全區(qū)音像制品市場(chǎng)交叉檢查小結(jié)(第四組)

全區(qū)音像制品市場(chǎng)交叉檢查情況小結(jié)

（第四組）

自治區(qū)新聞出版局音像與數(shù)字出版處：

根據(jù)自治區(qū)新聞出版局關(guān)于對(duì)全區(qū)音像制品市場(chǎng)交叉檢查的要求，由李厚全（柳州市新聞出版局局長(zhǎng)）為組長(zhǎng)，廖麗星（自治區(qū)新聞出版局音像與數(shù)字出版處調(diào)研員）、余娟（梧州市文化新聞出版局版權(quán)科科長(zhǎng)）為組員3人組成的第四檢查組，于11月8日11日，分別到北海、欽州、防城港三個(gè)城市的音像制品市場(chǎng)進(jìn)行檢查，在聽(tīng)取了當(dāng)?shù)匦侣劤霭婀芾聿块T(mén)對(duì)音像制品市場(chǎng)管理匯報(bào)后，分別對(duì)了9個(gè)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行抽檢，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、“三市”音像制品市場(chǎng)管理工作情況（一）音像市場(chǎng)管理交接工作情況

今年初，按照上級(jí)精神，明確音像市場(chǎng)歸口自治區(qū)新聞出版局管理以后，欽州、防城港于近期按要求做好了音像市場(chǎng)的移交工作，北海由于多方面原因，移交工作相對(duì)滯后，正準(zhǔn)備做好移交工作。

（二）音像制品經(jīng)營(yíng)許可核驗(yàn)換證工作已全面鋪開(kāi)目前，北海、欽州、防城港三個(gè)城市對(duì)音像制品經(jīng)營(yíng)單位的核驗(yàn)換證工作已經(jīng)全面鋪開(kāi)。北海市原有68家，現(xiàn)完成了20家（零售）、防城港原有76家，現(xiàn)完成了73家（零售、出租）、欽州完成了11家的審核換證工作，十一月底前他們將全部完成核驗(yàn)換證工作。

（三）市場(chǎng)秩序良好

檢查組分別對(duì)北海市、合浦縣、欽州市、防城港、東興

市9家音像制品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有銷(xiāo)售涉及政治性有害問(wèn)題、淫穢色情低俗以及其他侵權(quán)盜版的非法音像制品的情況，市場(chǎng)秩序良好。

二、音像制品市場(chǎng)管理工作的特色亮點(diǎn)（一）積極開(kāi)展打擊盜版音像制品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

在匯報(bào)中，“三市”注重開(kāi)展音像市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理，特別在上海世博會(huì)前后，對(duì)音像制品、電子出版物銷(xiāo)售店進(jìn)行高密度檢查，嚴(yán)厲打擊非法刻錄行為，堅(jiān)決取締各種非法擺賣(mài)音像制品的游商地?cái)偂Ｔ趯?zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，欽州市文化和新聞出版、公安、工商等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)5次，出動(dòng)人員50人次，檢查音像制品、電子制品銷(xiāo)售店100多家次，取締游商地?cái)?個(gè)，收繳盜版音像制品8000千多張。通過(guò)開(kāi)展打擊盜版音像制品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)歷打擊了盜版音像制品銷(xiāo)售行為，極大震懾了不法經(jīng)營(yíng)戶，使音像制品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序得到較大改觀。

（二）加大宣傳力度，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

各地市通過(guò)深入社區(qū)、學(xué)校開(kāi)展音像市場(chǎng)法制宣傳，進(jìn)一步提高了廣大市民“尊重知識(shí)、拒絕盜版”的法制意識(shí)；通過(guò)“4.22”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)日，開(kāi)展侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷(xiāo)毀活動(dòng)和“綠書(shū)簽行動(dòng)”簽名活動(dòng),欽州市對(duì)該項(xiàng)工作十分重視，宣傳活動(dòng)日當(dāng)天，市領(lǐng)導(dǎo)、干部、學(xué)生、群眾等400多人加入了“拒絕盜版，從我做起”綠書(shū)簽名行動(dòng)。欽州日?qǐng)?bào)、欽州晚報(bào)、欽州電視臺(tái)、欽州人民廣播電臺(tái)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了報(bào)道，還向社會(huì)公布舉報(bào)電話，從而形成全社會(huì)共同關(guān)心、參與市場(chǎng)齊抓共管的格局。

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)，建立音像制品市場(chǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制1、嚴(yán)格準(zhǔn)入，依法審批。把好音像市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，積極扶持連鎖、超市經(jīng)營(yíng)和電子商務(wù)，鼓勵(lì)音像制品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所走規(guī)�；�、規(guī)范化發(fā)展之路。對(duì)新申報(bào)的音像制品零售單位嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)變更許可證登記項(xiàng)目的嚴(yán)格按要求進(jìn)行審批或備案，對(duì)新申辦音像制品零售單位進(jìn)行勘察時(shí)發(fā)現(xiàn)有銷(xiāo)售盜版、非法出版等音像制品意向的、有違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)意向的，以及地?cái)傆紊�，�?jiān)決不予受理。

2.群防群治，強(qiáng)化監(jiān)督。音像市場(chǎng)點(diǎn)多、面廣，違法違規(guī)行為極具隱蔽性，不僅需要執(zhí)法機(jī)關(guān)做好工作，也需要人民群眾的廣泛參與。欽州市局向社會(huì)各界聘請(qǐng)了文化市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)音像市場(chǎng)等文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)督。同時(shí)，還設(shè)立了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，建立了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界群眾參與音像市場(chǎng)監(jiān)管，共同保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

三、“三市”音像制品市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題和困難通過(guò)這次交叉檢查，我們看到普遍存在的問(wèn)題和困難：（一）音像制品市場(chǎng)在逐漸萎縮，據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)營(yíng)單位每年正以20%的速度在減少。

（二）執(zhí)法力量相對(duì)薄弱。音像市場(chǎng)管理稽查人員及稽查經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重制約了音像市場(chǎng)的管理，致使音像制品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作效果難于鞏固。

（三）音像制品市場(chǎng)非法盜版問(wèn)題還未得到徹底根治，音像制品批發(fā)、零售商經(jīng)營(yíng)正版的信心受到損害。

（四）音像制品地?cái)傆呜湑r(shí)有出現(xiàn)，擾亂了音像制品市場(chǎng)。

五、今后工作建議

為繁榮音像制品市場(chǎng)，繼續(xù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，打擊侵權(quán)盜版，日后希望從以下幾方面做好指導(dǎo)：

（一）健全制度

建立健全文化新聞出版（版權(quán)）市場(chǎng)綜合執(zhí)法制度，完善《綜合執(zhí)法工作責(zé)任制》、《綜合執(zhí)法責(zé)任追究制度》等。

（二）公開(kāi)舉報(bào)電話

統(tǒng)一舉報(bào)電話號(hào)碼，向社會(huì)公布，各地市綜合執(zhí)法部門(mén)做到有報(bào)必查，并把稽查結(jié)果及時(shí)反饋上報(bào)。

（三）規(guī)范管理

每年定期組織各地市開(kāi)展音像制品市場(chǎng)年度核驗(yàn)工作和業(yè)主法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，統(tǒng)一管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高經(jīng)營(yíng)業(yè)主守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，自覺(jué)拒絕經(jīng)營(yíng)盜版侵權(quán)等違法行為。

（四）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

1.加強(qiáng)對(duì)新申辦音像制品經(jīng)營(yíng)單位的依法審批,嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。

2.加強(qiáng)對(duì)音像制品市場(chǎng)的日常管理和稽查力度。3.積極開(kāi)展音像市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，清理歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)、嚴(yán)查侵權(quán)盜版網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)。對(duì)使用非法出版、生產(chǎn)或者進(jìn)口的音像制品，播放含有禁止內(nèi)容的曲目或熒屏畫(huà)面，或者擅自與境外曲庫(kù)聯(lián)接的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所，堅(jiān)決取締未經(jīng)批準(zhǔn)或備案，擅自提供網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)試聽(tīng)、下載、播放等服務(wù)的網(wǎng)站；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)，或者提供含有未經(jīng)審查或備案、色情暴力等國(guó)家法律法規(guī)禁止內(nèi)容網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)的行為進(jìn)行重點(diǎn)查處，進(jìn)一步規(guī)范音像制品市場(chǎng)

的管理，凈化社會(huì)文化環(huán)境，營(yíng)造良好的文化氛圍。

（五）加大支持力度

對(duì)各地市音像制品市場(chǎng)管理工作的希望在經(jīng)費(fèi)和交通工具方面，給予大力支持，以確保音像制品市場(chǎng)管理工作的正常開(kāi)展。

（六）積極拓展市場(chǎng)空間

堅(jiān)持“一手抓繁榮，一手抓管理”的工作方針，在加大打擊非法盜版音像制品的同時(shí)，要把建設(shè)正版音像制品發(fā)行主渠道作為當(dāng)前音像市場(chǎng)工作的重中之重，置于優(yōu)先位置加以統(tǒng)籌考慮，積極建設(shè)音像制品市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投入到音像制品的發(fā)行領(lǐng)域，擴(kuò)大正版經(jīng)營(yíng)的陣地，大力推進(jìn)以連鎖、超市、電子商務(wù)等為代表的現(xiàn)代流通體系建設(shè)，積極扶持社會(huì)資本參與音像市場(chǎng)的整合和建設(shè)，鼓勵(lì)一切適應(yīng)音像產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代流通形式落戶各地市音像市場(chǎng)。

二一年十一月十一日

擴(kuò)展閱讀：貴港市新聞出版局關(guān)于音像管理工作情況的報(bào)告

貴港市新聞出版局

關(guān)于音像市場(chǎng)管理工作情況的匯報(bào)

根據(jù)自治區(qū)有關(guān)文件精神，在自治區(qū)新聞出版局的關(guān)心支持和指導(dǎo)下，我局領(lǐng)導(dǎo)積極爭(zhēng)取市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持，經(jīng)過(guò)與市文化局等有關(guān)部門(mén)的多次協(xié)商，目前我市音像市場(chǎng)管理體制基本理順，市場(chǎng)監(jiān)管工作逐步走上正軌，整個(gè)市場(chǎng)運(yùn)行正常平穩(wěn)�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，理順音像市場(chǎng)管理體制今年三月以來(lái)，為了貫徹落實(shí)自治區(qū)新聞出版局《關(guān)于開(kāi)展音像制品批發(fā)、零售、出租單位審核登記換證工作的通知》（桂新出發(fā)201*58號(hào)）的精神和要求，我局多次與市文化局、市編辦等部門(mén)溝通協(xié)商音像市場(chǎng)行政管理職能劃轉(zhuǎn)的事宜，并向市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。經(jīng)過(guò)多方努力，201*年10月20日貴港市人民政府召開(kāi)了協(xié)調(diào)會(huì)，明確將市文化局管理音像制品零售、出租、放映的職責(zé)劃轉(zhuǎn)給我局，由我局行使市一級(jí)音像制品零售、出租、放映的行政管理職能。10月22、23日，在《貴港日?qǐng)?bào)》上連續(xù)兩天刊登了由市文化局和我局聯(lián)合發(fā)布的有關(guān)音像市場(chǎng)行政管理職能劃轉(zhuǎn)的公告。201*年10月28日下午，在貴港城區(qū)召開(kāi)全市音像制品市場(chǎng)行政管理職能劃轉(zhuǎn)暨審核換證工作會(huì)議。市新聞出版局、市文化局和各縣市區(qū)文體局負(fù)責(zé)同志，以及貴港城區(qū)音像制品經(jīng)營(yíng)業(yè)主參加了會(huì)議。市政府

陶世隆副市長(zhǎng)出席會(huì)議并發(fā)表講話，會(huì)議由市政府副秘書(shū)長(zhǎng)傅誠(chéng)金主持。這次會(huì)議明確了市新聞出版局為市一級(jí)音像制品市場(chǎng)的行政管理主體，縣市區(qū)的音像制品市場(chǎng)仍由當(dāng)?shù)匚捏w局負(fù)責(zé)管理；對(duì)音像制品零售、出租單位審核登記換證工作進(jìn)行了具體的部署，市新聞出版局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李卓章就我市音像市場(chǎng)管理工作及如何做好201*年全區(qū)音像制品市場(chǎng)交叉檢查迎檢工作提出了具體要求。這都為進(jìn)一步加強(qiáng)管理，促進(jìn)我市音像制品市場(chǎng)繁榮發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、明確內(nèi)部管理職能，確保音像市場(chǎng)監(jiān)管工作落到實(shí)處盡管我局的三定方案尚未批復(fù)，為了確保我市音像市場(chǎng)監(jiān)管工作落到實(shí)處，在與市文化局理順職能劃轉(zhuǎn)的同時(shí)，我局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議對(duì)音像市場(chǎng)管理工作做了專(zhuān)題研究，明確了職責(zé)分工。由譚桂銘副局長(zhǎng)分管音像制品經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立、審核登記換證工作，具體工作由局政務(wù)服務(wù)窗口（局辦公室）承擔(dān)；由龐寶才副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)音像制品市場(chǎng)日常管理及行政執(zhí)法工作，具體工作由新聞出版管理科負(fù)責(zé)。使得我市音像制品市場(chǎng)行政管理職責(zé)落實(shí)到科室、落實(shí)到人，不留空擋。

三、認(rèn)真做好審核登記換證工作，掌握市場(chǎng)的準(zhǔn)確情況10月28日下午，在貴港城區(qū)召開(kāi)全市音像制品市場(chǎng)行政管理職能劃轉(zhuǎn)暨審核換證工作會(huì)議上，譚桂銘副局長(zhǎng)對(duì)音像制品零售、出租單位審核登記換證工作進(jìn)行了具體的部署，就《音像制品經(jīng)營(yíng)許可證》重新審核登記換證的有關(guān)事項(xiàng)作了詳細(xì)說(shuō)明。會(huì)議要

求貴港城區(qū)各經(jīng)營(yíng)單位要盡快適應(yīng)新的管理體制，切實(shí)做到依法守法經(jīng)營(yíng)，同時(shí)要認(rèn)真填寫(xiě)、及時(shí)提交相關(guān)材料；要求各縣市區(qū)文體局根據(jù)會(huì)議精神制定工作方案，盡快開(kāi)展工作，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，狠抓落實(shí)，確保按時(shí)完成審核登記換證工作。

為了確保審核工作的質(zhì)量，我們把握住四個(gè)環(huán)節(jié)：一是材料審核關(guān)。對(duì)材料不全、填寫(xiě)錯(cuò)漏、內(nèi)容不全、人證不符等情況，均及時(shí)告知要求補(bǔ)正，確保材料準(zhǔn)確、合法、有效。二是核查違法經(jīng)營(yíng)情況。我局主動(dòng)與文化、工商、公安等部門(mén)溝通，了解貴港城區(qū)各經(jīng)營(yíng)單位近年來(lái)的經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)曾經(jīng)因違法經(jīng)營(yíng)而被處罰的，視不同情況，分別作出暫緩審核或不予審核的決定，防止因不了解情況而出現(xiàn)工作疏漏。三是實(shí)地核查。在文化部門(mén)移交的材料的基礎(chǔ)上，我局于11月12日組織力量對(duì)貴港城區(qū)的音像制品市場(chǎng)進(jìn)行了一次徹底清查，基本上摸清了各單位和整個(gè)市場(chǎng)的大體情況，為審核換證工作提供了可靠的依據(jù)。四是加強(qiáng)對(duì)各縣市區(qū)的工作指導(dǎo)。對(duì)各地在審核換證過(guò)程遇到的問(wèn)題，及時(shí)給以答復(fù)。

四、目前我市音像制品市場(chǎng)的基本情況

1、原來(lái)市文化局提供名冊(cè)的貴港城區(qū)的音像制品經(jīng)營(yíng)單位有21家，經(jīng)我局11月1-2日組織的現(xiàn)場(chǎng)清查行動(dòng)核實(shí)，目前仍在經(jīng)營(yíng)的共有14家，其中零售的有12家，出租的2家，另外7家已停止?fàn)I業(yè)，場(chǎng)地也改作他用。

2、各縣市區(qū)音像市場(chǎng)的情況。據(jù)各縣市區(qū)文體局提供的初步

情況，桂平市有34家，平南縣有38家，港北區(qū)有2家，港南區(qū)有10家，覃塘區(qū)有8家，合計(jì)92家。加上貴港城區(qū)的14家，全市共計(jì)有音像制品經(jīng)營(yíng)單位106家。

3、經(jīng)營(yíng)情況。據(jù)目前所了解的情況，幾乎所有的音像店經(jīng)營(yíng)效益均不佳，顧客稀少，銷(xiāo)售額很少。在貴港城區(qū)的較大超市內(nèi)經(jīng)營(yíng)的音像制品絕大多數(shù)是正版的，其他店銷(xiāo)售的音像制品均有涉嫌盜版的現(xiàn)象，出租店的情況更為嚴(yán)重。我局已責(zé)令這兩個(gè)出租店進(jìn)行整改，在整改符合法規(guī)規(guī)定條件之前暫緩審核換證。

五、下一步計(jì)劃

我局打算在審核登記換證工作結(jié)束之后，結(jié)合開(kāi)展冬季“掃黃打非”集中行動(dòng)對(duì)全市音像制品市場(chǎng)進(jìn)行一次大清理，堅(jiān)決遏制音像制品市場(chǎng)盜版現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭。

貴港市新聞出版局二O一O年十一月五日

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