財(cái)政部：嚴(yán)控“三公”將出具體辦法 出境受控制

財(cái)政部：嚴(yán)控“三公”將出具體辦法出境受控制

201*年3月6日，財(cái)政部部長謝旭人就“當(dāng)前的財(cái)政政策和財(cái)政工作”回答中外記者的提問。資料圖片/新京報(bào)記者趙亢攝●近年來國際交流在不斷增加，這就要求同樣是出國出境，選擇最重要的實(shí)施，一般性的能控制要盡量控制。——全國人大代表、財(cái)政部長謝旭人新京報(bào)訊（記者鄭道森）昨日，財(cái)政部長謝旭人在參加河南團(tuán)分組討論時(shí)表示，根據(jù)中央“八項(xiàng)規(guī)定”的要求，各部門正在制定具體的管理辦法，包括會議、出國出境經(jīng)費(fèi)等。談到財(cái)稅改革，謝旭人表示，“營改增”的試點(diǎn)讓九成企業(yè)受益，并且促進(jìn)了制造業(yè)的優(yōu)化、服務(wù)業(yè)的提升，今年將繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)。一般性出境交流要盡量控制“控制行政經(jīng)費(fèi)，特別是‘三公經(jīng)費(fèi)’，將是今年工作的一個(gè)重點(diǎn)�！敝x旭人說，按照中央“八項(xiàng)規(guī)定”的要求，各有關(guān)部門正在制定具體的管理辦法，例如會議經(jīng)費(fèi)的管理辦法、出國出境經(jīng)費(fèi)的管理辦法等。未來還會對公務(wù)用車的標(biāo)準(zhǔn)、配備的數(shù)量等做出細(xì)化規(guī)定，積極推進(jìn)公務(wù)用車的改革。他表示，在預(yù)算安排的時(shí)候，會對“三公經(jīng)費(fèi)”嚴(yán)格從緊。近年來國際交流在不斷增加，這就要求同樣是出國出境，選擇最重要的實(shí)施，一般性的能控制要盡量控制。而公務(wù)用車購置是三公經(jīng)費(fèi)中最大的一項(xiàng)，要嚴(yán)格控制數(shù)量，厲行節(jié)約。他透露，3年來，三公經(jīng)費(fèi)都是零增長，甚至是每年下降。“營改增”讓上海新登記服務(wù)業(yè)猛增謝旭人表示，“營改增”試點(diǎn)解決了多年來對二產(chǎn)、三產(chǎn)中的一些環(huán)節(jié)的重復(fù)征稅，把增值稅的抵扣鏈條環(huán)環(huán)連接了起來。這讓九成企業(yè)的稅負(fù)降低，對于小微企業(yè)來說，基本上全部屬于降稅。他舉例說，以往制造業(yè)喜歡把為主業(yè)服務(wù)的副業(yè)放在自己的企業(yè)內(nèi)，因?yàn)檫@些副業(yè)為制造業(yè)提供服務(wù)，如果獨(dú)立出來，前面所交的稅款，后面不能抵扣。現(xiàn)在實(shí)施改革以后，不少企業(yè)重新調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，副業(yè)分出去社會化，委托專業(yè)的公司，設(shè)計(jì)、咨詢、服務(wù)，因?yàn)槎愂湛梢缘挚�，這同時(shí)促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。“上海做了這項(xiàng)改革之后，當(dāng)?shù)匦碌怯浀姆��?wù)業(yè)一下子猛增了不少�！敝x旭人說。他表示，今年將在總結(jié)去年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，同時(shí)研究對交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的改革怎么在全國鋪開。縱深政府“三公”預(yù)算應(yīng)設(shè)高壓線代表委員呼吁用制度約束“三公經(jīng)費(fèi)”，遏制各種違規(guī)違紀(jì)公款消費(fèi)兩會上，不少代表委員呼吁，今年我國靠增發(fā)赤字確保了13.8萬億元的公共財(cái)政支出規(guī)模，借錢過日子更要堵住亂花錢的漏洞。從長效看，應(yīng)從強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管入手，建立全方位、立體化的監(jiān)管制度，堵住“三公經(jīng)費(fèi)”漏洞�，F(xiàn)象“決策一句話，花錢一支筆”“決策一句話，花錢一支筆�！辈簧俅�表委員反映，盡管一段時(shí)間以來各地狠剎鋪張浪費(fèi)之風(fēng)見成效，但奢靡浪費(fèi)行為仍難杜絕，究其原因，在于一些地方單位一把手領(lǐng)導(dǎo)用錢的權(quán)力不受約束，花財(cái)政的錢太隨意，造成各種“筆尖下的浪費(fèi)”。一些地方政府和部門在編制預(yù)算報(bào)告上巧立名目，利用“其他”“等等”“預(yù)算外”等字眼掩人耳目，讓人“霧里看花、水中望月”。全國政協(xié)委員、知名律師段祺華認(rèn)為，“其他支出”看不到具體支出用途，獎金補(bǔ)助、吃喝招待等超標(biāo)費(fèi)用都可羅列其中，自然讓一些地方政府“愛不釋手”。而現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定，年度中財(cái)政資金在科目間“流轉(zhuǎn)”不需人大審批，更加劇了“亂花錢”的風(fēng)險(xiǎn)。問題“幾百個(gè)文件管不住一張嘴”在國外，公款吃喝很少見，因?yàn)閲?yán)格的報(bào)銷手續(xù)令其止步。但在我國，三令五申嚴(yán)控政府濫用公款吃喝，卻往往“幾百個(gè)文件管不住一張嘴”。不少代表認(rèn)為，由于我國公款招待費(fèi)都列入財(cái)政預(yù)算，政府花錢有了“堂而皇之”的理由。約束“三公”支出，要從預(yù)算管理的根源抓起。全國政協(xié)委員、南京大學(xué)教授高抒指出，在一些部門的預(yù)算報(bào)告中，項(xiàng)目支出金額巨大且缺乏具體明細(xì)，一個(gè)重要原因是其中暗藏“三公經(jīng)費(fèi)”，這些項(xiàng)目支出不是“說不清楚”，而是“不想說清楚”。全國人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院中國司法研究中心主任周光權(quán)說，之所以公款吃喝亂花錢風(fēng)氣屢禁不止，在于司法懲戒力度不夠�！拔覀儾⒎菦]有法律可追責(zé)，但有的地方下不了手，有的司法機(jī)關(guān)不懂用哪個(gè)法，導(dǎo)致司法監(jiān)督不力�！彼�說，對公務(wù)支出任意審批，導(dǎo)致大量公款用于吃喝浪費(fèi)的官員，依據(jù)刑法可以對審批人定“濫用職權(quán)罪”，但這方面執(zhí)行得并不好；而對單位領(lǐng)導(dǎo)未經(jīng)批準(zhǔn)，任意決定或編造理由把公款轉(zhuǎn)入高檔會所、飯店供個(gè)人借貸揮霍，并造成公共財(cái)物受到損害的，也可依刑法規(guī)定以“貪污罪”追究刑事責(zé)任。路徑給“三公”預(yù)算設(shè)高壓線代表委員們建議，堵住政府亂花錢漏洞，根本之舉是從強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管入手，完善公務(wù)消費(fèi)、預(yù)算編制和審計(jì)、績效考核以及監(jiān)督問責(zé)等全方位的制度建設(shè)，切實(shí)遏制公款消費(fèi)的各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。周光權(quán)代表認(rèn)為，應(yīng)給政府“三公”預(yù)算設(shè)高壓線，大幅壓縮公務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)，并建立公務(wù)接待支出的公示制度，杜絕暗箱操作和做假賬�！敖ㄗh借鑒國外模式在預(yù)算單位內(nèi)部設(shè)公務(wù)支出審查小組，成員中一定要有工會和一線基層人員。公務(wù)接待能否報(bào)銷要經(jīng)審查小組批準(zhǔn)，從而改變一把手獨(dú)攬公務(wù)接待大權(quán)的現(xiàn)象�！敝芄鈾�(quán)說。“外行看不懂，內(nèi)行看不到，這是當(dāng)前政府預(yù)算審批的難點(diǎn)。”段祺華委員指出，一些地方政府預(yù)算審批不嚴(yán)格，流于形式，預(yù)算報(bào)告過于粗略，人大很難對其進(jìn)行深入審查。遏制公款浪費(fèi)、貪污腐敗現(xiàn)象，必須深化預(yù)算管理制度，細(xì)化預(yù)算報(bào)告，加大對人大代表的培訓(xùn)，強(qiáng)化人大對預(yù)算的審查監(jiān)督力度，杜絕尋租空間。陽光是最好的防腐劑。全國人大代表、湖南省財(cái)政廳廳長史耀斌建議，強(qiáng)化預(yù)算管理，要做好預(yù)算公開的文章。預(yù)算公開不能只是部門的“傳聲筒”，更要成為政府與群眾交流的“雙聲道”，無論是最初預(yù)算編制、人大審查預(yù)算還是事后公開，全過程都要主動邀請群眾參與，接受社會監(jiān)督，這樣預(yù)算才能更充分體現(xiàn)群眾的意愿、要求和呼聲。本組稿件/據(jù)新華社電本文來自：小七文學(xué)網(wǎng)

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嚴(yán)控“三公消費(fèi)”既要盯“錢”更要管“權(quán)”

代表委員建言新形勢下如何控制“三公消費(fèi)”

201*-3-145:11:58來源：201*年03月13日11:22:19新華網(wǎng)

新華網(wǎng)北京３月１３日電（記者傅勇濤、萬一）今年兩會上傳遞出信息：嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”各部門將出臺具體辦法，讓人們有了新期待。政府工作報(bào)告指出，大力推進(jìn)公務(wù)接待、公務(wù)車購置使用、因公出國出境經(jīng)費(fèi)公開，讓人民群眾更加有效地監(jiān)督政府。

代表委員建議，嚴(yán)控“三公消費(fèi)”，還須扎緊制度的“籬笆墻”，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的“高壓線”，既要盯“錢”，更要管“權(quán)”。

嚴(yán)控“三公消費(fèi)”須公開、盯緊預(yù)算的“錢”

一些代表委員反映，盡管一段時(shí)間以來各地狠剎公款吃喝、公車私用之風(fēng)初見成效，但是違規(guī)公務(wù)接待行為仍難杜絕，究其原因，一些地方和單位“花財(cái)政的錢太隨意”。

“我已經(jīng)注意到，公款宴請、消費(fèi)有轉(zhuǎn)入‘地下’的趨勢�！比珖�政協(xié)委員賈康說，不少公款宴請轉(zhuǎn)到了內(nèi)部餐廳，或者在報(bào)銷時(shí)化整為零，更有甚者，“宴請單位成了一些酒樓最大的機(jī)密”。

“幾十個(gè)文件管不住一張嘴。”全國政協(xié)委員蔡玲說，國家三令五申嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”，但是公務(wù)車購置使用、因公出國出境經(jīng)費(fèi)等屢屢超標(biāo)、違規(guī)的現(xiàn)象并不少見。

一些代表委員認(rèn)為，部分地方政府和部門在編制預(yù)算上巧立名目，利用“其他”“預(yù)算外”等字眼“掩蓋”，讓人們感覺“霧里看花”。

財(cái)政部長謝旭人日前表示，今后在預(yù)算安排的時(shí)候，會對“三公經(jīng)費(fèi)”嚴(yán)格從緊。近年來國際交流在不斷增加，這就要求同樣是出國出境，選擇最重要的實(shí)施，一般性的能控制要盡量控制。而公務(wù)用車購置是三公經(jīng)費(fèi)中最大的一項(xiàng)，要嚴(yán)格控制數(shù)量，厲行節(jié)約。

鐘春燕代表說，從不斷壓縮的數(shù)字可以看出中央治理“三公消費(fèi)”的決心，但是每年實(shí)際“三公消費(fèi)”的支出詳單是多少，仍是“猶抱琵琶半遮面”。

全國政協(xié)委員陳世強(qiáng)說，國家治理“三公消費(fèi)”的決心越來越堅(jiān)定，方向越來越明確。但是，要具體控制“三公消費(fèi)”首先應(yīng)該算清楚每年“三公消費(fèi)”的數(shù)字，公布數(shù)字有利于百姓參與監(jiān)督和尊重百姓知情權(quán)。

嚴(yán)控“三公消費(fèi)”須嚴(yán)管亂花錢的“權(quán)”

“決策一句話，花錢一支筆�！痹谌珖�政協(xié)委員高抒看來，嚴(yán)控“三公消費(fèi)”就必須嚴(yán)管亂花錢的“權(quán)”，尤其是要用明細(xì)的預(yù)算表卡住花錢的“筆”。

控制“三公消費(fèi)”關(guān)鍵在治權(quán)。轉(zhuǎn)變政府職能，就要監(jiān)管批錢的“一支筆”。陳世強(qiáng)委員說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入轉(zhuǎn)型階段，稅收制度財(cái)政體制面臨改革，打造節(jié)約型政府，需要一些部門做好“過苦日子”的心理準(zhǔn)備。

一些代表委員指出，在一些部門的預(yù)算報(bào)告中，項(xiàng)目支出金額巨大且缺乏具體明細(xì)，一個(gè)重要原因是其中暗藏“三公經(jīng)費(fèi)”，“這些項(xiàng)目支出不是‘說不清楚’，而是‘不想說清楚’。這就給‘一支筆’留下了巨大的操作空間。”高抒說。

“行政成本過高的政府，不是高效的政府；在公車上、接待上、出國上花錢過多的干部，也非能讓群眾放心的干部�！辩姶貉啻�表說，絕不能讓“三公支出”成為一個(gè)筐，什么說不清用途的錢都能往里裝。

目前，有關(guān)部門也在積極制定管住亂花錢的“權(quán)”的辦法。謝旭人表示，按照中央“八項(xiàng)規(guī)定”的要求，各有關(guān)部門正在制定具體的管理辦法，例如會議經(jīng)費(fèi)的管理辦法、出國出境經(jīng)費(fèi)的管理辦法等。未來還會對公務(wù)用車的標(biāo)準(zhǔn)、配備的數(shù)量等做出細(xì)化規(guī)定，積極推進(jìn)公務(wù)用車的改革。

預(yù)算監(jiān)管、考核問責(zé)，多舉措齊發(fā)力

過高的行政成本，一直為群眾所詬病。代表委員們建議，控制“三公消費(fèi)”根本之舉是從強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管入手，完善公務(wù)消費(fèi)、預(yù)算編制和審計(jì)、績效考核以及監(jiān)督問責(zé)等多方面的制度建設(shè)，切實(shí)遏制“三公消費(fèi)”的各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

“打破‘自我監(jiān)督’的局限，從預(yù)算、報(bào)銷手續(xù)、公示等環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)監(jiān)管，敢于處罰，便可使問題迎刃而解。”史貽云委員指出，抑制公款消費(fèi)就是要讓社會監(jiān)督政府，建立起公共財(cái)政公開制度和現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算制度。

“深化預(yù)算管理制度，細(xì)化預(yù)算報(bào)告，強(qiáng)化對預(yù)算的審查監(jiān)督力度�！编嶄撐瘑T說，擰緊公務(wù)消費(fèi)的“水龍頭”，不僅需要財(cái)政預(yù)算支出的公開透明，還要健全有關(guān)制度的監(jiān)督體系，發(fā)揮人民群眾和媒體的監(jiān)督力量。

吉明江代表建議，以行政成本核算考核各級政府，把包括開會、考察在內(nèi)的行政行為成本與結(jié)果以及公眾滿意度、政府職能的實(shí)現(xiàn)程度納入考核體系，“倒逼”樹立節(jié)約意識，轉(zhuǎn)化為自覺的工作作風(fēng)和習(xí)慣。

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