市海事局201*年1至5月依法行政工作情況匯報(bào)

市地方海事局201*年

1至5月份依法行政工作情況匯報(bào)

今年以來，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省海事局和市交通局的關(guān)心支持下，我局切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，嚴(yán)格遵照市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)依法行政工作的意見要求，緊緊圍繞安全監(jiān)管和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范海事執(zhí)法行為，大力提升執(zhí)法工作效能，努力提高海事執(zhí)法服務(wù)水平，深入推進(jìn)我局依法行政工作,�，F(xiàn)將我局今年15月依法行政工作情況匯報(bào)如下：

一、工作開展情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)依法行政工作我局建立了由局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了辦公室,全局從上到下構(gòu)建了職責(zé)明晰，層級(jí)分明的依法行政工作機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究制定全局依法行政工作方案、計(jì)劃，確定各項(xiàng)工作制度，規(guī)范、指導(dǎo)、檢查和督促全處依法行政工作。制定每年年初和年中召開專題工作會(huì)議制度，年初確定任務(wù)、年中查找不足、年底回頭看總結(jié)提高。局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視為全局依法行政工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的保障。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制我局狠抓行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)，年初即制定下發(fā)了《銅仁市地方海事局依法行政工作實(shí)施意見》，對(duì)全局的依法行政工作任務(wù)逐項(xiàng)分解，并以簽訂《目標(biāo)管理責(zé)任書》形式將責(zé)任落實(shí)到具體承辦部門和崗位。通過科學(xué)設(shè)置執(zhí)法崗位，明確崗位職責(zé)，明確崗位任職條件。在全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)上，建立目標(biāo)責(zé)任考核制度、執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任追究制度，以及執(zhí)法監(jiān)督等制度。局屬各部門建立了月初有計(jì)劃、月底有小結(jié)、季度有督察的責(zé)任機(jī)制；每季度開展部門考核評(píng)比，作為年終考核的依據(jù)，使執(zhí)法工作和內(nèi)部管理更加規(guī)范化、制度化。

（三）建立決策機(jī)制，提高依法行政決策水平為進(jìn)一步規(guī)范行政決策，提高依法決策水平，我局建立重大行政處罰、行政強(qiáng)制、重大水工工程許可項(xiàng)目集體討論決定制度，進(jìn)一步完善了行政決策的后評(píng)價(jià)、跟蹤和責(zé)任追究等制度，堅(jiān)持重大事項(xiàng)公眾參與、專家咨詢論證、部門會(huì)簽和集體討論決定相結(jié)合的決策機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法制度，把增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)和素養(yǎng)作為提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、科學(xué)決策水平的重要途徑。

（四）運(yùn)行管理體系，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為201*年，我局全面運(yùn)行海事管理體系，明確了海事管理的方針、目標(biāo)，建立了多項(xiàng)海事行政執(zhí)法程序、須知，將職責(zé)分解到各個(gè)部門、各個(gè)崗位，為更好地依法履職、規(guī)范執(zhí)法提供了保障。

1.規(guī)范海事行政許可。在海事行政許可實(shí)施過程中，我局按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《交通部行政許可條件規(guī)定》有關(guān)要求，實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一次性告知”、限時(shí)辦結(jié)和部分許可當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)制度等。截至201*年5月31日，共辦理各類海事行政許可37件，未發(fā)生不合規(guī)行為。

2.依法行使行政處罰權(quán)。我局按照貴州省地方海事局《海事行政處罰實(shí)施指南》，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)的使用；切實(shí)貫徹部海事局《關(guān)于做好直屬海事系統(tǒng)海事罰沒收入管理工作的通知》要求，落實(shí)罰繳分離制度；做好行政處罰“一案一檔”，認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法案卷立卷歸檔制度；組織各部門負(fù)責(zé)人、專兼職法規(guī)員以及行政處罰主要經(jīng)辦人員進(jìn)行了法制管理系統(tǒng)軟件培訓(xùn)，進(jìn)一步確保海事行政處罰工作的依法規(guī)范有序開展。截至201*年5月30日，我局已對(duì)5起海事違法行為進(jìn)行了行政處罰，未發(fā)生一起行政訴訟或行政復(fù)議案件。

3.高效開展行政檢查工作。在海事行政檢查中，執(zhí)法人員堅(jiān)持掛牌上崗，雙人執(zhí)法，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法。至5月底，我局完成內(nèi)河船舶安全檢查2467艘次，實(shí)施巡航檢查多次。

（五）加強(qiáng)法制培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

我局根據(jù)人員結(jié)構(gòu)情況，通過集中培訓(xùn)、法制講座、執(zhí)法資格適任考試等方式，分類開展專題法制教育培訓(xùn)，開展培訓(xùn)教育2次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)70余人次。一是“送出去”。根據(jù)工作需求和個(gè)人法律法規(guī)知識(shí)層次，派員參加系統(tǒng)內(nèi)外各類專項(xiàng)證書培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)。目前持有各級(jí)船舶安檢員證書6人，海事調(diào)查官證書7人，安全管理體系審核員證書5人。二是“請(qǐng)進(jìn)來”。先后邀請(qǐng)市直相關(guān)部門和省海事局等單位專家、領(lǐng)導(dǎo)開展專題講座，提高職工依法行政水平；三是“自己培”，把法制培訓(xùn)和講座納入處年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，內(nèi)部培訓(xùn)質(zhì)量逐步提高；四是組織新進(jìn)海事人員參加執(zhí)法資格適任考試，目前我局共有35人取得海事行政執(zhí)法證。

（六）完善政務(wù)公開，全面推進(jìn)“陽(yáng)光海事”建設(shè)政務(wù)公開工作堅(jiān)持“公開為原則，不公開為例外”，在對(duì)外執(zhí)法場(chǎng)所和辦事窗口及時(shí)進(jìn)行政務(wù)公示；進(jìn)一步創(chuàng)新公示途徑，通過編制政務(wù)公開手冊(cè)，印制各類專項(xiàng)公示卡片，召開座談會(huì)，制作公示欄、公示牌、告知書等多種形式，建立完備的告知制度，依法保障相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

（七）拓展宣傳渠道，深入開展法制宣傳教育

1.加強(qiáng)對(duì)內(nèi)法制學(xué)習(xí)宣貫。我處進(jìn)一步創(chuàng)新學(xué)法模式，將個(gè)人自學(xué)、部門學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)討論、學(xué)法檢查、學(xué)法考試、學(xué)法心得“六結(jié)合”，提高職工學(xué)法興趣和效果。一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。我局將學(xué)法活動(dòng)常態(tài)化，并納入年度法制宣傳計(jì)劃，先后共開展學(xué)習(xí)4次，共12個(gè)學(xué)時(shí)；二是堅(jiān)持“每月學(xué)一法”。引導(dǎo)職工系統(tǒng)學(xué)習(xí)《海事法規(guī)匯編》和最新頒布的法律法規(guī)；三是重點(diǎn)對(duì)象重點(diǎn)學(xué)法。局召開兩次專題會(huì)議，組織中層干部參加學(xué)法研討，通過研討解決學(xué)法難題，培養(yǎng)執(zhí)法骨干。

2.加強(qiáng)對(duì)外法制宣傳。一是開展法律“四進(jìn)”，送法到“公司、船廠、碼頭、渡口”；二是組織新法宣貫，先后對(duì)今年新出臺(tái)實(shí)施的《貴州省水上搜尋救助條例》等法規(guī)和規(guī)范性文件，組織召開專題宣貫會(huì)2次，38人次參加；三是開設(shè)“水上法制課堂”，執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)說法，答疑解惑；四是組織開展“第二十二個(gè)綜治宣傳月”等法制宣傳活動(dòng)；

（八）提高執(zhí)法效能，有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

我局通過海事管理體系平臺(tái)，建立了海事執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、海事行政復(fù)議和應(yīng)訟工作機(jī)制。多次派員參加省局和市政府舉行的有關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和法院旁聽案件等活動(dòng)，提高執(zhí)法人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、依法行政意識(shí)，通過有效監(jiān)控體系運(yùn)行、不斷優(yōu)化監(jiān)管方式等手段，有效化解執(zhí)法矛盾，切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，執(zhí)法效能得到進(jìn)一步提高，有效地防范了行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。今年以來，未發(fā)生有海事責(zé)任的水上交通事故和船舶污染事故，也沒有發(fā)生行政訴訟或復(fù)議案件。

二、存在的問題及下一步依法行政工作的打算201*年15月，我局依法行政工作雖取得了一定成效，但也存在著一些不足，主要表現(xiàn)在：執(zhí)法裝備與依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求還不盡適應(yīng)；部分執(zhí)法人員對(duì)依法行政、公共服務(wù)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)還不夠深化，某些工作在精、細(xì)、實(shí)、深方面有待進(jìn)一步提高。為此，我局下一步將做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）繼續(xù)按照上級(jí)部署，結(jié)合我局實(shí)際，全面完成依法行政工作的各項(xiàng)指標(biāo)，在持續(xù)推進(jìn)依法行政工作上主動(dòng)作為，創(chuàng)新發(fā)展，爭(zhēng)取再上一個(gè)新的臺(tái)階。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，綜合考慮各類執(zhí)法人員技能的培訓(xùn)需求，形成多層級(jí)、有針對(duì)性的培訓(xùn)體系，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

（三）加大執(zhí)法裝備方面的投入和優(yōu)化配置，進(jìn)一步提高執(zhí)法支持保障力度。

（四）探索海事依法行政與公共服務(wù)的管理創(chuàng)新，進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法業(yè)務(wù)流程、提高執(zhí)法工作效能。

（五）進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，暢通復(fù)議渠道、優(yōu)化執(zhí)法督察方式，提高執(zhí)法監(jiān)督效能。

二○一二年六月一日

擴(kuò)展閱讀：201*依法行政匯報(bào)2

關(guān)于全縣依法行政工作情況的匯報(bào)

尊敬的省市各位領(lǐng)導(dǎo)：

正值全縣上下深入貫徹落實(shí)省十二次黨代會(huì)議精神、奮力沖刺經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)“雙過半”的關(guān)鍵時(shí)期，各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我縣檢查指導(dǎo)工作，這是對(duì)我們的極大鞭策和鼓舞。在此，我代表縣委、縣政府對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎！對(duì)省、市法制辦多年來對(duì)我縣政府法制工作的精心指導(dǎo)和大力支持表示衷心的感謝！借此機(jī)會(huì)，現(xiàn)就全縣依法行政工作情況匯報(bào)如下：

一、全縣依法行政基本情況

多年來，我縣堅(jiān)持將依法行政作為政府行為的基本準(zhǔn)則，作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要手段，高度重視，全力推進(jìn)，取得了顯著成效。近年來，先后被命名為全省政務(wù)公開先進(jìn)單位、全省依法行政先進(jìn)縣、全市依法行政示范縣、全市依法行政先進(jìn)單位�？h法制辦被授予全省行政復(fù)議工作先進(jìn)單位。特別是201*年創(chuàng)建全省依法行政示范縣工作啟動(dòng)以來，全縣各級(jí)各部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把創(chuàng)建活動(dòng)作為提高依法行政水平的重要機(jī)遇和載體，面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)依法行政提出的新挑戰(zhàn)、新要求，積極實(shí)踐，探索創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全縣依法行政工作提高到了一個(gè)新的水平。一是政府決策更加科學(xué)。始終堅(jiān)持民主集中原則，不斷建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，決策程序更加透明、民主。二是行政行為更加規(guī)范。嚴(yán)格依法行使權(quán)力、依法履行職責(zé)，政府系統(tǒng)工作運(yùn)行的規(guī)范化、法制化程度顯著提升。三是政務(wù)公開更加深入。大力推行“陽(yáng)光政務(wù)”，政務(wù)公開途徑不斷創(chuàng)新，信息公開及時(shí)、準(zhǔn)確，群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有力保障。四是執(zhí)法監(jiān)督更加有力。在自覺接受人大

法制監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及法院的司法監(jiān)督的同時(shí)，群眾、媒體等社會(huì)監(jiān)督作用得到有效發(fā)揮。五是法制氛圍更加濃厚。依法行政在政府工作中的地位更為突出，“法律至上”理念逐步滲透到縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。

今年以來，我們以全市創(chuàng)建省級(jí)依法行政示范市為契機(jī)，認(rèn)真貫徹省、市依法行政工作會(huì)議精神，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)建成果，進(jìn)一步提高依法行政工作水平，在規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督、行政復(fù)議等各項(xiàng)工作中均有新突破。

二、依法行政工作得以穩(wěn)步推進(jìn)

我們堅(jiān)持把依法行政工作作為基礎(chǔ)性、全局性工作，擺在更加突出的位，通過采取行之有效的措施，確保各項(xiàng)工作全面落實(shí)。

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法行政的有力保障。我們始終把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府作為全面履行政府職能、提升科學(xué)發(fā)展水平的重要基礎(chǔ)和途徑。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。在縣委常委會(huì)上經(jīng)常研究安排依法行政和示范縣成果鞏固工作的具體問題，并將依法行政列為縣委中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。各級(jí)各部門把推進(jìn)依法行政工作列為任期和年度目標(biāo)，與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同考核，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。在年初召開的縣人民代表大會(huì)、縣政府全體工作會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議等重要會(huì)議上，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)必講依法行政，并對(duì)依法行政工作提出了具體要求。二是完善工作機(jī)構(gòu)。在縣鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了縣鎮(zhèn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。年初，縣政府與各鎮(zhèn)各部門簽訂了依法行政責(zé)任書，進(jìn)一步明確了工作責(zé)任。各鎮(zhèn)、各部門高度重視法制工作機(jī)構(gòu)的建立和法制工作人員的落實(shí)，及時(shí)充實(shí)、調(diào)整法制機(jī)構(gòu)的力量，把依法行政工作納入重點(diǎn)工作范圍，將依法行政工

作任務(wù)分解到股室到責(zé)任人，形成了層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。三是精心安排部署。今年3月，全市依法行政工作暨創(chuàng)建全省依法行政示范市動(dòng)員會(huì)后，縣政府召開了常務(wù)會(huì)議，專題傳達(dá)學(xué)習(xí)了全市依法行政工作暨創(chuàng)建全省依法行政示范市動(dòng)員會(huì)議精神，對(duì)今年全縣依法行政重點(diǎn)工作進(jìn)行了安排部署，并印發(fā)了會(huì)議傳達(dá)提綱及重點(diǎn)工作部署�？h公安、林業(yè)、文廣、教育等22個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法部門的主要負(fù)責(zé)人，通過有線電視向社會(huì)作出了規(guī)范執(zhí)法承諾，接受社會(huì)各界的公開監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)了全縣各級(jí)各部門抓依法行政工作的緊迫感和責(zé)任感。

（二）鞏固和擴(kuò)大示范創(chuàng)建成果。為進(jìn)一步鞏固、提升我縣依法行政示范縣創(chuàng)建成果，按照省政府法制辦《關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)依法行政示范縣管理工作的通知》要求，進(jìn)一步強(qiáng)化工作基礎(chǔ)，認(rèn)真開展“三項(xiàng)”活動(dòng)。一是開展依法行政示范股室（站、辦、所）創(chuàng)建活動(dòng)。今年4月份，專門印發(fā)了《依法行政示范股室（站辦所）創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》，明確了創(chuàng)建活動(dòng)的10項(xiàng)指標(biāo)、38項(xiàng)工作內(nèi)容、68項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，各鎮(zhèn)各部門結(jié)合工作實(shí)際，按照動(dòng)員部署、單位推薦、創(chuàng)建推進(jìn)、檢查驗(yàn)收等步驟扎實(shí)開展創(chuàng)建活動(dòng)，將創(chuàng)建任務(wù)細(xì)化分解到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和股室（站、辦、所）具體工作人員，做到了創(chuàng)建目標(biāo)具體化、明晰化。同時(shí)，縣政府法制辦加強(qiáng)創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)，深入創(chuàng)建股室（站、辦、所），針對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)、幫扶，確保創(chuàng)建活動(dòng)順利推進(jìn)。年底，我們將對(duì)創(chuàng)建驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的股室或站、辦、所予以表彰命名，并根據(jù)各鎮(zhèn)各部門的申請(qǐng)，擇優(yōu)1至2個(gè)單位向上推薦，力爭(zhēng)納入全省或全市依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）創(chuàng)建范疇。二是開展“規(guī)范執(zhí)法行為，爭(zhēng)創(chuàng)文明示范崗”活動(dòng)。按照依法行政示范單位創(chuàng)建及動(dòng)態(tài)管理的要求，各鎮(zhèn)各部門對(duì)照依法行政示范單位標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新工作方法，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。縣藥監(jiān)局推行行

政處罰“集體討論與一案一評(píng)相結(jié)合”的執(zhí)法模式，先后被中省市有關(guān)媒體報(bào)道；縣農(nóng)業(yè)局開展“行政執(zhí)法回訪”、“干部大講堂”等活動(dòng)，取得了良好執(zhí)法效果。三是開展“行政執(zhí)法公開承諾”活動(dòng)。各行政執(zhí)法人員結(jié)合“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”活動(dòng)，通過“亮標(biāo)準(zhǔn)、亮身份、亮承諾”方式，圍繞依法行政工作重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，確定承諾事項(xiàng)，并向服務(wù)對(duì)象公開，接受群眾監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

（三）堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。各級(jí)各部門在決策過程中，始終堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，實(shí)行科學(xué)決策、依法決策和民主決策。繼續(xù)推行行政決策法制先行，縣政府在國(guó)有資產(chǎn)處、重大招商、城市建設(shè)、水資源利用及礦產(chǎn)品管理等重大行政決策前，均交政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。同時(shí)，各行政機(jī)關(guān)健全了重大行政決策集體決定制度，重大事項(xiàng)決策均由本部門法制人員列席會(huì)議，確保決策合法合規(guī)；進(jìn)一步健全公眾參與、專家論證相結(jié)合的行政決策機(jī)制，凡涉及面廣或者與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，均采取公示、調(diào)查、座談、論證、聽證等形式，公開征求意見。凡涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，組織專家評(píng)審組進(jìn)行咨詢論證。在重大項(xiàng)目投資、推進(jìn)城市化建設(shè)等項(xiàng)工作中，均多方征求公眾意見，取得了良好的社會(huì)效果；完善決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，針對(duì)征地拆遷、重大行政許可、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等可能引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定或公共安全的重大決策，進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研判。今年，在城關(guān)鎮(zhèn)下菜灣舊城改造項(xiàng)目房屋征收與補(bǔ)償過程中，通過認(rèn)真實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，最大限度消除社會(huì)矛盾。目前，拆遷工作進(jìn)展順利，各方比較滿意。

（四）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。規(guī)范性文件是政府行使行政權(quán)力的重要工具。今年以來，我縣進(jìn)一步加大規(guī)范性文件監(jiān)督

管理力度，做到了有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。一是嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序。完善了《政府規(guī)范性文件制定辦法》，明確規(guī)定未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核的文件，不得提交政府常務(wù)會(huì)議討論；凡需要以縣政府、縣政府辦公室印發(fā)的規(guī)范性文件，未經(jīng)縣政府法制辦審核的，一律不予印發(fā)；對(duì)涉及群眾利益的規(guī)范性文件，通過召開座談會(huì)等方式征求有關(guān)單位和行政管理相對(duì)人意見，并通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等方式向社會(huì)公布。二是狠抓規(guī)范性文件備案審查。各鎮(zhèn)政府和縣政府各部門制定的規(guī)范性文件，均能及時(shí)報(bào)送備案，縣政府法制辦進(jìn)行嚴(yán)格審查，先后認(rèn)真審查了礦產(chǎn)品流通管理、雞血石資源保護(hù)性開發(fā)與管理等重要文件，并對(duì)存在問題的提出書面審核意見，責(zé)成制定機(jī)關(guān)進(jìn)行改正；縣政府出臺(tái)的重要文件堅(jiān)持交由法制辦審核，并按規(guī)定報(bào)上一級(jí)政府及同級(jí)人大常委會(huì)備案。今年來，規(guī)范性文件制定審核備案10件，糾正錯(cuò)漏內(nèi)容或提出修改意見5件，未出現(xiàn)一件被上級(jí)撤銷或有爭(zhēng)議的規(guī)范性文件。

（五）嚴(yán)格依法辦事。依照《陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》的相關(guān)要求，去年3月份，全縣29個(gè)縣級(jí)行政執(zhí)法部門均制定了行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，根據(jù)不同的違法情節(jié)，共制定出3755個(gè)處罰格次。年初，我縣對(duì)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)的落實(shí)情況，進(jìn)行了跟蹤檢查，并根據(jù)重大行政處罰報(bào)送備案情況，結(jié)合自由裁量權(quán)的行使，針對(duì)行政處罰存在的問題，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)糾正，促使執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照從重、一般、從輕、減輕、不予處罰等五個(gè)裁量階次，根據(jù)不同的違法情節(jié)實(shí)施行政處罰。同時(shí)各執(zhí)法部門將行政處罰自由裁量基準(zhǔn)在本單位網(wǎng)站予以公布，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督。通過有效實(shí)施行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，建立相應(yīng)的制約機(jī)制，最大程度地減少了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員行使自由裁量權(quán)限的空間，解決了同一違法行為不同處罰結(jié)果的問

題，杜絕執(zhí)法的隨意性；3月21日至28日，縣人大執(zhí)法檢查組對(duì)《行政訴訟法》在我縣的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，針對(duì)我縣行政訴訟案件上升、領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴率低等突出問題，及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)縣人大對(duì)執(zhí)法檢查審議意見的通知》，要求各行政機(jī)關(guān)認(rèn)真開展自查自糾，限期整改，切實(shí)規(guī)范行政行為。在此基礎(chǔ)上，制發(fā)了《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴規(guī)定》，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴納入目標(biāo)任務(wù)量化考核范疇，積極推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，不斷汲取依法行政的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；為加強(qiáng)行政審判與政府法制工作的良性互動(dòng)，充分發(fā)揮行政審判促進(jìn)政府依法行政的作用，專門印發(fā)了《建立行政審判與政府法制工作良性互動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見》，進(jìn)一步完善行政審判與政府法制工作聯(lián)席會(huì)議制度，6月8日，縣政府法制辦組織縣法院行政審判庭、民事審判庭及人社局相關(guān)股室，并邀請(qǐng)縣人大法制工委、總工會(huì)及信訪部門的領(lǐng)導(dǎo)，召開了工傷認(rèn)定、勞動(dòng)仲裁聯(lián)席會(huì)議，針對(duì)工作中存在的普遍或突出問題，結(jié)合具體案例，進(jìn)行了廣泛溝通和深入交流，增進(jìn)了行政審判與政府法制工作的良性互動(dòng)，強(qiáng)化信息溝通與共享，有效化解了行政爭(zhēng)議，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（六）大力推行政務(wù)公開。制定出臺(tái)了《深入推進(jìn)政務(wù)公開的實(shí)施意見》，把加強(qiáng)政務(wù)大廳管理作為推進(jìn)政務(wù)公開的有效載體，對(duì)進(jìn)廳服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了再調(diào)整再充實(shí)。將11個(gè)具有行政管理職能并與群眾關(guān)系緊密的63項(xiàng)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一納入縣政務(wù)大廳，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍辦公，一次性告知審批內(nèi)容、辦事程序、法律政策依據(jù)、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督投訴電話和舉報(bào)箱。不斷鞏固和提升政務(wù)大廳服務(wù)水平，深入貫徹《縣并聯(lián)許可實(shí)施辦法》，大力推行并聯(lián)許可制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，極大地提高了辦事效率，規(guī)范、快捷的服務(wù)贏得了

社會(huì)各界特別是外來投資者的好評(píng)。今年截止5月底，政務(wù)大廳共累計(jì)接待153500人，受理各類服務(wù)事項(xiàng)114741件，已辦結(jié)114741件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100％。同時(shí)強(qiáng)化鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立綜合服務(wù)平臺(tái)，在各鎮(zhèn)組建了便民服務(wù)中心，在村級(jí)設(shè)立了便民服務(wù)室，為群眾提供一站式服務(wù)，極大提高了工作效能；按照政府信息公開的相關(guān)要求，進(jìn)一步完善了《政府新聞發(fā)布制度》，加大政務(wù)信息公開力度。對(duì)政府重要決定、重大決策、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段性成果和涉及全局的重大問題及廣大群眾普遍關(guān)心、并需要正面回答的熱點(diǎn)問題，通過網(wǎng)站發(fā)布、接受采訪、邀請(qǐng)新聞媒體參加政府有關(guān)工作會(huì)議等形式，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布政務(wù)信息，保障了人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)了政府與人民群眾的溝通聯(lián)系。

（七）重視復(fù)議調(diào)解。行政復(fù)議調(diào)解是化解行政爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)�、案結(jié)事了”的有效途徑。在行政復(fù)議工作中，我們突出“以人為本”的行政管理理念，充分考慮糾紛雙方的合法權(quán)益，積極運(yùn)用行政復(fù)議調(diào)解工作機(jī)制，簡(jiǎn)便、高效地解決了行政爭(zhēng)議，取得了雙方當(dāng)事人滿意、減少訴訟、節(jié)約行政成本等多贏的社會(huì)效果。具體工作中，做到“四個(gè)”堅(jiān)持。一是堅(jiān)持自愿、合法。在尊重當(dāng)事人雙方的意愿和符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，不違背法律的基本原則和精神，不損害國(guó)家利益、集體利益和他人利益的前提下，對(duì)爭(zhēng)議雙方進(jìn)行斡旋、勸說，曉之以理、動(dòng)之以情，促使雙方互諒互讓，自愿達(dá)成協(xié)議；二是堅(jiān)持平等、公平。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為調(diào)解工作的主持者，處于居中地位，主持公道。在復(fù)議調(diào)解中，做到客觀、公平、公正，一視同仁，不偏袒任何一方。靠正氣感人，靠正派服人，靠誠(chéng)信打動(dòng)人，得到了雙方當(dāng)事人的理解與支持；三是堅(jiān)持選擇適度。對(duì)行政復(fù)議案件是否啟動(dòng)調(diào)解程序，不搞“一刀切”，結(jié)合我縣制定的行政處罰自由裁量

基準(zhǔn)，強(qiáng)化基準(zhǔn)制度的落實(shí)，對(duì)不服被申請(qǐng)人行使自由裁量權(quán)的復(fù)議案件，或者被申請(qǐng)人作出的具體行政行為在程序上有輕微瑕疵的行政復(fù)議案件，我們進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)解處理，由被申請(qǐng)人自愿糾正；四是堅(jiān)持調(diào)審結(jié)合。在審理行政復(fù)議案件中，我們采用靈活多變的方式，將調(diào)解工作貫串行政復(fù)議審查工作的全過程，對(duì)案情較為復(fù)雜的案件，制定多套方案，適時(shí)選擇復(fù)議調(diào)解程序或復(fù)議審查程序，快速處調(diào)解過程中出現(xiàn)的反復(fù)，確保在法定的期限內(nèi)予以審查，并作出行政復(fù)議決定。通過不斷完善和運(yùn)用行政復(fù)議調(diào)解機(jī)制，妥善解決了土地、林木權(quán)屬爭(zhēng)議、房屋征收與補(bǔ)償?shù)壬婕叭硕嗝鎻V、法律關(guān)系復(fù)雜相關(guān)問題。今年以來，僅五個(gè)多月，就協(xié)調(diào)化解爭(zhēng)議7件。由于重視了調(diào)解工作，加之經(jīng)過幾年的全省依法行政示范縣創(chuàng)建，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法水平整體提高，行政復(fù)議案件呈下降趨勢(shì)。今年截止目前，我縣受理行政復(fù)議案件3件，審結(jié)1件，其中維持1件，正在審理2件，較上年同期減少10件。

（八）狠抓隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持將政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)作為依法行政工作的基礎(chǔ)來抓。201*年，根據(jù)上級(jí)要求及時(shí)將縣政府法制局更名為法制辦，級(jí)別由副科級(jí)升為正科級(jí)，內(nèi)設(shè)法制監(jiān)督和復(fù)議應(yīng)訴兩個(gè)股室。近年來，又進(jìn)一步加大了建設(shè)力度，人員編制由5人增加為7人，縣政府法制辦積極履職，創(chuàng)造性地開展工作，在全面推進(jìn)依法行政中發(fā)揮了重要作用，工作成績(jī)也得到省市法制辦的肯定。同時(shí)，各鎮(zhèn)、政府各部門按照縣政府統(tǒng)一要求，法制工作機(jī)構(gòu)和法制工作人員得到全面落實(shí)，在機(jī)構(gòu)改革普遍壓縮機(jī)構(gòu)的情況下，政府部門新增法制股室12個(gè)。目前，全縣共有法制機(jī)構(gòu)59個(gè)，法制工作專職人員113人，其中鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)22個(gè)，專職法制人員22人，縣直部門法制機(jī)構(gòu)31個(gè)，法制工作人員81人，中省駐旬單位法制機(jī)構(gòu)5個(gè)，法制人員10人，全縣法

制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，為依法行政的順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、下一步工作打算

今年以來，我縣在推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府方面做了一些工作，工作取得了一些進(jìn)步，但與上級(jí)要求和人民群眾的期望，還存在著工作水平參差不齊、少數(shù)部門執(zhí)法能力不強(qiáng)等問題。我們將認(rèn)真落實(shí)閆主任等各位領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，再添措施，加大力度，努力推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，把我縣的依法行政工作提高到一個(gè)新的水平。一是不斷擴(kuò)大省級(jí)依法行政示范縣創(chuàng)建成果。按照法治政府第二個(gè)五年規(guī)劃的要求，將依法行政工作融入全縣發(fā)展大局，抓薄弱，攻難點(diǎn)，突出重點(diǎn)抓落實(shí)，繼續(xù)發(fā)揮示范作用；二是創(chuàng)特色出亮點(diǎn)。圍繞規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以創(chuàng)建依法行政示范股室（站辦所）、爭(zhēng)創(chuàng)依法行政示范崗等活動(dòng)為載體，激發(fā)全縣各級(jí)各部門依法行政工作熱情，努力推進(jìn)全縣整體工作上臺(tái)階、上水平；三是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷開拓創(chuàng)新，建立健全“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的行政管理體制，力求在完善行政決策機(jī)制上有新突破，在強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督上有新舉措，在推進(jìn)法治政府建設(shè)上有新作為，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

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