淺談發(fā)票檢查的基本方法

淺談發(fā)票檢查的基本方法

發(fā)票檢查是加強(qiáng)發(fā)票管理工作的重要組成部分和主要手段，是強(qiáng)化以票管稅，以票控稅，實(shí)現(xiàn)發(fā)票有效管理的最后一道關(guān)口。下面僅就稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制發(fā)票如何進(jìn)行檢查談幾點(diǎn)看法。

一、檢查依據(jù)和內(nèi)容

檢查依據(jù)：應(yīng)以《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》和《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》為主，并參照有關(guān)規(guī)范性文件。其中兩個(gè)《管理法規(guī)》是根本依據(jù)，《實(shí)施細(xì)則》是主要依據(jù)，規(guī)范性文件是參照依據(jù)。

檢查的主要內(nèi)容有：1.是否按規(guī)定印制發(fā)票，主要看是否存在私自印制發(fā)票問(wèn)題；2.是否按規(guī)定領(lǐng)購(gòu)發(fā)票，主要看首次領(lǐng)購(gòu)發(fā)票手續(xù)是否齊全，是否存在超范圍領(lǐng)購(gòu)發(fā)票、向他人提供、購(gòu)買、借用發(fā)票問(wèn)題；3.是否按規(guī)定開(kāi)具發(fā)票，主要看是否應(yīng)開(kāi)未開(kāi)、發(fā)票項(xiàng)目填寫是否齊全、有無(wú)白條或收據(jù)代替發(fā)票開(kāi)具、有無(wú)擴(kuò)大專業(yè)發(fā)票開(kāi)具范圍等問(wèn)題；4.是否按規(guī)定取得發(fā)票，主要看是否應(yīng)取得未取得、取得不合規(guī)定發(fā)票的問(wèn)題；5.是否按規(guī)定保管發(fā)票，主要看有無(wú)丟失發(fā)票、存根、發(fā)票登記簿等問(wèn)題；6.是否按規(guī)定接受稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查，主要看有無(wú)拒絕、阻撓檢查問(wèn)題。以上6項(xiàng)內(nèi)容，重點(diǎn)是檢查發(fā)票的開(kāi)具、取得和保管，重中之重是發(fā)票的開(kāi)具。

二、檢查方法

主要有四種：

一是普查法。此法適用于發(fā)票的印制、領(lǐng)購(gòu)、保管、開(kāi)具情況檢查。檢查發(fā)票領(lǐng)購(gòu)數(shù)量時(shí)，可依據(jù)：領(lǐng)購(gòu)（印制）數(shù)量=開(kāi)具數(shù)量（繳銷數(shù)）+結(jié)存數(shù)量的公式組織實(shí)施。此公式中，若領(lǐng)購(gòu)（印制）數(shù)量＞開(kāi)具數(shù)量（繳銷數(shù)）+結(jié)存數(shù)量，說(shuō)明存在私自印制或其他單位和個(gè)人領(lǐng)購(gòu)問(wèn)題；反之，領(lǐng)購(gòu)（印制）數(shù)量＜開(kāi)具數(shù)量（繳銷數(shù)）+結(jié)存數(shù)量，說(shuō)明存在丟失發(fā)票現(xiàn)象。

二是抽查法。此法適用于發(fā)票的取得情況檢查。檢查發(fā)票取得情況，必須檢查《成本費(fèi)用憑證》，而《成本費(fèi)用憑證》一般數(shù)量較多，尤其是大中型企業(yè)，采取普查法效率低，效果不好，宜采取抽查法。抽查時(shí)，可有規(guī)律地抽取一定時(shí)間段和沒(méi)有規(guī)律地隨意抽取不同時(shí)間段的發(fā)票取得情況，從中發(fā)現(xiàn)是否存在問(wèn)題；如發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題、有疑點(diǎn)，再進(jìn)一步擴(kuò)大檢查的范圍、擴(kuò)大戰(zhàn)果。

三是對(duì)比分析法。此法適用于檢查業(yè)務(wù)比較單一，且規(guī)模較小的純地稅戶，如美容美發(fā)、足療、洗浴等行業(yè)。檢查時(shí),應(yīng)將其營(yíng)業(yè)收入貸方發(fā)生額與當(dāng)期實(shí)際開(kāi)票金額進(jìn)行比對(duì)，從中發(fā)現(xiàn)是否存在差額。如發(fā)現(xiàn)收入額大于開(kāi)票金額的，說(shuō)明未按唐地稅函〔201*〕172號(hào)文“應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生后，必須向顧客開(kāi)具發(fā)票”規(guī)定執(zhí)行；反之則說(shuō)明其賬簿記載不實(shí)，或有偷稅嫌疑。

四是協(xié)查法。發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)難以查清時(shí)，可以采取制作《發(fā)票協(xié)查函》或填制《發(fā)票填寫情況核對(duì)卡》方法進(jìn)行檢查。

三、檢查重點(diǎn)

檢查前要做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，掌握檢查對(duì)象領(lǐng)購(gòu)（印制）發(fā)票的種類、數(shù)量及購(gòu)票方式，查看其《發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿》、《發(fā)票購(gòu)（印）用、存登記簿》、《企業(yè)發(fā)票保管使用制度》等相關(guān)基礎(chǔ)資料，為實(shí)施檢查打下基礎(chǔ)。檢查重點(diǎn)要包括以下內(nèi)容：

一是未按規(guī)定保管發(fā)票行為。《實(shí)施細(xì)則》列舉了7款內(nèi)容，但重點(diǎn)應(yīng)放在“是否丟失（損毀）發(fā)票，是否丟失或擅自銷毀發(fā)票存根聯(lián)及發(fā)票登記簿，是否未按規(guī)定繳銷發(fā)票，是否未按規(guī)定建立發(fā)票保管制度”等4款內(nèi)容檢查上。檢查時(shí)，可依據(jù)《發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿》、《發(fā)票購(gòu)（�。┯�、存登記簿》、《發(fā)票繳銷報(bào)告表》和稅控收款機(jī)打發(fā)票《結(jié)報(bào)聯(lián)》以及機(jī)打發(fā)票軟件、稅控盤等信息，進(jìn)行邏輯比對(duì)，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，進(jìn)行全面清查。

二是未按規(guī)定開(kāi)具發(fā)票行為。《實(shí)施細(xì)則》列舉了15款內(nèi)容，應(yīng)列為稅務(wù)檢查重點(diǎn)的包括“是否存在應(yīng)開(kāi)具而未開(kāi)具，是否開(kāi)具發(fā)票填寫項(xiàng)目不齊全，是否轉(zhuǎn)借轉(zhuǎn)讓代開(kāi)發(fā)票，是否虛開(kāi)發(fā)票，是否開(kāi)具作廢發(fā)票，是否以收據(jù)或白條代替發(fā)票開(kāi)具，是否開(kāi)具非專業(yè)發(fā)票，是否未向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告發(fā)票使用情況，是否存在未按規(guī)定設(shè)置《發(fā)票登記簿》”等9款內(nèi)容。根據(jù)發(fā)票的不同種類要確定不同的檢查重點(diǎn)和檢查方法。檢查手工發(fā)票時(shí)，主要是查看存根聯(lián)；檢查機(jī)打發(fā)票時(shí)，主要是查看軟件中的《分類明細(xì)賬》，并結(jié)合其發(fā)票存根聯(lián)；檢查貨運(yùn)發(fā)票時(shí)，主要是查看稅控盤中的信息，并結(jié)合《公路內(nèi)河貨運(yùn)發(fā)票清單》和發(fā)票存根聯(lián)；檢查稅控收款機(jī)打發(fā)票時(shí)，主要是通過(guò)稅控機(jī)“黑匣子”查看開(kāi)票明細(xì)，即利用稅控機(jī)打印有關(guān)報(bào)表等開(kāi)票信息。

三是未按規(guī)定取得發(fā)票行為�！秾�(shí)施細(xì)則》列舉了5款內(nèi)容，檢查時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注“是否存在應(yīng)取得而未取得發(fā)票和取得不合規(guī)定的發(fā)票”兩款內(nèi)容�！皯�(yīng)取得而未取得發(fā)票”是指支付應(yīng)稅款項(xiàng)而沒(méi)有索要發(fā)票，檢查時(shí)要通過(guò)《企業(yè)成本費(fèi)用憑證》看是否存在白條或收據(jù)入賬問(wèn)題；“取得不符合規(guī)定發(fā)票”的情形比較復(fù)雜，包括大頭小尾、項(xiàng)目不齊全、非專業(yè)性發(fā)票、作廢發(fā)票、損毀發(fā)票等，對(duì)取得發(fā)票方管理難度很大，檢查難度也很大。

四是真假發(fā)票的辨別。檢查中要從七個(gè)方面入手：一看紙質(zhì)，一般假發(fā)票紙質(zhì)粗糙、發(fā)白，易被折，抖動(dòng)時(shí)聲響大；二看印刷，假發(fā)票字體的顏色淡且虛；三看印章，真發(fā)票發(fā)票名稱處套印有“橢圓形全國(guó)統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章”、“公路、內(nèi)河貨物運(yùn)輸統(tǒng)一發(fā)票”、“國(guó)際貨物運(yùn)輸代理業(yè)專用發(fā)票”、“國(guó)際海運(yùn)業(yè)船舶代理專用發(fā)票”等字樣，印有“XX�。ㄊ校┑胤蕉悇�(wù)局監(jiān)制”字樣，服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、飲食業(yè)、廣告業(yè)等市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)印管發(fā)票，印有“XX省XX市地方稅務(wù)局監(jiān)制”字樣，且真發(fā)票顏色艷紅、印章外側(cè)線條粗而均勻，顏色深紅而實(shí)澤，假發(fā)票線條窄而不均勻，顏色艷紅中有虛點(diǎn)；四看刮獎(jiǎng)區(qū)，真發(fā)票水印覆蓋區(qū)實(shí)而光滑，假發(fā)票顏色淡且發(fā)白；五看發(fā)票背面，真發(fā)票水銀區(qū)顏色黑實(shí)擴(kuò)充到邊緣，無(wú)顏色反差，假發(fā)票中間有四方塊部分黑實(shí)，四周邊緣白虛，且反差較大；六看發(fā)票代碼和號(hào)碼，真發(fā)票右上角印有12位數(shù)發(fā)票代碼，緊挨下方是8位數(shù)發(fā)票號(hào)碼；七看稅控碼、機(jī)器編碼和小“+”號(hào)，貨運(yùn)發(fā)票全國(guó)規(guī)定必須有36個(gè)字符的稅控碼和12位數(shù)的機(jī)器編碼，并且付款方納稅人識(shí)別號(hào)前必須有“+”標(biāo)志，否則是假票。

四、稅控裝置和發(fā)票開(kāi)具軟件平臺(tái)發(fā)票檢查

稅控收款機(jī)沒(méi)有發(fā)票存根聯(lián)和記賬聯(lián)，給發(fā)票檢查提出了新課題。在實(shí)踐中筆者摸索到，在查看《發(fā)票匯結(jié)聯(lián)》基礎(chǔ)上，可以采取使用稅控收款機(jī)先進(jìn)的稅控設(shè)備來(lái)實(shí)施發(fā)票檢查，其具體方法和步驟是：

(一)“稅控收款機(jī)”發(fā)票檢查方法

1.使用希諾達(dá)稅控收款機(jī)裝白紙卷：方式鎖→1→收據(jù)走紙。

按日期段匯總報(bào)表查詢：方式鎖→4→98→入金→輸入起始日期（年月日各2位）→入金→輸入結(jié)束日期（年月日各2位）→入金。

例如：查看201*.03.01到201*.03.31的數(shù)據(jù)。

方式鎖→4→98→入金→040301→入金→040401→入金

注意：輸入的結(jié)束日期要比想要查詢的結(jié)束日期多一天。

按日期分別打印報(bào)表查詢：方式鎖→4→101→入金→輸入起始日期（年月日各2位）→入金→輸入結(jié)束日期（年月日各2位）→入金。（日期輸入方法同上）

當(dāng)前卷發(fā)票使用情況匯總表：方式鎖→3→109→入金

2.使用深科技稅控收款機(jī)

裝白紙卷，鑰匙拔到報(bào)表/報(bào)稅檔，插入身份卡

年報(bào)表：4→功能→起始月份（年4位，月2位）→確認(rèn)/現(xiàn)金→結(jié)束月份（輸入日期方法同上）→確認(rèn)/現(xiàn)金

例如：查看201*年年報(bào)表。

4→功能→201*01→確認(rèn)/現(xiàn)金→201*12→確認(rèn)/現(xiàn)金

月報(bào)表：3→功能→起始日期（年4位，月日各2位）→確認(rèn)/現(xiàn)金→結(jié)束月份（輸入日期方法同上）→確認(rèn)/現(xiàn)金

例如：查看201*年3月份月報(bào)表

3→功能→201*0301→確認(rèn)/現(xiàn)金→201*0331→確認(rèn)/現(xiàn)金

日?qǐng)?bào)表：2→功能→查詢?nèi)掌冢��?位，月日各2位）→確認(rèn)/現(xiàn)金例如：查看201*.03.01數(shù)據(jù)

2→功能→201*0301→確認(rèn)/現(xiàn)金

發(fā)票使用情況（按票號(hào)單張列出）：1→功能→起始日期（年4位，月日各2位）→確認(rèn)/現(xiàn)金→結(jié)束日期（輸入日期方法同上）→確認(rèn)/現(xiàn)金

例如：查看201*.03.01到201*.03.03發(fā)票使用情況

1→功能→201*0301→確認(rèn)/現(xiàn)金→201*0303→確認(rèn)/現(xiàn)金

(二)使用“稅控盤”檢查公路、內(nèi)河運(yùn)輸發(fā)票使用情況方法

進(jìn)入公路內(nèi)河運(yùn)輸發(fā)票管理軟件系統(tǒng)，點(diǎn)擊發(fā)票查詢模塊，就會(huì)顯示：發(fā)票號(hào)碼檢查、發(fā)票開(kāi)具日期檢查、發(fā)票開(kāi)票人檢查、發(fā)票組合檢查、納稅人識(shí)別號(hào)檢查、作廢日期檢查、作廢人檢查、發(fā)票段信息檢查、用戶基本信息檢查、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)檢查10個(gè)下拉菜單，稅務(wù)人員根據(jù)所要檢查的具體內(nèi)容，點(diǎn)擊相應(yīng)的菜單，輸入發(fā)票代碼，就會(huì)收集到發(fā)票開(kāi)具的數(shù)量以及開(kāi)票日期、開(kāi)票人、受票方、收貨人、發(fā)貨人、承運(yùn)人等相關(guān)監(jiān)控管理信息。在入戶檢查時(shí)，稅務(wù)人員可以依據(jù)已掌握的稅控盤監(jiān)控管理信息與企業(yè)發(fā)票實(shí)際使用情況進(jìn)行分析比對(duì)，如發(fā)現(xiàn)二者信息有差異，就可進(jìn)行重點(diǎn)檢查，從中發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)票使用的問(wèn)題。

(三)使用市局開(kāi)發(fā)的“發(fā)票開(kāi)具軟件”檢查機(jī)打發(fā)票使用情況的方法步驟

進(jìn)入“發(fā)票打印系統(tǒng)”，點(diǎn)擊“發(fā)票臺(tái)賬（Z）”，就會(huì)顯示：發(fā)票領(lǐng)、用、存、登記賬和發(fā)票分類明細(xì)賬。點(diǎn)擊“發(fā)票登記賬”后，選擇查詢?nèi)掌冢�便可查其發(fā)票領(lǐng)、用、存情況；點(diǎn)擊“發(fā)票分類明細(xì)賬”，選擇查詢?nèi)掌诤退�查詢發(fā)票種類，便可查發(fā)票開(kāi)具日期、號(hào)碼、金額、付款單位及查詢區(qū)間的發(fā)票開(kāi)具份數(shù)和金額月計(jì)與總計(jì)。

在唐山市區(qū)域內(nèi)，凡使用“機(jī)打”（服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等）發(fā)票的，稅務(wù)人員入戶檢查時(shí)，可以依據(jù)已掌握的“發(fā)票開(kāi)具軟件”監(jiān)控管理信息與企業(yè)發(fā)票實(shí)際使用情況進(jìn)行分析比對(duì)，如發(fā)現(xiàn)二者信息有差異，就可進(jìn)行重點(diǎn)檢查，同時(shí)亦可提高工作效率。

擴(kuò)展閱讀：發(fā)票檢查實(shí)施方案

江蘇省徐州地稅局第四稅務(wù)分局201*年發(fā)票專項(xiàng)檢查實(shí)施方案

為進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)票換版，推行網(wǎng)開(kāi)發(fā)票及稅控發(fā)票，嚴(yán)厲打擊和整治發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，規(guī)范發(fā)票使用秩序，完善發(fā)票管理監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化以票控稅管理措施，進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收征管秩序，震懾發(fā)票違法犯罪行為，逐步提高稅法遵從度，結(jié)合我分局實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、成立專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分局成立發(fā)票專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由劉成華局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由副分局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由綜合管理科、評(píng)估科、管理科負(fù)責(zé)人組成。組長(zhǎng)：劉成華。

副組長(zhǎng)：董強(qiáng)、劉麗英、任建群。

成員：馬艷強(qiáng)、王廣礦、馬玲、韓杰、趙金柱、高戈、鞏二明、季燕良。

同時(shí)抽調(diào)各科業(yè)務(wù)骨干人員成立檢查小組，并分設(shè)在三個(gè)行動(dòng)小組。

各小組名單如下：

第一小組：董強(qiáng)、馬艷強(qiáng)、鞏二明、季燕良、程曉冬、靳源。

第二小組：劉麗英、王廣礦、馬玲、韓杰、朱濤、鐘道

1

松。

第三小組：任建群、趙金柱、高戈、李向軍、權(quán)實(shí)、接偉。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于綜合管理科，負(fù)責(zé)牽頭組織、指揮以及發(fā)票專項(xiàng)檢查日常協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)對(duì)各檢查小組的發(fā)票專項(xiàng)檢查情況進(jìn)行督導(dǎo)。

姚軍領(lǐng)、唐海生負(fù)責(zé)外出檢查期間登記、發(fā)票、稅源信息查詢支持。

二、檢查范圍和對(duì)象

檢查范圍為201*年4月1日發(fā)票換版以來(lái)各單位和個(gè)人使用的網(wǎng)開(kāi)發(fā)票、稅控機(jī)發(fā)票、定額發(fā)票等應(yīng)納入地稅發(fā)票管理的各種發(fā)票。

檢查對(duì)象包括：云龍區(qū)范圍內(nèi)（不含三分局管理企業(yè)）所有使用地稅發(fā)票的單位和個(gè)人，包括未辦證及在外轄區(qū)辦證的單位和個(gè)人。

三、檢查重點(diǎn)行業(yè)

本次檢查確定餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)檢查行業(yè)。

四、檢查方式

本次檢查采取科內(nèi)檢查和分局重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式。由第一、二、三、四、五、六管理科負(fù)責(zé)對(duì)所管轄企業(yè)或個(gè)體工商戶進(jìn)行全面檢查，檢查結(jié)束后，反饋檢查情況，按照

2

分局確定的重點(diǎn)檢查比例，提供需要重點(diǎn)檢查名單的建議。五、檢查時(shí)間和步驟

檢查時(shí)間為201*年4月28日至5月31日，分四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段為組織部署階段，時(shí)間4月28日至4月29日：成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的工作方案，召開(kāi)專門會(huì)議學(xué)習(xí)傳達(dá)分局發(fā)票檢查實(shí)施方案和學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)。綜合管理科負(fù)責(zé)聯(lián)系云龍區(qū)公安局經(jīng)案隊(duì)和公安駐地稅辦公人員，將具體聯(lián)系人、聯(lián)系方式和具體工作方案上報(bào)分局工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案；納稅評(píng)估科負(fù)責(zé)相關(guān)法律、法規(guī)培訓(xùn)及提供檢查所需文書。

第二階段為科內(nèi)檢查階段，時(shí)間5月3日至5月8日：5月8日前反饋檢查情況，提供需要重點(diǎn)檢查名單的建議。第三階段為分局重點(diǎn)檢查階段，時(shí)間5月9日至5月27日：科內(nèi)檢查階段結(jié)束后，分局發(fā)票專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)實(shí)際情況，確定重點(diǎn)檢查名單和分配落實(shí)重點(diǎn)檢查工作任務(wù)，重點(diǎn)檢查面不得低于20%，其中重點(diǎn)檢查行業(yè)重點(diǎn)檢查面不得低于50%，據(jù)此測(cè)算，分局實(shí)施重點(diǎn)檢查的企業(yè)至少在20戶以上，個(gè)體100戶以上，每個(gè)檢查行動(dòng)小組要增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，樹(shù)立大局意識(shí)，按時(shí)、按質(zhì)完成任務(wù)。第四階段為整改總結(jié)階段，時(shí)間5月28日至5月31日：分局專項(xiàng)發(fā)票檢查領(lǐng)導(dǎo)小組將針對(duì)此次檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，

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逐一記錄、認(rèn)真分析總結(jié)、提出整改措施、完善管理機(jī)制，以進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)票換版，推行網(wǎng)開(kāi)發(fā)票及稅控發(fā)票，維護(hù)發(fā)票的合法使用。在識(shí)別、分析、總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)此次專項(xiàng)行動(dòng)作一個(gè)綜合全面的報(bào)告，包括檢查工作的主要方法、檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、整改情況、工作建議等內(nèi)容。認(rèn)真歸納、綜合存在的問(wèn)題，上報(bào)一篇有價(jià)值的典型案例，以及相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，圓滿完成全部檢查工作。六、檢查內(nèi)容

（一）是否按規(guī)定領(lǐng)購(gòu)發(fā)票。有無(wú)向稅務(wù)機(jī)關(guān)以外的單位和個(gè)人購(gòu)買發(fā)票，私售、倒買倒賣發(fā)票，販運(yùn)、窩藏假發(fā)票，向他人提供發(fā)票或借用他人發(fā)票，盜取（用）發(fā)票，其他未按規(guī)定領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的行為。

（二）是否按規(guī)定開(kāi)具發(fā)票。有無(wú)應(yīng)開(kāi)具而未開(kāi)具發(fā)票，單聯(lián)開(kāi)具或上下聯(lián)開(kāi)具內(nèi)容不一致，轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、虛開(kāi)、代開(kāi)發(fā)票，開(kāi)具作廢發(fā)票和大頭小尾發(fā)票，開(kāi)具白條、以收款收據(jù)代替發(fā)票，其他未按規(guī)定開(kāi)具發(fā)票行為。為滿足徐州市局開(kāi)展發(fā)票二次抽獎(jiǎng)的需要，檢查中應(yīng)要求納稅人在開(kāi)具發(fā)票時(shí)按照規(guī)定的時(shí)限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性如實(shí)開(kāi)具，并加蓋發(fā)票專用章，重點(diǎn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)具發(fā)票和稅控機(jī)開(kāi)具發(fā)票中“客戶名稱”欄目填寫的真實(shí)性進(jìn)行檢查。

（三）是否按規(guī)定取得發(fā)票。有無(wú)應(yīng)取得而未取得發(fā)票，

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取得不符合規(guī)定的發(fā)票，取得發(fā)票時(shí)要求開(kāi)票方或自行涂改、變更填開(kāi)項(xiàng)目，自行填開(kāi)發(fā)票入賬，其他未按規(guī)定取得發(fā)票的行為。

（四）是否按規(guī)定保管、繳銷發(fā)票。有無(wú)丟失發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章、發(fā)票防偽專用品，撕毀發(fā)票，未按規(guī)定繳銷發(fā)票，未按規(guī)定建立發(fā)票保管制度，其他未按規(guī)定保管發(fā)票的行為。特別是督促仍有廢止發(fā)票納稅人盡快繳銷發(fā)票。七、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)。分局應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際，制定切實(shí)可行的發(fā)票專項(xiàng)檢查工作方案，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，確保此次專項(xiàng)檢查工作落到實(shí)處。（二）狠抓落實(shí)，確保完成。分局下達(dá)各檢查小組的任務(wù)為40戶，而且要查出有問(wèn)題的10戶，其中因網(wǎng)絡(luò)開(kāi)具發(fā)票和稅控機(jī)開(kāi)具發(fā)票中“客戶名稱”欄目填寫的真實(shí)性進(jìn)行處罰的不少于2戶，對(duì)于處罰率高的單位，年度考核中予以加分。這是硬性要求，必須要按期保質(zhì)保量完成。同時(shí)要結(jié)合發(fā)票專項(xiàng)檢查案件的查處，進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)票換版，推行網(wǎng)開(kāi)發(fā)票及稅控發(fā)票。

（三）加強(qiáng)征管，健全制度。各管理科要加強(qiáng)對(duì)用票單位的日常征管，結(jié)合此次專項(xiàng)檢查認(rèn)真對(duì)現(xiàn)有發(fā)票管理的制度辦法、工作流程及權(quán)限管理等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理，提出整改建議和意見(jiàn)。

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（四）加大檢查，注重實(shí)效。根據(jù)市局要求，201*年6月1日之后，起征點(diǎn)以下的個(gè)體戶只提供10元以下的定額發(fā)票，起征點(diǎn)以上的個(gè)體戶將不再提供定額發(fā)票。在檢查中應(yīng)要求納稅人盡快驗(yàn)舊、繳銷、核銷和停止使用新版大額（大于10元以上）定額發(fā)票，辦理網(wǎng)絡(luò)開(kāi)具發(fā)票或稅控機(jī)開(kāi)具發(fā)票相關(guān)手續(xù)。市局將于201*年6月1日起通報(bào)新版大額定額發(fā)票納稅人庫(kù)存及相應(yīng)

發(fā)票資格情況，按戶次進(jìn)行排名，亦列入本年度考核。

（五）協(xié)同作戰(zhàn)，形成聯(lián)動(dòng)。綜合管理科、納稅評(píng)估科與各管理科門要形成定期情況通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)拒絕檢查和暴力抗稅等情況應(yīng)協(xié)同配合，在檢查中發(fā)現(xiàn)的發(fā)票違法行為達(dá)到偷逃騙稅立案標(biāo)準(zhǔn)的，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序及時(shí)移送省市稽查局選案部門予以立案查處。同時(shí)要加強(qiáng)國(guó)稅、公安、區(qū)政府稅源辦及各辦事處的協(xié)同作戰(zhàn)，定期與相關(guān)部門溝通情況、反饋信息，交換線索。

（六）加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化導(dǎo)向。各單位在檢查的同時(shí)要廣泛宣傳依法取得和正確使用發(fā)票的相關(guān)政策法規(guī)，開(kāi)展“發(fā)票使用、查詢和辨?zhèn)巍敝黝}宣傳活動(dòng)，提高公民對(duì)真假發(fā)票的辨別能力，曝光一批查處的大案要案，以案說(shuō)法，教育和鼓舞廣大公民，震懾不法犯罪分子。

（七）依法行政，寬嚴(yán)適度。堅(jiān)持“自查從寬、檢查從嚴(yán)”的原則，分別情況，嚴(yán)肅處理。對(duì)因發(fā)票知識(shí)欠缺而造

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成違規(guī)行為，且通過(guò)自查發(fā)現(xiàn)主動(dòng)糾正的，從輕或不追究發(fā)票違法責(zé)任；對(duì)在規(guī)定限期內(nèi)不主動(dòng)改正的，依照《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》處理；對(duì)故意不領(lǐng)用、不開(kāi)具發(fā)票，購(gòu)買、使用假發(fā)票又不主動(dòng)自查自糾的，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理辦法》和《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰、處理，從高核定營(yíng)業(yè)額，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。

江蘇省徐州地稅四分局二一一年四月二十八日

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