加強民主黨派基層組織建設工作的研究

加強民主黨派基層組織建設工作的研究

盂縣政協(xié)委員馬淑英

一、民主黨派基層組織建設的重要意義

民主黨派的基層組織是我國參政黨的組織細胞，加強基層組織建設，做好基層組織的工作，是新時期加強民主黨派自身建設的一個重要組成部分。民主黨派的基層組織建設和中國共產(chǎn)黨的基層組織建設有著不同之處。中共的基層組織是按照行業(yè)、系統(tǒng)組建的，往往是同單位、同一個系統(tǒng)、同一個村組的黨員組成，其職業(yè)、文化程度、素質相同或相近，加之其本身處于執(zhí)政地位，基層組織建設比較容易開展。而民主黨派的黨員來自不同的單位、從事不同的工作，平時不在一起共事，黨員之間缺乏了溝通和了解，更重要的是沒有行政約束力，導致基層組織建設比較薄弱。因此，加強新形勢下民主黨派的基層組織建設是我們每一個民主黨派成員思考的重要課題。

二、基層組織建設存在的問題（一）基層領導班子方面：

ｌ、本職業(yè)務工作與社務工作在時間上的矛盾。大多數(shù)中青年干部肩負著工作和生活的雙重重擔，在市場經(jīng)濟形勢下壓力較大，他們?nèi)�身心地投入本職業(yè)務工作，業(yè)余時間也幾乎全被占用，他們想把民主黨派工作搞好，但苦于抽不出時間來，包括組織的一些重要會議和學習班，他們也難以參加。這種狀況不利于組織對年輕干部的考察與培養(yǎng)。

２、領導班子成員目前的政治思想和黨派工作水平，有待進一步提高。隨著改革的不斷深入，新形勢下的民主黨派工作要求黨派的基層組織要發(fā)揮應有的作用。而目前一些基層領導班子成員的素質與要求還相差較遠，有的干部的統(tǒng)戰(zhàn)理論水平還較低，缺乏黨派的工作經(jīng)驗，黨派組織對干部的

培訓也受時間和經(jīng)費的制約，遠遠落后于形勢發(fā)展的需要。３、基層組織中代表性、旗幟性人物缺乏，加之年齡結構的不盡合理，在政治安排和實職安排上人才選擇的余地小，使基層組織的后勁不足、缺少活力，難于發(fā)揮作用。（二）基層組織思想建設方面：

１、基層干部不善于做思想工作，缺乏工作方法，不知道從哪里入手；有的基層干部業(yè)務太忙，沒有時間去做細致的思想工作；也有少數(shù)基層干部自己對一些重要問題的認識還不夠清楚，因此也無法去做別人的工作。此外，缺乏活動經(jīng)費，無法開展多種形式的活動，也是影響思想教育效果的重要原因。

２、當前黨派成員思想上存在的主要問題，一是社會問題，如對于改革發(fā)展中的熱點、難點問題的解決缺乏信心；對腐敗、社會治安、國企改革等問題，抱著觀望和等待的態(tài)度；對一些改革措施還缺乏必要的心理承受力。二是黨派問題，對參政黨作用的發(fā)揮缺乏信心，有的社員受西方多黨制的影響，對我國的多黨合作制度的歷史必然性、合理性、優(yōu)越性缺乏深刻的認識甚至產(chǎn)生懷疑。（三）基層組織活動方面：

1、組織生活內(nèi)容比較平淡，缺乏吸引力，參政議政活動和科技服務活動搞得好的支社僅占少數(shù)。對基層開展參政議政活動的重要性和必要性，在不少基層干部中還缺乏足夠的認識，有的干部還不懂得如何組織參政議政活動。因而在一定程度上影響了社員參加組織活動的積極性。

2、基層組織生活缺乏計劃性。一些基層組織沒有制訂全年組織生活活動計劃，只是憑幾個領導人的臨時磋商，缺乏充分準備這必然影響了組織生活的效果和質量。

3、組織生活經(jīng)費嚴重短缺。要把組織生活搞活，一定要有經(jīng)費的支持，當前黨派基層組織的活動經(jīng)費基本由成員的黨費和上級的支持，有些中共基層黨委提供一些經(jīng)費、車輛、地點幫助民主黨派基層開展活動，重視發(fā)揮黨派基層組

織的作用，但很多民主黨派基層得不到中共基層黨委的支持。

三、加強基層組織建設的對策和建議

（一）加強民主黨派基層組織建設，領導班子是關鍵著名軍事家拿破侖曾經(jīng)說過：“獅子統(tǒng)帥的綿羊部隊，能夠打敗綿羊統(tǒng)帥的獅子部隊”。這句經(jīng)典名言的含義就是說明首領在團隊中發(fā)揮著重要的統(tǒng)帥作用。因此，民主黨派基層組織在選拔領導班子的問題上，一定要選拔那些政治理論水平強，熟悉黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論、方針、政策，群眾基礎好，政治威望高，活動能力強、社會知名度高的人士擔任基層領導。這些精英黨員擔任基層組織領導后要大膽開展工作，通過自身的影響力，積極爭取在地方政協(xié)、人大中擔任職務，積極參政議政，建言獻策，利用雙重身份在社會政治生活中發(fā)揮作用，提升民主黨派基層組織的戰(zhàn)斗力和影響力。

（二）真正發(fā)揮好民主黨派參政議政，民主監(jiān)督的職能基層組織要定期組織黨員開展一些調(diào)研活動，為地方政府建言獻策。民主監(jiān)督也是民主黨派的重要職能，主要體現(xiàn)在民主黨派對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督。其參與的方式主要是提意見、提建議，以批評的方式進行。這與西方國家政黨之間竟爭執(zhí)政、相互攻擊有著本質的不同。做為基層組織的民主黨派成員，要正確樹立民主監(jiān)督的意識，要敢于監(jiān)督，敢于講實話，講真情，做到知無不言，言無不盡，真正成為中共黨委和政府的摯友、諍友。其參與監(jiān)督的途徑主要是通過政協(xié)議案的形式來落實。

（三）強化素質教育，提高基層組織的向心力和凝聚力

基層組織要通過開展多種多樣的活動，提高團隊的向心力和凝聚力。我們可以嘗試性的開展一些活動，比如定期召開學術研討會、民主生活會、經(jīng)驗交流會；定期派人到社會主義學院學習、培訓，到社會實踐中去對社會熱點問題進行調(diào)研；對一些有前途的民主黨派成員向有關組織推薦提拔；

定期開展各項文化體育活動；對確有困難的黨員給于一些必要的幫助等等。通過上述各種各樣活動的開展，讓每個黨派成員真正感覺到自身的發(fā)展離不開組織的培養(yǎng)、關心、愛護和支持，感受到我們的基層組織就象一個溫暖的大家庭，充滿了溫馨與和諧。同時還要廣泛地對外宣傳交流，讓社會了解我們的組織，讓我們的成員更廣泛地融入到社會當中，吸收各方面營養(yǎng)，全面提高自身素質和社會影響力。當然這些活動的開展離不開經(jīng)費、場地等，這就需要我們做好協(xié)調(diào)工作，爭取各方支持，解決這些實際困難，從而達到全面提升整體素質的目的。

（四)立足于做好本職工作，提升社會的服務職能要通過科研攻關、技術創(chuàng)新等發(fā)揮好其在某一領域的模范帶頭作用，增強對社會的服務職能；其次，要充分利用黨派成員各自廣泛接觸社會的優(yōu)勢反映社情民意，這也是服務社會的一種具體表現(xiàn)。要把當?shù)厝嗣袢罕娭嘘P心的熱點問題、難點問題、比較突出的社會矛盾等等，通過基層民主黨派組織反映給有關部門使其盡快得到解決；其三、積極宣傳好國家的方針政策。民主黨派成員大多數(shù)成員文化程度比較高，對黨和國家的方針政策比較熟悉，要當好國家政策的宣講員，解說員。同時要保持高度清醒的政治頭腦，特別是對一些人散布的對國家的一些不滿情緒，我們不能隨波逐流，應分清是非，通過正當途徑向組織反映。

綜上所述，民主黨派基層組織建設是中國共產(chǎn)黨領導下多黨合作事業(yè)基礎的基礎。新時期的新形勢向民主黨派基層組織提出了新的要求，使其面臨新機遇和新挑戰(zhàn)。所以民主黨派基層組織應以高度的使命感、責任感和緊迫感，切實加強組織建設，確保其政治方向不變，優(yōu)良傳統(tǒng)不變，優(yōu)勢特點不變。只要不斷摸索新的工作方法，總結新的工作經(jīng)驗，以科學世界觀為指導，民主黨派基層組織就一定能夠為推進多黨合作事業(yè)和構建和諧社會做出更大貢獻。

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民主黨派基層組織建設研究

基層組織是民主黨派組織中最基本的組成部分，是民主黨派成員履行參政黨職能、開展自我教育、交流思想、增強凝聚力的組織形式。她就像一個黨派組織的基本細胞，細胞有活力，組織整體就有旺盛的生命力。民建《章程》第三十九條明確提出：基層組織是實現(xiàn)會的政治任務的基礎�；鶎咏M織建設的好壞，與一個參政黨的整體素質和形象息息相關。因此，只有搞好基層組織建設，才能為參政黨履行職能、發(fā)揮作用提供組織保證。一、民主黨派基層組織現(xiàn)狀

隨著改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)的不斷發(fā)展，我國社會民主政治建設進程的不斷深化，民主黨派隊伍有了較快發(fā)展。調(diào)查結果顯示，民主黨派的人數(shù)從改革開放初期的6萬多人，發(fā)展到現(xiàn)在的60多萬人，改革開放后發(fā)展的成員占90％以上，新一代民主黨派成員已成為基層民主黨派組織的主體。他們當中匯集了大批的專家、學者，其中，中高級以上專業(yè)技術職稱的約占成員總數(shù)的80％以上，隊伍整體水平和知識層次有了明顯的提高。

為做好民主黨派基層組織在新形勢下的自身建設，1999年、201*年各民主黨派聯(lián)合下發(fā)了《各民主黨派中央關于加強自身建設若干問題座談會紀要》和《關于一步做好民主黨派組織發(fā)展工作座談會紀要》，使得民主黨派工作得到了進一步加強。民主黨派基層組織建設呈現(xiàn)出生機勃勃的局面。1、基層組織領導班子成員日益年輕化。

近年來，一批有一定政治理論水平，熱愛民主黨派工作，有較強事業(yè)心和政治責任感，有一定組織領導能力和群眾基礎的同志，走上了基層組織領導崗位，使基層領導班子成員的政治素質和領導水平明顯提高，從而有力地推動了基層組織的發(fā)展。

2、基層組織參政議政意識明顯增強。

在我國社會民主建設進程加快的今天，黨派成員對多黨合作和政治協(xié)商制度的地位和作用的認識不斷加深，促使他們的參政議政意識不斷增強。每年各基層組織提交提案、社情民意的數(shù)量成倍增長、內(nèi)容涉及社會發(fā)展的各各層面。3、基層組織與其所聯(lián)系群眾的關系更加直接。民主黨派基層組織成員分布在社會各個領域和階層，他們與基層群眾一起工作、生活，能直接體會和感受社會變化，直接反映和代表著它們所聯(lián)系的那部分群眾的具體利益和要求。反映來自社會各方面的聲音，直接向黨和政府建言獻策，有利于更好地發(fā)揮他們在社會主義民主政治建設中的作用，幫助黨和政府做好基層群眾的工作。二、民主黨派基層組織建設存在的問題

近年來，民主黨派基層組織工作取得了一定成效，多數(shù)基層組織在建言獻策、穩(wěn)定大局、社會服務等方面做了大量工作，發(fā)揮了積極作用。但也存在不少問題：

一是部分基層組織對思想建設工作在黨派工作中的重要地位缺乏足夠的認識，對思想建設工作的基本目標缺乏全局、系統(tǒng)地了解，因此，在實際工作中收效甚微，使得少數(shù)會員參政黨意識、政治責任感相對淡薄。

二是民主黨派基層組織生活形式內(nèi)容單一，創(chuàng)新意識不夠。

三是制度建設有待進一步完善。目前基層組織工作尚未形成一整套適合自身特點的，適應組織運行的管理制度，工作不規(guī)范。

四是與政府部門中共黨組織的聯(lián)系不夠密切，影響到基層組織工作的開展。三、幾點對策（一）領導班子建設是基層組織建設的關鍵。首先，要嚴把“選拔關”，切實增強基層組織班子領導能力。領導班子是組織的核心，領導班子素質的高低，是否團結，直接關系到基層組織工作的開展。因此，在配備領導班子時，要從提高班子的素質入手，堅持“民主推薦、組織考察、選舉決定”的原則，嚴格選拔條件和程序，充分發(fā)揚民主，認真落實民主黨派成員在民主推薦、民主選舉、民主監(jiān)督等方面的權利，力求選拔出一支能力強、威信高的，團結向上、充滿活力的，敬業(yè)奉獻、開拓創(chuàng)新的支部領導班子。

其次，要嚴把“教育關”，努力提高基層組織班子政治把握能力。政治把握能力，就是科學地判斷形勢和準確地把握方向的能力，這也是一個政黨政治素質的基本要求。通過定期舉辦各種類型的學習班、培訓班、專題講座，對基層領導班子成員進行有計劃、有針對性培訓。要引導他們加強自我學習、注重自我提高，理論與實踐相結合，不斷增強政治政治敏感性和政治鑒別力，為帶領基層組織發(fā)揮參政黨職能，提高參政議政水平提供思想保證。

第三，要嚴把“制度關”，充分發(fā)揮基層組織班子合作共事能力。要建立領導班子工作制度，明確各項工作分工，責任到人,團結協(xié)作，通力配合，不斷提高基層組織的凝聚力和影響力。

（二）參政議政是加強基層組織建設的核心。民主黨派基層組織廣泛參與當?shù)亟?jīng)濟、政治、文化社會及重大活動，對國家的大政方針和地方重要事務以及群眾生活中的重要問題開展調(diào)查研究，提出意見和建議，反映社情民意，這是基層組織活動的重要內(nèi)容，也是基層組織的主要職能。因此，在新形勢下加強參政議政能力建設是十分必要的。

第一，要強化參政議政工作機制，激發(fā)廣大會員參政議政的熱情。

要引導黨派成員不斷增強參政黨意識和參政議政的責任感和使命感。一方面要經(jīng)常參加各種有利于提高參政議政能力的培訓學習，充實參政議政骨干隊伍。經(jīng)常開展"一人一案"、"我為地方建設獻一策"等活動來增強成員的參與意識；另一方面，就人民群眾普遍關心的熱點、難點問題組織成員開展各種社會調(diào)研活動，內(nèi)容要注意扣緊各級黨委、政府的中心工作。這就要求成員對社情民意要有深刻的了解，對各級黨委、政府的方針政策要熟識。這樣參政才能參到關鍵上，議政才能議到點子上。第二，要充分發(fā)揮政協(xié)委員、人大代表的作用。他們來自于基層組織，是其中的優(yōu)秀分子，參政議政水平高，能力強。不僅他們自己要積極參政議政，還要帶領基層組織所有成員參與，把自己好的經(jīng)驗和大家共同分享，避免走彎路，讓大家都來關心社會，深入調(diào)查、研究群眾關心的“熱點”、“難點”問題，在共同分析整理的基礎上，形成提案向政府有關部門提出。

第三，要拓展參政議政的新領域，開辟參政議政的新途經(jīng)。

既要立足黨派的特色和優(yōu)勢，在自身的優(yōu)勢領域作出突出的貢獻，又要在"新領域"積極參與，獻計獻策。這就要求基層組織要開辟參政議政的新途徑，研究新方法。一方面通過加強與社會各界的溝通與聯(lián)系，拓寬信息渠道，提高參政議政工作的社會化程度，如建立民主黨派基層組織與政府基層部門的對口聯(lián)系、在社區(qū)建立“社情民意聯(lián)系點”等方式，深入到一線工作部門，走入群眾中，及時發(fā)現(xiàn)問題，反映問題，解決問題；另一方面可以利用互聯(lián)網(wǎng)這個平臺，廣泛收集信息，基層會員可以在網(wǎng)上與其他會員交流思想，也可以在主流網(wǎng)站開設搏客，直接征求社情民意，然后把網(wǎng)上很多群眾的合理意見提煉為自己參政議政的提案和建議。通過方法的創(chuàng)新來提高基層組織參政議政的水平和效率。事實充分說明基層組織中蘊藏著無窮的智慧和大量有價值的信息，他們參政議政是大有可為的。只要合理的安排、給予機會，基層組織參政議政的作用就會發(fā)揮得更好。（三）豐富多彩的組織生活是基層組織建設的的活性劑組織活動是基層組織建設的重要內(nèi)容之一，組織活動質量直接關系到一個黨派凝聚力。因此，組織活動只有結合新情況，努力在思路上創(chuàng)新，力求內(nèi)容和形式有創(chuàng)新，目標與效果相統(tǒng)一，才能充分調(diào)動基層組織的積極性，激發(fā)基層組織的活力，增強凝聚力和向心力。做好“四個相結合”，是豐富組織生活，提高組織生活質量的有效方式：

一是將組織活動與聯(lián)誼活動相結合。加強基層組織間的橫向聯(lián)系，通過“走出去”（外出考察調(diào)研）、“請進來”（舉辦座談會、聯(lián)誼會）等形式，既能開闊眼界，同時也是教育活動。

二是將組織活動與參政議政相結合。圍繞本地區(qū)、本單位的中心工作和群眾關心的熱點問題，充分發(fā)揮成員的專長和優(yōu)勢，提出具有針對性和實效性的意見和建議。三是將組織活動與社會服務相結合。充分利用黨派成員各自的優(yōu)勢，積極做好法律援助、扶貧幫困、送醫(yī)療、送科技、送文化下鄉(xiāng)等活動，為當?shù)匕傩绽眄樓榫w、化解矛盾，為維護一方穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會作出貢獻。四是將支部活動與工作研究、經(jīng)驗介紹相結合。通過活動。加強成員之間的交流，學習成功經(jīng)驗，總結失敗教訓，共同攻克難關，從而進一步增強基層組織的凝聚力。（四）制度建設是基層組織建設的保障

要加強基層組織建設，必須建立健全各項規(guī)章制度，以確保各項工作制度化、規(guī)范化、長期化。制訂規(guī)章制度時，不僅要注意約束性的制度如：《成員行為準則》、《學習制度》《經(jīng)費使用規(guī)定》等，更重要的要考慮制訂一些調(diào)動成員積極性的激勵制度，如“維護成員合法權益制度”、“成員有病探視制度”、“獎勵好成員、好建議制度”、“推薦優(yōu)秀人才參政制度”等等，使之與約束性制度相配套，有機結合，建立起一整套行之有效的運行機制，為各項工作順利開展保駕護航。

（五）加強與中共黨組織的聯(lián)系是基層組織建設的根本保證。

民主黨派基層組織結構松散，成員大多分布在不同的工作崗位和部門，且多為業(yè)務骨干和學術帶頭人，本職工作繁忙�；鶎咏M織領導班子成員都是兼職，不少還是領導同志。加之活動經(jīng)費嚴重不足，黨派基層組織工作受到多方面限制。一系列狀況表明，單靠自身開展工作難度很大，必須依靠中共基層黨委和民主黨派上級地方組織的關心和支持。民主黨派基層組織應就主要的活動、重要的問題主動、及時地與中共基層組織溝通信息，征求中共組織的意見，看重中共基層組織的意見，增進誠摯、融洽的關系。

民主黨派基層組織的上級地方組織應當積極加強與成員所在單位或系統(tǒng)的中共黨組織聯(lián)系，可以主動上門到成員單位介紹該成員在黨派組織的情況，了解成員在單位的各項表現(xiàn)；也可以約定時間集中邀請中共黨組織負責人座談，相互交流黨派成員的情況。加強雙方的聯(lián)系與溝通，增進了解，達成共識，才能全方位開展工作。

我們深知，民主黨派基層組織建設任重而道遠。但我們也堅信，在中國共產(chǎn)黨的領導下，在各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的支持和幫助下，在多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展的形勢下，堅持用發(fā)展的眼光來認識和看待前進中的困難和矛盾，用勇于實踐，以不斷創(chuàng)新的精神來解決前進道路上出現(xiàn)的新問題，我們就一定能開創(chuàng)基層黨派組織建設的新局面。

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