201*貴州公務員申論指導：“三公”經(jīng)費

給人改變未來的力量

201*貴州公務員申論指導：“三公”經(jīng)費

【熱點案例】1、201*年3月23日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，會議研究了中央部門因公出國(境)經(jīng)費、公務用車購置及運行費、公務接待費“三公”經(jīng)費預算等有關問題。會議決定，6月份向全國人大常委會報告中央財政決算時，將中央本級“三公”經(jīng)費支出情況納入報告內容，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。然而群眾普遍反映一些部門公開的數(shù)據(jù)過于簡略，缺乏解釋說明，公開數(shù)據(jù)很難看得懂，難以令人信服。

2、201*年8月15日，北京市44個部門如約公開“三公經(jīng)費”，各部門的“三公經(jīng)費”中，公車花費所占比例最大，幾乎都在七八成。市工商局公車費用最高，占到“三公”總額的93%。關注公車改革的某市政協(xié)委員表示，公車消費，尤其是公車維修缺乏監(jiān)管，公車私用現(xiàn)象突出�！皽p少公車私用現(xiàn)象有簡單易行的辦法，建議在公車的醒目位置貼上‘標識’，使公車使用透明化，加強群眾監(jiān)督�！爆F(xiàn)在無論單位大小、級別高低，一般部門的“主要領導”都要配專車，這似乎已是不成文的規(guī)定。一輛公車，購車款要十幾萬元，汽油費、維修費一年要幾萬元，再加上司機工資、福利，花銷相當大。那么，一筆筆算下來，就不難看出公車過多過濫、開支巨大、浪費驚人。

3、201*年3月25日，國務院第四次廉政會議提出：要大力壓縮行政開支。繼續(xù)控制和壓縮因公出國出境、公務用車購置及運行、公務接待三項經(jīng)費支出。全國在201*年壓縮15.1%的基礎上，201*年又壓縮5.8%。印發(fā)《國務院辦公廳關于加強和規(guī)范各地政府駐北京辦事機構管理的意見》，組織開展清理整頓工作，撤消地方政府職能部門和縣級人民政府駐京辦事機構625個。從嚴控制一般性行政開支，初步遏制了行政經(jīng)費逐年過快攀升的勢頭

【考點分析】

一、“三公經(jīng)費”反映出的主要問題：1、經(jīng)費管理體制不健全，監(jiān)管機制存在漏洞。2、行政開支數(shù)額巨大，資源無效利用，政府運行成本過高。3、經(jīng)費公開數(shù)據(jù)簡略，公開遲緩，降低了政府權威性和公眾信服力。

二、降低行政成本的建議：1、降低預算、減少行政開支；政府經(jīng)費應堅持“少進節(jié)用高效”原則，倡導節(jié)約理念，提高政府資源充分使用率；提高工作效率，精簡行政機構，明確編制預算。

2、規(guī)范政府經(jīng)費管理運行機制。建立完備、有效、嚴格的公務用車管理制度；嚴查、嚴處公款吃喝行為；嚴審、縮減因公出國項目。集中專項整治經(jīng)費使用情況，嚴懲亂用、濫用行為。杜絕公車攀比、虛假消費行為。

3、加強對政府經(jīng)費使用的內部監(jiān)管審計；完善社會公眾監(jiān)督制度。定期監(jiān)管審核政府經(jīng)費使用情況，對濫用行為及時對外公開、上呈有關負責部門；加強輿論媒體監(jiān)督，滿足群眾的知情權，召開媒體、群眾座談會，公布行政開支狀況。

給人改變未來的力量

4、健全“三公”經(jīng)費公開透明制度，探索行政資源公開透明使用的有效方式。及時、有效、全面的公開政府經(jīng)費使用明細。

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201*年陜西公務員考試申論真題答案

一、根據(jù)給定資料，請概括“‘三公’經(jīng)費公開”的基本內涵。（10分）要求：概括準確、表述簡明。不超過100字。【解題思路】閱讀題干，審清題意

題目要求概括“‘三公’經(jīng)費公開”的基本內涵，屬于詞語闡釋題，這類題型作答的一般結構是“解釋內涵闡釋外延總結加工”。閱讀材料，提煉要點

給定資料1中李克強答記者問做出了“公費接待、公費出國、公費購車只減不增”的承諾，由此可以得出“三公”消費的概念。隨后的反腐倡廉工作要求中，第四點政務公開提出了“今年逐步實現(xiàn)縣級以上政府公務接待經(jīng)費公開”的目標。再結合給定資料2里提到的201*年7月中央單位“三公”經(jīng)費公開拉開大幕，可以得到“三公”消費公開的實施情況。同一段也提到了“三公”經(jīng)費公開的意義，可作為總結句。加工要點，組織答案

將以上要點梳理清楚，用簡明的語句表達出來即可，注意將字數(shù)控制在100字以內。

【參考答案】

“三公”經(jīng)費指政府人員公費出國、公費購車、公務招待產生的消費。201*年7月中央單位全面公開“三公”經(jīng)費，曬賬本，201*年將逐步推行到縣級以上政府部門。這成為我國政務公開工作向縱深發(fā)展的重要標志。

二、根據(jù)給定資料，談談“曬‘三公’經(jīng)費”的現(xiàn)實意義。（15分）要求：概括全面、條理清晰。不超過150字。【解題思路】閱讀題干，審清題意

本題作答任務是根據(jù)給定資料，談談“曬‘三公’經(jīng)費”的現(xiàn)實意義。作答要求包括“概括全面”、“條理清晰”、“不超過150字”。本題作答范圍是“給定資料”，因此需要考生全面把握全部給定資料，概括并提取出與“三公”經(jīng)費”現(xiàn)實意義有關的所有信息�！皸l理清晰”要求考生在作答中樹立結構意識，答案具有一定的條理性。最后作答字數(shù)不超過150字。閱讀材料，提煉要點

給定資料1中第五段談到對權力運行的約束和規(guī)范，從源頭上減少和治理腐�。坏诹�段和第七段都提到了人民對政府的有效監(jiān)督；第八段談到政府要學會過緊日子，勤儉從政。給定資料2介紹了“三公”經(jīng)費公開“已經(jīng)成為政務公開工作向縱深發(fā)展的重要標志”、“增強了政府施政的透明度和公信力”、“及時回應社會關注，有效化解社會矛盾”。給定資料8還提到公開“三公”經(jīng)費對打造“陽光政府”的深意。加工要點，組織答案

通過對以上要點進行概括，可以得出的現(xiàn)實意義有：減少和治理腐�。淮蛟炝疂�、勤儉政府；群眾有效監(jiān)督政府；打造“陽光政府”；打造服務型政府�！緟⒖即鸢浮�

一是有利于從源頭上減少和治理腐敗，成為政務公開工作向縱深發(fā)展的重要標志。

二是有利于打造廉潔、勤儉政府，切實轉變政風。

三是有利于群眾有效監(jiān)督政府，約束和規(guī)范權力運行和政府行為。四是有利于打造“陽光政府”，增強政府施政的透明度和公信力。五是有利于打造服務型政府，及時回應社會關注，有效化解社會矛盾。三、根據(jù)給定資料3~5，你認為公眾對“三公”經(jīng)費使用還有哪些方面的期待？（15分）

要求：提煉精當、表述完整。不超過200字�！窘忸}思路】閱讀題干，審清題意

本題明確指出作答范圍是“給定資料3~5”，作答內容是說出公眾對“三公”經(jīng)費使用的期待，因而在閱讀材料時需要著重關注“期待”、“公眾”等字樣，同時也可以從目前“三公”經(jīng)費使用存在的問題反推出公眾的期待。閱讀材料，提煉要點給定資料3是引入部分，最后一句寫道人們在充分肯定的同時也充滿了期待，表明公眾的期待是存在于后面兩則材料之中。

給定資料4提到“我們無法判斷哪些‘三公’消費合理，哪些不合理，也就無法禁止一些單位用‘三公’消費挪用或擠占公共財政資源”，結合給定資料5第一段“看不懂”、“弄不明白”、“認識有所不同”等內容可以得出公眾需要政府能明晰概念、統(tǒng)一標準。

給定資料5第二段的關鍵句是“老百姓需要有個解釋”“不知道該問誰”，由此可以得出政府應該建立回應互動機制，為百姓答疑解惑。第三段其實就提出三個疑問，如何調查、如何查處、如何改善，表明群眾需要更多實質的行動，規(guī)范政府消費。第四段提到地方政府公開不力，需要向中央看齊。加工要點，組織答案

將以上要點進行提煉加工，即可形成答案，要注意控制詳略，字數(shù)不能超過200字。

【參考答案】

公眾對政府“三公”經(jīng)費使用的期待有：

第一，明晰概念，完善標準。能將相關概念、合理“三公”消費的范圍解釋清楚，同時公開管理制度。

第二，建立回應互動機制。設立專職部門采納合理意見，并進行合理引導，化解民眾的疑惑。

第三，采取措施進行規(guī)范。公開只是手段，之后應該對不合理的公務消費進行整治約束，使政府的消費趨于合理規(guī)范。

第四，地方政府應付諸更多行動。地方政府須有中央部門的決心和勇氣，加緊實施“三公”公開。

四、根據(jù)給定資料7，談談國外以及我國香港地區(qū)在“三公”經(jīng)費支出等方面帶給我們的啟示。（20分）

要求：理解全面、條理清晰，語言精煉。不超過200字�！窘忸}思路】閱讀題干，審清題意

這是一道啟示型分析題。作答任務是根據(jù)給定資料7，談談國外以及我國香港地區(qū)在“三公”經(jīng)費支出等方面帶給我們的啟示。材料范圍非常明確給定資料7。作答要求包括“理解全面”、“條理清晰”、“語言精煉”、“不超過2字”。“理解全面”要求考生全面把握材料內容，閱讀和提取關鍵信息無遺漏；“條理清晰”提示考生本題作答應有結構意識，要對提取出的要點進行邏輯加工，忌無序地羅列要點；“語言精煉”要求答案言簡意賅，作答字數(shù)不能超過200字。

閱讀材料，提煉要點

給定資料7第一、二段介紹了美國“三公”經(jīng)費管理情況。第一段引述美國《信息自由法案》的規(guī)定，不涉及國家機密或者安全的政府信息都應該向公眾公開。由此得出啟示一：公布詳細信息。第二段引述美國《聯(lián)邦旅行守則》的規(guī)定，對何種情況下可乘坐頭等艙、商務艙進行了細致的說明。由此得出啟示二：嚴控差旅費用。

第三、四段介紹了日本行政經(jīng)費管理情況。第三段提到日本全部行政經(jīng)費通過互聯(lián)網(wǎng)對外公開，接受各在野黨和市民的監(jiān)督。由此得出啟示一：社會各界監(jiān)督。第四段介紹了日本政府在經(jīng)費開支方面，采取削減公務用車、公款宴請從簡等措施。由此得出啟示二：削減公費開支。

第五、六段介紹了香港行政經(jīng)費管理情況。第五段提到香港政府各部門做出的開支預算，經(jīng)立法會財務委員會審核表決通過后才能獲得財政撥款。政府賬目需由審計署獨立審計，并將審計報告提交立法會的賬目委員會審查。由此得出啟示一：審核機制嚴密。第六段談到各部門每年都會詳盡統(tǒng)計往年“三公”經(jīng)費開支，并在此基礎上對來年經(jīng)費做出預算。由此得出啟示二：預算各項支出。加工要點，組織答案

對提取出的要點進行加工、整理，分點作答，并采用“主旨句+展開說明”的形式組織答案，以符合“條理清晰”的作答要求。注意作答字數(shù)不要超過200字。【參考答案】

國外及香港地區(qū)“三公”經(jīng)費支出方面帶給我們的啟示有：

一是公布詳細信息。不涉及國家機密或者安全的政府信息都應該向公眾公開。二是削減公費開支。如嚴控差旅費用，詳細規(guī)定可乘坐頭等艙和商務艙等的具體情況；公款宴請從簡等。

三是接受社會各界監(jiān)督。全部經(jīng)費公開并接受社會各界和市民的監(jiān)督。四是嚴密審核機制。預算經(jīng)審核表決通過后才能獲得財政撥款。

五是預算各項支出。各部門每年詳盡統(tǒng)計經(jīng)費開支，并對來年經(jīng)費做出預算。五、根據(jù)給定資料10~11，你認為在推進公車改革中還有哪些方面的問題需要解決？（20分）要求：分析全面、表述簡明。不超過200字。【解題思路】閱讀題干，審清題意

閱讀題干可知，本題的作答任務是：分析在推進公車改革中還有哪些問題需要解決。作答范圍是：給定資料10~11。在作答時，要注意分析全面，不要遺漏相關要點，表述簡明。同時，注意字數(shù)不超過200字。閱讀材料，提煉要點

給定資料10第一段主要談的是在公車支出中，購買車輛及運行費占最大比例。第二段談到嚴控公車難度大的一個原因：按照單位和領導級別配車，賦予了公車某些特權。第五段談到在推動公車貨幣性改革中存在的問題：補貼不公平。給定資料11第一段談到在推動公車貨幣性改革中存在的問題：補貼對象擴大，可能增加開支；第二、三段談到在推動公車貨幣性改革中存在的問題：可能導致公務員工作時相互推諉；公務用車運行機制不夠透明、細化，缺少具體的監(jiān)管措施和方案。第四段談到在推動公車貨幣性改革中存在的問題：公車改革的一些舉措不夠規(guī)范和透明。加工要點，組織答案

對以上要點進行合并、加工，梳理作答邏輯，整理出最終答案。【參考答案】

推進公車改革中還需解決以下問題：

一是公車購置和運行費用過高。各級政府公車消費比重大，占“三公”經(jīng)費支出總數(shù)的近六成。

二是公車被異化為權力的象征。存在公車等級代表著領導的級別的不良思想，公車改革阻力極大。

三是貨幣化改革不夠規(guī)范和透明。容易導致補貼不公平，財政支出加大,公務員之間相互推諉、不愿出差的情況；沒有細則，對豪車、出行費用無具體數(shù)字來衡量；對公車運行機制缺少監(jiān)督措施和方案；公車拍賣金額不合理。

六、“三公”經(jīng)費公開后，一位網(wǎng)友在某知名網(wǎng)站開通的網(wǎng)絡問政平臺上發(fā)布了如下留言：“在一些地方，公款吃喝，公款旅游，公車私用現(xiàn)象還非常突出，‘三公’消費就是鋪張浪費，是老百姓最能直接感受到的腐敗，盡管‘三公’經(jīng)費得以公開，但是有的單位公開的明細顯得誠意不夠，而且也看不懂�！奔偃缒闶钦�府相關工作人員，請你代表政府在網(wǎng)上對該網(wǎng)友的留言給予回應。（20分）要求：針對性強，有說服力。不超過300字�！窘忸}思路】閱讀題干，審清題意

此題要求考生代表政府在網(wǎng)上對該網(wǎng)友的留言給予回應，要特別留意作答時的身份要求，即“政府相關工作人員”。同時，要針對網(wǎng)友提出的問題進行作答，切不可答非所問，且要關注到“不超過300字”的字數(shù)要求。閱讀材料，提煉要點

給定資料9涉及了政府部門“亂花錢”的一些現(xiàn)象，如一些地方財政并不寬裕，但政府辦公樓越蓋越豪華，廣場越修越氣派公務吃喝現(xiàn)象浪費嚴重，等等。這就說明網(wǎng)友的觀點并非子虛烏有，的確“非常突出”。

給定資料8第一段的后半部分講到了很多人對“三公”經(jīng)費存在諸多誤解和偏見，甚至有人認為“三公”經(jīng)費就是“腐敗”經(jīng)費，財政預算里根本就不應該允許“三公”經(jīng)費存在。這在很大程度上說明，人們對“三公”經(jīng)費存在諸多誤解和偏見，簡單認為“三公”經(jīng)費就是鋪張浪費，就是“腐敗”經(jīng)費有失偏頗，是對“三公”消費的誤讀。

給定資料5第二段提到“W教授認為，絕大多數(shù)民眾能夠理性分析、科學判斷。不同部門職能不一樣，造成經(jīng)費使用出現(xiàn)差距是必然現(xiàn)象�！边@就有力地反駁了網(wǎng)友觀點，三公消費并不等于老百姓直接感受到的鋪張浪費和腐敗，“三公”經(jīng)費是政府部門進行公務活動的正常需求，屬于正常的財政預算。有些單位的“三公”消費是在合理范疇內進行的。

給定資料4最后一段介紹了“我們無法判斷哪些‘三公’消費合理，哪些不合理”，由此可以印證網(wǎng)友的觀點：“看不懂”。緊接著，在給定資料8第二段中談到了“不可否認，預決算信息屬于比較專業(yè)的范疇，要讓每個人都能看懂，并不現(xiàn)實”，這涉及了“看不懂”的原因：預決算信息屬于比較專業(yè)的范疇，讓每一個人都能看懂，目前并不現(xiàn)實，此外，“三公”經(jīng)費公開也是一個循序漸進的系統(tǒng)工程；“但政府部門不能以‘專業(yè)’為借口，抵擋社會公眾要求透明公開的呼吁”則是對政府部門的要求，我們可以反推出一些具體對策，如進一步明晰“三公”經(jīng)費的概念和標準等。

而在給定資料5第一段中，引述了財政部財科所B副所長的話“公眾的質疑說明對‘三公’經(jīng)費的定義認識有所不同，也補充說明‘三公’經(jīng)費支出管理制度的解釋有待加強”指出了政府部門應如何進一步做好“三公”經(jīng)費的公開，如何做到讓老百姓“看得懂”。加工要點，組織答案經(jīng)過提煉，將各個要點進行分析加工，并整合出答案，按照順序對網(wǎng)友觀點進行回應。注意作答字數(shù)不超過300字�！緟⒖即鸢浮烤W(wǎng)友們好！

某些政府部門“亂花錢”，公款吃喝、公款旅游、公車私用現(xiàn)象在一些地方的確存在。但簡單認為“三公”消費就是鋪張浪費則是對“三公”消費的誤解�！叭�公”經(jīng)費是政府部門進行公務活動的正常需求，屬于正常的財政預算，“三公”消費絕大部分是在合理范疇內進行的。

公開“三公”經(jīng)費，是致力于打造陽光政府的體現(xiàn)。對于公開過程中出現(xiàn)的明細不到位、看不懂等問題，希望民眾給予支持和理解，這畢竟是項系統(tǒng)工程，其推進需要循序漸進。同時，預決算信息屬于專業(yè)范疇，讓每一個人都能看懂，目前并不現(xiàn)實。

政府部門會繼續(xù)嚴格推進該工作，督促各單位加強對“三公”經(jīng)費支出管理制度的解釋，明晰“三公”經(jīng)費的概念和標準，歡迎大家繼續(xù)監(jiān)督。

七、請參考給定資料，結合你對“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”一句話的理解，自擬題目，寫一篇文章。要求：1.中心明確，思想深刻；2.結構完整，內容充實；

3.語言流暢，字數(shù)控制在800～1000字。【寫作思路】

題目要求結合對“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”一句話的理解，寫一篇文章。這句話來自于給定資料1。給定資料講的主要是“三公”消費問題，也就是說寫作時要圍繞“降低‘三公’經(jīng)費”“‘三公’經(jīng)費公開”來立意。給定資料中提供了很多重要信息，包括政府領導人對降低“三公”消費做出的要求、我國在“三公”經(jīng)費公開方面取得的進步和存在的問題、財政部會同中央部門為降低“三公”消費做的工作等�？忌�可以從如何降低“三公”消費著手，寫成一篇解決問題型文章，也可以從降低“三公”消費的必要性和意義著手，寫成一篇分析問題型文章。當然，能力許可的情況下，也可以寫成一篇評論型文章。參考例文采用評論型結構，將標題擬定為：降低“三公”消費提高行政效率。第一段結合李克強總理的話，分析人民與政府的關系以及“三公”消費與為人民服務的關系。第二段主要談我國政府部門在降低“三公”消費方面做出的努力及存在的問題。第三段分析降低“三公”消費效果有限的原因。第四段提出改進降低“三公”消費效果的對策。第五段以孟子的名言開頭，簡要分析人民與政府的關系，照應開頭，進而總結提升，收束全文。【參考例文】

降低“三公”消費提高行政效率

李克強總理說過：“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子�！比嗣袷菄�家的主人，政府是代表人民管理國家的組織。在政府行使管理職能時，不可避免的要付出一定的成本，而這些成本來自于財政收入，也就是說“取之于民”。管理成本越高，“用之于民”的部分就越少，就無法高效率地實現(xiàn)為人民服務的目標。這樣一來，就會引起民眾的質疑和否定，甚至可能失去民心。

改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國財政支出規(guī)模不斷邁上新臺階。在政府的財政支出中，不透明的“三公”經(jīng)費受到公眾和新聞媒體的高度關注。近些年來，在黨中央的嚴格要求下，越來越多的政府部門開始向社會“曬賬本”，公開的力度和細化程度不斷提高，但仍與公眾的期待存在較大差距。在公開的賬本中，雖然加上了一些解釋說明，但大部分公眾仍然看不懂。

降低“三公”消費之所以效果有限，主要有以下原因：一是管理制度不夠完善。在很多部門，沒有制定合理的消費標準。比較普遍的現(xiàn)象是，消費標準的高低與相關領導干部的級別掛鉤。同時，由于大量的資源掌握在主要領導手中，形成資源配置方式的壟斷，也就是“人治�！倍�是公共收入不清楚。調查顯示，在我國的公共收入中，大量的宏觀稅賦收入沒有納入預算管理體制，成為滋生“三公”消費的溫床。三是“三公”消費數(shù)字不夠細化。在預算范圍內，由于消費數(shù)字不夠細化，無法判斷哪些合理，哪些不合理，從而無法禁止某些單位挪用或擠占公共財政資源。

要想解決上述問題，應當采取以下措施：一要加強制度建設。要建立公開、透明、規(guī)范、完整的預算制度，將政府的所有收支都納入其中，讓人民能有效進行監(jiān)督。二要加強預算編制和執(zhí)行管理。要細化“三公”經(jīng)費預算編制，規(guī)范預算口徑，要求政府部門逐級匯報“三公”經(jīng)費預算，提高預算編制的準確性。強化預算執(zhí)行約束，明確要求各部門用財政撥款安排的“三公”經(jīng)費支出不得超過預算規(guī)模。三要深化細化“三公”經(jīng)費公開。從中央到地方，政府各部門要逐步實現(xiàn)經(jīng)費公開，并且公開的形式要通俗易懂。四要勤儉從政。要切實轉變政風，倡儉治奢，學會在新形勢下過緊日子。

孟子曰：“民為貴，社稷次之，君為輕�！敝挥袌猿譃槿嗣穹�務，才能贏得人民的支持和擁護，政府的領導地位才能穩(wěn)固。“三公”經(jīng)費來自納稅人，任何人都沒有胡亂使用的權力。相信在黨中央的高度重視下，我國政府部門一定能采取有力措施，逐步降低“三公”消費，提高行政效率。

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