關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院干部隊伍建設的調(diào)研報告

關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院干部隊伍建設的調(diào)研報告

隨著國家隊衛(wèi)生工作的不斷加強和醫(yī)政工作的進一步深化，當前和今后一個時期，衛(wèi)生工作面臨著轉(zhuǎn)型期。我們要落實好個性農(nóng)村衛(wèi)生政策，促進全縣衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展，加強全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院干部隊伍建設尤為必要，尤為重要。

一、干部隊伍的現(xiàn)狀及存在問題

（一）干部隊伍的現(xiàn)狀。全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有37名領導干部，大多數(shù)衛(wèi)生院僅有1名領導干部，一些干部年齡偏大，干部隊伍整體素質(zhì)不夠高。

（二）干部隊伍存在的問題

1、學習意識不強。一些干部只滿足于現(xiàn)狀，對管理方面知識的學習不忠實，進取心不強。

2、管理能力欠缺。缺乏學習，造成認識上的差距，導致在管理上存在著一定的片面性，致使管理能力和水平不夠高。

3、后備干部比較缺乏。多年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員外流、退休較多，而進入較少，致使后被干部出現(xiàn)短缺。

二、建議與對策

（一）強化干部選拔任用機制，切實加強干部隊伍建設1、嚴格選人標準。選拔領導干部，要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，認真堅持“四看”標準，即看是否有實踐“三個代表”

的自覺性，看是否有帶領干部職工的能力，看是否有公正廉潔的浩然正氣，看是否有較高的群眾威信，真正把“靠得住、有本事”的人選拔到領導崗位上。

2、改進用人方式。對新任領導干部實行試用期制，試用期為一年。試用期滿，經(jīng)縣衛(wèi)生局考察稱職的，予以正式任用；不稱職的，予以免職，建立干部能上能下的用人機制。

3、規(guī)范干部職數(shù)。中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領導班子由5人組成，設院長1人，支部書記1人，副院長3人，；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由3人組成，設院長1人（兼支部書記），副院長2人，10人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設院長1人，副院長1人。

4、加強后備干部隊伍建設。重點抓好后備干部的“選、育、管、用”等環(huán)節(jié)，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊伍。對確定的后備干部，局黨委要建檔立卡，實行跟蹤培養(yǎng)、動態(tài)管理，擇優(yōu)汰劣。對各方面表現(xiàn)優(yōu)秀、條件具備的，及時充實進院領導班子。

（二）強化考核約束機制，嚴格干部隊伍管理1、實行量化管理。縣衛(wèi)生局結(jié)合年度工作總體安排，對各項衛(wèi)生工作進行細化、量化，分解到各單位。各單位要落實年度工作目標責任制，按照領導班子成員分工，將各項工作任務落實到人。在此基礎上，推行三項制度：（1）雙向公開承諾制度。年初，院長、支部書記要對確定的年度工作目標、任務和措施等向縣衛(wèi)生局和全院職工作出公開承諾，

其他班子成員要分別向本單位和全院職工作出公開承諾，并簽定公開承諾目標責任書。（2）定期考核制度，按照公開承諾目標責任制的要求，對領導班子成員工作目標完成情況每半年進行考核，考核結(jié)果與干部使用、工資待遇和評先樹優(yōu)掛鉤，獎優(yōu)罰劣。（3）末位淘汰制。對未完成承諾工作目標，或有重大工作失誤、過錯，且綜合考核排名較差的，縣衛(wèi)生局對黨政主要領導實行末位淘汰，對其他班子成員視情況進行處理，打破領導職務能上不能下的常規(guī)，激活用人機制。

2、加強監(jiān)督約束。重點落實“三項制度”。（1）“一公開一監(jiān)督”制度。按照院務公開的要求，定期對財務、重大事項等進行公開，并加大全院干部職工民主監(jiān)督力度。（2）民主評議院領導制度�？h衛(wèi)生局每半年組織一次，先由院班子成員述職，然后由全院職工進行民主評議。（3）談話誡勉制度�？h衛(wèi)生局領導至少每季度與各單位主要負責人進行一次談話，并對發(fā)現(xiàn)有問題的院領導班子成員要隨時進行談話，防患于未然，對需要誡勉的，按有關(guān)程序誡勉。

3、落實崗位待遇。逐步建立完善科學合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領導干部工資體系，實行結(jié)構(gòu)工資制，做到量化工作、量化待遇，績酬掛鉤。

4、加強學習培訓。定期舉辦培訓班，加強管理知識的學習和能力的培養(yǎng)，不斷提高干部的管理知識水平和能力。

（三）切實加強思想作風建設，提高領導班子整體素質(zhì)

1、加強理論學習，提高領導水平。加強領導班子建設，全面提升領導班子和領導干部的綜合素質(zhì)，打牢理論基礎是關(guān)鍵。院領導理論學習，要做到有計劃、有安排、有內(nèi)容、有體會、有記錄。努力把基層班子建設成為學習型、實干型、創(chuàng)新型的領導班子，全面提高領導班子和領導干部駕馭衛(wèi)生工作的能力和水平。

2、堅持民主集中制，改進領導方式。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，健全完善民主決策機制，落實集體領導下的分工負責制，嚴格執(zhí)行《議事規(guī)則》，根據(jù)工作需要，及時召開領導會，并定期召開支委會、專題民主生活會，要有規(guī)范的會議記錄；凡涉及人事變動、人才引進、基建工程項目、重要工作部署等重大事項，必須堅持集體研究，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，形成決議，不斷提升領導班子集體決策、科學決策、正確決策的能力；要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，民主生活會每年不少于1次，并提前一周將會議的議程安排報局黨委。要通過談話、交心、民主評議、情況通報等措施，提高領導班子民主生活會的質(zhì)量和效果。領導班子成員要帶頭講原則、講民主、講大局，明確責任，分工負責，形成合力。要進一步轉(zhuǎn)變領導方式，改進工作方法。

3、轉(zhuǎn)變工作作風，發(fā)揮示范作用。加強制度建設，重點建立責任落實機制、督查機制和考評機制，調(diào)動班子每個

成員的積極性、主動性和創(chuàng)新性，牢固樹立群眾觀念，堅持實事求是的原則，求真務實，轉(zhuǎn)變工作作風，扎實推動各項工作的落實，充分發(fā)揮示范、指導、服務、監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。

4、帶頭廉潔勤政，樹立良好形象。積極開展政務公開，不斷拓展公開的深度和廣度，提高權(quán)力運行的透明度。領導班子成員要帶頭遵守廉潔自律的各項規(guī)定，樹立良好的領導干部形象。進一步健全完善監(jiān)督約束機制，全面落實教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預防腐敗的體制和機制，確保領導班子成員正確行使權(quán)力。

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關(guān)于計劃生育干部隊伍建設的調(diào)研報告

近年來，我縣人口和計劃生育工作在縣委、縣政府的正確領導和廣大干部群眾的共同努力下，順利地完成了各項指標任務，取得了較好的成績，為全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。為了抓好我縣的人口和計劃生育工作，長期工作在計生戰(zhàn)線的縣鄉(xiāng)村各級干部，任勞任怨，默默奉獻，艱苦拼搏，付出了無數(shù)心血和汗水。因此，各級黨委政府應該從生活上關(guān)心和照顧計劃生育干部，從政治上重視和培養(yǎng)計劃生育干部。

日前，我縣人口計生局對縣鄉(xiāng)村三級計劃生育干部，特別是縣鄉(xiāng)兩級計劃生育干部情況作了一個調(diào)查，進一步掌握了當前本縣計劃生育干部的現(xiàn)狀，分析了存在的問題，就加強計劃生育干部隊伍建設問題提出了一些建議。現(xiàn)有關(guān)情況報告如下：一、我縣計劃生育干部隊伍的現(xiàn)狀（一）縣人口計生局干部隊伍現(xiàn)狀

局機關(guān)12個行政編制，在崗14人（其中向縣計生指導站借用1人），內(nèi)設五個科室（辦公室、法制科、宣傳教育科、流動人口管理科、計劃生育協(xié)會秘書處），下屬事業(yè)單位1個（縣計生指導站）。在崗14人中，班子成員3人，中層干部10人，其他干部1人；正科級4人，副科級6人，科員3人，其他1人；男性8人，女性6人；35周歲以下的4人，36-49歲的6人，50周歲以上的4人，平均年齡43.38歲；高中中專4人，大專3人，大學7人；從事計生工作15年以下的7人，15年以上的7人。從上述情況看，我局干部隊伍有這樣幾個特點：一是副科以上級別的干部多，并都是中層以上干部；二是男女干部基本持平；三是年輕干部少，干部年齡普遍偏大；四是學歷普遍比較高；五從事計生工作時間普遍較長；六是退居二線干部多，做具體工作人員少。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育專干隊伍現(xiàn)狀

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革以前我縣核定計生專干編制43人，綜合改革后我縣將編制安排到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實行AB崗，故無法確切鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育專干編制多少，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦歸社會事業(yè)辦。目前，全縣現(xiàn)有在職計劃生育專職干部（或者說以從事計劃生育工作為主的）40人，其中：副科級以上干部17人，公務員36人、事業(yè)干部4人，女性計生干部39人、男性計生干部1人，35周歲以下的14人、3649歲的25人、50周歲以上的1人，平均年齡36.68歲，高中中專以下的5人、大專31人、大學4人，從事計生工作15年以下的17人、15年以上的23人。二、我縣計劃生育干部隊伍中存在的問題

（一）縣局干部隊伍方面的問題。從結(jié)構(gòu)看，由于人員少且都是中層以上干部，存在少許工作積極性調(diào)動難的問題；從年齡看，年輕干部少，干部年齡普遍偏大，整個隊伍趨向老齡化；從崗位看，從事計生工作10年以上的9人，占一大半，縣級機關(guān)部門換崗比較少是普遍存在的；從作風看，縣級計生干部不辭勞苦，經(jīng)常深入基層，下鄉(xiāng)進村督促檢查指導工作，又“得罪”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，屬不受“歡迎”的部門；同時平時工作與其他部門相比相對要辛苦些，經(jīng)濟待遇、政治待遇也不如其他部門，這也使得少數(shù)機關(guān)干部工作積極性下降。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生專干隊伍方面的問題。一是隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育專干，年輕干部太少，35周歲以下的只有14人，占35%，而40周歲以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育專干就占了一半多，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育專干年齡普遍偏大；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育專干換崗比較少。40名鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育專干中，從事計生崗位年限在10年以上的29人，占73%，一些專干從參加工作到現(xiàn)在一直從事計生一個崗位，沒有換過崗，有的雖兼任其他崗位但始終沒有脫離計生崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育專干換崗機會非常少。由于長期從事這一種崗位，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生崗位工作任務重、壓力大，報酬待遇難跟上（與鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干、婦干相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的團干、婦干符合“參加工作5周年以上、在職2周年以上”的條件即可報批副主任科員職務），影響了干事的積極性，她們普遍不堪重負、心情煩躁，造成了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育專干對這個崗位的厭煩，工作積極性和主動性也比較差。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育專干提拔使用少。自201*年10月份之后，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育專干名義中提拔的一個也沒有（201*、201*年，分別有1名計劃生育專干得到提拔，但都是以婦干、團干的名義提拔的）。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育專干缺少。目前，我縣有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少專干，共缺少9人，像開化這樣的山區(qū)縣，配備足夠的基層計生專職干部很有必要。

（三）村級計生聯(lián)系員隊伍存在的問題。從平時掌握情況看，村級計生聯(lián)系員隊伍存在的主要問題是：一是整體素質(zhì)有待進一步提高。當前，我縣村級計生聯(lián)系老化，文化程度相對偏低。年齡大、文化程度低等與當前繁重而復雜的計生工作不相適應，少數(shù)村級計生聯(lián)系員隊伍的業(yè)務技能還有待提高，有的計生聯(lián)系員連基本的統(tǒng)計報表都不能很好完成，有的對現(xiàn)行的計生政策精神都不能很好領會，更談不上搞好群眾的宣傳，影響了計生工作的正常開展。二是工作積極性有待進一步激發(fā)。一些村級計生聯(lián)系員工作被動應付，對所屬的育齡婦女基本情況掌握不清，對群眾的生育意愿不了解，跟進服務不到位，工作滯后，往往出了問題才想補救措施，造成計生工作被動。三是配備不平衡有待進一步改善。在村級計生聯(lián)系員的配備上還存在發(fā)展不平衡，一些經(jīng)濟貧困的村、村集體經(jīng)濟空白，村干部誤工補貼也難落實，計生員的報酬僅靠縣、鄉(xiāng)兩級財政補貼，有能力有條件的人員嫌報酬太低，工作繁瑣，不愿加入計生聯(lián)系員隊伍，導致部分村居的計生聯(lián)系員選配上存在“老、大”現(xiàn)象。這些村的計生聯(lián)系員往往年齡結(jié)構(gòu)老化，文化素質(zhì)較低，業(yè)務比較生疏。

三、加強計劃生育干部隊伍建設的有關(guān)建議

加強基層計生干部隊伍建設，對保持和促進全縣人口計生工作健康發(fā)展具有極其重要的意義。為此，就加強縣鄉(xiāng)村計劃生育隊伍建設問題，提出如下不成熟的意見：

（一）縣級計劃生育隊伍建設方面。首先，要加強計生系統(tǒng)班子建設。要重視計生干部的培養(yǎng)和使用，配齊配強領導力量，大膽選拔系統(tǒng)內(nèi)的優(yōu)秀干部，調(diào)動他們的工作積極性。對工作成績突出的，要優(yōu)先提拔重用。領導干部的配備使用，一切從工作需要出發(fā)，不搞照顧，不把不熱心、難以勝任工作的放到計生領導崗位上來。其次，要加強干部管理。建議上級人口計生委適時組織計生干部學習培訓班或者組織有關(guān)人員外出學習，學政策、學業(yè)務，不斷提高政策業(yè)務水平和工作能力。要嚴格制度，嚴肅紀律，端正風氣，努力打造一支業(yè)務精、作風好的計生隊伍。第三，增加工作待遇。建議上級人口計生委要積極爭取提高計生崗位津貼，目前計生崗位津貼為每月60元，可增加到120元，同時從事計生年限在20年以上的增加到180元（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部）。第四，加大獎勵力度。不僅要強調(diào)經(jīng)濟方面的獎勵，更要加強精神鼓勵，建議上級人口計生委每年要評比一批先進單位或者先進個人。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部隊伍建設方面。一是在政治上積極鼓勵，激發(fā)基層計劃生育干部的進取心和責任心。人口與計劃生育工作是基層各項工作中相對比較艱巨、比較復雜的一項工作，這對計生干部的業(yè)務素質(zhì)、工作能力、責任感、事業(yè)心、做群眾工作能力水平有較高的要求，因此工作出色的基層計生干部在各方面都比較優(yōu)秀。對這部分優(yōu)秀干部，建議各級黨委政府要在政治上關(guān)心、愛護她們，在推優(yōu)推先中優(yōu)先考慮她們，對她們中的出色人員更要優(yōu)先推薦入黨，組織部門在選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育專干優(yōu)先予以提干、提升。二是在工作上規(guī)范管理，切實保障隊伍的整體素質(zhì)。要配足配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部，建議組織人事部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新招考公務員當中，要安排一部分作為計劃生育干部帶冒充實到缺少專干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中去。要實行調(diào)離通報制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育專干調(diào)離計生崗位時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要事先與縣人口計生局溝通并征求意見，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在條件允許下讓45周歲以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育專干向其他崗位轉(zhuǎn)換。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育專干定期培訓、以會代訓等制度，不斷豐富培訓內(nèi)容，增強基層計劃生育干部工作能力。三是在待遇上充分考慮，提高計劃生育干部的工作主動性和積極性。建議上級人口計生委積極呼吁出臺政策，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育專干享受“縣級機關(guān)部門中層干部參加工作15周年可批副主任科員(中層正職任職3周年、副職任職5周年并參加工作15周年)”待遇。要加強計生業(yè)務考核，在年終計生專項責任書考核中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、分管領導、計生專干給予單獨獎勵。

（三）村級計劃生育隊伍建設方面。新時期加強村級計生聯(lián)系員隊伍建設，要以中央《決定》精神為指針，按照年輕化、知識化的要求，把村級計生聯(lián)系員隊伍建設成為一支思想好、作風正、懂業(yè)務、會管理，高效精干，能擔當?shù)闷饸v史重任的基層計劃生育工作隊伍。為此，建議重點抓好以下幾方面：一是優(yōu)化組織網(wǎng)絡，配足配強村級計生聯(lián)系員。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要對當前的計生聯(lián)系員隊伍進行適當調(diào)整，年齡在45周歲以上，文化程度偏低，已不適應當前計生工作形勢發(fā)展需要的應給予調(diào)整，為方便工作應避免由男同志擔當計生聯(lián)系員。新配備村級計生聯(lián)系員應向社會公開招聘，競爭上崗。二是建立考評制度，實施村級計生聯(lián)系員規(guī)范化管理。村級計生聯(lián)系員能否發(fā)揮作用、作用發(fā)揮程度如何，關(guān)鍵要有健全的考核制度，實行績效與獎懲掛鉤。按照責、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，建立一系列的管理、考核、獎懲制度，實行規(guī)范、長效管理，讓村級計生聯(lián)系員真正成為政府的“眼睛”和“喉舌”。縣、鄉(xiāng)兩級都要加強對村級計生聯(lián)系員的業(yè)務指導和檢查督促力度。三是落實有效措施，切實解決村級計生聯(lián)系員報酬待遇問題。目前，村級計生聯(lián)系員的工資普遍較低，這幾年來計生聯(lián)系員的收入還是基本保持在原來的水平上，已嚴重影響了計生員積極性的發(fā)揮；要探索村級計生聯(lián)系員的報酬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌的新方法，確保計生聯(lián)系員報酬不低于全縣農(nóng)村居民純收入。四是加強培訓教育，提高村級計生聯(lián)系員理論素質(zhì)和服務能力。各級要根據(jù)新時期人口計生工作要求，通過開展培訓教育、橫向交流和面對面教育方法和途徑，努力增強廣大村級計生聯(lián)系員的法制意識、服務意識，提高業(yè)務素質(zhì)和工作能力。每年安排一些優(yōu)秀計生聯(lián)系員外出參觀考察，組織學習培訓，可輸送一些優(yōu)秀村級計生聯(lián)系員到院校培訓，參加學歷教育。

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