考 政府考 政府績效管理的實踐探索和理論思

政府績效管理的實踐探索和理論思考

隨著我國體制改革的不斷深化，政府績效評估作為行政管理制度的重要創(chuàng)新，越來越受到重視。認真研究、制訂全面科學的政府績效評估體系，構建以正確政績觀為導向的績效管理模式，是在政府行政管理中貫徹落實科學發(fā)展觀的需要。

一、充分認識績效管理及其研究的重要意義

政府績效管理，作為政府管理的重要創(chuàng)新，對于提高政府績效、改進政府工作、建立行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，都具有重要的作用。實施政府績效管理是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立正確政績觀的重要手段。推動政府績效管理工作，有利于形成各級政府正確的政績導向，有利于形成科學合理的“指揮棒”，引導各級政府重新思考什么是政績，為誰創(chuàng)造政績，如何實現政績，引導各級政府真正將工作重心實現同中央的戰(zhàn)略部署相一致，實現以人為本，全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。實施政府績效管理是提高政府執(zhí)行力，推進行政管理體制改革的重要途徑。近幾年來，通過行政審批制度改革，政務公開等措施，行政體制改革取得了很大的成效，但與社會主義市場經濟體制要求還有很大的距離；各自為政，地方保護，有令不行，有禁不止等現象還存在，開展政府績效管理，有利于形成對各級政府的激勵約束機制，保障政令暢通，有利于優(yōu)化和整合行政資源，提高執(zhí)政能力。實施政府績效管理是提高政府公信力，建設人民滿意政府，構建和諧社會的重要方式。政府的宗旨是為人民服務，實施績效管理，有利于促進政府從管制型政府向服務型政府轉變，從官員本位政府向民眾本位政府轉變。通過開展績效管理，吸收人民群眾的有效參與，可以監(jiān)督各級政府，

增強他們的責任意識、服務意識、法治意識。

二、緊密結合政府工作實踐，推進績效管理的理論創(chuàng)新

積極推動理論與實際相結合的研究工作的開展，整合學術界和實務部門的力量，密切結合我國政府績效管理工作實際，積極主動地、有計劃地開展各種形式的研究。研究當前迫切需要解決的重大理論問題和實際問題，溫家寶總理在政府工作報告和講話中多次提到要“牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，抓緊研究建立科學的政府績效評估體系和經濟社會發(fā)展綜合評價體系”。就政府績效管理工作中的主要問題而言，當前我們要著重研究績效管理的指標體系建設、結果運用和行政問責、民眾參與等重大課題。研究政府績效管理工作的實踐經驗，從理論上加以總結目前很多地方都在開展政府績效管理工作特別是績效評估工作，例如與目標管理責任制相結合的績效評估，以改善政府及行業(yè)服務質量、提高公民滿意度為目的的績效評估，專業(yè)職能部門開展的績效評估，以效能監(jiān)察為主要內容的績效評估，與政務督察相結合的績效評估，由“第三方”專業(yè)評估機構開展的政府績效評估，引入歐盟通用模型進行的績效評估等，這些都是結合我國國情、具有自己特色、在實際工作中取得了一定效果的新鮮實踐，我們理論工作者有責任把這些經驗加以總結和完善，使之系統(tǒng)化、理論化，用以指導實踐。研究我國歷史上的和國外的績效管理理論與實踐以史為鑒，以人為鏡，我們應當借鑒歷史上和國外的有益經驗。很長時期以來我國就是一個龐大的中央集權國家，自上而下的政府組織體系在其運行中也存在著績效考評的方式方法，雖然其標準和內涵有所不同，但是很多思想和做法對我們今天開展績效管理也不乏啟迪之處。作為政府自身管理的一種方式，績效管理在國外特別是西方發(fā)達國家已經開展了較長時間，積累了很多值得我們引進和吸收的理念和具體做法。我們對國外績效管理的理論動態(tài)和實踐進展要密切跟蹤，聯系我國政府運行的實際情況，進行適當借鑒。各級組織人事部門、審計部門、監(jiān)察部門等方面的學術團體在政府績效管理研究方面做了很

多開創(chuàng)性的探索，形成了很多有影響的學術成果，值得我們學習。我們也要加強同他們的合作，共同推動政府績效管理研究和實踐的發(fā)展。開闊視野，推動政府績效管理研究方法和工作方法的創(chuàng)新，政府績效管理是政府管理機制的重要創(chuàng)新，創(chuàng)新意味著理念的創(chuàng)新、機制的創(chuàng)新，也蘊涵著方法的創(chuàng)新。對我國政府管理的現狀而言，在開展和推廣政府績效管理的過程中，不僅重視定性指標，更要重視定量指標的制定。不僅強調主觀評價，更要強調客觀測度。這就意味著績效管理要采用更多的方法和工具，充分運用網絡信息技術，借鑒經濟學、管理學等學科的科學方法，提高政府績效管理的學術研究和實際工作水平。

三、加強研究機構建設，為政府績效管理研究提供組織保障要搞好政府績效管理的理論研究，需要我們研究機構作用的發(fā)揮。我們要大力加強研究組織建設，努力建設一支高素質的理論研究隊伍，充分調動各方面的積極性，不斷活躍理論研究工作。努力建設高素質的研究隊伍是政府績效管理研究的組織保障注重自身政治業(yè)務素質的提高，努力夯實理論根基。要按照研究機構章程規(guī)定的職責，精心謀劃研究課題，制定切實可行的研究計劃，組織精干高效的研究隊伍，并認真付諸實施。要建立健全研究機構的有關制度，不斷規(guī)范活動的形式和內容，推動研究活動的制度化、規(guī)范化，提高理論研究工作實效，保證研究工作有章可循、有序運行。研究機構要通過豐富多彩的活動和高水平的理論研討會，把那些政治素質高、業(yè)務能力強的理論工作者和實際工作者吸引到理論研究隊伍中來，努力建設一支政治強、業(yè)務精的理論研究隊伍。加強學風建設，保證政府績效管理研究的學術品格我們一定要理論聯系實際，加強調查研究。理論聯系實際，是我們從事研究必須遵守的原則。對于政府績效管理這樣實踐性很強的研究領域而言更是如此。脫離實際的研究是不會有生命力的，我們必須面向實際、調查研究，把績效管理研究和政府部門的實際工作結合起來，既強調理論的指導作用，又要防止不切實際的空談。從事理論研究工作和從事實際工作的同

志緊密協作，互相學習，取長補短。這樣，我們的研究工作一定會取得顯著的成果。我們要貫徹“百花齊放，百家爭鳴”的方針。在學術研究上，不同見解可以自由爭論，以便有所比較，有所鑒別，集思廣益，群策群力。在經濟全球化和科學技術迅速發(fā)展的今天，政府面臨的形勢和任務比以往任何時候都更加復雜。公共管理創(chuàng)新、公共服務創(chuàng)新、公共政策創(chuàng)新，行政管理體制改革、行政管理規(guī)制改革、行政管理機制改革，都需要定方向、找航標、用工具。政府績效評估應運而生。

四、總結經驗，推廣典型，注重評估結果的運用

在各地各部門的實踐中，涌現了許多極具特色的先進典型，他們不僅按照績效評估的普遍要求進行操作，還在實踐中融入個性化的探索。如，有的地方把績效管理寓于機關日常管理制度中，使傳統(tǒng)管理制度煥發(fā)了新的生機；有的地方將績效評估重點在公共服務部門應用，大幅改善了政府及行業(yè)服務質量，提高公民滿意度；有的地方組織專業(yè)職能部門開展績效評估，進行效能監(jiān)察，績效督察，提高了行政效能；有的地方運用國際通用的績效管理模型開展績效評估，增強了評估工作的規(guī)范性；還有的地方大膽探索績效評估主體多元化，開創(chuàng)了“第三方”評估，由專業(yè)機構、公眾作為評估主體，對政府績效進行評價，提高了評估的客觀性等等。各地各部門績效評估的實踐給政府管理創(chuàng)新活動帶來了勃勃生機和活力。

我國績效評估走出了一條“理論引導，地方先行，科學決策，互動共推”的路子�！袄碚撘龑А保�是說在20世紀90年代以來全國出現了一批敏銳的學者，如包國憲、卓越、吳江、吳建南、劉旭濤等，他們致力于介紹、引進西方的績效評估經驗，研究符合中國國情的績效管理性質定位、價值取向、方法技術、指標體系、評估主體、結果的運用等，形成了許多成果，使實踐工作者的思想得到了武裝�！暗胤较刃小�，是說20世紀90年代中后期以來，許多地方政府和部門對績效評估傾注了極大的熱情，做出了大量富有首創(chuàng)精神的實踐探索，意義重大，其中有很

多成功的案例�！翱茖W決策”，是說高層決策者貫徹落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，績效評估被提到了中央政府的議事日程，正在逐步形成一整套政策和制度框架。201*年修訂《國務院工作規(guī)則》時，把“建立健全公共產品和服務的監(jiān)管和績效評估制度”寫進了《國務院工作規(guī)則》。201*年政府工作報告中溫家寶總理提出了“抓緊研究建立科學的政府績效評估體系和經濟社會發(fā)展綜合評價體系”的要求。201*年9月4日，國務院召開全國電視電話會議，部署加快推進政府職能轉變和管理創(chuàng)新工作。會上，溫家寶總理進一步強調指出：“績效評估是引導政府及其工作人員樹立正確導向、盡職盡責做好各項工作的一項重要制度”，“要科學確定政府績效評估的內容和指標體系，實行政府內部考核與公眾評議、專家評價相結合的評估辦法，促進樹立與科學發(fā)展觀相適應的政績觀”。“要抓緊開展政府績效評估試點工作，并在總結經驗的基礎上逐步加以推廣。”“互動共推”，是說地方政府的實踐探索與理論工作者的理論探索，形成了互動；黨和政府決策科學化民主化進程與專家學者、一線實際工作者的深化研究進程，形成了互動；績效評估理論的應用與評估結果的運用，形成了互動。這三種互動力量找到了一個非常好的結合點，這就是行政管理理論與實踐結合，共同推動績效評估的開展，共同推動了政府管理科學化、民主化、法制化和現代化的進程。績效評估的研究與決策之間的關系，是我國行政管理理論與實踐關系的縮影，從一個側面看到政府科學行政的軌跡。績效評估走出的這條新路子，勾畫了我國政府自身現代化的脈絡，代表了公共管理發(fā)展的方向。這本身就象是對科學研究的一個評估過程。近期績效評估研究的重點，要放在如何建立科學地設計經濟社會發(fā)展的指標體系；如何提高采集數據的真實可靠性；如何確立集中民智、搜集民意的有效方法。同時，也要抓緊對包括基礎理論之內的深層次問題進行研究，如政府績效的影響因子，績效評估方法論等，還需要總結政府績效評價的創(chuàng)新案例。我們要進一步提高對績效評估的意義和艱巨性的認識�？冃гu估是行政管理體制改革中

的一項不可缺少的內容，但也是相對而言難度最大的一件事情�？冃гu估是“指揮棒”、是“鞭子”，起到引導、督促干部行為的重要作用。古今中外，都講績效，但是，我們沒有現成能拿來就用的工作模式，要靠立足中國政治和社會管理體制的實際，扎扎實實去探索�？冃гu估的關鍵是指標體系的設計。在研究評估指標的時候，要把貫徹黨的路線方針政策、落實科學發(fā)展觀放在第一位，看評估對象是真抓落實，還是陽奉陰違。要看是否切實轉變政府職能，有沒有解決“錯位”、“缺位”和“不到位”現象。對政府部門的評估指標要簡單易行、抓住重點核心職能，進行分析評估，不宜煩瑣復雜。指標還要能反映政府工作機制是否科學，是否符合高效率、低成本、高效益的要求。

政和縣機關效能建設領導小組辦公室二00八年九月二日

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政府績效管理的實踐探索和理論思考

隨著我國體制改革的不斷深化，政府績效評估作為行政管理制度的重要創(chuàng)新，越來越受到重視。認真研究、制訂全面科學的政府績效評估體系，構建以正確政績觀為導向的績效管理模式，是在政府行政管理中貫徹落實科學發(fā)展觀的需要。

一、充分認識績效管理及其研究的重要意義

政府績效管理，作為政府管理的重要創(chuàng)新，對于提高政府績效、改進政府工作、建立行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，都具有重要的作用。實施政府績效管理是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立正確政績觀的重要手段。推動政府績效管理工作，有利于形成各級政府正確的政績導向，有利于形成科學合理的“指揮棒”，引導各級政府重新思考什么是政績，為誰創(chuàng)造政績，如何實現政績，引導各級政府真正將工作重心實現同中央的戰(zhàn)略部署相一致，實現以人為本，全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。實施政府績效管理是提高政府執(zhí)行力，推進行政管理體制改革的重要途徑。近幾年來，通過行政審批制度改革，政務公開等措施，行政體制改革取得了很大的成效，但與社會主義市場經濟體制要求還有很大的距離；各自為政，地方保護，有令不行，有禁不止等現象還存在，開展政府績效管理，有利于形成對各級政府的激勵約束機制，保障政令暢通，有利于優(yōu)化和整合行政資源，提高執(zhí)政能力。實施政府績效管理是提高政府公信力，建設人民滿意政府，構建和諧社會的重要方式。政府的宗旨是為人民服務，實施績效管理，有利于促進政府從管制型政府向服務型政府轉變，從官員本位政府向民眾本位政府轉變。通過開展績效管理，吸收人民群眾的有效參與，可以監(jiān)督各級政府，增強他們的責任意識、服務意識、法治意識。

二、緊密結合政府工作實踐，推進績效管理的理論創(chuàng)新

積極推動理論與實際相結合的研究工作的開展，整合學術界和實務部門的力量，密切結合我國政府績效管理工作實際，積極主動地、有計劃地開展各種形式的研究。研究當前迫切需要解決的重大理論問題和實際問題，溫家寶總理在政府工作報告和講話中多次提到要“牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，抓緊研究建立科學的政府績效評估體系和經濟社會發(fā)展綜合評價體系”。就政府績效管理工作中的主要問題而言，當前我們要著重研究績效管理的指標體系建設、結果運用和行政問責、民眾參與等重大課題。研究政府績效管理工作的實踐經驗，從理論上加以總結目前很多地方都在開展政府績效管理工作特別是績效評估工作，例如與目標管理責任制相結合的績效評估，以改善政府及行業(yè)服務質量、提高公民滿意度為目的的績效評估，專業(yè)職能部門開展的績效評估，以效能監(jiān)察為主要內容的績效評估，與政務督察相結合的績效評估，由“第三方”專業(yè)評估機構開展的政府績效評估，引入歐盟通用模型進行的績效評估等，這些都是結合我國國情、具有自己特色、在實際工作中取得了一定效果的新鮮實踐，我們理論工作者有責任把這些經驗加以總結和完善，使之系統(tǒng)化、理論化，用以指導實踐。研究我國歷史上的和國外的績效管理理論與實踐以史為鑒，以人為鏡，我們應當借鑒歷史上和國外的有益經驗。很長時期以來我國就是一個龐大的中央集權國家，自上而下的政府組織體系在其運行中也存在著績效考評的方式方法，雖然其標準和內涵有所不同，但是很多思想和做法對我們今天開展績效管理也不乏啟迪之處。作為政府自身管理的一種方式，績效管理在國外特別是西方發(fā)達國家已經開展了較長時間，積累了很多值得我們引進和吸收的理念和具體做法。我們對國外績效管理的理論動態(tài)和實踐進展要密切跟蹤，聯系我國政府運行的實際情況，進行適當借鑒。各級組織人事部門、審計部門、監(jiān)察部門等方面的學術團體在政府績效管理研究方面做了很多開創(chuàng)性的探索，形成了很多有影響的學術成果，值得我們學習。我們

也要加強同他們的合作，共同推動政府績效管理研究和實踐的發(fā)展。開闊視野，推動政府績效管理研究方法和工作方法的創(chuàng)新，政府績效管理是政府管理機制的重要創(chuàng)新，創(chuàng)新意味著理念的創(chuàng)新、機制的創(chuàng)新，也蘊涵著方法的創(chuàng)新。對我國政府管理的現狀而言，在開展和推廣政府績效管理的過程中，不僅重視定性指標，更要重視定量指標的制定。不僅強調主觀評價，更要強調客觀測度。這就意味著績效管理要采用更多的方法和工具，充分運用網絡信息技術，借鑒經濟學、管理學等學科的科學方法，提高政府績效管理的學術研究和實際工作水平。

三、加強研究機構建設，為政府績效管理研究提供組織保障要搞好政府績效管理的理論研究，需要我們研究機構作用的發(fā)揮。我們要大力加強研究組織建設，努力建設一支高素質的理論研究隊伍，充分調動各方面的積極性，不斷活躍理論研究工作。努力建設高素質的研究隊伍是政府績效管理研究的組織保障注重自身政治業(yè)務素質的提高，努力夯實理論根基。要按照研究機構章程規(guī)定的職責，精心謀劃研究課題，制定切實可行的研究計劃，組織精干高效的研究隊伍，并認真付諸實施。要建立健全研究機構的有關制度，不斷規(guī)范活動的形式和內容，推動研究活動的制度化、規(guī)范化，提高理論研究工作實效，保證研究工作有章可循、有序運行。研究機構要通過豐富多彩的活動和高水平的理論研討會，把那些政治素質高、業(yè)務能力強的理論工作者和實際工作者吸引到理論研究隊伍中來，努力建設一支政治強、業(yè)務精的理論研究隊伍。加強學風建設，保證政府績效管理研究的學術品格我們一定要理論聯系實際，加強調查研究。理論聯系實際，是我們從事研究必須遵守的原則。對于政府績效管理這樣實踐性很強的研究領域而言更是如此。脫離實際的研究是不會有生命力的，我們必須面向實際、調查研究，把績效管理研究和政府部門的實際工作結合起來，既強調理論的指導作用，又要防止不切實際的空談。從事理論研究工作和從事實際工作的同志緊密協作，互相學習，取長補短。這樣，我們的研究工作一定會取得

顯著的成果。我們要貫徹“百花齊放，百家爭鳴”的方針。在學術研究上，不同見解可以自由爭論，以便有所比較，有所鑒別，集思廣益，群策群力。在經濟全球化和科學技術迅速發(fā)展的今天，政府面臨的形勢和任務比以往任何時候都更加復雜。公共管理創(chuàng)新、公共服務創(chuàng)新、公共政策創(chuàng)新，行政管理體制改革、行政管理規(guī)制改革、行政管理機制改革，都需要定方向、找航標、用工具。政府績效評估應運而生。

四、總結經驗，推廣典型，注重評估結果的運用

在各地各部門的實踐中，涌現了許多極具特色的先進典型，他們不僅按照績效評估的普遍要求進行操作，還在實踐中融入個性化的探索。如，有的地方把績效管理寓于機關日常管理制度中，使傳統(tǒng)管理制度煥發(fā)了新的生機；有的地方將績效評估重點在公共服務部門應用，大幅改善了政府及行業(yè)服務質量，提高公民滿意度；有的地方組織專業(yè)職能部門開展績效評估，進行效能監(jiān)察，績效督察，提高了行政效能；有的地方運用國際通用的績效管理模型開展績效評估，增強了評估工作的規(guī)范性；還有的地方大膽探索績效評估主體多元化，開創(chuàng)了“第三方”評估，由專業(yè)機構、公眾作為評估主體，對政府績效進行評價，提高了評估的客觀性等等。各地各部門績效評估的實踐給政府管理創(chuàng)新活動帶來了勃勃生機和活力。

我國績效評估走出了一條“理論引導，地方先行，科學決策，互動共推”的路子�！袄碚撘龑А�，是說在20世紀90年代以來全國出現了一批敏銳的學者，如包國憲、卓越、吳江、吳建南、劉旭濤等，他們致力于介紹、引進西方的績效評估經驗，研究符合中國國情的績效管理性質定位、價值取向、方法技術、指標體系、評估主體、結果的運用等，形成了許多成果，使實踐工作者的思想得到了武裝�！暗胤较刃小�，是說20世紀90年代中后期以來，許多地方政府和部門對績效評估傾注了極大的熱情，做出了大量富有首創(chuàng)精神的實踐探索，意義重大，其中有很多成功的案例�！翱茖W決策”，是說高層決策者貫徹落實科學發(fā)展觀和正

確政績觀，績效評估被提到了中央政府的議事日程，正在逐步形成一整套政策和制度框架。201*年修訂《國務院工作規(guī)則》時，把“建立健全公共產品和服務的監(jiān)管和績效評估制度”寫進了《國務院工作規(guī)則》。201*年政府工作報告中溫家寶總理提出了“抓緊研究建立科學的政府績效評估體系和經濟社會發(fā)展綜合評價體系”的要求。201*年9月4日，國務院召開全國電視電話會議，部署加快推進政府職能轉變和管理創(chuàng)新工作。會上，溫家寶總理進一步強調指出：“績效評估是引導政府及其工作人員樹立正確導向、盡職盡責做好各項工作的一項重要制度”，“要科學確定政府績效評估的內容和指標體系，實行政府內部考核與公眾評議、專家評價相結合的評估辦法，促進樹立與科學發(fā)展觀相適應的政績觀”。“要抓緊開展政府績效評估試點工作，并在總結經驗的基礎上逐步加以推廣�！薄盎�動共推”，是說地方政府的實踐探索與理論工作者的理論探索，形成了互動；黨和政府決策科學化民主化進程與專家學者、一線實際工作者的深化研究進程，形成了互動；績效評估理論的應用與評估結果的運用，形成了互動。這三種互動力量找到了一個非常好的結合點，這就是行政管理理論與實踐結合，共同推動績效評估的開展，共同推動了政府管理科學化、民主化、法制化和現代化的進程。績效評估的研究與決策之間的關系，是我國行政管理理論與實踐關系的縮影，從一個側面看到政府科學行政的軌跡�？冃гu估走出的這條新路子，勾畫了我國政府自身現代化的脈絡，代表了公共管理發(fā)展的方向。這本身就象是對科學研究的一個評估過程。近期績效評估研究的重點，要放在如何建立科學地設計經濟社會發(fā)展的指標體系；如何提高采集數據的真實可靠性；如何確立集中民智、搜集民意的有效方法。同時，也要抓緊對包括基礎理論之內的深層次問題進行研究，如政府績效的影響因子，績效評估方法論等，還需要總結政府績效評價的創(chuàng)新案例。我們要進一步提高對績效評估的意義和艱巨性的認識�？冃гu估是行政管理體制改革中的一項不可缺少的內容，但也是相對而言難度最大的一件事情�？冃гu

估是“指揮棒”、是“鞭子”，起到引導、督促干部行為的重要作用。古今中外，都講績效，但是，我們沒有現成能拿來就用的工作模式，要靠立足中國政治和社會管理體制的實際，扎扎實實去探索�？冃гu估的關鍵是指標體系的設計。在研究評估指標的時候，要把貫徹黨的路線方針政策、落實科學發(fā)展觀放在第一位，看評估對象是真抓落實，還是陽奉陰違。要看是否切實轉變政府職能，有沒有解決“錯位”、“缺位”和“不到位”現象。對政府部門的評估指標要簡單易行、抓住重點核心職能，進行分析評估，不宜煩瑣復雜。指標還要能反映政府工作機制是否科學，是否符合高效率、低成本、高效益的要求。

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