公司總會(huì)計(jì)師述職述廉報(bào)告

公司總會(huì)計(jì)師述職述廉報(bào)告

按照公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工，我主要負(fù)責(zé)公司企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理、財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督、財(cái)會(huì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，以及企業(yè)投融資、擔(dān)保、大額資金使用等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)監(jiān)管和審計(jì)工作。分管公司財(cái)務(wù)部。一年來(lái)，我能夠忠于職守，勤政務(wù)實(shí)，廉潔自律，較好地組織完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。下面本人就履行工作職責(zé)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況向考察組領(lǐng)導(dǎo)及與會(huì)全體同志作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。請(qǐng)予評(píng)議。

一、堅(jiān)持學(xué)習(xí)，不斷提高思想政治素養(yǎng)和自身綜合素質(zhì)（一）強(qiáng)化自身修養(yǎng),堅(jiān)定政治信念，端正工作作風(fēng)

我始終堅(jiān)持以一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，加強(qiáng)黨性鍛煉和世界觀改造，要保持思想的先進(jìn)性，就必須不斷地學(xué)習(xí)，不斷超越自我。一是注重理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和積累。在工作之余潛心研讀了馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論原著以及江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六大、十六屆四中全會(huì)、十七大等文獻(xiàn)資料，并將其精神實(shí)質(zhì)融匯貫通，系統(tǒng)地加以認(rèn)知和領(lǐng)會(huì)，做到理論聯(lián)系實(shí)際，著眼于對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和發(fā)展，切實(shí)解決工作中存在的問(wèn)題；二是在學(xué)習(xí)的過(guò)程中，能夠勤于思考、勇于探索、敢于創(chuàng)新，做到重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效；能夠較好結(jié)合本單位實(shí)際，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)，自覺(jué)在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。三是堅(jiān)持嚴(yán)于律已，寬以待人，注重團(tuán)結(jié)，自覺(jué)遵守黨的民主集中制原則，端正態(tài)度，擺正位置，正確處理好與主要領(lǐng)導(dǎo)和班子其他成員之間的關(guān)系，工作上既能相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互支持、相互監(jiān)督，又按照工作分工，各司其職，各盡其責(zé)，各展其才。（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、全面開(kāi)拓視野、努力提高管理水平

本人一貫注重專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，潛心研究了《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的若干重要變化及其對(duì)企業(yè)的影響，系統(tǒng)掌握財(cái)務(wù)管理理論，深入了解和掌握國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)工作的政策法規(guī)，利用政策資源，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作健康發(fā)展。同時(shí)著重學(xué)習(xí)了經(jīng)濟(jì)、管理、法律、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等知識(shí)，豐富知識(shí)體系，提高了運(yùn)用理論知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐的能力，決策能力，組織協(xié)調(diào)能力及領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)水平。二、履行職責(zé)基本情況

公司經(jīng)營(yíng)規(guī)�？s小，效益下滑，銀行壓貸，稅務(wù)稽查力度加大，法律訴訟官司不斷，資金極度緊張的情況下，按照自治區(qū)政府、財(cái)政廳及國(guó)資委的統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署，在各方面的積極配合下，我在企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)、企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量安全性、會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的有效性及融資等方面做了大量細(xì)致的工作，主要工作如下：（一）安排部署年度財(cái)務(wù)工作要點(diǎn)。

年初，根據(jù)公司經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體要求，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，在上年財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)普遍存在的問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)，確定了以“強(qiáng)化內(nèi)部控制，規(guī)范程序管理，狠抓制度落實(shí)，注重產(chǎn)生實(shí)效”作為工作主題，就財(cái)務(wù)工作作了要點(diǎn)安排，從繼續(xù)推行全面預(yù)算管理、加強(qiáng)資金管理、杜絕“實(shí)物抵賬”、積極處置現(xiàn)有實(shí)物資產(chǎn)、項(xiàng)目成本管理、會(huì)計(jì)信息化建設(shè)、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督六個(gè)方面對(duì)公司公司全年的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署，為提高公司公司整體財(cái)務(wù)管理水平，堵塞漏洞，使會(huì)計(jì)工作能更好地為企業(yè)發(fā)展服務(wù)提供了指導(dǎo)。并督促各子公司按照工作要點(diǎn)組織落實(shí)

（二）完善財(cái)務(wù)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作

工作要落實(shí)，制度是保障。完善財(cái)務(wù)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作。一是根據(jù)開(kāi)始執(zhí)行的國(guó)家財(cái)政部重新修訂的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，組織起草了《公司《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》實(shí)施細(xì)則》，原有的企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系將逐步被更新，要構(gòu)建資本權(quán)屬清晰、財(cái)務(wù)關(guān)系明確、符合企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)要求的企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制。《實(shí)施細(xì)則》中明確了資金籌集、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、成本控制、收益分配、信息管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等六大財(cái)務(wù)管理要素，并結(jié)合不同財(cái)務(wù)管理要素，對(duì)財(cái)務(wù)管理方法和政策要求做出了規(guī)范。

二是組織指導(dǎo)出臺(tái)了《公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理實(shí)施辦法》。面對(duì)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，能否控制成本、降低成本是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝的關(guān)鍵，而推行財(cái)務(wù)預(yù)算管理是降低產(chǎn)品成本行之有效的一種方法。通過(guò)對(duì)基層財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況調(diào)查，自下而上的報(bào)告、專題研討等工作，組織制定了《公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理實(shí)施辦法》，從實(shí)施預(yù)算管理的條件、財(cái)務(wù)預(yù)算的編制程序、內(nèi)容和方法、財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行、控制與調(diào)整、財(cái)務(wù)預(yù)算的差異分析、考核等反面做出了詳細(xì)制度安排。該辦法為確保預(yù)算管理落到實(shí)處，推進(jìn)規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理提供了指導(dǎo)。促進(jìn)企業(yè)建立、健全內(nèi)部約束機(jī)制，以財(cái)務(wù)預(yù)算為切入點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理。（三）積極盤(pán)活存量資產(chǎn)，維持公司本部正常開(kāi)支。

按照國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的《國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)總機(jī)構(gòu)提取管理費(fèi)稅前扣除審批管理的通知》，公司不符合稅前分?jǐn)偣芾碣M(fèi)的條件，從起公司沒(méi)有再收取子公司管理費(fèi)，只能從對(duì)內(nèi)投資中按比例收取股利，公司近兩年生產(chǎn)任務(wù)不足，資金極其緊張，產(chǎn)值利潤(rùn)均有較大幅度下降，從對(duì)內(nèi)投資收益看公司總體有收益，但從子公司個(gè)體看虧損單位多，有利潤(rùn)的單位股利上繳壓力大，資金短缺無(wú)力上繳。在此種不利情況下，為解決資金來(lái)源，維持公司本部正常開(kāi)支，我積極盤(pán)活存量資產(chǎn)，最大限度地回收資金，一是隨行就市對(duì)高層住宅及多層舊宅，多套出售，回收資金萬(wàn)元；二是對(duì)�？凇⑷齺喌膬商幏慨a(chǎn)進(jìn)行處置，本人三下海南，通過(guò)評(píng)估、進(jìn)場(chǎng)、掛牌、拍賣直至成交全程跟蹤，回收資金萬(wàn)元。兩項(xiàng)共計(jì)88萬(wàn)元。（四）深入企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，依據(jù)各企業(yè)的不同情況，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)

多次深入基層，了解情況，解決實(shí)際問(wèn)題。組織協(xié)調(diào)完成了公司所屬的鋼材市場(chǎng)，鋼結(jié)構(gòu)廠整體劃撥給公司所屬物流公司、安裝公司的資產(chǎn)移交和劃轉(zhuǎn)工作，多次調(diào)節(jié)雙方矛盾，提出解決辦法，平衡各方利益，最終理順了移交資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，界定了積留的資產(chǎn)糾紛問(wèn)題。（五）開(kāi)展經(jīng)濟(jì)分析活動(dòng)

根據(jù)子企業(yè)季表報(bào)反映出來(lái)的問(wèn)題，召開(kāi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)。針對(duì)盈利能力弱、項(xiàng)目成本管理下滑、應(yīng)收工程款居高不下、環(huán)比指標(biāo)出現(xiàn)明細(xì)差異等問(wèn)題進(jìn)行深度剖析總結(jié)，要求各子公司提出解決這些問(wèn)題的可行性辦法，并依據(jù)不同情況給于指導(dǎo)性意見(jiàn)，監(jiān)督落實(shí)。（六）審計(jì)廳對(duì)原主要領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)所指出的問(wèn)題的處理

1、審計(jì)廳對(duì)原主要領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)時(shí)，對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)管理提出了很好的意見(jiàn)建議，并做出了較客觀的評(píng)價(jià)，對(duì)于提出的問(wèn)題我們虛心接受，如：不良資產(chǎn)數(shù)額巨大；對(duì)外擔(dān)保、或有負(fù)債數(shù)額較大，存在較大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；個(gè)別單位備用金出借管理不善等等問(wèn)題，對(duì)此我們加大管理力度，進(jìn)行了積極整改落實(shí)。

2、對(duì)有些問(wèn)題，如提出的：“抵賬業(yè)務(wù)管理尚不夠嚴(yán)格，存在國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象；公司出借國(guó)際分公司資金，形成損失，未納入會(huì)計(jì)報(bào)表；部分子公司報(bào)表未納入公司合并報(bào)表”等等問(wèn)題，對(duì)此我們提供了大量有力的相關(guān)證據(jù)，進(jìn)行了耐心細(xì)致的解釋說(shuō)明工作。（七）組織清理國(guó)際分公司遺留問(wèn)題。

國(guó)際分公司機(jī)構(gòu)解散，資產(chǎn)財(cái)務(wù)沒(méi)有移交，經(jīng)辦人員也均離職，給清理工作帶來(lái)了很多困難。為了維護(hù)企業(yè)利益，減少損失，想方設(shè)法組織人員進(jìn)行了清理，通過(guò)與離職經(jīng)辦人員的積極溝通、耐心說(shuō)服、配合工作，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其中228萬(wàn)元的冰葡萄項(xiàng)目及時(shí)做了稅務(wù)申請(qǐng)，允許列入壞賬，稅前列支。個(gè)人債權(quán)也進(jìn)行了認(rèn)真清理，效果明顯。

（八）積極應(yīng)對(duì)稅務(wù)稽查。

市地稅稽查局對(duì)我公司到財(cái)務(wù)情況進(jìn)行稅務(wù)檢查，提出的補(bǔ)稅問(wèn)題集中有兩項(xiàng)：一是對(duì)拆遷補(bǔ)償收益要征收所得稅。二是對(duì)經(jīng)稅務(wù)局批復(fù)允許稅前列支管理費(fèi)項(xiàng)目中的工資，按計(jì)稅工資調(diào)整計(jì)算所得稅。若該補(bǔ)稅事項(xiàng)成立，將給公司帶來(lái)無(wú)法想象的巨大壓力，為此，積極利用各種社會(huì)資源，同國(guó)資委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳等相關(guān)部門進(jìn)行了廣泛而深入的溝通，取得諒解，達(dá)成共識(shí)，向稅務(wù)局提供證據(jù)，做好解釋工作，化解矛盾，維護(hù)了企業(yè)利益。（九）完成了清產(chǎn)核資的后期工作。一是對(duì)的清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的各企業(yè)存在的問(wèn)題，通過(guò)制度建設(shè)、專題研究，實(shí)地調(diào)查解決等方式，進(jìn)行了落實(shí)整改。二是組織企業(yè)相關(guān)人員補(bǔ)充大量證據(jù)，協(xié)同會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)人員，當(dāng)面向國(guó)資委對(duì)公司申報(bào)的損失進(jìn)行了逐項(xiàng)解釋，國(guó)資委據(jù)此予以認(rèn)定，決算工作前下達(dá)批復(fù)。

（十）組織開(kāi)展第三屆會(huì)計(jì)知識(shí)大賽。

按照國(guó)家財(cái)政部和自治區(qū)財(cái)政廳的統(tǒng)一部署與安排，組織了“省公司第三屆會(huì)計(jì)知識(shí)大賽。經(jīng)過(guò)成立機(jī)構(gòu)、安排部署、選拔選手、制定規(guī)則、競(jìng)賽命題、網(wǎng)上答題、筆試、初賽、決賽等工作環(huán)節(jié)，歷時(shí)半年，取得圓滿成功。通過(guò)競(jìng)賽這種形式，宣傳會(huì)計(jì)法、宣傳新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，掀起了學(xué)習(xí)的熱潮，加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍和財(cái)務(wù)工作建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平，發(fā)現(xiàn)選拔優(yōu)秀會(huì)計(jì)工作者及后備人才；擴(kuò)大會(huì)計(jì)人員的影響，強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的職能作用，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（十一）抓好會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作。

認(rèn)真組織完成了高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格報(bào)名審定工作。舉辦了新準(zhǔn)則學(xué)習(xí)班，對(duì)公司本部及子公司骨干和主辦進(jìn)行了為期七天的培訓(xùn)，參與培訓(xùn)人次近百人。在開(kāi)班儀式上我作了《認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展》的主題發(fā)言，對(duì)學(xué)習(xí)的必要性和重要性作了闡述，并對(duì)如何理解和學(xué)習(xí)新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系提出了建議，最后對(duì)如何做好下一步工作提出了更高要求。通過(guò)學(xué)習(xí)，使大家認(rèn)識(shí)到新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的精神實(shí)質(zhì)，為更好地貫徹新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、不斷提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作水平提供了幫助。

（十二）認(rèn)真安排部署財(cái)務(wù)決算工作。

企業(yè)會(huì)計(jì)決算報(bào)表同往年相比，框架結(jié)構(gòu)、填列內(nèi)容及方式均發(fā)生了較大變化。為了做好的會(huì)計(jì)決算工作，組織印發(fā)了《關(guān)于做好企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算工作的通知》，對(duì)編表的各項(xiàng)工作做了具體要求。并在會(huì)計(jì)決算工作動(dòng)員會(huì)上做了題為《創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化組織落實(shí)，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)》的講話，對(duì)財(cái)務(wù)決算工作進(jìn)行了安排部署，回顧全年的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，肯定成績(jī)，指出不足及今后努力的方向，對(duì)的財(cái)務(wù)信息建設(shè)工作做了展望和整體規(guī)劃。（十三）加強(qiáng)資金管理，積極籌措資金。生產(chǎn)任務(wù)不足，資金回收困難，銀行依然不斷壓縮授信規(guī)模，減少貸款，公司資金嚴(yán)重短缺，在如此惡劣的情況下，通過(guò)同相關(guān)銀行積極溝通協(xié)調(diào)，努力歸還銀行貸款本金及利息，盡最大可能改善公司的銀企關(guān)系，維持企業(yè)資金基本暢通。，公司歸還各銀行貸款本金88萬(wàn)元，公司結(jié)算中心管理的內(nèi)部貸款為億元。截至12月31日，公司管理的銀行貸款總額為億元，并全部提供了資產(chǎn)抵押擔(dān)保手續(xù)。內(nèi)部借款超過(guò)外部借款億元，為內(nèi)部單位提供了有力的資金支持。

進(jìn)一步完善內(nèi)部結(jié)算中心的資金管理辦法，繼續(xù)貫徹執(zhí)行公司儲(chǔ)備金制度，收回了以前年度股利萬(wàn)元，其中貨幣資金收取萬(wàn)元，轉(zhuǎn)賬收取萬(wàn)元，主要為其申報(bào)上市，以應(yīng)上繳股利抵償公司下屬各控股子公司間應(yīng)收賬款，為增加關(guān)聯(lián)方應(yīng)收賬款的可收回性提供保證。按時(shí)收取、撥付總承包工程款，積極辦理所屬單位總承包工程項(xiàng)目所需要的銀行保函及信貸證明，為公司總承包工程項(xiàng)目的中標(biāo)及履約提供了前期保證。共收取總承包費(fèi)萬(wàn)元。

今年，由于總承包而引發(fā)的子公司法律訴訟不斷，對(duì)公司的帳戶多次查封，面對(duì)困境，積極協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系，盡量化解矛盾，想方設(shè)法保證公司的資金安全及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。

（十四）認(rèn)真組織內(nèi)部審計(jì)工作，切實(shí)維護(hù)公司經(jīng)濟(jì)秩序。全年完成直屬審計(jì)項(xiàng)目19個(gè)，對(duì)所屬子公司上年度財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行了全面審計(jì)，下發(fā)了審計(jì)意見(jiàn)書(shū)。為維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，改進(jìn)和加強(qiáng)管理，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)良性的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益和加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范等方面，發(fā)揮了重要作用。在審計(jì)的過(guò)程中，我們通過(guò)抽調(diào)下屬單位內(nèi)審人員參與審計(jì)的方式，以審代培，不僅完成了審計(jì)工作任務(wù)，而且提高了內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

，公司會(huì)計(jì)報(bào)表工作獲得企業(yè)類報(bào)表二等獎(jiǎng)。

三、個(gè)人遵守黨紀(jì)及落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況

一年來(lái)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)持廉潔從政，堅(jiān)持認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、自治區(qū)反腐倡廉的一系列文件和政策規(guī)定，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，在思想上構(gòu)筑拒腐防變的長(zhǎng)城。能夠嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定，按照各項(xiàng)廉政規(guī)定要求辦事，自覺(jué)接受警示教育，自覺(jué)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，認(rèn)真遵守“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”、“五個(gè)不許”和“十二條”規(guī)定，切實(shí)做到“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”。在處事為人上，堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)做人，踏實(shí)做事，為人正派，辦事公道，大事講原則，小事講風(fēng)格，做到以制度來(lái)管人，對(duì)事不對(duì)人，比較注意把握自己的角色定位，自覺(jué)地維護(hù)大局，維護(hù)團(tuán)結(jié)。在處理工作關(guān)系上，始終以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感、飽滿旺盛的熱情投入工作，力爭(zhēng)用自己的行動(dòng)感召人，用自己的形象影響人，用自己的誠(chéng)意打動(dòng)人。自己一年來(lái)堅(jiān)持自重、自省、自警、自勵(lì)，自律，身先士卒，身體力行，為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)起到了示范作用。在認(rèn)真做好自身廉潔從政的同時(shí)，還定期檢查、指導(dǎo)、督促主管部門廉政建設(shè)的工作落實(shí)情況，促進(jìn)廉政建設(shè)順利開(kāi)展。嚴(yán)格教育和管理家屬子女及身邊工作人員，著眼防范，防止在他們身上發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題和不廉潔行為。自我回顧檢查，沒(méi)有出現(xiàn)任何違反黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔自律規(guī)定的行為。

四、存在的不足和今后努力的方向

綜觀一年來(lái)的工作，自己在很多方面還存在諸多問(wèn)題和不足，主要有：一是工作開(kāi)拓創(chuàng)新的力度不夠；二是工作方法不夠細(xì)致，有時(shí)急躁情緒較重。面對(duì)工作壓力和出現(xiàn)的問(wèn)題，還不能完全做到冷靜思考、沉著應(yīng)對(duì)，時(shí)常表現(xiàn)出急躁情緒，有時(shí)要求過(guò)高，態(tài)度過(guò)激，方法欠妥；三是在工作中，溝通協(xié)調(diào)不夠，調(diào)動(dòng)發(fā)揮各個(gè)方面的作用不夠，事必躬親的多，各層次的作用尚未完全發(fā)揮。

在今后的工作中，我將進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；強(qiáng)化開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，抓住主要矛盾，找準(zhǔn)工作的突破口。

一是公司財(cái)務(wù)資源整合有待創(chuàng)新。

企業(yè)公司作為企業(yè)群體，其最大優(yōu)勢(shì)在于它的整體性，離開(kāi)了整體性，企業(yè)公司并無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。因此，企業(yè)公司在制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作體制時(shí)，根據(jù)分級(jí)、分權(quán)原則，明確規(guī)定各成員企業(yè)財(cái)務(wù)管理權(quán)限、范圍及責(zé)任，以確保公司整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。財(cái)務(wù)總部為履行職責(zé)應(yīng)設(shè)置投資管理中心、融資管理中心、資金結(jié)算中心、資本運(yùn)營(yíng)監(jiān)控中心、稅費(fèi)管理中心，財(cái)務(wù)預(yù)算控制中心、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中心，建立“統(tǒng)一管理，集中運(yùn)作，預(yù)算統(tǒng)籌，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，績(jī)效考評(píng)”的公司化財(cái)務(wù)管理模式。二是公司資金管理有待加強(qiáng)。

目前，公司資金分散，使用效率低下。由于點(diǎn)多面廣，在資金流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在許多漏洞，預(yù)算管理形同虛設(shè)，相應(yīng)的內(nèi)控機(jī)制不健全，考核力度不夠，導(dǎo)致有章不循。今后應(yīng)實(shí)行收八個(gè)統(tǒng)一，統(tǒng)一資金計(jì)劃，推行全面預(yù)算管理；統(tǒng)一資金調(diào)配，強(qiáng)化結(jié)算中心功能；統(tǒng)一結(jié)算，與金融機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，推行網(wǎng)上銀行；統(tǒng)一資金籌措，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理；統(tǒng)一信息系統(tǒng)，建立高效、快捷的資金管理運(yùn)行系統(tǒng)；統(tǒng)一考核，完善資金管理評(píng)估系統(tǒng)；統(tǒng)一思想，建立健全資金監(jiān)控體系；統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化資金集中管理意識(shí)，樹(shù)立資金成本，資金風(fēng)險(xiǎn)，資金效益觀念。三是全面提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量問(wèn)題。

從加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范入手，健全審核審計(jì)機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，有效防止和減少各種違規(guī)行為發(fā)生，從根本上保障企業(yè)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和完整性，解決好會(huì)計(jì)信息靈、準(zhǔn)、及時(shí)的問(wèn)題，提高企業(yè)財(cái)務(wù)信息的使用效益。四是加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理。

解決成本觀念淡薄，系統(tǒng)環(huán)節(jié)松散，手段落后，指標(biāo)不落實(shí)的問(wèn)題。通過(guò)優(yōu)化資源配置，優(yōu)化施工方案，主要材料集中控制，工程數(shù)量控制等，真正提高項(xiàng)目盈利水平。

五是在國(guó)家實(shí)施從緊的貨幣政策下，公司及各子公司融資形勢(shì)嚴(yán)峻，采取有效的措施，狠抓增收節(jié)支工作，積極應(yīng)對(duì)政策帶給我們的不利影響。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同志們，我將把這次述職評(píng)議作為對(duì)我個(gè)人支持、監(jiān)督和幫助的一次極好機(jī)會(huì)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服不足，以更加飽滿的工作熱情，團(tuán)結(jié)全體干部職工，開(kāi)拓進(jìn)取，克難奮進(jìn)，為推進(jìn)公司的改革與發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。謝謝大家！

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公司總會(huì)計(jì)師述職述廉報(bào)告

時(shí)間：201*-10-28

來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)

2***，按照公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工，我主要負(fù)責(zé)公司企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理、財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督、財(cái)會(huì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，以及企業(yè)投融資、擔(dān)保、大額資金使用等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)監(jiān)管和審計(jì)工作。分管公司財(cái)務(wù)部。一年來(lái)，我能夠忠于職守，勤政務(wù)實(shí)，廉潔自律，較好地組織完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。下面本人就履行工作職責(zé)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況向考察組領(lǐng)導(dǎo)及與會(huì)全體同志作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。請(qǐng)予評(píng)議。

一、堅(jiān)持學(xué)習(xí)，不斷提高思想政治素養(yǎng)和自身綜合素質(zhì)

（一）強(qiáng)化自身修養(yǎng),堅(jiān)定政治信念，端正工作作風(fēng)

我始終堅(jiān)持以一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，加強(qiáng)黨性鍛煉和世界觀改造，要保持思想的先進(jìn)性，就必須不斷地學(xué)習(xí)，不斷超越自我。一是注重理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和積累。在工作之余潛心研讀了馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論原著以及江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六大、十六屆四中全會(huì)、十七大等文獻(xiàn)資料，并將其精神實(shí)質(zhì)融匯貫通，系統(tǒng)地加以認(rèn)知和領(lǐng)會(huì)，做到理論聯(lián)系實(shí)際，著眼于對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和發(fā)展，切實(shí)解決工作中存在的問(wèn)題；二是在學(xué)習(xí)的過(guò)程中，能夠勤于思考、勇于探索、敢于創(chuàng)新，做到重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效；能夠較好結(jié)合本單位實(shí)際，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)，自覺(jué)在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。三是堅(jiān)持嚴(yán)于律已，寬以待人，注重團(tuán)結(jié)，自覺(jué)遵守黨的民主集中制原則，端正態(tài)度，擺正位置，正確處理好與主要領(lǐng)導(dǎo)和班子其他成員之間的關(guān)系，工作上既能相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互支持、相互監(jiān)督，又按照工作分工，各司其職，各

盡其責(zé)，各展其才。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、全面開(kāi)拓視野、努力提高管理水平

本人一貫注重專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，潛心研究了《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的若干重要變化及其對(duì)企業(yè)的影響，系統(tǒng)掌握財(cái)務(wù)管理理論，深入了解和掌握國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)工作的政策法規(guī)，利用政策資源，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作健康發(fā)展。同時(shí)著重學(xué)習(xí)了經(jīng)濟(jì)、管理、法律、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等知識(shí)，豐富知識(shí)體系，提高了運(yùn)用理論知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐的能力，決策能力，組織協(xié)調(diào)能力及領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)水平。

二、履行職責(zé)基本情況

公司經(jīng)營(yíng)規(guī)�？s小，效益下滑，銀行壓貸，稅務(wù)稽查力度加大，法律訴訟官司不斷，資金極度緊張的情況下，按照自治區(qū)政府、財(cái)政廳及國(guó)資委的統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署，在各方面的積極配合下，我在企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)、企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量安全性、會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的有效性及融資等方面做了大量細(xì)致的工作，主要工作如下：

（一）安排部署年度財(cái)務(wù)工作要點(diǎn)。

年初，根據(jù)公司經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體要求，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，在上年財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)普遍存在的問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)，確定了以“強(qiáng)化內(nèi)部控制，規(guī)范程序管理，狠抓制度落實(shí)，注重產(chǎn)生實(shí)效”作為工作主題，就財(cái)務(wù)工作作了要點(diǎn)安排，從繼續(xù)推行全面預(yù)算管理、加強(qiáng)資金管理、杜絕“實(shí)物抵賬”、積極處置現(xiàn)有實(shí)物資產(chǎn)、項(xiàng)目成本管理、會(huì)計(jì)信息化建設(shè)、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督六個(gè)方面對(duì)公司公司全年的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署，為提高公司公司整體財(cái)務(wù)管理水平，堵塞漏洞，使會(huì)計(jì)工作能更好地為企業(yè)發(fā)展

服務(wù)提供了指導(dǎo)。并督促各子公司按照工作要點(diǎn)組織落實(shí)

（二）完善財(cái)務(wù)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作

工作要落實(shí)，制度是保障。完善財(cái)務(wù)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作。一是根據(jù)開(kāi)始執(zhí)行的國(guó)家財(cái)政部重新修訂的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，組織起草了《公司《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》實(shí)施細(xì)則》，原有的企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系將逐步被更新，要構(gòu)建資本權(quán)屬清晰、財(cái)務(wù)關(guān)系明確、符合企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)要求的企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制�！秾�(shí)施細(xì)則》中明確了資金籌集、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、成本控制、收益分配、信息管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等六大財(cái)務(wù)管理要素，并結(jié)合不同財(cái)務(wù)管理要素，對(duì)財(cái)務(wù)管理方法和政策要求做出了規(guī)范。

二是組織指導(dǎo)出臺(tái)了《公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理實(shí)施辦法》。面對(duì)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，能否控制成本、降低成本是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝的關(guān)鍵，而推行財(cái)務(wù)預(yù)算管理是降低產(chǎn)品成本行之有效的一種方法。通過(guò)對(duì)基層財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況調(diào)查，自下而上的報(bào)告、專題研討等工作，組織制定了《公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理實(shí)施辦法》，從實(shí)施預(yù)算管理的條件、財(cái)務(wù)預(yù)算的編制程序、內(nèi)容和方法、財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行、控制與調(diào)整、財(cái)務(wù)預(yù)算的差異分析、考核等反面做出了詳細(xì)制度安排。該辦法為確保預(yù)算管理落到實(shí)處，推進(jìn)規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理提供了指導(dǎo)。促進(jìn)企業(yè)建立、健全內(nèi)部約束機(jī)制，以財(cái)務(wù)預(yù)算為切入點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理。

（三）積極盤(pán)活存量資產(chǎn)，維持公司本部正常開(kāi)支。

按照國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的《國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)總機(jī)構(gòu)提取管理費(fèi)稅前扣除審批管理的通知》，公司不符合稅前分?jǐn)偣芾碣M(fèi)的條件，從起公司沒(méi)有再收取子公司管理費(fèi)，只能從對(duì)內(nèi)投資中按比例收取股利，公司近兩年生產(chǎn)任務(wù)不足，資金極其緊張，產(chǎn)值利潤(rùn)

均有較大幅度下降，從對(duì)內(nèi)投資收益看公司總體有收益，但從子公司個(gè)體看虧損單位多，有利潤(rùn)的單位股利上繳壓力大，資金短缺無(wú)力上繳。在此種不利情況下，為解決資金來(lái)源，維持公司本部正常開(kāi)支，我積極盤(pán)活存量資產(chǎn)，最大限度地回收資金，一是隨行就市對(duì)高層住宅及多層舊宅，多套出售，回收資金萬(wàn)元；二是對(duì)�？�、三亞的兩處房產(chǎn)進(jìn)行處置，本人三下海南，通過(guò)評(píng)估、進(jìn)場(chǎng)、掛牌、拍賣直至成交全程跟蹤，回收資金萬(wàn)元。兩項(xiàng)共計(jì)88萬(wàn)元。

（四）深入企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，依據(jù)各企業(yè)的不同情況，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)

多次深入基層，了解情況，解決實(shí)際問(wèn)題。組織協(xié)調(diào)完成了公司所屬的鋼材市場(chǎng)，鋼結(jié)構(gòu)廠整體劃撥給公司所屬物流公司、安裝公司的資產(chǎn)移交和劃轉(zhuǎn)工作，多次調(diào)節(jié)雙方矛盾，提出解決辦法，平衡各方利益，最終理順了移交資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，界定了積留的資產(chǎn)糾紛問(wèn)題。

（五）開(kāi)展經(jīng)濟(jì)分析活動(dòng)

根據(jù)子企業(yè)季表報(bào)反映出來(lái)的問(wèn)題，召開(kāi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)。針對(duì)盈利能力弱、項(xiàng)目成本管理下滑、應(yīng)收工程款居高不下、環(huán)比指標(biāo)出現(xiàn)明細(xì)差異等問(wèn)題進(jìn)行深度剖析總結(jié)，要求各子公司提出解決這些問(wèn)題的可行性辦法，并依據(jù)不同情況給于指導(dǎo)性意見(jiàn)，監(jiān)督落實(shí)。

（六）審計(jì)廳對(duì)原主要領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)所指出的問(wèn)題的處理

1、審計(jì)廳對(duì)原主要領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)時(shí)，對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)管理提出了很好的意見(jiàn)建議，并做出了較客觀的評(píng)價(jià)，對(duì)于提出的問(wèn)題我們虛心接受，如：不良資產(chǎn)數(shù)額巨大；對(duì)外擔(dān)保、或有負(fù)債數(shù)額較大，存在較大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；個(gè)別單位備用金出借管理不善等等問(wèn)題，對(duì)此我

們加大管理力度，進(jìn)行了積極整改落實(shí)。

2、對(duì)有些問(wèn)題，如提出的：“抵賬業(yè)務(wù)管理尚不夠嚴(yán)格，存在國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象；公司出借國(guó)際分公司資金，形成損失，未納入會(huì)計(jì)報(bào)表；部分子公司報(bào)表未納入公司合并報(bào)表”等等問(wèn)題，對(duì)此我們提供了大量有力的相關(guān)證據(jù)，進(jìn)行了耐心細(xì)致的解釋說(shuō)明工作。

（七）組織清理國(guó)際分公司遺留問(wèn)題。

國(guó)際分公司機(jī)構(gòu)解散，資產(chǎn)財(cái)務(wù)沒(méi)有移交，經(jīng)辦人員也均離職，給清理工作帶來(lái)了很多困難。為了維護(hù)企業(yè)利益，減少損失，想方設(shè)法組織人員進(jìn)行了清理，通過(guò)與離職經(jīng)辦人員的積極溝通、耐心說(shuō)服、配合工作，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其中228萬(wàn)元的冰葡萄項(xiàng)目及時(shí)做了稅務(wù)申請(qǐng)，允許列入壞賬，稅前列支。個(gè)人債權(quán)也進(jìn)行了認(rèn)真清理，效果明顯。

（八）積極應(yīng)對(duì)稅務(wù)稽查。

市地稅稽查局對(duì)我公司到財(cái)務(wù)情況進(jìn)行稅務(wù)檢查，提出的補(bǔ)稅問(wèn)題集中有兩項(xiàng)：一是對(duì)拆遷補(bǔ)償收益要征收所得稅。二是對(duì)經(jīng)稅務(wù)局批復(fù)允許稅前列支管理費(fèi)項(xiàng)目中的工資，按計(jì)稅工資調(diào)整計(jì)算所得稅。若該補(bǔ)稅事項(xiàng)成立，將給公司帶來(lái)無(wú)法想象的巨大壓力，為此，積極利用各種社會(huì)資源，同國(guó)資委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳等相關(guān)部門進(jìn)行了廣泛而深入的溝通，取得諒解，達(dá)成共識(shí)，向稅務(wù)局提供證據(jù)，做好解釋工作，化解矛盾，維護(hù)了企業(yè)利益。

（九）完成了清產(chǎn)核資的后期工作。一是對(duì)的清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的各企業(yè)存在的問(wèn)題，通過(guò)制度建設(shè)、專題研究，實(shí)地調(diào)查解決等方式，進(jìn)行了落實(shí)整改。二是組織企業(yè)相關(guān)人員補(bǔ)充大量證據(jù)，協(xié)同會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)人員，當(dāng)面向國(guó)資委對(duì)公司申報(bào)的損失進(jìn)行

了逐項(xiàng)解釋，國(guó)資委據(jù)此予以認(rèn)定，決算工作前下達(dá)批復(fù)。

（十）組織開(kāi)展第三屆會(huì)計(jì)知識(shí)大賽。

按照國(guó)家財(cái)政部和自治區(qū)財(cái)政廳的統(tǒng)一部署與安排，組織了“省公司第三屆會(huì)計(jì)知識(shí)大賽。經(jīng)過(guò)成立機(jī)構(gòu)、安排部署、選拔選手、制定規(guī)則、競(jìng)賽命題、網(wǎng)上答題、筆試、初賽、決賽等工作環(huán)節(jié)，歷時(shí)半年，取得圓滿成功。通過(guò)競(jìng)賽這種形式，宣傳會(huì)計(jì)法、宣傳新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，掀起了學(xué)習(xí)的熱潮，加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍和財(cái)務(wù)工作建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平，發(fā)現(xiàn)選拔優(yōu)秀會(huì)計(jì)工作者及后備人才；擴(kuò)大會(huì)計(jì)人員的影響，強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的職能作用，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（十一）抓好會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作。

認(rèn)真組織完成了高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格報(bào)名審定工作。舉辦了新準(zhǔn)則學(xué)習(xí)班，對(duì)公司本部及子公司骨干和主辦進(jìn)行了為期七天的培訓(xùn)，參與培訓(xùn)人次近百人。在開(kāi)班儀式上我作了《認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展》的主題發(fā)言，對(duì)學(xué)習(xí)的必要性和重要性作了闡述，并對(duì)如何理解和學(xué)習(xí)新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系提出了建議，最后對(duì)如何做好下一步工作提出了更高要求。通過(guò)學(xué)習(xí)，使大家認(rèn)識(shí)到新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的精神實(shí)質(zhì)，為更好地貫徹新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、不斷提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作水平提供了幫助。

（十二）認(rèn)真安排部署財(cái)務(wù)決算工作。

企業(yè)會(huì)計(jì)決算報(bào)表同往年相比，框架結(jié)構(gòu)、填列內(nèi)容及方式均發(fā)生了較大變化。為了做好的會(huì)計(jì)決算工作，組織印發(fā)了《關(guān)于做好企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算工作的通知》，對(duì)編表的各項(xiàng)工作做了具體要求。并在會(huì)計(jì)決算工作動(dòng)員會(huì)上做了題為《創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化組織

落實(shí)，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)》的講話，對(duì)財(cái)務(wù)決算工作進(jìn)行了安排部署，回顧全年的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，肯定成績(jī)，指出不足及今后努力的方向，對(duì)的財(cái)務(wù)信息建設(shè)工作做了展望和整體規(guī)劃。

（十三）加強(qiáng)資金管理，積極籌措資金。

生產(chǎn)任務(wù)不足，資金回收困難，銀行依然不斷壓縮授信規(guī)模，減少貸款，公司資金嚴(yán)重短缺，在如此惡劣的情況下，通過(guò)同相關(guān)銀行積極溝通協(xié)調(diào)，努力歸還銀行貸款本金及利息，盡最大可能改善公司的銀企關(guān)系，維持企業(yè)資金基本暢通。公司歸還各銀行貸款本金88萬(wàn)元，公司結(jié)算中心管理的內(nèi)部貸款為億元。截至12月31日，公司管理的銀行貸款總額為億元，并全部提供了資產(chǎn)抵押擔(dān)保手續(xù)。內(nèi)部借款超過(guò)外部借款億元，為內(nèi)部單位提供了有力的資金支持。

進(jìn)一步完善內(nèi)部結(jié)算中心的資金管理辦法，繼續(xù)貫徹執(zhí)行公司儲(chǔ)備金制度，收回了以前年度股利萬(wàn)元，其中貨幣資金收取萬(wàn)元，轉(zhuǎn)賬收取萬(wàn)元，主要為其申報(bào)上市，以應(yīng)上繳股利抵償公司下屬各控股子公司間應(yīng)收賬款，為增加關(guān)聯(lián)方應(yīng)收賬款的可收回性提供保證。按時(shí)收取、撥付總承包工程款，積極辦理所屬單位總承包工程項(xiàng)目所需要的銀行保函及信貸證明，為公司總承包工程項(xiàng)目的中標(biāo)及履約提供了前期保證。共收取總承包費(fèi)萬(wàn)元。

今年，由于總承包而引發(fā)的子公司法律訴訟不斷，對(duì)公司的帳戶多次查封，面對(duì)困境，積極協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系，盡量化解矛盾，想方設(shè)法保證公司的資金安全及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。

（十四）認(rèn)真組織內(nèi)部審計(jì)工作，切實(shí)維護(hù)公司經(jīng)濟(jì)秩序。

全年完成直屬審計(jì)項(xiàng)目19個(gè)，對(duì)所屬子公司上年度財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行了全面審計(jì)，下發(fā)了審計(jì)意見(jiàn)書(shū)。為維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，改進(jìn)和加強(qiáng)管理，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)良性的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益和加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范等方面，發(fā)揮了重要作用。在審計(jì)的過(guò)程中，我們通過(guò)抽調(diào)下屬單位內(nèi)審人員參與審計(jì)的方式，以審代培，不僅完成了審計(jì)工作任務(wù)，而且提高了內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2***，公司會(huì)計(jì)報(bào)表工作獲得企業(yè)類報(bào)表二等獎(jiǎng)。

三、個(gè)人遵守黨紀(jì)及落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況

一年來(lái)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)持廉潔從政，堅(jiān)持認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、自治區(qū)反腐倡廉的一系列文件和政策規(guī)定，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，在思想上構(gòu)筑拒腐防變的長(zhǎng)城。能夠嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定，按照各項(xiàng)廉政規(guī)定要求辦事，自覺(jué)接受警示教育，自覺(jué)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，認(rèn)真遵守“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”、“五個(gè)不許”和“十二條”規(guī)定，切實(shí)做到“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”。在處事為人上，堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)做人，踏實(shí)做事，為人正派，辦事公道，大事講原則，小事講風(fēng)格，做到以制度來(lái)管人，對(duì)事不對(duì)人，比較注意把握自己的角色定位，自覺(jué)地維護(hù)大局，維護(hù)團(tuán)結(jié)。在處理工作關(guān)系上，始終以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感、飽滿旺盛的熱情投入工作，力爭(zhēng)用自己的行動(dòng)感召人，用自己的形象影響人，用自己的誠(chéng)意打動(dòng)人。自己一年來(lái)堅(jiān)持自重、自省、自警、自勵(lì)，自律，身先士卒，身體力行，為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)起到了示范作用。在認(rèn)真做好自身廉潔從政的同時(shí)，還定期檢查、指導(dǎo)、督促主管部門廉政建設(shè)的工作落實(shí)情況，促進(jìn)廉政建設(shè)順利開(kāi)展。嚴(yán)格教育和管理家屬子女及身邊工作人員，著眼防范，防止在他們身上發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題和不廉潔行為。自我回顧檢查，沒(méi)有出現(xiàn)任

何違反黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔自律規(guī)定的行為。

四、存在的不足和今后努力的方向

綜觀一年來(lái)的工作，自己在很多方面還存在諸多問(wèn)題和不足，主要有：一是工作開(kāi)拓創(chuàng)新的力度不夠；二是工作方法不夠細(xì)致，有時(shí)急躁情緒較重。面對(duì)工作壓力和出現(xiàn)的問(wèn)題，還不能完全做到冷靜思考、沉著應(yīng)對(duì)，時(shí)常表現(xiàn)出急躁情緒，有時(shí)要求過(guò)高，態(tài)度過(guò)激，方法欠妥；三是在工作中，溝通協(xié)調(diào)不夠，調(diào)動(dòng)發(fā)揮各個(gè)方面的作用不夠，事必躬親的多，各層次的作用尚未完全發(fā)揮。

在今后的工作中，我將進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；強(qiáng)化開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，抓住主要矛盾，找準(zhǔn)工作的突破口。

一是公司財(cái)務(wù)資源整合有待創(chuàng)新。

企業(yè)公司作為企業(yè)群體，其最大優(yōu)勢(shì)在于它的整體性，離開(kāi)了整體性，企業(yè)公司并無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。因此，企業(yè)公司在制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作體制時(shí)，根據(jù)分級(jí)、分權(quán)原則，明確規(guī)定各成員企業(yè)財(cái)務(wù)管理權(quán)限、范圍及責(zé)任，以確保公司整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。財(cái)務(wù)總部為履行職責(zé)應(yīng)設(shè)置投資管理中心、融資管理中心、資金結(jié)算中心、資本運(yùn)營(yíng)監(jiān)控中心、稅費(fèi)管理中心，財(cái)務(wù)預(yù)算控制中心、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中心，建立“統(tǒng)一管理，集中運(yùn)作，預(yù)算統(tǒng)籌，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，績(jī)效考評(píng)”的公司化財(cái)務(wù)管理模式。

二是公司資金管理有待加強(qiáng)。

目前，公司資金分散，使用效率低下。由于點(diǎn)多面廣，在資金流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在許多漏洞，預(yù)算管理形同虛設(shè)，相應(yīng)的內(nèi)控機(jī)制不健全，考核力度不夠，導(dǎo)致有章不循。今后應(yīng)

實(shí)行收八個(gè)統(tǒng)一，統(tǒng)一資金計(jì)劃，推行全面預(yù)算管理；統(tǒng)一資金調(diào)配，強(qiáng)化結(jié)算中心功能；統(tǒng)一結(jié)算，與金融機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，推行網(wǎng)上銀行；統(tǒng)一資金籌措，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理；統(tǒng)一信息系統(tǒng)，建立高效、快捷的資金管理運(yùn)行系統(tǒng)；統(tǒng)一考核，完善資金管理評(píng)估系統(tǒng)；統(tǒng)一思想，建立健全資金監(jiān)控體系；統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化資金集中管理意識(shí)，樹(shù)立資金成本，資金風(fēng)險(xiǎn)，資金效益觀念。

三是全面提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量問(wèn)題。

從加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范入手，健全審核審計(jì)機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，有效防止和減少各種違規(guī)行為發(fā)生，從根本上保障企業(yè)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和完整性，解決好會(huì)計(jì)信息靈、準(zhǔn)、及時(shí)的問(wèn)題，提高企業(yè)財(cái)務(wù)信息的使用效益。

四是加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理。

解決成本觀念淡薄，系統(tǒng)環(huán)節(jié)松散，手段落后，指標(biāo)不落實(shí)的問(wèn)題。通過(guò)優(yōu)化資源配置，優(yōu)化施工方案，主要材料集中控制，工程數(shù)量控制等，真正提高項(xiàng)目盈利水平。

五是在國(guó)家實(shí)施從緊的貨幣政策下，公司及各子公司融資形勢(shì)嚴(yán)峻，采取有效的措施，狠抓增收節(jié)支工作，積極應(yīng)對(duì)政策帶給我們的不利影響。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同志們，我將把這次述職評(píng)議作為對(duì)我個(gè)人支持、監(jiān)督和幫助的一次極好機(jī)會(huì)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服不足，以更加飽滿的工作熱情，團(tuán)結(jié)全體干部職工，開(kāi)拓進(jìn)取，克難奮進(jìn)，為推進(jìn)公司的改革與發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

按照中交二公院學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和《中交二公院學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活

動(dòng)調(diào)研方案》的部署、安排，201*年3月12日至4月27日為學(xué)習(xí)調(diào)研階段，由公司學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記孟黔靈牽頭，公司學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組9名成員帶領(lǐng)

相關(guān)職能部門組成6個(gè)調(diào)研課題組，緊緊圍繞“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)公司穩(wěn)步、健康、可持續(xù)發(fā)展”的主題，緊緊抓住影響和制約公司科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題以及職工群眾反映強(qiáng)

烈的突出問(wèn)題，深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，廣開(kāi)言路聽(tīng)取職工意見(jiàn)和建議，提出破解發(fā)展難題和

突出問(wèn)題的新思路新辦法新舉措，以創(chuàng)新精神和務(wù)實(shí)態(tài)度實(shí)現(xiàn)公司科學(xué)發(fā)展。

一、調(diào)研基本情況、主要做法及取得的初步成果

（一）調(diào)研分組。按照《中交二公院學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研題目分解表》的要求，

由公司學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組9名成員帶領(lǐng)相關(guān)職能部門組成6個(gè)調(diào)研小組，分別是：

調(diào)研一組調(diào)研題目是《解放思想，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)市場(chǎng)品牌化，新興市場(chǎng)多元化”，促進(jìn)公司可持續(xù)發(fā)展》（分管領(lǐng)導(dǎo)程平汪繼泉，負(fù)責(zé)部門經(jīng)營(yíng)部市場(chǎng)部）；

調(diào)研二組調(diào)研題目是《完善科技創(chuàng)新管理體系，提高公司核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)公司可持續(xù)發(fā)展》（分管領(lǐng)導(dǎo)楊季湘，負(fù)責(zé)部門科技部）；

調(diào)研三組調(diào)研題目是《加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量全程跟蹤管理，確保公司穩(wěn)步、健康發(fā)展》（分管領(lǐng)導(dǎo)廖朝華，負(fù)責(zé)部門總工辦）；

調(diào)研四組調(diào)研題目是《推進(jìn)“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，加大人力資源開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)公司穩(wěn)步、

健康、可持續(xù)發(fā)展》（分管領(lǐng)導(dǎo)趙喜安胡江順，負(fù)責(zé)部門人力部）；

調(diào)研五組調(diào)研題目是《全面推行項(xiàng)目成本預(yù)算管理，提升公司贏利能力，促進(jìn)公司穩(wěn)步、

健康發(fā)展》（分管領(lǐng)導(dǎo)周露，負(fù)責(zé)部門財(cái)務(wù)部）；

調(diào)研六組調(diào)研題目有3個(gè)：《把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作，發(fā)揮黨

組織的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)公司穩(wěn)步、健康、可持續(xù)發(fā)展》（分管領(lǐng)導(dǎo)孟黔靈韓祥林，負(fù)責(zé)部門黨工

部）；《加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，為公司穩(wěn)步、健康、可持續(xù)發(fā)展提供制度保證》（分管領(lǐng)導(dǎo)孟黔靈趙喜安胡江順，負(fù)責(zé)部門黨工部人力部）；《提升品牌形象，注重公司

“軟實(shí)力”建設(shè)，促進(jìn)公司可持續(xù)發(fā)展》（分管領(lǐng)導(dǎo)孟黔靈韓祥林，負(fù)責(zé)部門黨工部總經(jīng)辦工會(huì)）。

各基層黨支部、各單位結(jié)合本支部本單位實(shí)際，圍繞主題自行確定1-2個(gè)具體調(diào)研題目，

形成調(diào)研報(bào)告。

（二）調(diào)研過(guò)程。在近半個(gè)月的深入調(diào)研環(huán)節(jié)，6個(gè)調(diào)研組緊緊圍繞8個(gè)調(diào)研題目，采取問(wèn)

卷調(diào)查、座談?wù){(diào)研、重點(diǎn)調(diào)研、個(gè)別談話等形式，廣泛征求職工意見(jiàn)及建議。

公司黨委在3月18日召開(kāi)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀動(dòng)員大會(huì)后，于3月19日同步啟動(dòng)基層黨

建工作年度檢查與考核，及時(shí)對(duì)各黨支部開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行檢查指導(dǎo)。黨建工作檢查與考

核的指導(dǎo)思想與目標(biāo)要求是摸情況，評(píng)先進(jìn)，找差距，促發(fā)展，上水平，并成立了由黨委副書(shū)

記、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、活動(dòng)辦公室主任韓祥林任組長(zhǎng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室綜合

組和有關(guān)部門參加的黨建工作考核組。根據(jù)《二公院黨建工作檢查與考核辦法》，在具體操作方法上實(shí)行定性與定量考核相結(jié)合，以定量考核為主；在程序上采取以黨支部為單位對(duì)全體黨

員進(jìn)行民主評(píng)議，召開(kāi)職工大會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)干部述職，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行職工民主測(cè)評(píng)，與領(lǐng)導(dǎo)班子座談，對(duì)所屬單位經(jīng)營(yíng)管理工作、黨支部工作、群團(tuán)工作進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)黨建

基礎(chǔ)管理資料進(jìn)行檢查評(píng)分、結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析與反饋等操作步驟�？己私Y(jié)果主要用于：幫助該支

部、該單位（部門）分析和查找影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題及職工群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，幫助領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部分析查找思想、工作中存在的不足，幫助黨員提高思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)

化黨員先進(jìn)性意識(shí)，摸清職工群眾對(duì)哪方面滿意、哪方面不滿意，促進(jìn)公司穩(wěn)步、健康、可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作和黨群工作上水平�？己私M在每個(gè)支部職工大會(huì)上聽(tīng)取領(lǐng)導(dǎo)干

部述職、完成3項(xiàng)指標(biāo)的量化測(cè)評(píng)后，分別與各黨支部各單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行座談。在座談中，

考核組和各黨支部各單位領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合全公司和該支部、該單位（部門）實(shí)際，解放思想，認(rèn)真查找、剖析存在的突出問(wèn)題。考核組要求各基層黨支部各單位突出實(shí)踐特色，突出解決實(shí)際

問(wèn)題，突出科學(xué)發(fā)展上水平的核心目標(biāo)，采取靈活多樣的方式開(kāi)展深入調(diào)研，認(rèn)真撰寫(xiě)形成調(diào)研報(bào)告，帶頭交流調(diào)研成果。截至目前，公司25個(gè)黨支部的黨建工作檢查與考核進(jìn)程已近尾

聲。

4月2日下午和4月3日下午，公司學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委副書(shū)記趙喜安帶隊(duì)到試驗(yàn)檢測(cè)公司等單位調(diào)研新業(yè)務(wù)拓展情況，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員汪繼泉副

總經(jīng)理、周露總會(huì)計(jì)師和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人隨同調(diào)研。試驗(yàn)檢測(cè)公司、市政分院、橋梁分院、軌道分院、大通公司、巖土公司、三分院等新業(yè)務(wù)拓展單位的負(fù)責(zé)人參加了調(diào)研座談會(huì)。趙喜

安總經(jīng)理聽(tīng)取了各單位的工作匯報(bào)，從經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)管理制度、今年一季度投標(biāo)分析、市場(chǎng)信息收

集、生產(chǎn)安排及人力資源對(duì)策、收款工作、總承包業(yè)務(wù)拓展（EPC）、資質(zhì)問(wèn)題等7個(gè)方面，

暢談了公司的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，并結(jié)合項(xiàng)目投標(biāo)、新業(yè)務(wù)拓展和各單位實(shí)際，闡述了

“利潤(rùn)靠設(shè)計(jì)，規(guī)�？渴┕ぁ薄�實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型、進(jìn)一步做強(qiáng)做大的發(fā)展思路。汪繼泉副總經(jīng)理和周露總會(huì)計(jì)師就新業(yè)務(wù)單位人才培養(yǎng)、稅收返還、收款問(wèn)題、項(xiàng)目成本管理等方面談了他

們的看法。

4月8日上午，中交股份公司深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、黨委常委、副

總裁朱碧新率第九調(diào)研組一行4人，到公司進(jìn)行深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專題調(diào)研。公司

在漢領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加了調(diào)研座談會(huì)。調(diào)研座談圍繞“影響和制約中交

股份科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題”的主題，側(cè)重于“關(guān)于中交股份鐵路建設(shè)人力資源對(duì)策研究”。朱碧新副總裁要求大家解放思想，集思廣益，針對(duì)公司業(yè)務(wù)拓展人力資源開(kāi)發(fā)方面，同時(shí)認(rèn)真探

討中交股份在發(fā)展中存在哪些問(wèn)題？中交股份對(duì)子公司的發(fā)展在哪些方面做得不夠？從二公院的角度看還有哪些方面需要集團(tuán)的大力支持？在長(zhǎng)達(dá)四個(gè)半小時(shí)的座談中，大家就如何做好

戰(zhàn)略規(guī)劃、明確發(fā)展思路、拓展市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)跨行業(yè)專業(yè)人才資源、完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制、提高風(fēng)

險(xiǎn)防范和管控能力、完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、履行國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任等方面進(jìn)行了充分探討。公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記孟黔靈從發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，拓展市場(chǎng)，占領(lǐng)高端；提早進(jìn)行

公路建設(shè)高潮后的戰(zhàn)略規(guī)劃；股份公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)及國(guó)家產(chǎn)業(yè)化政策的研究；人力資源的跨行業(yè)跨專業(yè)培訓(xùn)；加強(qiáng)對(duì)各業(yè)務(wù)板塊的研究，力爭(zhēng)各業(yè)務(wù)板塊整合協(xié)調(diào)，共同發(fā)展，做到

資源共享利益共享；提升對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的政策及措施的研究等6個(gè)方面，暢談中交

股份及二公院的科學(xué)發(fā)展。公司總經(jīng)理趙喜安結(jié)合調(diào)研主題和調(diào)研內(nèi)容，緊密聯(lián)系公司實(shí)際，從人才、市場(chǎng)、整合資源、績(jī)效考評(píng)體系、設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型等方面，談及自己對(duì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)

展的理解和看法。與會(huì)人員還緊密結(jié)合集團(tuán)和二公院實(shí)際，分析查找了影響和制約企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，提出了改進(jìn)的意見(jiàn)和建議。

4月10日上午，公司學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記孟黔靈帶隊(duì)專題

調(diào)研了公司黨建工作。公司各單位黨支部書(shū)記和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加了調(diào)研座談會(huì)。調(diào)研

座談主要圍繞三個(gè)有關(guān)黨組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和企業(yè)“軟實(shí)力”的題目展開(kāi)。大家緊密聯(lián)系各自單位實(shí)際和公司實(shí)際，就黨支部建設(shè)、黨員教育、品牌建設(shè)等提出了許多好的意見(jiàn)和建

議；同時(shí)，話題還延伸到市場(chǎng)拓展、完善公司科技創(chuàng)新體系、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面。

此外，調(diào)研二組、三組、四組及五組，分別由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，調(diào)研了公司科技進(jìn)步、勘察

設(shè)計(jì)質(zhì)量管理、人才隊(duì)伍建設(shè)和項(xiàng)目成本預(yù)算管理。公司兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨政主要領(lǐng)

導(dǎo)發(fā)揮表率作用，切實(shí)履行調(diào)研職責(zé)，帶頭深入基層，廣泛聽(tīng)取、征求群眾意見(jiàn)和建議，帶頭撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，帶頭交流調(diào)研成果。

（三）調(diào)研收獲。深入調(diào)研是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)調(diào)研階段的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，調(diào)研的深入與否，直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)研報(bào)告的“深度”，甚至關(guān)系到分析檢查階段領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)

告和整改落實(shí)階段整改方案的“深度”。公司兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子通過(guò)深入基層，廣泛征求職工群眾

的意見(jiàn)和建議，統(tǒng)一了思想，開(kāi)闊了思路，對(duì)影響和制約企業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要問(wèn)題和職工群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題有了清醒的認(rèn)識(shí)，把思想認(rèn)識(shí)從那些違背科學(xué)發(fā)展觀要求的觀念、做法和

體制機(jī)制的束縛中解放出來(lái)，開(kāi)創(chuàng)了思想解放的新境界，增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

二、存在的影響科學(xué)發(fā)展的主要矛盾和問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力

量，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。中央企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用的骨干和中堅(jiān)，對(duì)科學(xué)發(fā)展全局起著重要的支撐和引領(lǐng)作用。201*年前后，黨中央、國(guó)務(wù)院提出深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改

革的重要任務(wù)，二公院完成了由事業(yè)單位企業(yè)化管理向科技型企業(yè)的體制轉(zhuǎn)變，到201*年前后，二公院實(shí)現(xiàn)了第二次跨越，各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、管理水平均邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。201*年后，

隨著中交集團(tuán)的組建和整體改制上市，公司也改造成股份制企業(yè)，到201*年底，全公司規(guī)模

進(jìn)一步擴(kuò)大，組織結(jié)構(gòu)更趨合理，工作機(jī)制和制度不斷創(chuàng)新，管理更加規(guī)范和高效，主要經(jīng)營(yíng)

指標(biāo)又創(chuàng)歷史新高。八年來(lái)，在上級(jí)黨組織、中交集團(tuán)暨中交股份公司的正確領(lǐng)導(dǎo)和各方面的共同努力下，基本建立了現(xiàn)代公司的管理體制、機(jī)制和制度，有力促進(jìn)了公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水

平的大幅提升。但是，特別是通過(guò)這次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的深入調(diào)研，我們看到，公司改革發(fā)展中還存在許多矛盾和問(wèn)題。國(guó)有公司制企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制以

及人才素質(zhì)、科技創(chuàng)新、企業(yè)文化等方面還存在著不適應(yīng)和不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的諸多問(wèn)題；

公司總部與分公司的責(zé)權(quán)利關(guān)系、母公司與子公司的責(zé)權(quán)利關(guān)系等還需要進(jìn)一步結(jié)合市場(chǎng)變化和企業(yè)發(fā)展規(guī)律完善和調(diào)整；黨委發(fā)揮政治核心作用和保證監(jiān)督作用、實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)政治領(lǐng)

導(dǎo)中的途徑、方法還需要進(jìn)一步探索解決；企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的制度和方式方法還需要進(jìn)一步完善，等等。

（一）搶抓機(jī)遇、鞏固主業(yè)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與拓展新業(yè)務(wù)市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展

之間的矛盾�？辈煸O(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展主要受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。受國(guó)家“四萬(wàn)億投資拉動(dòng)內(nèi)需”的經(jīng)濟(jì)刺激政策影響，今后2年左右的時(shí)間，基本形勢(shì)對(duì)我們來(lái)說(shuō)是機(jī)遇會(huì)大于挑戰(zhàn)。由于機(jī)遇

的短期性，勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)攻、防競(jìng)爭(zhēng)激烈程度只增不減。這促使我們搶抓機(jī)遇，力爭(zhēng)在這兩年有較大增長(zhǎng)、有較大突破，為推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。搶抓機(jī)遇又促使我們發(fā)揮優(yōu)

勢(shì)，鞏固主業(yè)，努力加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，將大部分精力、資源投入到公路勘察設(shè)計(jì)傳統(tǒng)主營(yíng)業(yè)

務(wù)上來(lái)，這一點(diǎn)是無(wú)庸置疑的。

但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)發(fā)展看，國(guó)家這次內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)刺激政策必然是策略性的、短時(shí)間的。站

在勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的角度看，這是對(duì)未來(lái)的市場(chǎng)的“透支”，高潮后造成行業(yè)勘察設(shè)計(jì)能力過(guò)剩和勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的快速萎縮不可避免。因此，我們要審時(shí)度勢(shì)，未雨綢繆，統(tǒng)籌兼顧好搶抓機(jī)

遇和推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展兩大核心任務(wù)，堅(jiān)定推進(jìn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

201*年工作會(huì)上我們提出“實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)取在未來(lái)3到5年的時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總體規(guī)模合

同額超10億、營(yíng)業(yè)額超8億，海外業(yè)務(wù)占20%，延伸業(yè)務(wù)占總量的40%”的近期發(fā)展目標(biāo)。從

我們面臨的未來(lái)形勢(shì)看，在海外業(yè)務(wù)和延伸業(yè)務(wù)上，由于資源瓶頸壓力很大，特別是今年“搶抓機(jī)遇”使這兩塊發(fā)展所遇到的矛盾更加突出。

單就搶抓機(jī)遇、鞏固主業(yè)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)方面來(lái)說(shuō)，我們也存在勘察設(shè)計(jì)主業(yè)“一枝獨(dú)大獨(dú)秀”、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還存在“盲點(diǎn)”等問(wèn)題。

（二）拓展新業(yè)務(wù)所面臨的資源瓶頸問(wèn)題（資質(zhì)、人才、設(shè)備等）和新業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理方面

的問(wèn)題。過(guò)去的一年，在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和突破資質(zhì)瓶頸方面取得了進(jìn)步，新增業(yè)務(wù)新簽合同已超2億，同比增長(zhǎng)了32%，約占總合同額的26%。同時(shí)取得了國(guó)家援外勘察設(shè)計(jì)單位資格名單，

獲得了檢測(cè)乙級(jí)、建筑甲級(jí)和園林乙級(jí)資質(zhì)等。但是，要實(shí)現(xiàn)201*年工作會(huì)上提出的新業(yè)務(wù)奮斗目標(biāo)，還要繼續(xù)努力。201*年納入計(jì)劃的一些資質(zhì)還沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性突破，影響了市場(chǎng)開(kāi)

拓和份額的擴(kuò)大，亟待解決的有：地質(zhì)災(zāi)害施工甲級(jí)、檢測(cè)甲級(jí)、養(yǎng)護(hù)特種施工資質(zhì)、交通安

全設(shè)施一級(jí)施工資質(zhì)、軌道交通設(shè)計(jì)甲級(jí)等；項(xiàng)目管理、項(xiàng)目代建和設(shè)計(jì)施工總承包亟待開(kāi)發(fā)。201*年公司參加了蘇州高架橋代建、云南碧云大橋總承包等項(xiàng)目的投標(biāo)工作，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，

但沒(méi)有取得突破，主要原因是缺乏相應(yīng)的業(yè)績(jī)和專門的人才。

在海外業(yè)務(wù)的問(wèn)卷調(diào)查中，反映的主要問(wèn)題有合同產(chǎn)值及營(yíng)業(yè)額計(jì)算、海外項(xiàng)目到帳率低

的影響、海外項(xiàng)目人才培養(yǎng)、海外業(yè)務(wù)生產(chǎn)模式、海外項(xiàng)目成本控制、國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)矛盾、海外

項(xiàng)目質(zhì)量控制等問(wèn)題。

（三）科技發(fā)展基礎(chǔ)需進(jìn)一步夯實(shí)，公司科技創(chuàng)新體系亟需建立和完善。從201*年以來(lái)，

公司在科技創(chuàng)新體系和研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面進(jìn)行了大規(guī)模的改革，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下以企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新體系模式進(jìn)行不斷地探索和實(shí)踐，公司科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，在科技研發(fā)、成果報(bào)

優(yōu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息化建設(shè)、科技平臺(tái)建設(shè)等方面取得了可喜的成績(jī)。但是，由于公司科技創(chuàng)

新體系建立時(shí)間還不長(zhǎng)，眾多環(huán)節(jié)有待于進(jìn)一步深入和細(xì)化；科研力量分散，規(guī)模偏小，設(shè)備

相對(duì)不足；外部課題數(shù)量和研究經(jīng)費(fèi)偏少，尤其是國(guó)家級(jí)的大型科研項(xiàng)目和國(guó)家及行業(yè)技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)的參與度不夠；工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站等還沒(méi)有進(jìn)入實(shí)際操作階段，還不能充分有效地調(diào)動(dòng)和集聚社會(huì)人才、知識(shí)、設(shè)備等優(yōu)勢(shì)資源。

（四）勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目存在的質(zhì)量問(wèn)題亟需解決。公司201*年11月獲得了ISO質(zhì)量管理體系再認(rèn)證、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。對(duì)承擔(dān)的勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目技術(shù)質(zhì)量全程

跟蹤管理，并按照QHSE管理體系文件要求，開(kāi)展項(xiàng)目檢查和自查活動(dòng)，確保了勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)品

質(zhì)量進(jìn)一步提高。但是，在基礎(chǔ)測(cè)量外包后的質(zhì)量控制、地質(zhì)勘察、后續(xù)服務(wù)等方面暴露了一些問(wèn)題。比如，基礎(chǔ)測(cè)量外包，以前基礎(chǔ)測(cè)量都是由公司內(nèi)部完成，由于近年來(lái)任務(wù)重、人員

緊張，基本上采用分包的方式，外包后測(cè)量質(zhì)量已出現(xiàn)下滑趨勢(shì)；在地質(zhì)勘察方面，近年來(lái)公司通過(guò)分包完成的項(xiàng)目大多分布在地形地質(zhì)條件復(fù)雜的山區(qū)，地質(zhì)勘察成果是路線、路基、橋

涵設(shè)計(jì)的主要依據(jù)，其準(zhǔn)確與否，已經(jīng)成為制約公司設(shè)計(jì)質(zhì)量的最重要因素，施工反饋回來(lái)的

主要問(wèn)題多與地質(zhì)勘察成果的不準(zhǔn)確有關(guān)，已引起公司領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)單位的高度重視；在后續(xù)服務(wù)方面，存在嚴(yán)重的管理問(wèn)題，主要表現(xiàn)在個(gè)別設(shè)計(jì)代表未經(jīng)公司總工辦和分院批準(zhǔn)，不執(zhí)行

公司設(shè)計(jì)代表管理辦法，擅自在現(xiàn)場(chǎng)修改設(shè)計(jì)，導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，雖已做后期彌補(bǔ)，但對(duì)公司的聲譽(yù)造成了一定的影響。

（五）高素質(zhì)復(fù)合型、綜合型管理和專業(yè)人才相對(duì)匱乏，“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略亟需得到強(qiáng)化

和實(shí)施。我們要開(kāi)拓發(fā)展、要保持優(yōu)勢(shì)、增加技術(shù)儲(chǔ)備，就必須突破人力資源的瓶頸。近幾年，隨著企業(yè)的快速發(fā)展，深感人力資源的不足，特別是高素質(zhì)復(fù)合型、綜合型管理和專業(yè)人才匱

乏，這是企業(yè)在從生產(chǎn)型向技術(shù)管理型發(fā)展擴(kuò)張難于展開(kāi)的重要原因之一�，F(xiàn)在開(kāi)拓新業(yè)務(wù)，專門人才短缺、技術(shù)儲(chǔ)備問(wèn)題十分突出。例如缺乏海外管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、熟悉主要發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)和外語(yǔ)能力的人才；缺乏具備項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包、項(xiàng)目經(jīng)理、軌道、鐵路等領(lǐng)域的技術(shù)、

管理人員；短缺巖土、路面、檢測(cè)、維護(hù)的專門人才等等。技術(shù)人員的專業(yè)知識(shí)面較窄也相當(dāng)

普遍。此外，傳統(tǒng)國(guó)企中的“人事管理”還沒(méi)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代企業(yè)的“人力資源管理”，“人才為

本、績(jī)效至上”的理念還沒(méi)有完全樹(shù)立。

（六）公司成本核算沒(méi)有精細(xì)化，急需建立完善適合公司實(shí)際的成本預(yù)算管理制度，最終

達(dá)到降低成本，提升公司盈利能力。近兩年，公司積極貫徹落實(shí)中交股份關(guān)于開(kāi)展“管理效益年”活動(dòng)的指示精神，公司成本管理不斷精細(xì)化，預(yù)算管理系統(tǒng)也在逐步推廣應(yīng)用，可以說(shuō)，

在公司橫向的成本控制方面，涵蓋了公司所有生產(chǎn)單位與職能部門，橫向的拉伸形成了一套財(cái)

務(wù)成本管理控制體系。然而，從成本的縱向管理上看，在企業(yè)的項(xiàng)目預(yù)算成本管理方面，還沒(méi)有一套真正意義上的能夠?qū)φ麄�(gè)項(xiàng)目生產(chǎn)周期和預(yù)期發(fā)生關(guān)系的相關(guān)服務(wù)部門進(jìn)行記錄、計(jì)

量、跟蹤和控制的全面成本預(yù)算管理制度。開(kāi)展項(xiàng)目預(yù)算成本管理，其管理內(nèi)容包括項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)、項(xiàng)目成本預(yù)算、項(xiàng)目成本控制、項(xiàng)目成本核算、項(xiàng)目成本分析、項(xiàng)目成本考核與評(píng)價(jià)幾

個(gè)方面。201*年10月，公司選擇了幾家有代表性的生產(chǎn)單位和子公司，開(kāi)展了項(xiàng)目成本預(yù)算

試點(diǎn)，初步摸索出了適合公司成本預(yù)算的模式。研究與推廣項(xiàng)目預(yù)算管理成本目前的重難點(diǎn)在于：如何制定各個(gè)項(xiàng)目預(yù)算成本的單位標(biāo)準(zhǔn)。

（七）公司黨建工作存在的一些需要研究解決的問(wèn)題。一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)黨建工作的思想認(rèn)識(shí)不全面、不到位；黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制不健全，一般號(hào)召多，具體措施少；黨組織參與

重大問(wèn)題決策、發(fā)揮“五個(gè)作用”尚缺乏清晰有效的實(shí)現(xiàn)形式；兩級(jí)“四好領(lǐng)導(dǎo)班子”創(chuàng)建活

動(dòng)不系統(tǒng)不規(guī)范，考核程序、評(píng)價(jià)體系和選拔程序上有值得完善的地方，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展的能力還需要進(jìn)一步提高，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用需得到引導(dǎo)和強(qiáng)

化。

（八）在提升公司品牌形象，注重“軟實(shí)力”建設(shè)方面還有許多需要著力的地方。過(guò)去對(duì)

品牌形象建設(shè)的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)是不足的，提升公司品牌形象不僅是對(duì)公司、工程、科技、專業(yè)人才

和服務(wù)等的宣傳。企業(yè)品牌形象是企業(yè)軟實(shí)力的外在表現(xiàn)，企業(yè)“軟實(shí)力”主要是指企業(yè)的自

主創(chuàng)新能力、人力資源能力、企業(yè)文化能力、資源整合能力、品牌影響能力等等。軟實(shí)力是企

業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵組成部分，是不可復(fù)制、不可替代的核心要素。作為一家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、智力型企業(yè)，多年來(lái)，為塑造品牌、信譽(yù)而長(zhǎng)期堅(jiān)持的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、重視科技和誠(chéng)信服務(wù)

的理念，在市場(chǎng)中逐步得到認(rèn)同，開(kāi)始顯現(xiàn)企業(yè)軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；但是，企業(yè)軟實(shí)力建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，要把此項(xiàng)工作納入企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，要從上至下真正認(rèn)識(shí)企業(yè)軟實(shí)力的

內(nèi)涵和重要性，把思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)融入其中，使每一個(gè)干部和職工都能在自己的

崗位上找到建設(shè)企業(yè)軟實(shí)力的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，為塑造公司品牌形象、提升公司市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力貢獻(xiàn)力量。

三、解決這些矛盾和問(wèn)題的對(duì)策建議

（一）著實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想，突出實(shí)踐特色，貫徹群眾路線，為

推進(jìn)公司各項(xiàng)工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供思想保證。公司兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和廣

大黨員要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展深入實(shí)踐活動(dòng)是推動(dòng)公司改革發(fā)展的迫切需要；是公司應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)和拉動(dòng)內(nèi)需形勢(shì)，搶抓機(jī)遇、謀劃未來(lái)的迫切需要；是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)公司黨建

工作的迫切需要。要努力解決影響和制約企業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，進(jìn)一步明確發(fā)展思路、完善發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高企

業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理水平，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)

防范和管控能力；進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)企業(yè)黨的建設(shè)，解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面職工群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，推動(dòng)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率。

（二）修訂完善戰(zhàn)略規(guī)劃，明確目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展。戰(zhàn)略是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的先導(dǎo)。步入良性發(fā)展的企業(yè)必然是戰(zhàn)略導(dǎo)向型的，而不是機(jī)會(huì)導(dǎo)向型的。201*年公司將根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的變化、

經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的拓展情況，組建專班聯(lián)合專業(yè)管理咨詢公司，結(jié)合股份公司發(fā)展規(guī)劃，對(duì)公司的現(xiàn)

狀與發(fā)展環(huán)境進(jìn)行認(rèn)真地分析研究，提出公司3--5年發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展規(guī)劃，明確公司發(fā)展戰(zhàn)

略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略實(shí)施步驟及保障措施，為公司未來(lái)發(fā)展明確方向并奠定基

礎(chǔ)。

（三）以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，搶抓機(jī)遇促發(fā)展。201*年已經(jīng)有了一個(gè)好的開(kāi)始，特別是去年

底和今年初，上下共同努力，搶抓“拉動(dòng)”機(jī)遇，連中大標(biāo)，為今年做出了很好的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和資金儲(chǔ)備。我們要順勢(shì)而進(jìn)，更上一層樓，確保實(shí)現(xiàn)201*年年度目標(biāo)，同時(shí)奮力爭(zhēng)取提前實(shí)

現(xiàn)“181”（即新簽合同額10億、完成營(yíng)業(yè)額8億、實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1億）。目前我們?cè)谥薪还煞?/p>

勘察設(shè)計(jì)板塊所處中游的地位與實(shí)力規(guī)模不相適應(yīng)，與股份公司發(fā)展態(tài)勢(shì)不相適應(yīng)，我們必須迎頭趕上。

進(jìn)一步發(fā)揮主業(yè)優(yōu)勢(shì)，在山區(qū)高速公路建設(shè)、改擴(kuò)建、大型隧道、橋梁等方面做強(qiáng)做大，開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)新地域市場(chǎng)，繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)份額。要特別加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤和經(jīng)營(yíng)、投標(biāo)力度，確保

全年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有較大增長(zhǎng)，有歷史性突破，同時(shí)為201*年做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備；要解放思想、開(kāi)拓

進(jìn)取，解決好生產(chǎn)資源不足的矛盾；要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)、管理和工作方法，科學(xué)策劃、統(tǒng)籌安排，以人為本，實(shí)施激勵(lì)政策相應(yīng)增加職工收入，多方激發(fā)積極性、創(chuàng)造性，不斷提高工作效率。

面對(duì)搶抓機(jī)遇、“大干快上”的形勢(shì)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要保持清醒頭腦，要防控質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)，防控市場(chǎng)、分包經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，防控財(cái)務(wù)、資金風(fēng)險(xiǎn)，防控法律風(fēng)險(xiǎn)。乘借國(guó)家加大投資之

勢(shì)，力爭(zhēng)應(yīng)收帳款回籠超億元，確保企業(yè)健康發(fā)展。

在新興業(yè)務(wù)方面，將延續(xù)“借船出�！钡姆绞�，拓展海外市場(chǎng)；合作、分包和申請(qǐng)資質(zhì)同步走，突破軌道交通業(yè)務(wù)；在全行業(yè)綜合甲級(jí)資質(zhì)、檢測(cè)資質(zhì)升甲、軌道資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害

處治施工資質(zhì)升甲、風(fēng)景園林設(shè)計(jì)升甲、環(huán)境工程資質(zhì)以及養(yǎng)護(hù)施工特種資質(zhì)等申報(bào)方面，采取必要措施、增加必要投入，一定要重點(diǎn)突破；市政建設(shè)、檢測(cè)養(yǎng)護(hù)加固、巖土工程、工程評(píng)

估等要重點(diǎn)培育；在設(shè)計(jì)施工總承包（EPC）、項(xiàng)目代建等方面，要積極探索尋機(jī)突破；在管

理上要進(jìn)一步研究組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)布局、管理模式，建立和完善相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理辦法和考核激

勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。

（四）堅(jiān)持科技創(chuàng)新，提高公司整體技術(shù)水平。

進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新體制和機(jī)制改革，提高技術(shù)創(chuàng)新體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新的考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，完善目標(biāo)責(zé)任制，使公司全員高度重視科技進(jìn)步，使公司各單位都成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。進(jìn)一步完善科技管理制度，在廣泛調(diào)研和已積累的工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，陸續(xù)制定和完善公司《科技項(xiàng)目管理辦法》、《科技資金管理辦法》等相關(guān)細(xì)則和規(guī)定。積極研究國(guó)家新的產(chǎn)業(yè)、財(cái)經(jīng)和科技規(guī)劃與政策，力爭(zhēng)早日制定并出臺(tái)公司《中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃》。積極營(yíng)造開(kāi)放、寬松的科技創(chuàng)新氛圍和濃厚的學(xué)術(shù)環(huán)境，加強(qiáng)成果推廣應(yīng)用和宣傳力度，提高公司影響力。

建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效科技投入機(jī)制，爭(zhēng)取更廣的科研項(xiàng)目來(lái)源。切實(shí)保障科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，拓寬科技項(xiàng)目申請(qǐng)范圍和資金籌措渠道，有效增加科技投入。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，多渠道、多層次、多方面地參加各種科技項(xiàng)目，擴(kuò)大科技項(xiàng)目來(lái)源面。繼續(xù)加大公司自主立項(xiàng)的科技投入，使公司自主科技立項(xiàng)常態(tài)化、規(guī)范化。

擴(kuò)大科技合作與交流力度，加大培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才力度。積極探索合理、有效和創(chuàng)新的技術(shù)、人才交流方式，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，提高科技成果的質(zhì)量與水平。積極吸引海內(nèi)外高層次人才，吸引高校、研究所的高級(jí)科研人員、博士后、博士來(lái)公司任職和兼職進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)。爭(zhēng)取1--2年內(nèi)掛牌成立公司工程研究中心、博士后工作站或共建研究生培養(yǎng)基地等科技平臺(tái)。進(jìn)一步加大對(duì)自主創(chuàng)新和有突出貢獻(xiàn)的人才獎(jiǎng)勵(lì)力度，構(gòu)建有利于創(chuàng)新人才脫穎而出的企業(yè)文化環(huán)境。

（五）加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量全程跟蹤管理。繼續(xù)加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量全程跟蹤管理，做好設(shè)計(jì)前方案審查、設(shè)計(jì)中間檢查、外業(yè)驗(yàn)收和設(shè)計(jì)文件審查，在審查中更新理念，變審查為服務(wù)，

變找問(wèn)題為解決問(wèn)題；重視基礎(chǔ)測(cè)量外包后的質(zhì)量控制，制定和完善基礎(chǔ)測(cè)量地質(zhì)勘察外包管理辦法；進(jìn)一步加強(qiáng)工程測(cè)量和地質(zhì)勘察的管理工作；強(qiáng)化設(shè)計(jì)代表的培訓(xùn)和管理，做好后續(xù)

服務(wù)；研究海外項(xiàng)目質(zhì)量規(guī)范化管理；繼續(xù)開(kāi)展顧客滿意度調(diào)查。

（六）實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，確�？沙掷m(xù)發(fā)展。

人才戰(zhàn)略促發(fā)展。為緩解公司發(fā)展中的人才瓶頸問(wèn)題，確保實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要

準(zhǔn)確把握落實(shí)人力資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，盡快填補(bǔ)人才缺口；在招聘引進(jìn)、培訓(xùn)使用、分配激勵(lì)和選拔淘汰等環(huán)節(jié)上，建立系統(tǒng)配套、簡(jiǎn)單易行、實(shí)踐有效的規(guī)章制度；構(gòu)建公司核心人才、復(fù)合

人才、高層次人才和關(guān)鍵崗位人才庫(kù)，優(yōu)化人才管理模式，加大公司高層次復(fù)合人才培養(yǎng)工作的推進(jìn)力度，努力將人才戰(zhàn)略落到實(shí)處。

制度健全穩(wěn)隊(duì)伍。制定實(shí)施《公司員工培訓(xùn)管理辦法》、《員工勞動(dòng)紀(jì)律管理辦法》、

《員工職業(yè)生涯規(guī)劃管理辦法》等規(guī)章制度。繼續(xù)加強(qiáng)全員培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)力度；圍繞公司發(fā)展戰(zhàn)略，提高員工隊(duì)伍整體素質(zhì)，努力創(chuàng)造“學(xué)習(xí)型企業(yè)”，加大復(fù)合型綜合型人才的培養(yǎng)；探索

員工工作激勵(lì)機(jī)制,為員工設(shè)定短期、中期、長(zhǎng)期的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，并側(cè)重于研究通過(guò)深層激勵(lì)的方式來(lái)充分挖掘各種類型員工的潛力，使其價(jià)值最大化。

（七）從制度建設(shè)、技術(shù)支持、人員保障等方面著手，爭(zhēng)取公司所有規(guī)模新項(xiàng)目推行成本

管理。201*年，從制度建設(shè)、技術(shù)支持、人員保障等方面著手，爭(zhēng)取公司所有規(guī)模新項(xiàng)目推行成本管理，即成本預(yù)測(cè)預(yù)算控制核算分析考核與評(píng)價(jià)的全過(guò)程管理。通過(guò)推行成本

管理，使廣大干部職工樹(shù)立成本預(yù)算和控制意識(shí)，促進(jìn)財(cái)務(wù)核算的精細(xì)化，最終達(dá)到降低成本，提升公司盈利能力的目的。

在制度建設(shè)方面，要建立適合公司《成本管理辦法》、成本管理操作流程以及成本管

理的檢查監(jiān)督機(jī)制；在技術(shù)支持方面，結(jié)合201*年集團(tuán)實(shí)施財(cái)務(wù)管理信息化的契機(jī)，與軟件供應(yīng)商一起，定點(diǎn)開(kāi)發(fā)適合公司需要的成本管理控制軟件；在人員保障方面，建議各獨(dú)立核算

單位成立以行政負(fù)責(zé)人牽頭的成本管理領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)務(wù)部將挑選最優(yōu)秀的人員協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各單位的成本管理工作，公司所有的財(cái)務(wù)人員都必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，系統(tǒng)地掌握成本管理知識(shí)和操作技

能。

在具體操作上，要找?guī)讉�(gè)大型的項(xiàng)目“貫穿做”，選擇一些單位“推廣做”，以前的

項(xiàng)目“督促做”。

（八）圍繞中心，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)黨建工作和企業(yè)“軟實(shí)力”建設(shè)。

融入中心，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為全面完成經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)保駕護(hù)航。公司兩級(jí)黨組織要進(jìn)一步

深刻理解政治與經(jīng)濟(jì)的辨證關(guān)系，準(zhǔn)確定位黨組織政治核心的深刻內(nèi)涵，破除形而上學(xué)地、片面地理解企業(yè)黨建工作的錯(cuò)誤思想和做法，站在鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，以改革創(chuàng)新精神，主

動(dòng)研究經(jīng)濟(jì)工作，組織好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員認(rèn)真思考和解決企業(yè)發(fā)展的一些重大問(wèn)題，

譬如企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置、組織優(yōu)化、管理提升、防控市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等方面。

繼續(xù)深入開(kāi)展“四好班子”創(chuàng)建活動(dòng)。當(dāng)前企業(yè)所面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部精神狀態(tài)和領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)科學(xué)發(fā)展能力提出了更高要求，黨組織要把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部能

力素質(zhì)，作為事關(guān)企業(yè)成敗的戰(zhàn)略任務(wù)。要繼續(xù)貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織有關(guān)會(huì)議文件精神，扎扎

實(shí)實(shí)地開(kāi)展“四好班子”創(chuàng)建活動(dòng)。公司所屬基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子，也要按照“四好”標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。公司黨委將進(jìn)一步細(xì)化“四好班子”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案，與經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核配套，嚴(yán)

格進(jìn)行黨建工作考核評(píng)價(jià)，完善考核程序和評(píng)價(jià)體系。

凝心聚力，著力推進(jìn)思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)。黨委要以文化項(xiàng)目建設(shè)為依托，

展示企業(yè)形象，凸現(xiàn)企業(yè)核心價(jià)值觀。要廣泛宣傳、貫徹中交股份企業(yè)文化規(guī)范性文件，注重

中交股份公司“視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)”和“企業(yè)文化手冊(cè)”的落地生根。要繼續(xù)以文明創(chuàng)建為載體，推動(dòng)企業(yè)品牌建設(shè)，在“中交二公院”品牌的大旗下，構(gòu)筑工程、技術(shù)和人才的“三大品牌”，

推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)遵循圍繞重點(diǎn)工程項(xiàng)目品牌，在核心競(jìng)爭(zhēng)力和公司凝聚力上做文章，加大對(duì)山區(qū)高速公路、高速公路改擴(kuò)建、海底隧道、現(xiàn)代空間信息技術(shù)等有影響的項(xiàng)目和人才

的宣傳力度。樹(shù)立品牌團(tuán)隊(duì)和品牌員工，提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要重視經(jīng)營(yíng)文化、服務(wù)文

化的研究，重視學(xué)習(xí)型企業(yè)文化建設(shè)。201*年公司文化建設(shè)和品牌宣傳工作，主要有榮譽(yù)室的

設(shè)計(jì)裝修、中國(guó)大陸海底第一隧廈門翔安隧道的宣傳策劃和《二公院》報(bào)的編輯出版等。

關(guān)于“以就業(yè)市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高學(xué)生會(huì)計(jì)操作能力”的

調(diào)查研究報(bào)告

安徽省寧國(guó)市職業(yè)高級(jí)中學(xué)王劍平謝樹(shù)方

一、調(diào)研的目的與意義1課題的研究背景和意義

寧國(guó)市職業(yè)高級(jí)中學(xué)位于“黃山腳下的明珠、紅樓夢(mèng)中的府地”、中國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力的縣（市）之一的寧國(guó)。創(chuàng)建于1985年，系國(guó)家首批重點(diǎn)職高，安徽省“三重”建設(shè)學(xué)校，安徽省規(guī)模最大的職業(yè)中學(xué)，全國(guó)職業(yè)技術(shù)學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)工作先進(jìn)單位，連續(xù)四屆榮獲省級(jí)文明單位。近五年來(lái)，應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)100%，連續(xù)六年招生數(shù)位居全省第一。被人

民日?qǐng)?bào)、安徽日?qǐng)?bào)譽(yù)為“皖東南人才培養(yǎng)的搖籃”。

201*年人口不過(guò)38萬(wàn)的小小寧國(guó)市，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值猛增到46.5億元，財(cái)政收入達(dá)4億元，均比1990年翻了三番，連續(xù)四年綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)居全省十強(qiáng)縣市之首。近年來(lái)，寧國(guó)市以優(yōu)化投資環(huán)境為突破口，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高，形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色化、產(chǎn)業(yè)體系鏈群化、企業(yè)產(chǎn)品名優(yōu)化、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。201*年，全市共有民營(yíng)企業(yè)1108家，注冊(cè)資本25446萬(wàn)元，從業(yè)人員24561人。年產(chǎn)值500萬(wàn)以上規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)達(dá)到103家，億元企業(yè)15家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值18億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量占全市經(jīng)濟(jì)總量的77%，出口占全部出口的100%（宣城日?qǐng)?bào)4月12日訊）。外資企業(yè)、合資企業(yè)，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)有壯大的發(fā)展趨勢(shì)，而會(huì)計(jì)事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、咨詢公司等相關(guān)行業(yè)也隨之發(fā)展，對(duì)財(cái)經(jīng)類人才的需求量增大，這為我校財(cái)經(jīng)類畢業(yè)生的就業(yè)提供了許多潛在的機(jī)會(huì)。然而，我校的財(cái)經(jīng)專業(yè)教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)財(cái)經(jīng)類用人要求有差距，沒(méi)有適應(yīng)職業(yè)中學(xué)生源素質(zhì)的層次，沒(méi)有考慮企業(yè)所需要的會(huì)計(jì)人員的具體要求，沒(méi)有新的教學(xué)目標(biāo)和手段保證教學(xué)質(zhì)量，造成財(cái)經(jīng)畢業(yè)生所掌握的專業(yè)技能不能勝任企業(yè)財(cái)會(huì)類工作。財(cái)經(jīng)類畢

業(yè)生的就業(yè)前景變得嚴(yán)峻，我校財(cái)會(huì)類專業(yè)的發(fā)展受到挑戰(zhàn)。

基于此認(rèn)識(shí)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，改革課程體系，針對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的需求和學(xué)生實(shí)際開(kāi)設(shè)課程，切實(shí)體現(xiàn)以就業(yè)為導(dǎo)向的職教辦學(xué)指導(dǎo)思想，提高學(xué)生會(huì)計(jì)操作能力，為我校財(cái)經(jīng)類專業(yè)教學(xué)和財(cái)經(jīng)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)提供建議

和可行性對(duì)策，使本專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)推薦工作達(dá)到事半功倍的效果。

2課題的研究的理論依據(jù)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（201*年8月24日）中明確指出，職業(yè)教育“是我國(guó)教育體系的主要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要基礎(chǔ)”。溫家寶總理指出“教育結(jié)構(gòu)調(diào)整總的方向是：普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量”，明確提出把大力發(fā)展職業(yè)教育作為我國(guó)今后一段時(shí)期教育工作的戰(zhàn)略重

點(diǎn)之一。貫徹“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的方針，是推進(jìn)中等職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵。一方面，要搞好以敬業(yè)和誠(chéng)信為重點(diǎn)的職業(yè)道德教育，學(xué)習(xí)必要的基礎(chǔ)理論知識(shí)；另一方面要堅(jiān)持手腦并用、做學(xué)合一的教學(xué)原則，突出學(xué)生的動(dòng)手能力和職業(yè)技能訓(xùn)練。要深化職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法改革，培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程教材、學(xué)制安排等，

都要適應(yīng)企業(yè)和社會(huì)需求，著眼于提高學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

1.3目前國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)

世界上職業(yè)教育最有成效的是德國(guó)。德國(guó)中職專業(yè)人才在社會(huì)上很吃香，就業(yè)形勢(shì)大好，待遇理想，主要原因在于德國(guó)有效的職業(yè)教育，德國(guó)在職業(yè)教育（包括財(cái)經(jīng)類教學(xué)）中根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果主要采取：四步教學(xué)法、引導(dǎo)提示法和行為導(dǎo)向教學(xué)法，并對(duì)“雙元制”職教進(jìn)行對(duì)策調(diào)整，著重提倡通才教育和專業(yè)化教育，為現(xiàn)任教師創(chuàng)造繼續(xù)教育的項(xiàng)目和機(jī)會(huì)擴(kuò)展傳統(tǒng)“雙元制”的教學(xué)模式，從而更好地提高了中職學(xué)生的就業(yè)率。我國(guó)上海、廣東的職業(yè)教育大多借鑒德國(guó)的教育模式，同時(shí)也參考美國(guó)、日本等國(guó)家的中職教育方法。廣州市的中職學(xué)校擁有相當(dāng)一批高水平、高仿真的實(shí)訓(xùn)中心，學(xué)生可以進(jìn)行高度仿真的模擬訓(xùn)練，練就一手過(guò)硬的手藝，通過(guò)三年的“上學(xué)如上崗，上課如上班”的模擬訓(xùn)練，畢業(yè)時(shí)能達(dá)到“零距離就業(yè)”的要求。同時(shí)，廣州絕大部分的中職學(xué)校都引進(jìn)校企合作辦學(xué)，實(shí)行人才“訂單培養(yǎng)”，這讓學(xué)生在就業(yè)中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。以上這些都可以為我校財(cái)經(jīng)專業(yè)教學(xué)和財(cái)經(jīng)類畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)提供經(jīng)驗(yàn)。

二、調(diào)研的內(nèi)容、方法與安排

我們這次的調(diào)研主要有以下幾個(gè)內(nèi)容和形式：

1會(huì)計(jì)就業(yè)市場(chǎng)的現(xiàn)狀1.1會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

1.1.1會(huì)計(jì)人員分布：國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)等。1.1.2會(huì)計(jì)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)：本科、�？�、中專所占比例等。

1.2會(huì)計(jì)就業(yè)能力需求

1.2.1會(huì)計(jì)課程與知識(shí)的適應(yīng)狀況：學(xué)生以前所學(xué)的專業(yè)理論與技能對(duì)就業(yè)有用程度、應(yīng)該加強(qiáng)專業(yè)理論課還是技能

的學(xué)習(xí)。

1.2.2會(huì)計(jì)就業(yè)實(shí)用技能需求：從事會(huì)計(jì)應(yīng)具備的實(shí)用技能。

1.3就業(yè)人員的素質(zhì)需求：用人單位對(duì)我校畢業(yè)生的素質(zhì)需求情況，包括員工的思想素質(zhì)和技術(shù)能力素質(zhì)，學(xué)校需要

加強(qiáng)的職業(yè)思想教育與基本能力。1.4職業(yè)中學(xué)會(huì)計(jì)專業(yè)就業(yè)市場(chǎng)趨向2職業(yè)中學(xué)會(huì)計(jì)專業(yè)教學(xué)狀況

2.1職業(yè)中學(xué)會(huì)計(jì)專業(yè)師資隊(duì)伍狀況：學(xué)歷結(jié)構(gòu)、雙師隊(duì)伍

2.2職業(yè)中學(xué)會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)情教法狀況

2.2.1職業(yè)中學(xué)會(huì)計(jì)專業(yè)理論教學(xué)：教學(xué)方法、課程設(shè)置。2.2.2職業(yè)中學(xué)會(huì)計(jì)專業(yè)技能教學(xué)：技能教學(xué)狀況、教學(xué)實(shí)訓(xùn)硬件。

3調(diào)查形式

3.4.1問(wèn)卷：設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，了解會(huì)計(jì)就業(yè)市場(chǎng)的素質(zhì)和能力需求、會(huì)計(jì)教學(xué)需求。3.4.2走訪：走訪企業(yè)，了解企業(yè)的學(xué)生素質(zhì)狀況與專業(yè)、課程開(kāi)設(shè)的需求意向。

3.4.3參觀：參觀考察，了解企業(yè)發(fā)展和專業(yè)發(fā)展的基本信息。3.4.4資料：收集分析相關(guān)企業(yè)的用人與人員專業(yè)素質(zhì)信息。

4時(shí)間安排

第一階段：201*年1月下旬??10月中旬

4.1、分散走訪當(dāng)?shù)夭糠制髽I(yè)；

4.2、分散開(kāi)展部分在校財(cái)經(jīng)學(xué)生、部分往屆財(cái)經(jīng)畢業(yè)學(xué)生的問(wèn)卷走訪調(diào)查；

4.3、形成子課題和總課題報(bào)告。第二階段：201*年11月??201*年12月

4.4研究探索財(cái)經(jīng)專業(yè)教學(xué)改革，以就業(yè)市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高學(xué)生會(huì)計(jì)操作能力。

4.5課題的總結(jié)分析。

三、調(diào)研的過(guò)程與分析

1調(diào)查的過(guò)程

在這次調(diào)查活動(dòng)中，首先于201*年4月份在04級(jí)財(cái)經(jīng)（2）班指導(dǎo)進(jìn)行了部分會(huì)計(jì)技能操作訓(xùn)練，然后對(duì)學(xué)生進(jìn)行了“會(huì)計(jì)理論知識(shí)與會(huì)計(jì)技能教學(xué)”學(xué)情教法調(diào)查；先后隨機(jī)抽取我校90級(jí)至02級(jí)財(cái)經(jīng)畢業(yè)學(xué)生18人進(jìn)行跟蹤調(diào)查問(wèn)

卷；同時(shí)走訪了部分企業(yè)和查找相關(guān)資料，了解會(huì)計(jì)人員結(jié)構(gòu)及需求狀況。

2會(huì)計(jì)就業(yè)市場(chǎng)的現(xiàn)狀1.1會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

富陽(yáng)市共有人口62萬(wàn)，201*年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值151.6億元，財(cái)政總收入17.6億元；綜合實(shí)力位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）第38位。201*年上半年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值78億元。富陽(yáng)現(xiàn)在職會(huì)計(jì)人員中，約36.07%的人在國(guó)有企事業(yè)單位和集體企

業(yè)工作，在民營(yíng)企業(yè)中占51.75%。其學(xué)歷結(jié)構(gòu)見(jiàn)下表：

項(xiàng)目人數(shù)百分比研究生20.034%本科1322.24%�？�134722.90%中專191832.61%中專以下248342.21%合計(jì)5882100%注：本表根據(jù)富陽(yáng)市財(cái)稅局會(huì)計(jì)管理科相關(guān)資料整理。（來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)資料）

寧國(guó)市目前沒(méi)有查找到類似的相關(guān)資料，但寧國(guó)市與富陽(yáng)市有可比之處：經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速壯大。曾經(jīng)是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）的寧國(guó)市有人口38萬(wàn)。近年來(lái)，寧國(guó)市以優(yōu)化投資環(huán)境為突破口，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高，形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色化、產(chǎn)業(yè)體系鏈群化、企業(yè)產(chǎn)品名優(yōu)化、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局：201*年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值猛增到46.5億元，財(cái)政收入達(dá)4億元，連續(xù)四年綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)居全省十強(qiáng)縣市之首；201*年，全市共有民營(yíng)企業(yè)1108家，注冊(cè)資本25446萬(wàn)元，從業(yè)人員24561人；201*年，全年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值68億元，財(cái)政收入8.9億元，新增私營(yíng)企業(yè)321家，新增個(gè)體工商戶2023戶，新增規(guī)模以上企業(yè)41家、億元企業(yè)3家，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了79%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、81%工業(yè)增加值、90%社會(huì)銷售總額、71%稅收和100%出口總值；201*年，預(yù)期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破80億元，增長(zhǎng)18%以上，財(cái)政收入突破10億元，增長(zhǎng)16%以上，力爭(zhēng)新增民營(yíng)企業(yè)300多家，其中新增規(guī)模企業(yè)30多家，億元企業(yè)4至

5家。（來(lái)源：201*年寧國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告）

1.1.1會(huì)計(jì)人員分布。富陽(yáng)現(xiàn)有在職會(huì)計(jì)人員中，約36.07%的人在國(guó)有企事業(yè)單位和集體企業(yè)工作，在民營(yíng)企業(yè)中占51.75%.；本次從90級(jí)至02級(jí)財(cái)經(jīng)專業(yè)畢業(yè)學(xué)生隨機(jī)抽取調(diào)查，取得18人資料數(shù)據(jù)：18人中就業(yè)分布在事業(yè)單位3人，占16.67%；銀行1人，占0.56%；私營(yíng)企業(yè)11人，占61.11%；其他3人，占16.67%。從中可以看出，職業(yè)中學(xué)的會(huì)計(jì)

專業(yè)學(xué)生畢業(yè)去向主要是民營(yíng)企業(yè)，而民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展也需要大量的從事基礎(chǔ)核算的會(huì)計(jì)人員。

1.1.2會(huì)計(jì)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)。對(duì)富陽(yáng)市在職會(huì)計(jì)人員的結(jié)構(gòu)作進(jìn)一步分析不難發(fā)現(xiàn)，多達(dá)42.21%的在職會(huì)計(jì)人員為中專學(xué)歷以下層次，大部分會(huì)計(jì)人員專業(yè)技術(shù)職稱較低或沒(méi)有專業(yè)技術(shù)職稱。5882位會(huì)計(jì)人員中具有高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱的僅3人，具有中級(jí)會(huì)計(jì)師職稱的也不過(guò)205余人，具有初級(jí)會(huì)計(jì)師職稱的為1279人(其中助會(huì)528人，會(huì)計(jì)員751人)，其余4007人不具備任何會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱，僅憑會(huì)計(jì)上崗證從業(yè)。雖然近年來(lái)會(huì)計(jì)高等教育有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但難以從根本上解決現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)低下問(wèn)題；同時(shí)也說(shuō)明，會(huì)計(jì)專業(yè)高等教育雖然對(duì)職業(yè)中學(xué)會(huì)計(jì)教育有很大的沖擊，但民營(yíng)企業(yè)依然需求大量的從事基層會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)分析、會(huì)計(jì)事務(wù)管理等工作人員，這就為我們職業(yè)中學(xué)會(huì)計(jì)專業(yè)提

供了就業(yè)市場(chǎng)。1.2會(huì)計(jì)就業(yè)能力需求

1.2.1會(huì)計(jì)課程與知識(shí)的適應(yīng)狀況。學(xué)�！熬蜆I(yè)市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告”表明學(xué)生認(rèn)為自己的知識(shí)技能上能夠很快適應(yīng)崗位工作需要的占58.9%，同時(shí)，認(rèn)為自己知識(shí)技術(shù)不能適應(yīng)的占31.6%。認(rèn)為自己知識(shí)技能“一般”的占75.8%，“面窄單一”的就占15.7%；在“學(xué)生以前所學(xué)的專業(yè)理論與技能對(duì)就業(yè)有用程度”的調(diào)查中有43%的實(shí)習(xí)生認(rèn)為“很少有用”，

有30.5%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)“專業(yè)技能”的學(xué)習(xí)，有58.9%的實(shí)習(xí)生認(rèn)為可以理論技能“兼學(xué)”。

會(huì)計(jì)專業(yè)有其獨(dú)特性，必須具備理論知識(shí)與實(shí)踐操作技能。在90級(jí)至02級(jí)財(cái)經(jīng)專業(yè)畢業(yè)學(xué)生隨機(jī)抽取調(diào)查，取得18人的調(diào)查資料數(shù)據(jù)：工作與財(cái)經(jīng)專業(yè)對(duì)口的有12人，66.67%；有聯(lián)系的2人，占11.11%；完全無(wú)關(guān)的4人，占22.22%。18人中認(rèn)為語(yǔ)文用的著的占55.56%，數(shù)學(xué)用的不多的占44.44%，英語(yǔ)用不著的占83.33%；因受就業(yè)與會(huì)計(jì)專業(yè)無(wú)關(guān)的學(xué)生數(shù)據(jù)影響，但認(rèn)為用的著的，基礎(chǔ)會(huì)計(jì)仍然占66.67%，統(tǒng)計(jì)原理占55.56%，計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)占72.22%，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)占66.67%，

成本會(huì)計(jì)占55.56%。從中可以表明會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、實(shí)務(wù)理論知識(shí)在會(huì)計(jì)專業(yè)課程中占有極重的位置，是從事會(huì)計(jì)工作的

必須掌握的理論知識(shí)。

1.2.2會(huì)計(jì)就業(yè)實(shí)用技能需求。對(duì)歷屆會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)學(xué)生調(diào)查認(rèn)為從事會(huì)計(jì)需要的實(shí)用技能：珠算占100%；點(diǎn)鈔占100%；書(shū)法占94.44%；會(huì)計(jì)電算化占100%；會(huì)計(jì)模擬實(shí)習(xí)占88.89%；文字處理占100%。說(shuō)明我們的會(huì)計(jì)專業(yè)不僅要重視會(huì)計(jì)

理論知識(shí)的教學(xué)，同時(shí)要加強(qiáng)會(huì)計(jì)技能的教學(xué)，提高會(huì)計(jì)就業(yè)能力。

1.3就業(yè)人員的素質(zhì)需求

學(xué)�！熬蜆I(yè)市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告”表明企業(yè)用人素質(zhì)意向情況：用人單位對(duì)我校畢業(yè)生的素質(zhì)需求上強(qiáng)調(diào)“能吃苦耐勞”的占50%、“好管理”的占35.7%，要求學(xué)生是“技術(shù)與能力都過(guò)硬”的占42.9%，提出要“加強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)思想教育”的占64.3%，企業(yè)最看重的是“員工職業(yè)思想素質(zhì)”占78.6%。會(huì)計(jì)專業(yè)是技術(shù)性較強(qiáng)的專業(yè)，對(duì)歷屆會(huì)計(jì)畢業(yè)學(xué)生調(diào)查認(rèn)為會(huì)計(jì)人員就業(yè)素質(zhì)需要：職業(yè)道德占100%；事業(yè)心與責(zé)任感占88.89%；專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)占88.89%；協(xié)作精神占55.56%；

吃苦精神占66.67%。排在前三位的是職業(yè)道德、事業(yè)心與責(zé)任感、專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)。

因此，在對(duì)學(xué)生的教育教學(xué)中，既要注重會(huì)計(jì)理論知識(shí)的教學(xué)傳授，又要加強(qiáng)操作技能能力的培養(yǎng)指導(dǎo)，同時(shí)還須著重

加強(qiáng)他們的思想素質(zhì)培養(yǎng)，尤其是吃苦耐勞、愛(ài)崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的教育。

1.4職業(yè)中學(xué)會(huì)計(jì)專業(yè)就業(yè)市場(chǎng)趨向

對(duì)富陽(yáng)市在職會(huì)計(jì)人員的結(jié)構(gòu)分析不難發(fā)現(xiàn)，多達(dá)42.21%的在職會(huì)計(jì)人員為中專學(xué)歷以下層次，說(shuō)明我們的職業(yè)中學(xué)會(huì)計(jì)教育有其合理的必要的就業(yè)市場(chǎng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，雖然對(duì)會(huì)計(jì)人員的學(xué)識(shí)水平和素質(zhì)能力的要求不斷提高，但會(huì)計(jì)高等教育畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)心理、工作環(huán)境、勞動(dòng)報(bào)酬等原因，促使大量的中、小型企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織將會(huì)計(jì)核算員、基層財(cái)稅協(xié)管員、銀行出納、商業(yè)及服務(wù)企業(yè)收銀員、統(tǒng)計(jì)員、營(yíng)銷員等就業(yè)崗位推向了中等職業(yè)教育，為中等會(huì)計(jì)人才的滲透提供了極好的機(jī)會(huì)。

2職業(yè)中學(xué)會(huì)計(jì)專業(yè)教學(xué)狀況2.1職業(yè)中學(xué)會(huì)計(jì)專業(yè)師資隊(duì)伍狀況

我校現(xiàn)有會(huì)計(jì)專業(yè)教師8人，均為大學(xué)本科學(xué)歷，中學(xué)高級(jí)教師1人，中學(xué)一級(jí)教師3人，中學(xué)二級(jí)教師4人，“雙師型”教師4人占50%。學(xué)歷水平符合職業(yè)教育要求，且多數(shù)長(zhǎng)期從事會(huì)計(jì)專業(yè)一線教育，具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但“雙

師型”隊(duì)伍還較薄弱，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。2.2職業(yè)中學(xué)會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)情教法狀況

2.2.1職業(yè)中學(xué)會(huì)計(jì)專業(yè)理論教學(xué)狀況。對(duì)我校04級(jí)財(cái)經(jīng)（2）班學(xué)生進(jìn)行的“會(huì)計(jì)理論知識(shí)與會(huì)計(jì)技能教學(xué)”學(xué)情學(xué)法調(diào)查調(diào)查表明：70.59%的學(xué)生愿意將來(lái)從事會(huì)計(jì)或會(huì)計(jì)相關(guān)工作，67.65%的學(xué)生沒(méi)有預(yù)習(xí)和復(fù)習(xí)的習(xí)慣，64.71%的學(xué)生不喜歡老師“滿堂灌”的方式傳授理論知識(shí)，88.24%的學(xué)生喜歡講授知識(shí)和練習(xí)結(jié)合的方式，91.18%的學(xué)生喜歡在傳授理論知識(shí)的同時(shí)指導(dǎo)進(jìn)行會(huì)計(jì)技能訓(xùn)練。我校雖然也提出會(huì)計(jì)教學(xué)改革，但實(shí)際會(huì)計(jì)教學(xué)中仍然沿用傳統(tǒng)教學(xué)模式，課堂教學(xué)“滿堂灌”，理論傳授??課后練習(xí)??理論考試，課程設(shè)置多而雜，學(xué)生生源素質(zhì)的下降，導(dǎo)致理論掌握不夠，

技能基本不會(huì)，教學(xué)茫然無(wú)措的局面。

2.2.2職業(yè)中學(xué)會(huì)計(jì)專業(yè)技能教學(xué)狀況。對(duì)我校04級(jí)財(cái)經(jīng)（2）班學(xué)生進(jìn)行的“會(huì)計(jì)理論知識(shí)與會(huì)計(jì)技能教學(xué)”學(xué)情學(xué)法調(diào)查調(diào)查表明：91.18%的學(xué)生認(rèn)為會(huì)計(jì)技能教學(xué)能提高學(xué)習(xí)興趣和成績(jī)，85.29%的學(xué)生認(rèn)為會(huì)計(jì)技能訓(xùn)練能提高會(huì)計(jì)理論知識(shí)的理解，97.06%的學(xué)生認(rèn)為從事會(huì)計(jì)工作應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)技能教學(xué)，同時(shí)有58.83%的同學(xué)選擇了“開(kāi)卷，注重會(huì)計(jì)操作技能”的考核方式。對(duì)歷屆會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)學(xué)生調(diào)查100%的認(rèn)為我校會(huì)計(jì)專業(yè)“理論課多，實(shí)訓(xùn)少”。財(cái)經(jīng)專業(yè)是我校的傳統(tǒng)和骨干專業(yè)，創(chuàng)辦至今為社會(huì)培養(yǎng)了大量的中等會(huì)計(jì)專業(yè)人員，很多同學(xué)成為企業(yè)的會(huì)計(jì)骨干、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、經(jīng)理，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，同時(shí)為高校輸送了大量的優(yōu)秀學(xué)生，但至今會(huì)計(jì)技能教學(xué)沒(méi)有納入正常的教學(xué)軌

道，沒(méi)有財(cái)會(huì)模擬實(shí)訓(xùn)室。

四、討論與思考

調(diào)查研究表明，一方面民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促使大量的中、小型企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織需要大量的具有嫻熟技能的會(huì)計(jì)核算員、銀行出納、商業(yè)及服務(wù)企業(yè)收銀員、統(tǒng)計(jì)員、營(yíng)銷員等就業(yè)崗位，另一方面職業(yè)中學(xué)會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)生生源素質(zhì)的下降，理論知識(shí)薄弱，會(huì)計(jì)技能生澀，難以對(duì)口就業(yè)，近幾年會(huì)計(jì)專業(yè)對(duì)口就業(yè)不到10%。而事實(shí)上70.59%的會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生愿意將來(lái)從事會(huì)計(jì)或會(huì)計(jì)相關(guān)工作。影響財(cái)經(jīng)類畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的問(wèn)題主要是：學(xué)生專業(yè)理論知識(shí)掌握不牢固，教學(xué)目標(biāo)不具體明確，專業(yè)操作技能水平偏低，自身特長(zhǎng)不明顯，對(duì)社會(huì)企業(yè)了解不夠，就業(yè)素質(zhì)偏低，不符合會(huì)計(jì)就業(yè)的

職業(yè)能力和崗位技術(shù)。就業(yè)市場(chǎng)與會(huì)計(jì)教學(xué)、學(xué)生就業(yè)愿望之間的矛盾，給我們帶來(lái)了思考、探索，也給我們帶來(lái)了機(jī)

遇。

1以就業(yè)市場(chǎng)為導(dǎo)向，準(zhǔn)確定位中等職業(yè)學(xué)校會(huì)計(jì)專業(yè)教學(xué)目標(biāo)，培養(yǎng)技能型應(yīng)用型會(huì)計(jì)人員

改革開(kāi)放20多年來(lái)，特別是中國(guó)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，中國(guó)會(huì)計(jì)改革的步伐明顯加快，會(huì)計(jì)行業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。1992年完成了我國(guó)會(huì)計(jì)模式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換；隨后又發(fā)布并實(shí)施了16項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》等，初步建立起了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系；先后修改和制定了《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》等法規(guī)，使會(huì)計(jì)工作納入法制化、規(guī)范化軌道。

1.1目前我國(guó)的會(huì)計(jì)行業(yè)按照嚴(yán)格意義上的工作性質(zhì)可以分為三種：第一種是“做會(huì)計(jì)的”，即從事會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)信息的會(huì)計(jì)人員；第二種是“查會(huì)計(jì)的”，包括注冊(cè)會(huì)計(jì)師和政府和企業(yè)事業(yè)單位審計(jì)部門的審計(jì)人員、資產(chǎn)清算評(píng)估人員；第三種是“管會(huì)計(jì)的”，也就是總會(huì)計(jì)師。

1.2中等職業(yè)學(xué)校會(huì)計(jì)專業(yè)的畢業(yè)生主要面向企事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)組織，從事基層會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)分析、會(huì)計(jì)事務(wù)管理等工作。其崗位層次為中、小型企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算員、倉(cāng)儲(chǔ)核算員、車間與柜組核算員、業(yè)務(wù)核算員、基層財(cái)稅協(xié)管員、出納、商業(yè)及服務(wù)企業(yè)收銀員、統(tǒng)計(jì)員、營(yíng)銷員等。因此將中等職業(yè)中學(xué)會(huì)計(jì)教育定位于培養(yǎng)“做會(huì)計(jì)的”。1.3中等職業(yè)中學(xué)會(huì)計(jì)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)：培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，能在企事業(yè)單位從事收銀、出納、會(huì)計(jì)、成本核算等技能型、應(yīng)用型會(huì)計(jì)及會(huì)計(jì)電算化人才。

1.4中等職業(yè)中學(xué)會(huì)計(jì)專業(yè)就業(yè)去向及就業(yè)崗位群：從事企事業(yè)單位的出納、結(jié)算、制證、記賬、編制財(cái)務(wù)報(bào)告及納稅申報(bào)等專業(yè)技術(shù)工作；從事企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)核算員、車間與柜組核算員、業(yè)務(wù)核算員、收銀、統(tǒng)計(jì)員等相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作。1.5加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，結(jié)合市場(chǎng)和企業(yè)的需求，不斷調(diào)整會(huì)計(jì)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)。按照培養(yǎng)目標(biāo)與用人標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合、專業(yè)設(shè)置與企業(yè)需求相結(jié)合、技能培訓(xùn)與崗位要求相結(jié)合的原則，在加強(qiáng)職業(yè)能力、崗位技術(shù)培養(yǎng)的同時(shí)向相關(guān)專業(yè)拓展。2以就業(yè)為導(dǎo)向，圍繞“做會(huì)計(jì)”這一教學(xué)目標(biāo)加快會(huì)計(jì)課程體系改革，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)完善教學(xué)方法，切實(shí)提

高會(huì)計(jì)操作技能，提升職業(yè)能力和崗位技術(shù)

以就業(yè)為導(dǎo)向，緊緊圍繞“做會(huì)計(jì)”這一教學(xué)目標(biāo)，培養(yǎng)能在企事業(yè)單位從事收銀、出納、會(huì)計(jì)、成本核算等技能型、應(yīng)用型會(huì)計(jì)及會(huì)計(jì)電算化人才，必須打破傳統(tǒng)學(xué)科教育的教學(xué)模式，改革會(huì)計(jì)課程體系，強(qiáng)化崗位技能訓(xùn)練，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.1圍繞“做會(huì)計(jì)”，培養(yǎng)技能型的會(huì)計(jì)人才，確定職業(yè)能力和崗位技術(shù)的“寬基礎(chǔ)，活模塊”培養(yǎng)模式。會(huì)計(jì)專業(yè)既需要扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，又需要嫻熟的實(shí)用技能，采用“寬基礎(chǔ)、活模塊”目標(biāo)模式，“寬基礎(chǔ)”為基礎(chǔ)培訓(xùn)階段，主要任務(wù)是傳授基礎(chǔ)的通用的專業(yè)知識(shí)、基礎(chǔ)技能和普通文化課知識(shí)�！盎钅�塊”為模塊化培訓(xùn)階段，主要任務(wù)是根據(jù)學(xué)

生個(gè)人、企業(yè)的崗位需求選擇相應(yīng)的培訓(xùn)模塊，傳授相關(guān)的職業(yè)知識(shí)和崗位技能。

2.2依據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)模式，改革會(huì)計(jì)課程體系設(shè)置，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容。

根據(jù)會(huì)計(jì)專業(yè)核算崗位化的特點(diǎn)，應(yīng)大膽地借鑒國(guó)外職業(yè)教育廣泛推行的模塊式教學(xué)模式，使崗位工作能力模塊化，深層次地教學(xué)與實(shí)踐緊密結(jié)合；應(yīng)注意理順專業(yè)課程之間、專業(yè)課程與職業(yè)能力之間的關(guān)系與層次，以模塊式的教學(xué)基本要求與教材作為構(gòu)建模塊式教學(xué)的重點(diǎn)。按照“寬基礎(chǔ)、活模塊”設(shè)想，將財(cái)經(jīng)專業(yè)課程結(jié)構(gòu)體系分成四大模塊：會(huì)計(jì)

基礎(chǔ)模塊、會(huì)計(jì)技能模塊、會(huì)計(jì)（崗位）實(shí)務(wù)操作模塊、輔助模塊。

2.2.1會(huì)計(jì)基礎(chǔ)模塊。是會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)習(xí)模塊的基礎(chǔ)。本模塊主要開(kāi)設(shè)《基礎(chǔ)會(huì)計(jì)》、《計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)》兩門課程。《基礎(chǔ)會(huì)計(jì)》課程是學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)專業(yè)模塊的基礎(chǔ)，是中等職業(yè)學(xué)校會(huì)計(jì)專業(yè)的一門主干專業(yè)課程，其任務(wù)是使學(xué)生掌握中初級(jí)會(huì)計(jì)人才所必備的會(huì)計(jì)基本理論、基本知識(shí)和基本技能，為學(xué)生進(jìn)一步學(xué)習(xí)各種專業(yè)會(huì)計(jì)和有關(guān)管理課程奠定基礎(chǔ)。

《計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)》課程是會(huì)計(jì)專業(yè)模塊進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化模塊核算的基礎(chǔ)。

2.2.2會(huì)計(jì)技能模塊。加強(qiáng)職業(yè)能力，強(qiáng)化崗位技能水平，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是職業(yè)教育的基本要求。本模塊

分為珠算、會(huì)計(jì)電算化、點(diǎn)鈔技能、財(cái)會(huì)書(shū)法部分、記帳技能。

2.2.3會(huì)計(jì)（崗位）實(shí)務(wù)操作模塊。會(huì)計(jì)（崗位）實(shí)務(wù)操作模塊是會(huì)計(jì)專業(yè)教學(xué)的核心。本模塊應(yīng)結(jié)合會(huì)計(jì)核算主要崗位設(shè)置模塊課程。在課程設(shè)計(jì)上，不過(guò)于強(qiáng)調(diào)知識(shí)體系的完整性，而應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)的職業(yè)能力針對(duì)性和有效性，注重學(xué)

生崗位職業(yè)能力的形成。

會(huì)計(jì)（崗位）實(shí)務(wù)操作：出納核算崗位、存貨核算崗位、固定資產(chǎn)核算崗位、往來(lái)款項(xiàng)核算崗位、資金核算崗位、費(fèi)用

核算崗位、銷售利潤(rùn)核算崗位、稅金核算崗位、總賬報(bào)表核算崗位、成本核算崗位。

初級(jí)會(huì)計(jì)模擬實(shí)驗(yàn)：初級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作課程模塊的教學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生的會(huì)計(jì)實(shí)踐操作能力,該模塊的教學(xué)以企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)(特別是小企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù))為例，完成會(huì)計(jì)原始憑證的審核、記帳憑證的填制、會(huì)計(jì)帳簿的登記、產(chǎn)品成本的計(jì)算以

及會(huì)計(jì)報(bào)表的編制，同時(shí)要求學(xué)生掌握電算化會(huì)計(jì)相關(guān)軟件（如：金蝶、用友等）的運(yùn)用。

2.2.4輔助模塊。本模塊課程是必要補(bǔ)充，包括財(cái)經(jīng)法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、稅收基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)職業(yè)道德等課程。同時(shí)應(yīng)注重與會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試相結(jié)合，要求財(cái)經(jīng)專業(yè)的全體學(xué)生必須參加會(huì)計(jì)上崗證、會(huì)計(jì)資格證、電算化合格證的考試。實(shí)行“畢業(yè)證+職業(yè)資格證”的多證書(shū)制度，使學(xué)生在上崗前就具備多種資格，提高學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2.3按照“寬基礎(chǔ)、活模塊”設(shè)想，依據(jù)財(cái)經(jīng)專業(yè)課程結(jié)構(gòu)體系的四大模塊，加強(qiáng)適應(yīng)職業(yè)能力和崗位技術(shù)培養(yǎng)要求

的校本教材的開(kāi)發(fā)。

現(xiàn)行財(cái)會(huì)專業(yè)所使用教材《企業(yè)會(huì)計(jì)》以會(huì)計(jì)要素為主線而編寫(xiě)形成的。該教材體現(xiàn)了內(nèi)容規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，其內(nèi)容也基本適應(yīng)了我國(guó)應(yīng)試教育中教師“教”學(xué)生“學(xué)”的基本需求。但是，《企業(yè)會(huì)計(jì)》教材在當(dāng)前形勢(shì)下也存在著諸多弊�。阂皇莾�(nèi)容過(guò)于拘謹(jǐn)，；二是過(guò)于重視對(duì)學(xué)生所學(xué)知識(shí)的傳授，忽略了對(duì)學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)；三是

無(wú)法針對(duì)學(xué)生職業(yè)能力展開(kāi)針對(duì)性地培養(yǎng)。

2.3.1校本教材的開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)是會(huì)計(jì)（崗位）實(shí)務(wù)操作模塊。在保留原有《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》教材合理內(nèi)容基礎(chǔ)上，從會(huì)計(jì)工作崗位實(shí)際需要出發(fā)，圍繞每個(gè)會(huì)計(jì)工作崗位任職人員所需知識(shí)和職業(yè)能力進(jìn)行調(diào)研、構(gòu)思和編寫(xiě)。同時(shí)，教材

內(nèi)容必須要突出對(duì)學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，注意鍛煉學(xué)生的創(chuàng)新能力。

2.3.2將企業(yè)會(huì)計(jì)按照實(shí)際工作劃分為十個(gè)工作崗位，按會(huì)計(jì)崗位編寫(xiě)開(kāi)發(fā)實(shí)用的校本教材。主要崗位包括：出納核算崗位、存貨核算崗位、固定資產(chǎn)核算崗位、往來(lái)款項(xiàng)核算崗位、資金核算崗位、費(fèi)用核算崗位、銷售利潤(rùn)核算崗位、

稅金核算崗位、總賬報(bào)表核算崗位、成本核算崗位。

2.3.3校本教材內(nèi)容編寫(xiě)基本要求。削減一些不常見(jiàn)或次要的業(yè)務(wù)核算，突出對(duì)主要業(yè)務(wù)核算原理分析和判斷，能夠

幫助授課教師引導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用基本原理獨(dú)立分析和解決問(wèn)題的能力。

2.3.4校本教材基本框架。第一部分是闡述相關(guān)會(huì)計(jì)崗位主要職責(zé)，在會(huì)計(jì)工作中所處地位以及對(duì)該會(huì)計(jì)崗位工作的特殊要求；第二部分是相關(guān)會(huì)計(jì)崗位實(shí)務(wù)，它分為基本概念和基本知識(shí)介紹、崗位所涉及的會(huì)計(jì)憑證、使用主要會(huì)計(jì)科目、主要核算賬戶和賬簿介紹，主要業(yè)務(wù)核算，會(huì)計(jì)核算情景案例；第三部分是課后閱讀材料（主要是教材中涉及鋪墊

性知識(shí)介紹及會(huì)計(jì)工作相關(guān)法規(guī)）、實(shí)務(wù)練習(xí)題和實(shí)驗(yàn)題。

2.4改變傳統(tǒng)課堂教學(xué)方式，注重理論基礎(chǔ)與專業(yè)技能實(shí)訓(xùn)相融合，提倡會(huì)計(jì)案例教學(xué)方法。會(huì)計(jì)專業(yè)教學(xué)方式改革中應(yīng)將理論知識(shí)與專業(yè)技能相融合，將”帳、證、表“靈活運(yùn)用貫穿教學(xué)中。如介紹貨幣知識(shí)內(nèi)容，可將這一內(nèi)容調(diào)整定位為出納崗位案例教學(xué)，搜集資料，利用有關(guān)的現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)帳支票、銀行結(jié)算單等，分析講解帳戶的設(shè)置運(yùn)用、帳簿的登記、結(jié)帳、銀行存款余額的核對(duì)、銀行調(diào)節(jié)表的編制、點(diǎn)鈔技能的運(yùn)用等進(jìn)行演示指導(dǎo)；倉(cāng)儲(chǔ)核算（或物業(yè)管理員）崗位，提供相應(yīng)的原始入庫(kù)單、領(lǐng)料單指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行填制、登記倉(cāng)庫(kù)保管帳、對(duì)帳、結(jié)帳等。讓學(xué)生在動(dòng)手中充滿

興趣，去學(xué)去做掌握相關(guān)知識(shí)，達(dá)到教學(xué)目的，提高教學(xué)質(zhì)量。

2.5加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)的考評(píng)，完善調(diào)整考核體系及方式，正確導(dǎo)向?qū)W生的學(xué)習(xí)態(tài)度，切實(shí)提高職業(yè)能力和崗位技能。2.5.1對(duì)于基礎(chǔ)知識(shí)，可以實(shí)行閉卷考核；同時(shí)加大會(huì)計(jì)崗位技能考核。專業(yè)實(shí)務(wù)技能，結(jié)合崗位教學(xué)目標(biāo)的分解內(nèi)容，確定分崗位技能進(jìn)行考核，將理論知識(shí)運(yùn)用到技能操作中，實(shí)行開(kāi)卷形式，設(shè)計(jì)一套簡(jiǎn)單的實(shí)訓(xùn)題型，如出納崗位，給定資料、單據(jù)，要求學(xué)生在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成帳證表的操作；倉(cāng)儲(chǔ)核算、成本核算也可如此；對(duì)于選修課，開(kāi)卷考核

自學(xué)完成，以便于開(kāi)闊學(xué)生的知識(shí)面和學(xué)習(xí)能力。

2.5.2建立等級(jí)化的評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化操作技能的考核。如珠算的定級(jí)考試采取等級(jí)制。但財(cái)會(huì)專業(yè)中存在大量的集操作和智力技能于一體的實(shí)踐教學(xué)，而且多數(shù)側(cè)重于智力技能，例如：算賬、記賬，涉及面廣，對(duì)于它們的考核不能只重結(jié)果，更應(yīng)注重過(guò)程考核。規(guī)范性和準(zhǔn)確性是其評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，除此之外，還必須評(píng)價(jià)學(xué)生在實(shí)訓(xùn)過(guò)程中的態(tài)度。指導(dǎo)教師要注意觀察與了解，應(yīng)客觀地掌握每個(gè)學(xué)生的情況，通過(guò)操作的準(zhǔn)確性、規(guī)范性、獨(dú)立性等方面綜合評(píng)價(jià)每位學(xué)

生的技能操作實(shí)訓(xùn)成績(jī)。

2.6大力宣傳國(guó)家“持證上崗”的導(dǎo)向，增設(shè)考核會(huì)計(jì)電算化證、珠算等級(jí)證書(shū)，實(shí)行“畢業(yè)證+職業(yè)資格證”的多

證書(shū)制度，使學(xué)生在上崗前就具備多種資格，畢業(yè)時(shí)能達(dá)到“零距離就業(yè)”的要求，提高學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。3建立財(cái)會(huì)模擬實(shí)訓(xùn)室，大力加強(qiáng)會(huì)計(jì)專業(yè)教學(xué)設(shè)備和實(shí)訓(xùn)耗材的投入，保障會(huì)計(jì)技能教學(xué)，切實(shí)提高學(xué)生職業(yè)能力

和崗位技能

3.1貫徹“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的方針，是推進(jìn)中等職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵。一方面，要搞好以敬業(yè)和誠(chéng)信為重點(diǎn)的職業(yè)道德教育，學(xué)習(xí)必要的基礎(chǔ)理論知識(shí)；另一方面要堅(jiān)持手腦并用、做學(xué)合一的教學(xué)原則，突出學(xué)生的動(dòng)手能力和職業(yè)技能訓(xùn)練。財(cái)會(huì)模擬實(shí)訓(xùn)室是保證會(huì)計(jì)職業(yè)技能訓(xùn)練、培養(yǎng)學(xué)生基本工作技能、實(shí)施實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的主要場(chǎng)

所。要提高實(shí)訓(xùn)教學(xué)的質(zhì)量，實(shí)訓(xùn)設(shè)備是硬件條件，是實(shí)施實(shí)訓(xùn)教學(xué)必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.2學(xué)校應(yīng)規(guī)劃制定財(cái)會(huì)模擬實(shí)訓(xùn)室建設(shè)方案，并予以實(shí)施，建立正常的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道并逐步完善，將會(huì)計(jì)技能教學(xué)

沒(méi)有納入正常的教學(xué)軌道。

3.3會(huì)計(jì)專業(yè)教師應(yīng)根據(jù)“寬基礎(chǔ)、活模塊”培養(yǎng)模式，研究建立仿真的會(huì)計(jì)憑證資料庫(kù)；營(yíng)造仿真會(huì)計(jì)工作環(huán)境；使用以企業(yè)真實(shí)業(yè)務(wù)為原始依據(jù)的仿真業(yè)務(wù)信息資料；設(shè)置“銀行”、“稅務(wù)”、“客體企事業(yè)單位”三個(gè)客體機(jī)構(gòu)。

按照會(huì)計(jì)技能模塊、會(huì)計(jì)（崗位）實(shí)務(wù)操作模塊加強(qiáng)技能實(shí)踐教學(xué)。

4進(jìn)一步更新教育觀念，推進(jìn)以提高教師教學(xué)能力、課程開(kāi)發(fā)能力和技能訓(xùn)練能力等“雙師型”素質(zhì)師資隊(duì)伍建設(shè)4.1“興教之道在于師”，教師乃教育之本，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高關(guān)鍵在教師。要提高職業(yè)學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，就要大力打造“雙師型”、“一專多能型”的專業(yè)課教師隊(duì)伍，使專業(yè)課教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、比例趨于完善合理；加強(qiáng)專業(yè)課教師的教學(xué)與市場(chǎng)、行業(yè)接軌，建立一支能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力的思想正、義務(wù)精的專業(yè)

課教師隊(duì)伍。

4.2學(xué)校要制定“雙師型”教師認(rèn)定辦法，認(rèn)定我校的“雙師型”教師，頒發(fā)證書(shū)，對(duì)于獲得“雙師型”教師證書(shū)的

教師給予一定獎(jiǎng)勵(lì)與政策傾斜。

4.3鼓勵(lì)教師業(yè)余自學(xué)、校內(nèi)實(shí)踐，考取與所教專業(yè)相同或相近的專業(yè)技術(shù)職務(wù)或資格；專業(yè)教師每?jī)赡曛辽儆袃蓚�(gè)月以上時(shí)間下企業(yè)掛職鍛煉或到企業(yè)等實(shí)際工作部門兼職，熟悉現(xiàn)行法規(guī)政策及相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理，這樣有利于教學(xué)內(nèi)容的更新，增長(zhǎng)實(shí)踐才干；支持鼓勵(lì)教師在進(jìn)行參加教師繼續(xù)教育的同時(shí)參加會(huì)計(jì)繼續(xù)教育，不斷更新專業(yè)知識(shí)。因此，我們應(yīng)以就業(yè)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，改革課程體系，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和方式，針對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的需求和學(xué)生實(shí)際就業(yè)的崗位技能需要開(kāi)設(shè)課程，切實(shí)體現(xiàn)以就業(yè)為導(dǎo)向的職教辦學(xué)指導(dǎo)思想，提高學(xué)生會(huì)計(jì)操作能力，增強(qiáng)會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生的就業(yè)

競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也為地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展更好的服務(wù)。

安徽省寧國(guó)職高“以就業(yè)市場(chǎng)為導(dǎo)向提高學(xué)生會(huì)計(jì)操作能力”課題組

注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)行政管理調(diào)研報(bào)告

會(huì)計(jì)司郜進(jìn)興朱琳韓冰

201*年10月26日至11月2日，我們赴深圳、廣州、東莞等地，就注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)行政管理的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，聽(tīng)取了政府部門、行業(yè)自律組織、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等來(lái)自不同層面的行業(yè)監(jiān)管者和參與者的聲音，廣泛收集了各相關(guān)方面對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)行政管理、特別是涉外管理方面的意見(jiàn)和建議，同時(shí)深入了解了廣東省及深圳市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，并獲得了多家有代表性的會(huì)計(jì)師事務(wù)所有關(guān)內(nèi)部管理運(yùn)作模式、企業(yè)文化建設(shè)等珍貴的第一手資料（調(diào)研的對(duì)象及形式見(jiàn)附錄）。一、廣東省、深圳市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）廣東�。ú缓�深圳市）注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

廣東省現(xiàn)有257家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，其中合伙制88家，有限責(zé)任制169家，另有分所18家。涉外會(huì)計(jì)師事務(wù)所3家，4家事務(wù)所具有證券從業(yè)資格。共有注冊(cè)會(huì)計(jì)師3300名，其中114人具有證券從業(yè)資格，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)從業(yè)人員約7000人。全省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的業(yè)務(wù)收入在8億元左右。

（二）深圳市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

深圳市自95年以來(lái)未新批準(zhǔn)設(shè)立過(guò)會(huì)計(jì)師事務(wù)所，現(xiàn)有66家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，其中合伙制45家，有限責(zé)任制21家。4家事務(wù)所具有證券從業(yè)資格，其業(yè)務(wù)收入約占深圳地區(qū)事務(wù)所總收入的40%，為100多家上市公司提供審計(jì)服務(wù)，約占全國(guó)證券業(yè)審計(jì)收入的10%。共有注冊(cè)會(huì)計(jì)師1300名，其中240人擔(dān)任合伙人，110人具有證券從業(yè)資格。深圳地區(qū)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的業(yè)務(wù)收入在4億元左右。二、涉外管理的有關(guān)問(wèn)題

(一)中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所存在的主要問(wèn)題及相關(guān)建議1.合作所發(fā)展過(guò)程中的積極作用及貢獻(xiàn)

為適應(yīng)深化經(jīng)濟(jì)改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的需要，我國(guó)自1992年批準(zhǔn)了第一家中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所。在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)事務(wù)所處于初創(chuàng)階段、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)技術(shù)、執(zhí)業(yè)理念和執(zhí)業(yè)質(zhì)量普遍較低的情況下，合作所對(duì)于改善中國(guó)投資環(huán)境、吸引國(guó)際資本、培養(yǎng)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才、培育中國(guó)會(huì)計(jì)市場(chǎng)、建立國(guó)際通行的會(huì)計(jì)和審計(jì)規(guī)則等方面發(fā)揮了積極的作用。中外合作事務(wù)所的合作外方具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和較強(qiáng)的商業(yè)意識(shí)，擁有完備的國(guó)際信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和豐富的財(cái)務(wù)資源，整體優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)，品牌效應(yīng)明顯，加之事務(wù)所的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理等均處于世界領(lǐng)先水平，從業(yè)人員道德素質(zhì)、敬業(yè)精神也普遍比國(guó)內(nèi)事務(wù)所的從業(yè)人員高。因此，境外事務(wù)所以合作所的形式準(zhǔn)入，在一定程度上帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)事務(wù)所在管理水平上的提高。

2.合作所存在的主要問(wèn)題

合作所經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，逐漸暴露出一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：（1）“中外合作”名存實(shí)亡、合作雙方權(quán)責(zé)利不對(duì)等

目前合作所的法人代表多數(shù)由外方出任，董事會(huì)或管理委員會(huì)、總經(jīng)理基本由外方主導(dǎo)，合作所幾乎完全由外方控制，中外雙方合作地位不對(duì)等，并未體現(xiàn)“中外合作”的精神。在與國(guó)際事務(wù)所的合作中，一些合作中方感到國(guó)際所的最終目的就是在合作所中享有控制權(quán)，合作雙方的工資待遇非常不平等，辦所理念上的差異使得合作雙方在財(cái)務(wù)上各自為政，業(yè)務(wù)上各行其是，最終導(dǎo)致合作關(guān)系的破裂，柏德豪信德會(huì)計(jì)師事務(wù)所的終止就是例證之一。

此外，審計(jì)項(xiàng)目多由外方人員負(fù)責(zé)，但簽字會(huì)計(jì)師是具有中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的中方人員，行政責(zé)任只能由中方人員承擔(dān)，盡管機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)民事責(zé)任，但由于我國(guó)尚未建立追究審計(jì)報(bào)告民事責(zé)任的具體規(guī)則，外方還不存在民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。（2）本地化進(jìn)程緩慢

在世界范圍內(nèi)，國(guó)際所進(jìn)入各國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)市場(chǎng)的方式和本地化進(jìn)程均各不相同。例如，國(guó)際所在進(jìn)入歐洲市場(chǎng)后人員和資本方面均保證了本地化，而在拉丁美洲和阿拉伯設(shè)立分支的國(guó)際所則始終由外方控制，設(shè)在日本、韓國(guó)的國(guó)際所先由外方派駐合伙人，此后外方逐漸退出，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)了本地化。據(jù)被調(diào)研的國(guó)內(nèi)合作所介紹，合作所內(nèi)部一般也設(shè)計(jì)了本地化計(jì)劃，外籍和香港的合伙人比例在逐漸減少，外籍、香港與本地合伙人的待遇越來(lái)越接近，一些合作所的經(jīng)理級(jí)人員已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)本地化。但就現(xiàn)有情況，合作所仍普遍存在本地化進(jìn)程緩慢的問(wèn)題。（3）享受超國(guó)民待遇

國(guó)內(nèi)事務(wù)所普遍反映，我國(guó)現(xiàn)有法規(guī)給與了合作所和國(guó)內(nèi)所不平等的待遇，事實(shí)上，合作所在政策上享受了超國(guó)民待遇。例如，合作所實(shí)行“機(jī)構(gòu)”出資，而國(guó)內(nèi)所必須是個(gè)人出資；按照WTO承諾，外方合伙人可以不具有中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格；享受稅收優(yōu)惠；以國(guó)際總部購(gòu)買職業(yè)保險(xiǎn)為由，不執(zhí)行提取職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金和購(gòu)買保險(xiǎn)的行業(yè)政策；廣州市物

價(jià)局新出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范和整頓中介服務(wù)收費(fèi)的通知》，規(guī)定了國(guó)內(nèi)事務(wù)所執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)的最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)合作所則不作任何限定；等等。據(jù)合作所介紹，合作所內(nèi)部均聘有律師，專門研究中國(guó)法律，可以隨時(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)的法律環(huán)境變化。例如，即使政府制定政策要求事務(wù)所的出資人或合伙人必須為中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師，合作所也會(huì)通過(guò)設(shè)置內(nèi)部合伙人等方式規(guī)避其影響。

此外，合作所還幾乎游離于行業(yè)監(jiān)管之外。例如三家合作所在廣州設(shè)立的分所聯(lián)合抵制廣州注協(xié)的業(yè)務(wù)檢查，從不參加注協(xié)要求的業(yè)務(wù)報(bào)備，并建議報(bào)備時(shí)只上報(bào)客戶名單即可；其工作底稿往往用鉛筆書(shū)寫(xiě)或者僅有電子底稿，主要考慮防止泄露客戶的商業(yè)秘密和本所的技術(shù)秘密。當(dāng)然，這同時(shí)提醒我們研究報(bào)備制度本身是否合理的問(wèn)題。（4）存在威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息安全的隱患

事實(shí)上，會(huì)計(jì)信息在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占有舉足輕重的地位，尤其是某些金融信息應(yīng)屬國(guó)家機(jī)密，但當(dāng)前我國(guó)金融業(yè)上市公司的審計(jì)業(yè)務(wù)都已牢牢把握在合作所的手中，唯有深發(fā)展由鵬城事務(wù)所提供審計(jì)服務(wù)，這樣是否會(huì)造成金融信息的外漏是業(yè)內(nèi)深表?yè)?dān)憂的問(wèn)題。

3.合作所管理的相關(guān)建議

現(xiàn)有的幾家合作所已經(jīng)實(shí)質(zhì)上為外方所控制，鑒于《公司法》和WTO談判的承諾，現(xiàn)在已經(jīng)很難終止現(xiàn)有的合作所，合作所終止經(jīng)營(yíng)的唯一辦法就是合作雙方自愿解散。國(guó)際所進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)后，許多原來(lái)由國(guó)內(nèi)所提供審計(jì)服務(wù)的跨國(guó)公司業(yè)務(wù)被合作所承接，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。國(guó)內(nèi)事務(wù)所不反對(duì)國(guó)際所進(jìn)入我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師市場(chǎng)，但呼吁能夠與它們站在同一個(gè)起跑線上，公平競(jìng)爭(zhēng)，以平等的姿態(tài)參與市場(chǎng)選擇。(二)國(guó)際所在中國(guó)境內(nèi)發(fā)展成員所的有關(guān)問(wèn)題1．發(fā)展成員所的目的

國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所選擇加入某個(gè)國(guó)際事務(wù)所，成為其聯(lián)系所或成員所，主要意圖是使本所的業(yè)務(wù)水平達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)為事務(wù)所的生存考慮，可以享受國(guó)際化的資源配置，

承接其在中國(guó)境內(nèi)的延續(xù)客戶。法律上，由于成員所較為松散，與合伙制有本質(zhì)區(qū)別，即使一家事務(wù)所出現(xiàn)問(wèn)題，需要承擔(dān)法律責(zé)任，也不會(huì)牽連到其他成員所。國(guó)際所總部一般通過(guò)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、召開(kāi)國(guó)際會(huì)議等方式對(duì)其成員所在業(yè)務(wù)上予以指導(dǎo)，但不會(huì)干涉各成員所的內(nèi)部管理。成員所可以承接總部在國(guó)內(nèi)客戶的延伸業(yè)務(wù)，即海外公司在中國(guó)境內(nèi)投資實(shí)體的審計(jì)和咨詢業(yè)務(wù)，并往往被要求按照總部的審計(jì)程序提供高水平的服務(wù)，總部通過(guò)派員復(fù)審等方式保證服務(wù)的質(zhì)量。

國(guó)際所發(fā)展成員所的主要原因之一是為其客戶提供更全面的延伸服務(wù)，它們放眼未來(lái)，看準(zhǔn)了中國(guó)大陸注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的市場(chǎng)，希望在中國(guó)市場(chǎng)取得更多的業(yè)務(wù)收入；之二是許多國(guó)際所真正把注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)看作其一生經(jīng)營(yíng)的事業(yè)，愿意通過(guò)自己的努力，提高世界范圍內(nèi)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)水平。

成員關(guān)系的結(jié)成是一個(gè)互選的過(guò)程，雙方一般要考慮對(duì)方的規(guī)模，盡量避免受對(duì)方控制。被訪的多數(shù)成員所表示，由于四大與國(guó)內(nèi)所的規(guī)模差距懸殊，一般會(huì)轉(zhuǎn)而考慮四大以外的“十大”或其他國(guó)際知名事務(wù)所。國(guó)內(nèi)所可能選擇同時(shí)成為一家國(guó)際所和一個(gè)區(qū)域聯(lián)盟的成員所，且不妨礙其與國(guó)內(nèi)其它事務(wù)所整合，互為成員所關(guān)系。2．管理意見(jiàn)和建議

成員所普遍認(rèn)為確立成員所地位不必經(jīng)財(cái)政部門審批，也沒(méi)有必要對(duì)吸收成員所的國(guó)際所的條件作出規(guī)定，因?yàn)槌蓡T所關(guān)系的確立本身就體現(xiàn)了一種自由選擇，是互惠的體現(xiàn)。如果僅經(jīng)過(guò)備案程序，并附有正式文件，成員所會(huì)有被官方認(rèn)可的感覺(jué)，由審批改為備案的做法還可以避免原辦法阻礙中小型事務(wù)所成為成員所的弊端。(三)臨時(shí)執(zhí)業(yè)和境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所常駐代表機(jī)構(gòu)管理中的問(wèn)題1．臨時(shí)執(zhí)業(yè)及常駐代表機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)來(lái)源

一些境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所在境外的客戶將其子公司或下屬工廠設(shè)在中國(guó)境內(nèi)，為保住客戶，這些事務(wù)所通過(guò)申請(qǐng)臨時(shí)執(zhí)業(yè)，對(duì)客戶在國(guó)內(nèi)的延伸機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)依據(jù)是客戶總部所在地的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，審計(jì)結(jié)果將與客戶總部的情況匯總，并為境外委托人出具審計(jì)報(bào)

告。常駐代表機(jī)構(gòu)則為在國(guó)內(nèi)開(kāi)辦公司的境外客戶提供稅務(wù)咨詢和會(huì)計(jì)咨詢，例如需要繳稅的稅種、各項(xiàng)稅費(fèi)的賬務(wù)處理、如何遵循國(guó)內(nèi)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、編制報(bào)表等。2．管理建議

實(shí)際上，香港和臺(tái)灣的會(huì)計(jì)公司在廣東省已設(shè)立多家機(jī)構(gòu)，一般以咨詢公司的形式設(shè)立，盡管實(shí)質(zhì)上執(zhí)行臨時(shí)審計(jì)業(yè)務(wù)，但并未按照現(xiàn)有法規(guī)提出申請(qǐng)。由于臨時(shí)執(zhí)業(yè)與境內(nèi)注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)不發(fā)生沖突，最終審計(jì)報(bào)告僅為境外的股東提供，被訪者普遍認(rèn)為財(cái)政部門沒(méi)有必要對(duì)臨時(shí)執(zhí)業(yè)進(jìn)行審批。對(duì)應(yīng)地，國(guó)內(nèi)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師前往香港執(zhí)行臨時(shí)審計(jì)業(yè)務(wù)同樣無(wú)需作任何申請(qǐng)或登記。

三、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)行政管理面臨的主要問(wèn)題（一）行業(yè)外部環(huán)境問(wèn)題

1.社會(huì)公眾對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)不斷爆發(fā)會(huì)計(jì)造假案件，美國(guó)安然事件雪上加霜，這些都嚴(yán)重打擊了投資者的信心，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的社會(huì)公信力下降，行業(yè)面臨誠(chéng)信危機(jī)。被訪者呼吁，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的主管部門應(yīng)樹(shù)立整個(gè)行業(yè)的形象，對(duì)外推廣行業(yè)，做出正面宣傳，提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的聲譽(yù)，扭轉(zhuǎn)社會(huì)上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使公眾達(dá)成這樣的共識(shí)，即注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是提供高質(zhì)量服務(wù)的高素質(zhì)行業(yè)，應(yīng)取得與其承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)等的收益。在行業(yè)內(nèi)部，主管部門則應(yīng)加大監(jiān)管力度，嚴(yán)懲行業(yè)的害群之馬。

事務(wù)所普遍反映，當(dāng)前審計(jì)報(bào)告的使用環(huán)境太差，會(huì)計(jì)報(bào)表使用者并未認(rèn)識(shí)到審計(jì)報(bào)告的作用，審計(jì)委托缺少真正的委托人。例如，政府部門作為審計(jì)報(bào)告的重要使用者，往往并不重視審計(jì)報(bào)告的作用，僅將其作為例行檢查中的申報(bào)材料之一，審計(jì)意見(jiàn)類型對(duì)政府的行政行為沒(méi)有任何影響，審計(jì)報(bào)告已形同一紙空文。企業(yè)因此同樣忽視外部審計(jì)的作用，不同客戶委托審計(jì)的目的區(qū)別很大，有些是為了應(yīng)付政府部門的年度審查、有些是為了干部離任、有些是為了企業(yè)上市，而出資人為評(píng)價(jià)企業(yè)管理人員業(yè)績(jī)、掌握企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果而委托的審計(jì)則寥寥無(wú)幾。社會(huì)上甚至出現(xiàn)一些不正常現(xiàn)象，即越是受到處

罰的所，越會(huì)吸引更多的審計(jì)業(yè)務(wù)。委托人對(duì)審計(jì)服務(wù)的價(jià)值認(rèn)同也與注冊(cè)會(huì)計(jì)師的期望相差甚遠(yuǎn)，直接導(dǎo)致企業(yè)在審計(jì)過(guò)程中壓價(jià)、不配合等行為，一單審計(jì)業(yè)務(wù)有時(shí)只付50元。

2.資格林立，存在行業(yè)壁壘

我國(guó)現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)鑒證類行業(yè)仍然存在行業(yè)壁壘，還沒(méi)有形成統(tǒng)一的公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)，中介機(jī)構(gòu)過(guò)雜，不斷蠶食注冊(cè)會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)范圍。據(jù)反映，國(guó)家稅務(wù)總局近期已下發(fā)文件，規(guī)定只有稅務(wù)師事務(wù)所能夠承辦稅務(wù)代理業(yè)務(wù)，并開(kāi)始鼓勵(lì)獨(dú)立設(shè)所，從事稅務(wù)服務(wù)，這將不可避免地影響到注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的業(yè)務(wù)范圍和收入。而且，經(jīng)濟(jì)鑒證類業(yè)務(wù)的資質(zhì)過(guò)多過(guò)雜，例如國(guó)土局的土地評(píng)估資格、建委的房產(chǎn)評(píng)估資格和工程基建審計(jì)資格、注冊(cè)稅務(wù)師資格、資產(chǎn)評(píng)估師資格、法院的司法鑒定資格、外匯管理局的外匯審計(jì)資格等，注冊(cè)會(huì)計(jì)師為擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍疲于參加各種資格認(rèn)證考試。被訪者建議促進(jìn)不同經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)（例如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等）的組合，提倡一師多能、一所多用，鼓勵(lì)事務(wù)所擴(kuò)大規(guī)模、多元化發(fā)展。3.外部干預(yù)嚴(yán)重

注冊(cè)會(huì)計(jì)師按照獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的要求獨(dú)立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，仍然受到一些外部干預(yù)。例如，某事務(wù)所為擬上市公司出具非標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)審計(jì)報(bào)告，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府因此給該事務(wù)所壓力，欲要求其改變審計(jì)報(bào)告類型；再如，一些使用審計(jì)報(bào)告的政府部門無(wú)視獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，強(qiáng)令事務(wù)所修改經(jīng)規(guī)范的審計(jì)報(bào)告格式，甚至為了符合內(nèi)部要求，強(qiáng)令修改審計(jì)報(bào)告內(nèi)容，事務(wù)所在驗(yàn)資報(bào)告中披露企業(yè)投資人與實(shí)際繳款人不同的情況或?yàn)樯形撮_(kāi)業(yè)的企業(yè)出具帶有說(shuō)明段的審計(jì)報(bào)告時(shí)，工商部門均提出異議，并要求事務(wù)所修改審計(jì)報(bào)告。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的回扣問(wèn)題是行業(yè)內(nèi)部心照不宣、令監(jiān)管部門頭痛的棘手問(wèn)題，它嚴(yán)重影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的風(fēng)氣。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，回扣的比例高達(dá)業(yè)務(wù)收入的40%至60%。政府部門利用行政權(quán)力索取回扣、委托人錯(cuò)位等均構(gòu)成了回

扣問(wèn)題的根源。監(jiān)管部門普遍反映對(duì)回扣問(wèn)題難以管理，原因如下：（1）手段隱蔽

當(dāng)前一些政府部門利用行政權(quán)力向事務(wù)所索取回扣的現(xiàn)象特別嚴(yán)重，他們往往采用較為隱蔽的方式，暗示企業(yè)委托指定事務(wù)所審計(jì)，具體手段包括召集事務(wù)所或企業(yè)座談、發(fā)放無(wú)署名的材料、在企業(yè)遞交審計(jì)報(bào)告時(shí)百般刁難、對(duì)未委托指定事務(wù)所審計(jì)的企業(yè)查賬等。由于在整個(gè)過(guò)程中很少留下文字證據(jù)，令行業(yè)監(jiān)管部門很難處理。（2）賬務(wù)處理符合有關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)

會(huì)計(jì)師事務(wù)所在收到審計(jì)業(yè)務(wù)收入時(shí)一般全額入賬，并將業(yè)務(wù)收入的一定比例作為獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)給相應(yīng)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，注冊(cè)會(huì)計(jì)師再將獎(jiǎng)勵(lì)中的回扣金額直接支付給對(duì)方，因此，整個(gè)過(guò)程的賬務(wù)處理符合有關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)，沒(méi)有逃稅行為。

被訪的行業(yè)監(jiān)管部門和會(huì)計(jì)師事務(wù)所均表示出對(duì)回扣問(wèn)題的強(qiáng)烈反感。廣州注協(xié)監(jiān)管部稱要將工作中70%的精力放在與其他部門的協(xié)調(diào)上，這些部門包括原外經(jīng)貿(mào)廳、銀行、法院、公安、工商、資產(chǎn)管理公司等。會(huì)計(jì)師事務(wù)所也較為矛盾，往往有身不由己的感覺(jué)，一方面被指定提供審計(jì)服務(wù)的事務(wù)所業(yè)務(wù)收入有所增加，但另一方面事務(wù)所的公關(guān)成本也同樣增加。被訪者一致呼吁財(cái)政部盡早會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的回扣問(wèn)題進(jìn)行徹底清查。

3.多頭監(jiān)管，重復(fù)檢查，事務(wù)所負(fù)擔(dān)過(guò)重。

據(jù)受訪的事務(wù)所反映，它們一年中要接受包括審計(jì)署、證監(jiān)會(huì)、省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局、專員辦、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、工商部門、稅務(wù)部門甚至物價(jià)部門等的重重檢查，檢查內(nèi)容存在著交叉重合。但同時(shí)，行政監(jiān)管面太窄，存在著盲點(diǎn)。具體體現(xiàn)在行政監(jiān)管的對(duì)象主要是大型企業(yè)和事務(wù)所，中小型的事務(wù)所往往成為漏網(wǎng)之魚(yú)。

一些中小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所反映，它們目前面臨的主要還是生存問(wèn)題，社會(huì)各界包括一些政府的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)仍然存在誤解，總覺(jué)得這是一個(gè)不必付出過(guò)多努力就可以掙大錢的行業(yè)，將注冊(cè)會(huì)計(jì)師列入高收入階層，但從未考慮到注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供的服務(wù)

也是一種高技術(shù)含量的勞動(dòng)，而且要負(fù)擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)。事務(wù)所感到自身負(fù)擔(dān)過(guò)重，具體體現(xiàn)在以下方面：（1）審計(jì)收費(fèi)低事務(wù)所現(xiàn)在執(zhí)行的審計(jì)業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是86年制定的，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面審計(jì)收費(fèi)越來(lái)越低，另一方面審計(jì)質(zhì)量要求越來(lái)越高，事務(wù)所根本無(wú)法保證成本和收益的配比。事務(wù)所普遍建議為審計(jì)收費(fèi)制定新的管理辦法。（2）上繳稅費(fèi)高事務(wù)所不僅要同時(shí)接受很多管理部門的檢查、監(jiān)管，而且還要向它們繳納較高的稅費(fèi)。例如，設(shè)在東莞的事務(wù)所每年接受政府部門的檢查并需要繳納的稅費(fèi)如下：序號(hào)稅費(fèi)名稱檢查部門比例或金額（元）1所得稅、營(yíng)業(yè)稅稅務(wù)局2注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)注協(xié)3組織機(jī)構(gòu)代碼證費(fèi)技術(shù)監(jiān)督局1004工商年檢費(fèi)工商局230個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)5個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)（工商部門要求參加）10006物價(jià)物價(jià)局業(yè)務(wù)收入的萬(wàn)分之五7助殘費(fèi)殘疾人聯(lián)合會(huì)CPA：80元/人月8人士檔案掛靠費(fèi)人事部門助理人員：60元/人月9綠化費(fèi)綠化委員會(huì)此外，由稅務(wù)部門核定的可在稅前扣除的成本費(fèi)用金額過(guò)小，提取的風(fēng)險(xiǎn)基金不允許在稅前扣除，事務(wù)所呼吁財(cái)政部門與稅務(wù)部門就此問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，減小事務(wù)所的所得稅負(fù)擔(dān)。

（二）行業(yè)內(nèi)部管理問(wèn)題1．事務(wù)所規(guī)模與數(shù)量

被訪者普遍認(rèn)為，根據(jù)《行政許可法》，應(yīng)放開(kāi)事務(wù)所的設(shè)立審批，允許任何符合條件的事務(wù)所進(jìn)入注冊(cè)會(huì)計(jì)師市場(chǎng)，但主管部門應(yīng)提高準(zhǔn)入門檻，控制好事務(wù)所的規(guī)模和數(shù)量，同時(shí)要確保監(jiān)管到位，由市場(chǎng)決定事務(wù)所的退出。而且，事務(wù)所準(zhǔn)入的放開(kāi)應(yīng)與市場(chǎng)放開(kāi)同步，政府不應(yīng)設(shè)置各種羈絆，使大塊市場(chǎng)資源被少數(shù)事務(wù)所享有。

一些地方財(cái)政部門反映，目前事務(wù)所準(zhǔn)入的條件過(guò)低，事務(wù)所已經(jīng)有向小、散、濫發(fā)展的趨勢(shì)，廣東省地級(jí)市的會(huì)計(jì)師事務(wù)所因人才流失、國(guó)有企業(yè)減少、業(yè)務(wù)縮減等原因，也有逐步萎縮的勢(shì)頭，而做強(qiáng)、做大、做出品牌才是事務(wù)所發(fā)展的正確方向。一些規(guī)模較大的國(guó)內(nèi)事務(wù)所感到執(zhí)業(yè)環(huán)境不容樂(lè)觀，上有實(shí)力雄厚的國(guó)際合作所壟斷，下有中小型事務(wù)所逼搶業(yè)務(wù)，一些大所的所長(zhǎng)收入甚至不如小所的所長(zhǎng)收入高。2．事務(wù)所執(zhí)業(yè)水平低、內(nèi)部管理薄弱

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)的事務(wù)所審計(jì)水平仍然較低，內(nèi)部管理薄弱。注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍整體政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺。一些事務(wù)所的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，目光短淺，只重眼前利益，導(dǎo)致許多短期行為的發(fā)生，一些內(nèi)控較差的事務(wù)所則無(wú)視獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的要求，通過(guò)縮短外勤時(shí)間、減少審計(jì)程序來(lái)降低審計(jì)成本，不負(fù)責(zé)任地出具審計(jì)報(bào)告。由于沒(méi)有先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)，事務(wù)所內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)和管理都較為混亂。加之在事務(wù)所改制、上規(guī)模上水平過(guò)程中難免出現(xiàn)拉郎配、政府硬性合并的情況，其種種后遺癥至今難以解決。事務(wù)所倉(cāng)促合并往往不能達(dá)到建立在人合基礎(chǔ)之上的實(shí)質(zhì)性融合，而只是形式上的合并，導(dǎo)致目前許多事務(wù)所合伙人或股東內(nèi)部矛盾重重，人事關(guān)系始終無(wú)法理順，許多理念無(wú)法在事務(wù)所內(nèi)部達(dá)成共識(shí)，政策難于推行，嚴(yán)重影響事務(wù)所的發(fā)展。3．行政處罰相關(guān)問(wèn)題

對(duì)事務(wù)所的處罰應(yīng)更重視審計(jì)報(bào)告對(duì)社會(huì)造成的損害結(jié)果，不應(yīng)隨意給與事務(wù)所暫停執(zhí)業(yè)的處罰，因?yàn)槭聞?wù)所幾個(gè)月沒(méi)有業(yè)務(wù)可做，就相當(dāng)于對(duì)其進(jìn)行了撤銷處理。處罰應(yīng)不

是目的，而是手段，最終都是為了提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的審計(jì)質(zhì)量。國(guó)外對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)違規(guī)行為的處罰多采用重師輕所的原則，審計(jì)報(bào)告只由注冊(cè)會(huì)計(jì)師個(gè)人簽字，無(wú)須所在會(huì)計(jì)師事務(wù)所蓋章，根本不存在撤銷事務(wù)所的處罰，出現(xiàn)問(wèn)題由所有合伙人共同承擔(dān)，事務(wù)所內(nèi)部則通過(guò)制定嚴(yán)密的管理辦法明確法律責(zé)任的承擔(dān)人。這種做法可以有效避免合伙人之間互不關(guān)注他人工作，防止單干，也正體現(xiàn)了合伙人共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同分享利益的理念。

4．注冊(cè)會(huì)計(jì)師專職執(zhí)業(yè)問(wèn)題

《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)在事務(wù)所專職執(zhí)業(yè)，退休人員可將人事檔案放在原單位保管，其他人員則應(yīng)將檔案交人才交流中心。但由于我國(guó)相關(guān)體系尚不健全，弄虛作假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，例如某些單位為其在職職工開(kāi)具內(nèi)退的假證明，某些人才交流中心為未將人事檔案交其保管的人員假造人事保管合同等。盡管一些省份通過(guò)強(qiáng)制要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師將人事檔案交指定的省級(jí)人才交流中心保管，但仍無(wú)法在全國(guó)范圍內(nèi)避免上述情況的發(fā)生。而且，現(xiàn)有法規(guī)并未明確注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)將哪些檔案交人才交流中心保管，是否交管了不含工資關(guān)系的非完整人事檔案也屬合規(guī)。被訪者建議在行業(yè)協(xié)會(huì)建立人事檔案的保管部門，保證對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專職執(zhí)業(yè)的監(jiān)管。

具有多種執(zhí)業(yè)資格的注冊(cè)會(huì)計(jì)師在市場(chǎng)上屬于稀缺資源，如果要求其專職在只有一種資格的事務(wù)所中執(zhí)業(yè)，似乎導(dǎo)致了專業(yè)技術(shù)資源的浪費(fèi)。多數(shù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師選擇采用地下兼職的方式，例如，在其他事務(wù)所（如稅務(wù)師事務(wù)所）中執(zhí)業(yè)，表面上不從該所獲取工資收入，但暗地里將各處的收入?yún)R入一個(gè)事務(wù)所領(lǐng)取。

相比之下，香港允許注冊(cè)會(huì)計(jì)師兼職執(zhí)業(yè)，當(dāng)?shù)亟∪�的法律體系和較好的執(zhí)業(yè)環(huán)境保證其執(zhí)業(yè)質(zhì)量不受影響。而在我國(guó)，有關(guān)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)商業(yè)秘密、保護(hù)個(gè)人隱私的法律法規(guī)均不健全，無(wú)法對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性達(dá)到有效的保障。四、進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理的幾點(diǎn)建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理，應(yīng)以提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和社會(huì)公信力

為目標(biāo)，健全和完善行業(yè)法律法規(guī)，實(shí)行日常管理與專項(xiàng)檢查相結(jié)合、行政監(jiān)管與行業(yè)自律、輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督并重的全方位監(jiān)管，消除行政壁壘、打破行業(yè)壟斷、改善注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)環(huán)境，推進(jìn)會(huì)計(jì)市場(chǎng)開(kāi)放、增進(jìn)國(guó)際交流與合作、引導(dǎo)事務(wù)所走國(guó)際協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，不斷提高行政管理水平，充分發(fā)揮行業(yè)自律的作用，促進(jìn)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）健全和完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)法律法規(guī)體系

通過(guò)修訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體制，健全會(huì)計(jì)師事務(wù)所的組織形式，細(xì)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的法律責(zé)任，加大對(duì)違法注冊(cè)會(huì)計(jì)師的懲治力度。同時(shí)，結(jié)合行政審批制度改革和法規(guī)清理工作，加快行業(yè)規(guī)范體系的建設(shè)，制定發(fā)布《會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理辦法》等配套法規(guī)、規(guī)章，做到依法行政，規(guī)范管理。（二）依法行政，規(guī)范行政審批程序，提高工作效率

認(rèn)真貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，指導(dǎo)、督促省級(jí)財(cái)政部門切實(shí)履行好有關(guān)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的行政審批職責(zé)，同時(shí)做好備案把關(guān)工作。積極開(kāi)展對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展中重大問(wèn)題的研究，規(guī)劃行業(yè)發(fā)展布局。加強(qiáng)政策指導(dǎo)和宣傳，爭(zhēng)取社會(huì)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的理解和支持。加快注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立事務(wù)所基本信息和業(yè)務(wù)報(bào)備制度，提高監(jiān)管效率和水平。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，廉潔自律，努力搞好服務(wù)。

（三）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提高行業(yè)公信力

一是日常管理與重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)檢查相結(jié)合。財(cái)政部門監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)以執(zhí)業(yè)質(zhì)量為重點(diǎn)，針對(duì)出具報(bào)告社會(huì)影響大、整體執(zhí)業(yè)質(zhì)量低劣、嚴(yán)重違法執(zhí)業(yè)、屢被投訴舉報(bào)或具有多次不良記錄的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，聯(lián)合有關(guān)部門開(kāi)展重點(diǎn)檢查，同時(shí)重點(diǎn)抓好處理處罰，樹(shù)立政府監(jiān)管權(quán)威。財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)將結(jié)合日常行政管理工作加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)資格等方面的監(jiān)管。二是行政監(jiān)管與行業(yè)自律齊頭并進(jìn)。在加大政府監(jiān)管力度的同時(shí)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在實(shí)施行業(yè)自律性業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查、實(shí)施行業(yè)懲戒方面的作用，共同推動(dòng)

注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)公信力的恢復(fù)。三是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督的作用。加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，借助新聞媒體對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行公開(kāi)曝光，鼓勵(lì)群眾檢舉注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)中的違規(guī)行為，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。（四）加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，改善注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的執(zhí)業(yè)環(huán)境一是繼續(xù)加強(qiáng)與證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、工商機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)等部門的協(xié)調(diào)，理順各部門在行業(yè)管理中的關(guān)系，建立各部門對(duì)涉及注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)問(wèn)題的協(xié)調(diào)溝通工作機(jī)制，進(jìn)一步界定各部門對(duì)事務(wù)所的管理和檢查權(quán)限，確定各部門檢查重點(diǎn)，相互通報(bào)檢查情況和檢查結(jié)果，避免重復(fù)檢查，提高監(jiān)管效率。二是加強(qiáng)與有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的協(xié)調(diào)，逐步解決資格林立、政出多門等問(wèn)題，為事務(wù)所擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍、走多元化發(fā)展道路創(chuàng)造條件。三是通過(guò)修改相關(guān)行業(yè)法規(guī)政策以及與稅務(wù)、物價(jià)等部門協(xié)商，統(tǒng)一內(nèi)資所和中外合作所的設(shè)立條件、納稅政策、收費(fèi)政策，積極推進(jìn)中外合作所本地化進(jìn)程，統(tǒng)一各地事務(wù)所的納稅標(biāo)準(zhǔn)，為事務(wù)所創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。四是在開(kāi)展專項(xiàng)檢查等工作中，爭(zhēng)取紀(jì)檢監(jiān)察等部門的支持，逐步清理有關(guān)行政部門對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)不合理的執(zhí)業(yè)限制以及變相收費(fèi)、索取回扣等問(wèn)題，為事務(wù)所創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。五是加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，加大對(duì)審計(jì)報(bào)告作用及注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)正面宣傳的力度，加深社會(huì)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的了解，恢復(fù)公眾對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的信心，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師營(yíng)造良好的執(zhí)業(yè)氛圍。附錄：序號(hào)調(diào)研對(duì)象調(diào)研對(duì)象性質(zhì)形式1深圳市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)地走訪香港何錫麟會(huì)計(jì)師行深圳代表處常駐代表機(jī)構(gòu)香港莫偉光會(huì)計(jì)師事務(wù)所深圳代表處大型成員所2深圳南方民和會(huì)計(jì)師事務(wù)所合作所普華永道中天會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司深圳分所臨時(shí)執(zhí)業(yè)人員德勤華永會(huì)計(jì)師事務(wù)所深圳分所座談

具有證券從業(yè)資格的國(guó)內(nèi)3深圳市鵬城會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司大所實(shí)地走訪4深圳正風(fēng)利富會(huì)計(jì)師事務(wù)所中小型成員所實(shí)地走訪企業(yè)文化建設(shè)突出的中型5深圳天華會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司國(guó)內(nèi)所實(shí)地走訪具有證券從業(yè)資格的國(guó)內(nèi)6天健信德會(huì)計(jì)師事務(wù)所大所實(shí)地走訪7普華永道中天會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司深圳分所合作所實(shí)地走訪廣東省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)8廣州市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)地走訪9廣州市財(cái)政局政府主管部門實(shí)地走訪具有證券從業(yè)資格的國(guó)內(nèi)10廣州羊城會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司大所實(shí)地走訪11普華永道中天會(huì)計(jì)師事務(wù)所廣州分所合作所實(shí)地走訪12德勤華永會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司廣州分所合作所實(shí)地走訪具有證券從業(yè)資格的國(guó)內(nèi)13廣東正中珠江會(huì)計(jì)師事務(wù)所大所實(shí)地走訪東莞市財(cái)政局東莞市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)東莞市東誠(chéng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所東莞市正量會(huì)計(jì)師事務(wù)所東莞市德信康會(huì)計(jì)師事務(wù)所東莞市華聯(lián)會(huì)計(jì)師事務(wù)所東莞市德正會(huì)計(jì)師事務(wù)所政府主管部門行業(yè)協(xié)會(huì)中小型所

東莞市協(xié)誠(chéng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所東莞市中聯(lián)會(huì)計(jì)師事務(wù)所東莞市永勝會(huì)計(jì)師事務(wù)所摘要：實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是會(huì)計(jì)管理體制的一次重大改革，有效地解決了會(huì)計(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問(wèn)題，但會(huì)計(jì)委派制在其實(shí)施過(guò)程中，也遇上了不少問(wèn)題，必須要有一套科學(xué)的制度措施作保證，并注意聯(lián)系實(shí)際，才能更好地發(fā)揮其積極作用。本文提出了對(duì)會(huì)計(jì)委派制存在的一些問(wèn)題的思考。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)委派制；問(wèn)題；思考會(huì)計(jì)委派制又稱會(huì)計(jì)人員委派制，是政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，委派會(huì)計(jì)人員代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門監(jiān)督國(guó)有單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)情況的一種制度。近年來(lái)，會(huì)計(jì)委派制已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中使用頻率最高的字眼之一，成為人們經(jīng)濟(jì)生活中的熱門話題。而在如何認(rèn)識(shí)和看待會(huì)計(jì)委派制的問(wèn)題上，目前也普遍存在兩種截然相反的態(tài)度：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，會(huì)計(jì)委派制缺乏必要的理論和法律依據(jù)，對(duì)于防止會(huì)計(jì)造假和抑制腐敗并沒(méi)有多大的作用，認(rèn)為會(huì)計(jì)委派制只不過(guò)是一種理想主義，于是采取一種觀望、等待、應(yīng)付了事甚至是消極對(duì)抗的態(tài)度去對(duì)待會(huì)計(jì)委派制；另一種觀點(diǎn)則是無(wú)限地夸大會(huì)計(jì)委派制的作用，把會(huì)計(jì)委派制看成是能醫(yī)百病的靈丹妙藥，認(rèn)為只要推行會(huì)計(jì)委派制，就可以從根本上解決經(jīng)濟(jì)工作中存在的所有問(wèn)題，于是認(rèn)為就應(yīng)該在所有企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織中推行會(huì)計(jì)委派制，無(wú)限擴(kuò)大委派的范圍和委派會(huì)計(jì)的職責(zé)、權(quán)力，把委派會(huì)計(jì)看成是拿著尚方寶劍的“欽差大臣”，凌駕于企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人之上，過(guò)多地介入決策和經(jīng)營(yíng)管理工作。顯然，這兩種觀點(diǎn)與做法未免偏激，對(duì)會(huì)計(jì)委派制工作的健康發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生不良的后果。如何正確認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)委派制的作用、缺陷及如何解決會(huì)計(jì)委派制存在的不足，本文擬從三個(gè)方面對(duì)會(huì)計(jì)委派制進(jìn)行探討。

一、會(huì)計(jì)委派制產(chǎn)生的背景和實(shí)施成效

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與日益完善，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)管理體制帶來(lái)的弊端越發(fā)暴露無(wú)遺，其主要表現(xiàn)為：會(huì)計(jì)信息失真、財(cái)經(jīng)制度形同虛設(shè)、紀(jì)律松弛、貪污腐敗嚴(yán)重、國(guó)有資產(chǎn)流失令人觸目驚心、對(duì)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督失控等。這些問(wèn)題嚴(yán)重干擾了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，影響了改革的進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，改革會(huì)計(jì)管理制度十分迫切。在此背景下，經(jīng)我國(guó)政府和有關(guān)專家、學(xué)者的深入研究和極力推動(dòng)，一種經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里全新的概念會(huì)計(jì)委派制應(yīng)運(yùn)而生。

為規(guī)范會(huì)計(jì)行為、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督、根治會(huì)計(jì)信息失真、杜絕貪污受賄、避免國(guó)有資產(chǎn)流失，1998年1月22日閉幕的中紀(jì)委二次全會(huì)提出：改革會(huì)計(jì)人員管理體制，在國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)。201*年召開(kāi)的中紀(jì)委四次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議，以及九屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》，都提出要進(jìn)一步推行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)，把貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》同推行會(huì)計(jì)委派制結(jié)合起來(lái)。201*年9月，財(cái)政部會(huì)同監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見(jiàn)》，對(duì)試行會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作提出了總體要求。各地區(qū)、各部門勇于探索，大膽實(shí)踐，因地制宜，積極開(kāi)展會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作，并取得了一定的成績(jī)。

自1998年以來(lái)，全國(guó)大部分地區(qū)和部門都相繼試行了會(huì)計(jì)委派制，委派方式五花八門，從各地的試點(diǎn)看，歸納起來(lái)主要有以下幾種形式：一是直接委派會(huì)計(jì)人員（總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)總監(jiān)或會(huì)計(jì)人員），主要是行政單位和由國(guó)家財(cái)政撥款的事業(yè)單位以及部分國(guó)有企業(yè)（如中國(guó)糧油進(jìn)出口總公司）；二是對(duì)一些實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度的行政事業(yè)單位試行會(huì)計(jì)集中核算；三是零戶統(tǒng)管制度，主要是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府下設(shè)的行政事業(yè)單位實(shí)行“會(huì)計(jì)集中核算、零戶統(tǒng)

管”制度；四是在國(guó)有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或總會(huì)計(jì)師；五是實(shí)行公司集團(tuán)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制；六是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管（審、監(jiān)）制度；七是對(duì)財(cái)政撥款的基建項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目會(huì)計(jì)委派。綜觀各地試行的效果來(lái)看，不管采取何種方式，推行會(huì)計(jì)委派制是強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制的有益嘗試，促進(jìn)了會(huì)計(jì)管理體制的改革，是解決目前會(huì)計(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問(wèn)題的有效舉措。它明確了委派會(huì)計(jì)人員相對(duì)獨(dú)立的職能地位，發(fā)揮了會(huì)計(jì)人員的職能作用，規(guī)范和加強(qiáng)了預(yù)算資金和國(guó)有資產(chǎn)管理，在很大程度上堵塞了財(cái)務(wù)管理漏洞。而且，會(huì)計(jì)委派制有利于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)了會(huì)計(jì)工作規(guī)范化，一定程度上實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)信息真實(shí)化，促進(jìn)會(huì)計(jì)自身水平的提高。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制還有利于加強(qiáng)對(duì)企業(yè)違法違紀(jì)行為的監(jiān)督，促進(jìn)了依法理財(cái)水平的提高，強(qiáng)化了勤政廉政建設(shè)，遏制腐敗現(xiàn)象的日益泛濫。促進(jìn)了效益財(cái)政建設(shè)，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力，為財(cái)政改革的不斷深化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)等。二、會(huì)計(jì)委派制存在的缺陷

如同其他新生事物一樣，會(huì)計(jì)委派制在試行的過(guò)程中，其不成熟、不完善的缺陷很快就暴露出來(lái)。在幾年來(lái)的試行過(guò)程中，由于派出人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平參差不齊，加上會(huì)計(jì)委派制度本身存在的先天不足，缺乏必要的理論指導(dǎo)，對(duì)委派人員的工作職責(zé)、工作方式和工作特點(diǎn)等基本問(wèn)題還存在著不同的認(rèn)識(shí)，各地的具體作法沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加上企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境必須面對(duì)的諸多困難等原因，使得會(huì)計(jì)委派制還沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。從各地推行的過(guò)程和效果來(lái)看，筆者認(rèn)為，會(huì)計(jì)委派制之所以不能完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用，很大程度上是受其本身存在的不足所制約。歸納起來(lái)，會(huì)計(jì)委派制的缺陷主要有以下幾方面：

（一）缺乏法律依據(jù)和各方的行為規(guī)范，與現(xiàn)行的許多法律法規(guī)相沖突，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革目標(biāo)相違背�！度�民所有制工業(yè)企業(yè)法》第三十二條規(guī)定：“企業(yè)有權(quán)建立機(jī)構(gòu)設(shè)置及其人員編制”，第五十八條規(guī)定：“任何機(jī)關(guān)和單位不得侵犯企業(yè)依法享有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；不得向企業(yè)攤派人力、物力、財(cái)力；不得要求企業(yè)設(shè)置機(jī)構(gòu)或者編制人數(shù)”，《會(huì)計(jì)法》第三十六條規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員”，《公司法》第一百七十四條規(guī)定：“公司應(yīng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門的規(guī)定建立本公司的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度”。從以上有關(guān)規(guī)定可以看到，法律賦予了公司、企業(yè)等社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)主體相當(dāng)大的自主權(quán)，可以自主配備其會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和會(huì)計(jì)人員，因?yàn)檫@是其內(nèi)部事務(wù)，是公司、企業(yè)的基本權(quán)利和職責(zé)。而實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，由政府機(jī)構(gòu)向其委派會(huì)計(jì)人員，與相關(guān)法律有沖突，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革目標(biāo)相違背。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變政府職能，把企業(yè)推向市場(chǎng)，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，使企業(yè)真正成為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的市場(chǎng)主體，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本要求。為此我國(guó)《企業(yè)法》和《企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》中關(guān)于政府對(duì)企業(yè)的職責(zé)有明確規(guī)定：一是對(duì)企業(yè)實(shí)施社會(huì)管理，二是對(duì)企業(yè)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)管理，即政府主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，而不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，即依法享有國(guó)家賦予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和行政管理權(quán)。換句話說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)就是“宏觀上加強(qiáng)間接控制，微觀上放開(kāi)搞活”，會(huì)計(jì)管理體制的改革不能有悖于經(jīng)濟(jì)體制的改革。而實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，由國(guó)家以行政命令的方式把會(huì)計(jì)人員委派到企業(yè)，實(shí)際上是政府直接干預(yù)了企業(yè)的勞動(dòng)用工權(quán)和人事管理，由政府控制會(huì)計(jì)，與計(jì)劃體制下的會(huì)計(jì)管理體制沒(méi)有差別，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，不符合現(xiàn)代企業(yè)制度下會(huì)計(jì)工作回歸企業(yè)的內(nèi)在必然要求，不利于增強(qiáng)活力與經(jīng)濟(jì)效益的提高。（二）當(dāng)前的會(huì)計(jì)委派制制約了會(huì)計(jì)職能的實(shí)現(xiàn)。利潤(rùn)最大化是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的目標(biāo)，而如實(shí)反映并監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是委派會(huì)計(jì)的目標(biāo)，由于目標(biāo)不一致，會(huì)計(jì)委派制容易造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者與委派會(huì)計(jì)的對(duì)立與不信任，前者常常會(huì)挖空心思地采取不正當(dāng)手段隱瞞一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)以逃避后者的監(jiān)督，如大量的現(xiàn)金交易、隱匿或篡改原始憑證，使后者不能

全面地掌握企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，弱化了會(huì)計(jì)的反映與監(jiān)督職能。另一方面，會(huì)計(jì)委派制片面地強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能而忽視了會(huì)計(jì)的管理職能。會(huì)計(jì)本身既具有對(duì)外反映與報(bào)告職能，又具有對(duì)內(nèi)管理的職能，而當(dāng)前試行的會(huì)計(jì)委派制，在實(shí)踐中過(guò)分地強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)的外部監(jiān)督職能，制約了會(huì)計(jì)的內(nèi)部管理職能的實(shí)現(xiàn)，也制約了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。

（三）實(shí)行會(huì)計(jì)委派制割斷了企業(yè)管理與會(huì)計(jì)人員之間的關(guān)系，不利于發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和積極性。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果只有與委派會(huì)計(jì)的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，才能充分調(diào)動(dòng)其積極性。由政府會(huì)計(jì)主管部門向企業(yè)委派會(huì)計(jì)人員，委派會(huì)計(jì)的經(jīng)濟(jì)利益與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)關(guān)。反過(guò)來(lái)委派會(huì)計(jì)工作業(yè)績(jī)的好壞，企業(yè)也管不著。特別是在一些經(jīng)營(yíng)效益良好的企業(yè)中，職工與委派會(huì)計(jì)之間的收入差距，往往會(huì)使委派會(huì)計(jì)產(chǎn)生不平衡的消極心理，甚至走到企業(yè)的對(duì)立面，使企業(yè)與委派會(huì)計(jì)產(chǎn)生摩擦，影響會(huì)計(jì)職能的發(fā)揮，不利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。況且，委派會(huì)計(jì)的經(jīng)濟(jì)利益與所在企業(yè)脫鉤，也難以發(fā)揮監(jiān)督的積極性。要真正發(fā)揮監(jiān)督的作用，監(jiān)督者除了在客觀上受監(jiān)督制度的約束以外，如果沒(méi)有來(lái)自于主觀上一定的利益刺激，便難以有監(jiān)督的積極性。委派會(huì)計(jì)的經(jīng)濟(jì)利益與所在企業(yè)完全脫鉤，不具備股東的監(jiān)督資格，因而難免影響有監(jiān)督積極性。委派會(huì)計(jì)是財(cái)政部門派出的代表國(guó)家監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行效率的人員，有的還具有公務(wù)員身份，而不是像注冊(cè)會(huì)計(jì)師那樣的專職監(jiān)督人員。目前的制度還缺乏將委派會(huì)計(jì)的經(jīng)濟(jì)利益與其對(duì)監(jiān)督企業(yè)的評(píng)價(jià)結(jié)論是否獨(dú)立、客觀、公正直接或間接掛鉤的機(jī)制。

三、完善會(huì)計(jì)委派制的措施針對(duì)會(huì)計(jì)委派制存在的問(wèn)題，為充分發(fā)揮會(huì)計(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，保證國(guó)有資產(chǎn)完整和國(guó)有資本的保值增值、防止會(huì)計(jì)信息失真等方面的積極作用，我們有必要對(duì)這項(xiàng)制度進(jìn)行多方位和更深層次的思考，建立、健全與會(huì)計(jì)委派制相配套的管理制度，在實(shí)踐中不斷地完善會(huì)計(jì)委派制。筆者認(rèn)為，可以從以下幾方面完善會(huì)計(jì)委派制：（一）實(shí)行新的會(huì)計(jì)立法，以正確解決會(huì)計(jì)委派制與現(xiàn)行

法律、法規(guī)相悖之處，從法律上給會(huì)計(jì)委派制一個(gè)合理的定位和說(shuō)法。委派制的逐步推行和完善必須取得法律支持，縱觀我國(guó)的現(xiàn)行法律，尚沒(méi)有任何一條明確的關(guān)于會(huì)計(jì)人員委派制的規(guī)定。因此，政府必須盡快制定有關(guān)委派制的法律，使政府是以法律手段而不是以行政命令方式向企業(yè)委派會(huì)計(jì)人員。要修訂現(xiàn)行法律中與會(huì)計(jì)委派制目標(biāo)模式相沖突的地方，制定一部針對(duì)會(huì)計(jì)委派制的法律或法規(guī)，使其成為《會(huì)計(jì)法》的特別法進(jìn)行運(yùn)用，建立與其他法律法規(guī)的協(xié)調(diào)機(jī)制。按照特別法優(yōu)于普通法的原則，當(dāng)二者發(fā)生矛盾的時(shí)候，應(yīng)適用特別法的規(guī)定，從而為實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)委派制提供法律保障。另外，相關(guān)法律對(duì)委派會(huì)計(jì)人員和單位負(fù)責(zé)人的職責(zé)權(quán)限規(guī)定不甚明朗，因此，要制定與之配套的法律制度，把委派會(huì)計(jì)人員對(duì)委派單位應(yīng)盡的職責(zé)、權(quán)限、義務(wù)以及與受派單位的關(guān)系用法律法規(guī)的形式規(guī)定下來(lái)，并要注意相關(guān)規(guī)定的一致性和配套性。要妥善處理好會(huì)計(jì)委派制與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系，建立健全公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。委派會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)在《公司法》和有關(guān)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限內(nèi)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)。

（二）正確處理好委派部門與企業(yè)單位、委派會(huì)計(jì)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者以及委派部門與其它部門的關(guān)系，既要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的反映與監(jiān)督職能，又要發(fā)揮會(huì)計(jì)的管理職能。委派部門要以搞活搞好企業(yè)為目的，做好宣傳解釋工作，嚴(yán)格要求委派會(huì)計(jì)按國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)辦事，主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)并排憂解難，在保證企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息真實(shí)合法、遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的前提下，放手支持和保護(hù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、照章納稅。實(shí)行委派制以后，委派會(huì)計(jì)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的關(guān)系發(fā)生了變化，雙方都要及時(shí)調(diào)整角色，正視相互牽制、相互監(jiān)督作用的存在，積極發(fā)揮這種作用的正面效應(yīng)，努力消除負(fù)面效應(yīng)，避免雙方對(duì)立起來(lái)。委派會(huì)計(jì)不僅要堅(jiān)決維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者和政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者的權(quán)益，而且要合法、客觀、公正地反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、決策出謀劃策。委派會(huì)計(jì)制還牽制到其他一些部門的利

益，這就要求各部門領(lǐng)導(dǎo)提高思想覺(jué)悟，以大局為重，確保委派會(huì)計(jì)制度順利實(shí)施。

（三）建立和完善對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的管理機(jī)制。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，所以筆者認(rèn)為，會(huì)計(jì)委派制實(shí)質(zhì)上是對(duì)會(huì)計(jì)人員管理體制的一種改革，也對(duì)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理體制提出了挑戰(zhàn)。因此，必須在會(huì)計(jì)領(lǐng)域中建立起一套科學(xué)合理的對(duì)人的管理體系，將委派制與會(huì)計(jì)人員管理體制改革結(jié)合起來(lái)。一是要建立一套完善的教育與培訓(xùn)制度，定期開(kāi)展對(duì)會(huì)計(jì)人員經(jīng)常性的教育、培訓(xùn)，包括：業(yè)務(wù)培訓(xùn)，政治素質(zhì)教育，法紀(jì)、法規(guī)教育。會(huì)計(jì)人員是把好資金出入口的第一關(guān)，他們的政治素質(zhì)的提高，法紀(jì)觀念的增強(qiáng)，是為國(guó)家管好資金、用好資金、防患于未然的基礎(chǔ)。委派的會(huì)計(jì)人員一定要有崇高的會(huì)計(jì)職業(yè)道德水準(zhǔn)，嚴(yán)于律已，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)；同時(shí)，他們還要具備豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)的實(shí)際操作能力、分析判斷能力和解決問(wèn)題能力。在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，會(huì)計(jì)理論與國(guó)際進(jìn)一步接軌，國(guó)際之間的經(jīng)濟(jì)交往日益加深，會(huì)計(jì)人員除了應(yīng)學(xué)習(xí)本專業(yè)知識(shí)外，還要學(xué)習(xí)并具備審計(jì)、法律、稅收、金融、營(yíng)銷、計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)等專業(yè)知識(shí)。二是實(shí)行會(huì)計(jì)人員定期輪換制度。為了避免會(huì)計(jì)人員在一個(gè)部門定期工作產(chǎn)生利益關(guān)系，影響其正常履行職責(zé)，應(yīng)建立定期輪換制度。由于會(huì)計(jì)具有專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，因此外部監(jiān)督具有一定的局限性，在實(shí)際工作中，除堅(jiān)持原有的出納、會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)主管等相互之間內(nèi)部稽核審查程序外，建立會(huì)計(jì)人員外部崗位輪換制度也很必要。輪崗可定期或不定期進(jìn)行。輪崗時(shí)，應(yīng)對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行離崗審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果呈報(bào)會(huì)計(jì)管理部門備案。三是對(duì)派駐會(huì)計(jì)人員實(shí)行嚴(yán)格的工作業(yè)績(jī)考核制度和建立合理的獎(jiǎng)懲制度。對(duì)委派會(huì)計(jì)進(jìn)行工作業(yè)績(jī)考核不但涉及其是否履行業(yè)務(wù)監(jiān)督職責(zé)，還應(yīng)將被服務(wù)單位一定時(shí)期的實(shí)際業(yè)績(jī)納入考核范圍，考核業(yè)績(jī)的好壞直接與其經(jīng)濟(jì)待遇相掛鉤，使委派會(huì)計(jì)既能夠履行監(jiān)督職責(zé)，又關(guān)心單位的經(jīng)營(yíng)管理。

會(huì)計(jì)委派制產(chǎn)生于我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，對(duì)避免國(guó)有資產(chǎn)的流失，強(qiáng)化財(cái)政管理和監(jiān)督，遏制社會(huì)腐敗現(xiàn)象，減少會(huì)計(jì)信息失真等起了一定的作用。但是，作為一種制度本身在實(shí)施過(guò)程中肯定有利有弊，要實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)其效果，也應(yīng)該看到其作用的局限性，它的作用能不能持久還有待實(shí)踐。所以想靠會(huì)計(jì)委派制來(lái)解決所有問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，只能說(shuō)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是解決這些問(wèn)題的有效措施之一。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制存在很多困難，如何正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待會(huì)計(jì)委派制，不僅是深化會(huì)計(jì)管理體制改革的需要，而且是探索適合于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體制的需要。我們應(yīng)該采取積極的態(tài)度，通過(guò)在實(shí)踐中不斷地探索使之進(jìn)一步完善，保證會(huì)計(jì)委派制度至少在現(xiàn)階段能夠發(fā)揮出它應(yīng)有的作用和成效。

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