節(jié)儉治喪新風，殯葬事業(yè)科學發(fā)展。

四、主要措施

（一）加大財政投入，完善基礎設施。切實解決殯葬執(zhí)法費用不足問題。因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學選址，充分利

用廢舊學校用地、村頭荒、集中供養(yǎng)或已故五保戶責任田進行土地整合，作為鄉(xiāng)村公益性公墓用地。采取鄉(xiāng)村投一點，成功人士捐一點，群眾一事一議籌一點等辦法解決公益性公墓建設資金不足問題。在公益性公墓建設期間，對尚未建成公益性公墓的地方，死亡人員骨灰由縣殯儀館免費存放保管，待公益性公墓建成后，自愿繼續(xù)存放在殯儀館或遷移至公墓。公益性公墓要實現(xiàn)“四有一通”的建設標準，即：有標志牌、有明顯的區(qū)域界線、有統(tǒng)一規(guī)劃的墓穴、有綠化的樹林花草，道路通暢。完善城區(qū)公益性殯葬設施，加強少數(shù)民族殯葬管理與服務。

（二）建立執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度。切實加強殯葬執(zhí)法隊伍建設，鄉(xiāng)民政所要建立殯葬執(zhí)法機構和專業(yè)執(zhí)法隊伍，依法行使殯葬管理職責，規(guī)范執(zhí)法程序，轉變執(zhí)法方式，注重執(zhí)法效果。實行殯葬執(zhí)法工作責任追究，杜絕不作為、亂作為、玩忽職守、消極懈怠的現(xiàn)象發(fā)生。嚴肅查處阻撓、妨礙殯葬執(zhí)法或打擊報復執(zhí)法人員的行為。

（三）落實惠民政策，維護群眾權益。按照保基本、全覆蓋、可持續(xù)發(fā)展的原則，自201*年月日起在全鄉(xiāng)范圍內實施殯葬惠民政策，遺體接運、火化費用每具600元由政府公共財政負擔。

（四）推進平墳復耕，逐步取消舊墳。平墳復耕已經到了刻不容緩的地步，各行政村黨支部、鄉(xiāng)直各機關單位要高度重視，采取得力措施，因地制宜，強力推進平墳復耕。201*年完成平墳總數(shù)的20%以上；201*年完成平墳總數(shù)的50%以

上；201*年完成平墳總數(shù)的100%。平墳復耕與新型農村社區(qū)建設、農村土地流轉和農業(yè)高標準農田示范工程項目、中低產田改造項目相結合，把區(qū)域內沒有墳頭作為申報農業(yè)高標準農田示范工程項目、中低產田改造項目的重要條件。廣大黨員和國家工作人員要帶頭發(fā)揮表率作用。

（五）建立獎懲機制，推進工作開展。為切實做好全鄉(xiāng)殯葬改革工作，調動各行政村、鄉(xiāng)直各單位工作的積極性，對完成黨委政府分配的殯葬改革目標任務較好的行政村，6月30日前每火化一例鄉(xiāng)財政獎勵補助300元。對完不成目標任務的，年底每缺一例罰款201*元，年底考核不得進入優(yōu)秀等次。對偷埋亂葬和二次裝棺土葬者，實行舉報有獎制度，鄉(xiāng)殯葬改革辦公室設立舉報箱。每舉報一例，經查證屬實后，獎勵舉報人500元，并為舉報人嚴格保密。

（六）加強殯葬用品管理，改革喪葬陋習。切實加強對殯葬用品市場的管理。凡從事制造、銷售殯葬用品及經營運送、冷藏尸體等殯儀服務的單位和個人，應向民政部門提出書面申請，對批準的發(fā)給許可證書。規(guī)范從事制造、銷售殯葬用品及經營運送、冷藏尸體等殯儀服務，并會同發(fā)改部門制定出合理的服務價格。對制造、銷售棺木等土葬用品和封建迷信用品予以沒收銷毀，并處制造、銷售金額3倍罰款。各行政村及有關部門要不斷深化喪葬習俗改革，破除喪葬陋俗，樹立文明、節(jié)儉的喪葬新風，要嚴肅查處喪葬中的封建迷信活動，禁止在鄉(xiāng)村街道、公共場所停放遺體、搭設靈棚、播放或吹奏哀樂，拋撒、焚燒冥幣和紙錢，否則，由民政部

門會同公安、城管、環(huán)衛(wèi)部門和居委會予以制止；制止無效的，由公安機關依法給予治安處罰。

（七）加強宣傳教育，營造良好氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，開辟殯葬改革專題欄目。每個行政村和鄉(xiāng)直單位要在主要街道懸掛過街宣傳標語兩條，各行政村要利用平安大喇叭反復宣傳殯葬法律法規(guī)政策以及開展殯葬改革的重大意義，達到家喻戶曉，人人皆知，進一步增強人民群眾殯葬改革的自覺性和主動性。

（八）強化組織領導，明確責任。調整充實鄉(xiāng)殯葬改革工作領導小組，領導協(xié)調全鄉(xiāng)殯葬改革工作。各行政村也要成立相應領導組織。將殯葬改革納入該村工作目標考核，實行“一把手”負責制和“一票否決制”。各行政村黨支部書記要高度重視，親自過問，協(xié)調工作的開展；兩委班子成員要盡職盡責，加強督導，深入基層，靠前指揮，認真解決工作中遇到的各種矛盾問題，確保工作有序推進。

（九）健全工作機制，明確工作目標。殯葬改革工作是一項復雜的系統(tǒng)工程。要進一步明確各相關部門在殯葬改革工作中的職責，形成黨委政府統(tǒng)一領導、各有關部門齊抓共管的工作機制。民政所負責全鄉(xiāng)轄區(qū)內的殯葬管理工作。對區(qū)域內違反《國務院殯葬管理條例》和有關法規(guī)行為的，責令限期改正，拒不改正的，可依法強制執(zhí)行。公安機關對聚眾鬧事、阻礙干擾殯葬管理人員依法執(zhí)行公務、違反治安管理處罰法的，依法予以治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。公安交警部門在處理交通事故時，發(fā)現(xiàn)有人員死亡

的，應及時通知殯葬管理部門，憑殯葬管理部門的火化證明，才能對事故作出處理，擅自對有人員死亡的交通事故做出處理的，對相關責任人給予行政處分。

（十）加大督查力度，建立健全督導機制。抽調黨政辦公室、社會事務辦公室、派出所、財政所、民政所人員組成督導組，對各行政村殯葬改革組織建設、宣傳發(fā)動、火化進度、公益性公墓建設、平墳復耕等工作情況開展專項督查，每半月通報一次，協(xié)調殯葬改革綜合執(zhí)法，及時解決殯葬改革工作中的突出問題。

中共××鄉(xiāng)委員會××鄉(xiāng)人民政府201*年5月9日

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