201*年扶貧工作調(diào)研報告

龍昌鎮(zhèn)貧困人口情況調(diào)研報告

我鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作發(fā)展至今，取得了一定成績，但同時也面臨不少困難和問題。在新形勢下，如何做好經(jīng)濟(jì)薄弱村貧困農(nóng)戶的幫扶工作，找出制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問題，并積極采取新的應(yīng)對舉措，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，是我鎮(zhèn)扶貧工作的一項緊迫任務(wù)。根據(jù)福泉市委政府、市扶貧辦的要求，我鎮(zhèn)總結(jié)近幾年扶貧開發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)，對全鎮(zhèn)五個村進(jìn)行深入調(diào)研。一、基本情況

龍昌鎮(zhèn)位于貴州省中部，福泉市北部，距市10公里，轄５村一居，90個村（居）小組，其中省級一類貧困村１個。全鎮(zhèn)總面積104平方公里，海拔1000-1300米，總?cè)丝?750戶，23707人，其中農(nóng)業(yè)人口18815人，有少數(shù)民族4242人，轄區(qū)耕地總面積18560畝，其中稻田面積9110畝，旱地面積9450畝。201*年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9879.1萬元，比上年（7918萬元）增長24.77％；農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到5831.1萬元，比上年（4510萬元）增長29.29％；糧食總產(chǎn)量達(dá)到9800噸，比上年（7469噸）增長31.2％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到6582元，比上年（5376元）增加22.43％。

二、我鎮(zhèn)扶貧開發(fā)的主要成效

通過近幾年的發(fā)展，我們可以看到，我鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作已取得了一定成績。一是群眾生活安定，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。我鎮(zhèn)低

保發(fā)放金額額度與低保覆蓋率逐年提高。農(nóng)民人均純收入穩(wěn)步增長。二是群眾生產(chǎn)生活條件得到較大改善。目前有灌溉渠系、人飲工程、“一事一議”財政獎補(bǔ)項目等。三是扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)初具規(guī)模。四是各項社會事業(yè)取得了長足進(jìn)步。特別是龍昌小學(xué)校教學(xué)樓的建成，較大程度的改善了學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境，并形成了人人重視教育的良好氛圍。龍昌衛(wèi)生院辦公設(shè)施、醫(yī)療條件的改善,村級衛(wèi)生室建設(shè)，既方便了群眾，又解決了全鎮(zhèn)群眾的就醫(yī)難問題。

三、當(dāng)前我鎮(zhèn)扶貧開發(fā)面臨的基本形勢

經(jīng)過近幾年來的探索實(shí)踐，我鎮(zhèn)逐步走出了一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的扶貧開發(fā)路子。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村社會穩(wěn)定，群眾的精神面貌良好，群眾對發(fā)展生產(chǎn)和脫貧致富充滿信心。但是同時也面臨許多困難和問題。當(dāng)前扶貧開發(fā)既有良好的機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

從機(jī)遇來看，主要是有良好的外部環(huán)境。近年來市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展全局，按照全面建設(shè)社會主義小康社會的要求，把扶貧開發(fā)作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障改善民生的重點(diǎn)工程，并制定了一系列重大的財政支農(nóng)、惠農(nóng)政策，這些都為推進(jìn)扶貧開發(fā)工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

從挑戰(zhàn)來看，主要存在以下幾個方面：一是扶貧解困難度大，我鎮(zhèn)貧困因素復(fù)雜，條件型貧困、素質(zhì)型貧困交織并存，解困難度大。二是貧困人口多，我鎮(zhèn)貧困戶共2445戶、貧困人口5274

人，分散貧困戶需要組織本鎮(zhèn)力量實(shí)施幫扶，由于我鎮(zhèn)財力有限，難以籌集更多的資金投入扶貧開發(fā)，扶貧難度較大。三是增收難度大。當(dāng)前我鎮(zhèn)貧困戶，耕地少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單調(diào)、品種單一，擴(kuò)大再生產(chǎn)能力相當(dāng)薄弱，分戶的生產(chǎn)和經(jīng)營，難以形成產(chǎn)品優(yōu)勢，家庭種養(yǎng)增收難度越來越大。

扶貧開發(fā)確實(shí)使一部分人解決了溫飽問題，但鞏固溫飽問題的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。低保制度僅僅是解決了貧困人口的生存、生活問題，群眾的發(fā)展問題仍然要靠“造血”式開發(fā)扶貧來解決。

四、新形勢下進(jìn)一步做好我鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的建議（一）賦予開發(fā)式扶貧新的內(nèi)涵。開發(fā)式扶貧是我國多年來農(nóng)村扶貧實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是今后扶貧工作當(dāng)中仍然需要堅持的一個基本工作方針。只有通過開發(fā)式扶貧，才能從根本上解決貧困人口的素質(zhì)問題、發(fā)展問題和能力問題。但是，新形勢下的扶貧開發(fā)應(yīng)賦予新的理念和內(nèi)涵。應(yīng)由專項扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)變到綜合扶貧開發(fā)的思路上來；應(yīng)突出對貧困群眾的自我發(fā)展、自我反貧能力的開發(fā)與提高；應(yīng)由注重點(diǎn)上開發(fā)轉(zhuǎn)到點(diǎn)面結(jié)合，以面帶點(diǎn)，以點(diǎn)促面。

（二）重新定位扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)。過去扶貧開發(fā)主要或者側(cè)重于解決貧困人口的溫飽問題。從當(dāng)前形勢看，這一目標(biāo)應(yīng)該調(diào)整。一方面低保制度的建立和完善，必將全面、穩(wěn)定地解決貧困群體的溫飽問題。另一方面，扶貧目標(biāo)不適當(dāng)調(diào)高，貧困群

眾脫貧也就不穩(wěn)固，低保壓力也會增大。因此，在新形勢下，扶貧開發(fā)要將解決溫飽與鞏固溫飽并重，實(shí)事求是地確定新的扶貧開發(fā)的目標(biāo)和任務(wù)。

（三）進(jìn)一步明確扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)。在扶貧工作方式和實(shí)現(xiàn)形式上，需要實(shí)事求是。應(yīng)以群眾最迫切最需要解決的問題作為扶貧開發(fā)工作的著力點(diǎn)，針對不同的條件，采取不同的措施。從當(dāng)前情況看，我鎮(zhèn)在今后的發(fā)展中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力培訓(xùn)依然是扶貧開發(fā)的重點(diǎn)內(nèi)容，需要進(jìn)一步加大力度。

（四）創(chuàng)新扶貧機(jī)制。只有不斷改革和創(chuàng)新，才能加快扶貧開發(fā)進(jìn)程，進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)與其他支農(nóng)政策的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。隨著公共財政體制的不斷完善，國家針對貧困地區(qū)和貧困人口的政策也越來越多，資金的投入也不斷地加大。如果將扶貧開發(fā)和這些政策有機(jī)結(jié)合起來，將起到相輔相成的作用。把政府扶貧和社會幫扶有機(jī)地結(jié)合起來，最大限度地加快扶貧開發(fā)的步伐。

二○一三年三月十一日

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201*年最新暑假調(diào)查實(shí)習(xí)報告樣本

地處X省西部地區(qū)的DD市CC縣，原是全國592個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)推廣市縣之一，長期以來，這里的人們一直籠罩在貧困的陰影之下。據(jù)統(tǒng)計，201*年年底，該縣農(nóng)村人口平均年收入僅為670元，有7個自然村不通公路，平均每村約有30戶特困家庭，1500多人生活用水困難。而如今CC縣農(nóng)村，卻讓人刮目相看。標(biāo)準(zhǔn)化的教學(xué)大樓拔地而起，寬闊平整的出村公路蜿蜒伸展，大棚蔬菜、優(yōu)質(zhì)超級雜交水稻、股份制養(yǎng)殖悄然落戶，行路難、飲水難、脫貧致富難的問題已經(jīng)成為歷史的記憶。CC縣何以在短短幾年的時間內(nèi)，發(fā)生如此翻天覆地的變化呢?在今年七月上旬為期六天(7月5日7月11日)的暑期“三下鄉(xiāng)”活動中，我們對這一問題展開了深入的調(diào)查研究。通過在該縣潭灣鎮(zhèn)、孝坪鎮(zhèn)等地農(nóng)村進(jìn)行問卷調(diào)查、上門走訪，以及與村委會舉辦座談等方式，我們掌握了一些寶貴的第一手資料，在分析整理這些資料的基礎(chǔ)上，我們總結(jié)出了該縣農(nóng)村脫貧致富的一些主要的成功經(jīng)驗(yàn)：

第一，抓住機(jī)遇，充分把握國家給予的政策優(yōu)惠和資金扶持等有利條件。

我國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題歷來是關(guān)系國計民生的重大問題，為切實(shí)改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，緩解城鄉(xiāng)之間長期存在的矛盾，黨和政府一直把“三農(nóng)”問題作為國家經(jīng)濟(jì)工作和政治工作的重中之重。近年來，我國先后頒布實(shí)施了一系列推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的相關(guān)政策法規(guī)。例如201*年春季，國務(wù)院正式公布了全國新一輪扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)推廣單位名單(共有592家，DD市CC縣名列其中)，并明確指出要對這些單位予以資金支持、科技扶持和政策保護(hù)。為將政策保障落到實(shí)處，今年年初，胡錦濤總書記上任以后，黨中央又下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策意見》的一號文件，號召各級黨委和政府要認(rèn)真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照“多予、少取、放活”的方針，增加農(nóng)業(yè)投入、深化農(nóng)村改革、繼續(xù)做好全國的扶貧開發(fā)工作，進(jìn)一步解決貧困人口和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難。政策實(shí)施以來，X省省委、DD市市委和CC縣縣委都給予了高度重視。通過宣傳國家政策、下?lián)芊鲐毣�金、開展科技下鄉(xiāng)等措施，對該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展加以扶持，在該縣農(nóng)村廣泛建立起各類扶貧開發(fā)重點(diǎn)項目，如大棚蔬菜種植、二元雜交豬養(yǎng)殖等為農(nóng)民增收創(chuàng)收提供了便利條件和切實(shí)保障。談到這些，潭灣鎮(zhèn)杉樹村村長歐建國深有感觸地說：“多虧黨的政策好哇，讓我們這個邊遠(yuǎn)山區(qū)的貧困村也搭上了改革開放的順風(fēng)車，走上了脫貧致富的光明路。”

第二，加強(qiáng)組織建設(shè)、實(shí)行責(zé)任到人，發(fā)揮模范帶頭作用。

深入CC農(nóng)村，我們發(fā)現(xiàn)這其中活躍著一支支優(yōu)秀的基層領(lǐng)導(dǎo)隊伍，他們都是由X省委組織部派專人下基層，深入各村黨支部，牽頭建立起掛靠于各村支部的黨小組，帶頭負(fù)擔(dān)起各村的組織建設(shè)和扶貧開發(fā)工作任務(wù)。潭灣鎮(zhèn)杉林村村支委就是各村當(dāng)中涌現(xiàn)出的“領(lǐng)頭羊”班子的典型代表。自201*年年初開始，他們每年都組織村民開展頗具特色的民主評議選舉活動，讓村民自主評議上任領(lǐng)導(dǎo)班子的業(yè)績和表現(xiàn)，并對下任村支委人員進(jìn)行提名和不計名投票選舉。這樣，能者上，不能者下，保證了干部隊伍的年輕有為。工作中，他們還結(jié)合村情，每年挑選10名具備較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和致富能力的黨員與村支部簽訂聯(lián)戶責(zé)任狀，結(jié)對幫扶特困戶，先富帶動后富，以更好地實(shí)現(xiàn)全村人民共同致富，縮小貧富差距。杉林村黨支部將黨建工作與扶貧工作齊抓共管的做法，受到了《X日報》的發(fā)文表彰，并被作為表率在全縣范圍加以推廣。

第三，深化制度改革，使扶貧工作做到有理有據(jù)、公正公平。

扶貧的終極目的并非“輸血”，而是要幫助農(nóng)村建立起自己的“造血”機(jī)制，因而，CC縣扶貧工作組在加大資金和政策扶持力度的同時，還注重推進(jìn)農(nóng)村制度的改革，建立起一整套行之有效的扶貧制度體系。例如去年年底，該縣扶貧辦與縣信用合作社商定了一項規(guī)范農(nóng)村信用貸款的協(xié)議，要求縣信用社在各鎮(zhèn)村中心區(qū)域廣泛建立分支機(jī)構(gòu)，方便農(nóng)民在家門口進(jìn)行貸款;另一方面，在貸款資格認(rèn)定方面，他們也配備了一套有效章程，指出扶貧范圍和對象的確定必須經(jīng)過三個步驟:首先是農(nóng)戶自行申請，其次是村民大會表決通過，最后要經(jīng)由扶貧辦和信用社審核確定。扶貧標(biāo)準(zhǔn)為每戶信貸資金201*元，利率為每年7.43%，期限2年，若情況特殊，縣財政局還會給予適當(dāng)?shù)臒o償補(bǔ)助。在這些制度的規(guī)范下，兩年來，該村扶貧工作開展得井井有條，村民也普遍感到滿意。第四，實(shí)施科技扶貧戰(zhàn)略，確立因地制宜策略。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。有了組織的支持和制度的保障，扶貧開發(fā)工作還離不開科技力量的支撐。因此，該縣一開始就重視增加農(nóng)業(yè)的科技含量，因地制宜地制定科學(xué)的發(fā)展思路。根據(jù)該縣地多田廣、人力充足的實(shí)際情況，他們確立了“近抓種、遠(yuǎn)抓養(yǎng)，形成基地快致富，科技興農(nóng)闖新路”的基本方針，進(jìn)而明確了近三年需要著力實(shí)施的三大扶貧項目：

一是調(diào)結(jié)構(gòu)，大力推廣優(yōu)質(zhì)稻。每年從省農(nóng)科院直接引入兩優(yōu)培九超級稻種，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整水稻品種結(jié)構(gòu)。

二是走出去，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。一方面在自愿的基礎(chǔ)上，各村確定40-50個重點(diǎn)養(yǎng)殖戶，給予資金和技術(shù)支持;另一方面還與正大集團(tuán)簽定協(xié)議，由該集團(tuán)提供豬種和飼料，并負(fù)責(zé)產(chǎn)品的收購與代銷。

三是請進(jìn)來，向?qū)�業(yè)人士取經(jīng)。該縣每年從外地邀請一些農(nóng)業(yè)專家，面向各村鎮(zhèn)帶頭人開展科學(xué)技術(shù)講座，村鎮(zhèn)干部負(fù)責(zé)技術(shù)推廣和落實(shí)。此外，他們還花重金聘請一些科學(xué)種養(yǎng)專業(yè)戶進(jìn)村落戶，為農(nóng)民實(shí)地示范優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。

基于上述原因，CC縣人民步步為營，逐漸擺脫了貧困落后的局面，走上了致富奔小康的康莊大道。當(dāng)然，CC的改變與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的勤儉節(jié)約、吃苦耐勞也是分不開的。近幾年，該縣農(nóng)民在搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，越來越多的人還走上了發(fā)展副業(yè)的道路，其中最主要的方式即是南下打工，形成了一種“農(nóng)時耕種、閑時打工”的年生活作息規(guī)律，為農(nóng)戶家庭創(chuàng)收開辟了新門路，同時也為東南沿海地區(qū)密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了豐富的勞動力資源。目前該縣人民唯一的遺憾就是屬于各村鎮(zhèn)自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還為數(shù)不多。CC人民普遍期待，有朝一日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能像雨后春筍一樣長滿湘西各地，到那時，他們就不用外出打工，而只需在家門口“上班”了。相信這個愿望在不久的將來定能得以實(shí)現(xiàn)，也祝福CC的明天會更好。

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