網(wǎng)吧異地執(zhí)法交叉檢查的思考

開展（區(qū)）縣網(wǎng)吧異地執(zhí)法交叉檢查的思考

蘇團(tuán)齊

（西安市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)，710061）

[摘要]互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來網(wǎng)吧管理的難度加大，切實(shí)需要加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)吧市場(chǎng)管理。開展（區(qū)）縣異地執(zhí)法交叉檢查是一個(gè)好方法，但同時(shí)也需要不斷探索方式、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出需要把握的重點(diǎn)問題加以完善和改進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)吧;交叉;執(zhí)法;思考

隨著網(wǎng)絡(luò)文化的興起和發(fā)展，網(wǎng)吧市場(chǎng)呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、線長等特點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)以（區(qū)）縣屬地管理為原則的網(wǎng)吧市場(chǎng)執(zhí)法工作帶來了新的挑戰(zhàn)。如何搭建網(wǎng)吧市場(chǎng)行政執(zhí)法合作機(jī)制和有效管理平臺(tái)，對(duì)于查處網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)文化服務(wù)新興領(lǐng)域的跨（區(qū)）縣域違規(guī)案件和重特大違規(guī)案件，提高依法行政的效能,共同促進(jìn)區(qū)域文化市場(chǎng)大發(fā)展大繁榮意義十分重大。結(jié)合幾年來的網(wǎng)吧市場(chǎng)執(zhí)法實(shí)踐，我對(duì)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法中交叉執(zhí)法有了一點(diǎn)思考。一、網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求加大文化執(zhí)法力度

近幾年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)內(nèi)容的增多，股票交易、影視觀賞、網(wǎng)絡(luò)游戲、資料查詢、聊天互動(dòng)等上網(wǎng)活動(dòng)逐漸成為網(wǎng)民去網(wǎng)吧的主要目的，加上近幾年大中專院校擴(kuò)招致使青年待業(yè)人員增多，網(wǎng)吧成為許多青年甚至未成年人消耗時(shí)間的主要場(chǎng)所。另一方面，以網(wǎng)絡(luò)多媒體、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電子出版為主要內(nèi)容的新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，文化市場(chǎng)執(zhí)法往往要兼顧廣播電視和新聞出版等方面業(yè)務(wù)執(zhí)法，執(zhí)法力量、力度有限，迫切需要通過異地交叉執(zhí)法等方式來經(jīng)驗(yàn)交流和提高執(zhí)法效能。通過開展（區(qū)）縣異地交叉執(zhí)法檢查，可以有效彌補(bǔ)屬地管理的不足，克服說情風(fēng)和人情關(guān)系帶來的影響，促進(jìn)執(zhí)法人員相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，是加大網(wǎng)吧市場(chǎng)執(zhí)法力度的一個(gè)有效“抓手”和執(zhí)法載體。

二、開展（區(qū)）縣網(wǎng)吧異地交叉執(zhí)法的原則

交叉執(zhí)法檢查的過程中也是一個(gè)互相交流、互相學(xué)習(xí)的過程，更是調(diào)查研究、豐富執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的過程。必須要注意保證執(zhí)法的嚴(yán)肅性、維護(hù)執(zhí)法的公正性和有效性。一是堅(jiān)持屬地原則。應(yīng)該按照交叉執(zhí)法工作方案，保證有執(zhí)法權(quán)的屬地執(zhí)法者執(zhí)法，其他參與人員屬于執(zhí)法觀摩、學(xué)習(xí)者。二是突出重點(diǎn)原則。網(wǎng)吧市場(chǎng)覆蓋面廣、涉及地方多，不可能全面檢查到，必須學(xué)會(huì)選擇重點(diǎn)進(jìn)行執(zhí)法，可選擇在（區(qū)）縣重要交通要點(diǎn)、集市貿(mào)易集中和大中專院校等區(qū)域開展執(zhí)法檢查。在內(nèi)容上重點(diǎn)檢查網(wǎng)吧市場(chǎng)的禁止接納未成年人、超時(shí)營業(yè)、上網(wǎng)登記、證照懸掛等情況。三是注重總結(jié)原則。為確保交叉檢查的效果，必須注重總結(jié)交叉檢查的經(jīng)驗(yàn)。交叉執(zhí)法既是執(zhí)法技能的交流，也是對(duì)網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)執(zhí)法工作的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，對(duì)每次交叉執(zhí)法的反饋都要進(jìn)行了分析和反思，對(duì)網(wǎng)吧市場(chǎng)存在的違法違規(guī)行為，下“猛藥”，出“重”進(jìn)行整治，通過交叉執(zhí)法檢查來推動(dòng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高化網(wǎng)吧市場(chǎng)的監(jiān)管能力。二、開展（區(qū)）縣網(wǎng)吧交叉執(zhí)法應(yīng)注意把握的問題

一是科學(xué)制定交叉執(zhí)法方案。由于文化市場(chǎng)執(zhí)法的屬地性，交叉檢查必須在地市一級(jí)有帶隊(duì)執(zhí)法人員，以便于在檢查中出示證件，負(fù)責(zé)督導(dǎo);在合理分配區(qū)域的基礎(chǔ)上制定方案，可以采取明察暗訪的方式進(jìn)行，以便了解真實(shí)情況。在全市文化系統(tǒng)協(xié)調(diào)抽調(diào)執(zhí)法人員，統(tǒng)一部署，形成市級(jí)與（區(qū)）縣聯(lián)動(dòng)的工作局面。合理進(jìn)行編組，每個(gè)組由市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的一名執(zhí)法人員帶隊(duì)，帶全帶齊攝像機(jī)、照相機(jī)等取證設(shè)備。抽調(diào)的執(zhí)法人員不查本（區(qū)）縣的網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)，主要是為了回避相關(guān)人情關(guān)系�？茖W(xué)合理確定檢查區(qū)（縣）網(wǎng)吧數(shù)量，一般應(yīng)該要求不少于十家。

二是嚴(yán)肅交叉執(zhí)法紀(jì)律。異地交叉執(zhí)法檢查是為了打破人情關(guān)系網(wǎng)、杜絕說情風(fēng)而采取的一項(xiàng)臨時(shí)舉措，所以在交叉檢查的整個(gè)過程中要明確執(zhí)法紀(jì)律，堅(jiān)決抵制說情風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)法程序和執(zhí)法處罰措施。為了保證公平性，可在至出發(fā)前再宣布人員分組、檢查區(qū)域。要求各個(gè)檢查組做到監(jiān)督檢查到位，執(zhí)法處罰到位。落實(shí)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，確�；ゲ楣ぷ鞯挠行ч_展。

三是主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門。異地交叉執(zhí)法檢查中，市級(jí)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)與公安、工商等部門聯(lián)系，及時(shí)溝通了有關(guān)情況，從而在應(yīng)付突發(fā)事件時(shí)形成強(qiáng)大合力。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]吳清海韓毅夏鳴.行政執(zhí)法證據(jù)收集與運(yùn)用[D]，南京:江蘇科學(xué)技術(shù)出版社，201*.

擴(kuò)展閱讀：開展網(wǎng)吧經(jīng)營用電腦3C認(rèn)證執(zhí)法檢查要把握好幾個(gè)時(shí)限

開展網(wǎng)吧經(jīng)營用電腦3C認(rèn)證執(zhí)法檢查要把握好幾個(gè)時(shí)限

《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》自201*年5月1日起施行。國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委201*年第33號(hào)公告規(guī)定：從２００３年５月１日起（后因防治非典，國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)文推延至８月１日），原有的“長城”標(biāo)志和“ＣＣＩＢ”標(biāo)志將停止使用，所有列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的產(chǎn)品，將統(tǒng)一為新的“ＣＣＣ”標(biāo)志。自２００３年８月１日開始，沒有通過３Ｃ認(rèn)證的《目錄》內(nèi)產(chǎn)品，不得出廠銷售、進(jìn)口和在經(jīng)營性活動(dòng)中使用，對(duì)不加貼３Ｃ認(rèn)證標(biāo)志的相關(guān)產(chǎn)品或加貼假冒３Ｃ認(rèn)證標(biāo)志的違法行為，進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)法檢查�！墩J(rèn)證認(rèn)可條例》自201*年11月1日起施行。

根據(jù)上述規(guī)定，我們?cè)陂_展網(wǎng)吧經(jīng)營用電腦3C認(rèn)證執(zhí)法檢查時(shí)要把握好以下幾個(gè)時(shí)限：

㈠２００３年８月１日之前，網(wǎng)吧已投入使用的未經(jīng)3C認(rèn)證的電腦，不予查處。

㈡２００３年８月１日之后至201*年11月1日之前，網(wǎng)吧購進(jìn)并投入使用的未經(jīng)3C認(rèn)證的電腦，適用《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》進(jìn)行處罰。

㈢201*年11月1日之后，網(wǎng)吧購進(jìn)并投入使用的未經(jīng)3C認(rèn)證的電腦，適用《認(rèn)證認(rèn)可條例》進(jìn)行處罰。

五、開展網(wǎng)吧經(jīng)營用電腦3C認(rèn)證執(zhí)法檢查不宜采取封存和扣押等強(qiáng)制性措施

很多地方的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在開展網(wǎng)吧執(zhí)法檢查時(shí)都采取了封存和扣押等強(qiáng)制性措施，但是我本人認(rèn)為，根據(jù)《行政處罰法》第三十七條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定�！都夹g(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》第二十一條規(guī)定，技術(shù)監(jiān)督行政部門收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定；也可以依據(jù)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量等法律、行政法規(guī)進(jìn)行封存。而《認(rèn)證認(rèn)可條例》并未明確可以對(duì)涉案物品采取封存和扣押等強(qiáng)制性措施。即便去年頒布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局印發(fā)了《關(guān)于〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定〉若干問題的實(shí)施意見》（國質(zhì)檢法〔201*〕454號(hào)）對(duì)《特別規(guī)定》適用的產(chǎn)品范圍作了規(guī)定，但是我本人認(rèn)為這是國家局對(duì)《特別規(guī)定》作了擴(kuò)大性的解釋。而且，《特別規(guī)定》是僅僅針對(duì)食品等產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的違法行為作出了處罰規(guī)定，《特別規(guī)定》和國家局的《實(shí)施意見》并不涉及在經(jīng)營活動(dòng)中使用不符合強(qiáng)制性認(rèn)證要求產(chǎn)品的違法行為。因此，我們?cè)陂_展網(wǎng)吧執(zhí)法檢查時(shí)，并沒有法定依據(jù)對(duì)電腦等產(chǎn)品實(shí)施封存和扣押措施，最多只能采取登記保存固定證據(jù)，而且前提條件是“在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，”并且在七日內(nèi)要及時(shí)作出處理決定。

六、我們開展網(wǎng)吧經(jīng)營用電腦執(zhí)法檢查的做法

㈠準(zhǔn)備資料，開展培訓(xùn)，做到心中有數(shù)。

對(duì)經(jīng)營活動(dòng)使用未取得3C認(rèn)證的產(chǎn)品開展執(zhí)法檢查，對(duì)我們來說是一個(gè)新的領(lǐng)域，也可以說是一次革命。它不同于過去我們查生產(chǎn)或者流通領(lǐng)域那么熟悉。因此，對(duì)國家頒布了哪些相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施3C認(rèn)證有哪些意義和要求，不符合3C要求的產(chǎn)品會(huì)造成哪些人身、財(cái)產(chǎn)損害，認(rèn)監(jiān)委發(fā)布的強(qiáng)制性認(rèn)證實(shí)施規(guī)則有什么規(guī)定，縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門是否《認(rèn)證認(rèn)可條例》的執(zhí)法主體，相關(guān)部門對(duì)“在經(jīng)營活動(dòng)中使用”有什么解釋，各地在開展類似執(zhí)法檢查中有哪些成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)等等，都要一一收集相關(guān)資料。同時(shí)，由于是初次對(duì)這類項(xiàng)目開展檢查，還要組織執(zhí)法人員在檢查前進(jìn)行培訓(xùn)，通過實(shí)物、實(shí)地勘察，對(duì)比有3C產(chǎn)品和無3C產(chǎn)品的區(qū)別，以及檢查方法等。此外，還要備齊執(zhí)法文書、法律法規(guī)文本及實(shí)施3C認(rèn)證產(chǎn)品目錄等。

㈡摸請(qǐng)情況，掌握底數(shù)，做到知己知彼。

在檢查前，還要了解和掌握網(wǎng)吧底數(shù)、分布和擁有電腦臺(tái)數(shù)等相關(guān)情況。通過向工商和文化部門了解，宜都市有大小網(wǎng)吧62家，其中城區(qū)48家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)14家。百臺(tái)以上電腦的網(wǎng)吧4家，百臺(tái)以下30臺(tái)以上電腦的網(wǎng)吧38家，30臺(tái)以下電腦的網(wǎng)吧20家。通過以上了解，全面掌握了全市網(wǎng)吧和擁有電腦的底數(shù)，做到了知己知彼。

㈢分工協(xié)作，整體介入，全面收集證據(jù)。在實(shí)施檢查時(shí)，人員一般不能少于34人，并做好分工協(xié)作，全面掌握以下情況：對(duì)營業(yè)執(zhí)照、身份證等相關(guān)證照進(jìn)行復(fù)制；對(duì)網(wǎng)吧收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)銘牌、收費(fèi)記錄、上網(wǎng)人數(shù)、服務(wù)器、電腦主機(jī)和顯示器外觀標(biāo)志及銘牌等進(jìn)行拍照或錄象，收集影像證據(jù)；對(duì)所有電腦及顯示器分類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，查明各類的產(chǎn)品總數(shù)，然后對(duì)各類的產(chǎn)品中加貼3C標(biāo)志和未加貼3C標(biāo)志的數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，有3C標(biāo)志的還要記錄其品牌和生產(chǎn)廠名；對(duì)兼容機(jī)或組裝機(jī)一般還要開箱檢查，以查計(jì)算機(jī)內(nèi)置電源及電源適配器充電器是否具備3C標(biāo)志。此外，通過開箱檢查其他配件標(biāo)識(shí)，還可以收集該主機(jī)裝配的日期；對(duì)未經(jīng)3C認(rèn)證產(chǎn)品的組裝時(shí)間、供貨單位（人）情況、供貨合同、供貨發(fā)票、供貨清單要提取并復(fù)制或記載。㈣耐心宣傳，文明執(zhí)法，做到剛?cè)嵯酀?jì)。

正如云夢(mèng)縣的網(wǎng)吧業(yè)主們頭腦里的潛意識(shí)一樣，在我們檢查之前，宜昌周邊其他縣市也尚無先例。網(wǎng)吧業(yè)主們對(duì)我們的檢查也同樣不理解。為了使網(wǎng)吧業(yè)主配合執(zhí)法檢查，我們?cè)跈z查之前、檢查中乃至后處理階段，需要對(duì)業(yè)主們作大量的宣傳解釋工作，同時(shí)要做到文明執(zhí)法，以爭(zhēng)取網(wǎng)吧業(yè)主對(duì)檢查工作的配合（比如：提供相關(guān)證照、開機(jī)箱檢查、拍照等都需要得到業(yè)主的支持和配合）。當(dāng)然，對(duì)于不配合不支持執(zhí)法檢查的，我們也向其宣傳于201*年3月1日起實(shí)施的《治安管理處罰法》。該法在第四節(jié)《妨害社會(huì)管理的行為和處罰》第五十條規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：……（二）阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；第六十條規(guī)定，有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款：（一）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣或者損毀行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法扣押、查封、凍結(jié)的財(cái)物的；（二）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言、謊報(bào)案情，影響行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦案的。通過剛?cè)嵯酀?jì)的做工作，網(wǎng)吧業(yè)主一般都會(huì)配合我們的執(zhí)法檢查。

㈤以點(diǎn)帶面，各個(gè)擊破，切忌一哄而上。

由于我們是初次開展網(wǎng)吧的執(zhí)法檢查，而且網(wǎng)吧量大面廣，對(duì)我們?cè)跈z查中將會(huì)遇到多大的阻力，相對(duì)人將會(huì)有何反應(yīng)甚至采取哪些過激行為，社會(huì)有何反響，市委、人大、政府以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)持何態(tài)度等等，雖然我們做了前面所說的那些準(zhǔn)備工作，但是，面對(duì)上述這些疑問，我們還是心中無數(shù)。如果有一個(gè)環(huán)節(jié)處理不當(dāng)，就會(huì)給整個(gè)網(wǎng)吧的行政執(zhí)法工作帶來不可估量的不利影響，甚至流產(chǎn)的后果。為了避免上述矛盾的出現(xiàn)，同時(shí)也為了積累經(jīng)驗(yàn)，我們采取了投石問路、以點(diǎn)帶面、先行“試點(diǎn)”、各個(gè)擊破的辦法。201*年11月份，我們?cè)诔菂^(qū)東、南、中各選取了一個(gè)網(wǎng)吧開展檢查。為什么在城區(qū)東、南、中各選取了一個(gè)網(wǎng)吧？我們的考慮是如果集中對(duì)相鄰的網(wǎng)吧開展檢查，很容易導(dǎo)致網(wǎng)吧間的聯(lián)合對(duì)抗，造成集體上訪，從而使我們的檢查和后處理陷于被動(dòng)。事實(shí)證明我們的考慮是正確的。此后，這3家網(wǎng)吧雖然都沒有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)履行行政處罰決定，但是也沒有聯(lián)合在一起共同對(duì)抗和采取過激行為。在后來開展的檢查中，我們也繼續(xù)堅(jiān)持了這種做法。很多兄弟單位由于沒有考慮上述因素，給后來的處理帶來了無窮的后患。

附：因集中開展網(wǎng)吧檢查導(dǎo)致執(zhí)行難的典型案例：

201*年7月28日，云夢(mèng)縣質(zhì)監(jiān)局稽查分局對(duì)城區(qū)24家網(wǎng)吧用于經(jīng)營的電腦開展檢查，于201*年8月1日立案并查處。8月22日，該局向24家網(wǎng)吧業(yè)主下達(dá)行政處罰告知書。8月31日，向24家網(wǎng)吧業(yè)主下達(dá)行政處罰決定書。第一，責(zé)令改正；第二，罰款50100元。該處罰決定下達(dá)后，各網(wǎng)吧業(yè)主即刻陷入一片恐慌。他們知道，執(zhí)行這個(gè)決定，就意味著各網(wǎng)吧的電腦要么另行通過3C認(rèn)證后使用，要么淘汰組裝機(jī)型更換品牌機(jī)，否則不能繼續(xù)營業(yè)，其損失可想而知。其罰款數(shù)額之大出乎各網(wǎng)吧業(yè)主的想象�！熬W(wǎng)吧協(xié)會(huì)”的五位會(huì)長在各網(wǎng)吧業(yè)主的支持下，受委托后作為代表，于申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟期間馬不停蹄地來回奔波于縣技術(shù)監(jiān)督局、縣信訪辦、縣政府法制辦、縣紀(jì)委和孝感市、湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等主管部門之間。其目的一是反映受處罰情況，二是咨詢相關(guān)法律問題，三是請(qǐng)求上級(jí)部門撤銷處罰決定，在通過有關(guān)部門咨詢、協(xié)調(diào)無果后，24家網(wǎng)吧業(yè)主群起而聚于縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要求其放棄其處罰。24家網(wǎng)吧業(yè)主有這樣一個(gè)潛意識(shí)其他縣市尚無先例，故不服處罰。201*年3月26日，云夢(mèng)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作為申請(qǐng)人向云夢(mèng)縣人民法院申請(qǐng)執(zhí)行網(wǎng)吧行政處罰案。隨后該案進(jìn)入了漫長的法院執(zhí)行期。經(jīng)過執(zhí)行本案的法官艱苦卓絕的工作，直到201*年12月30日，24家網(wǎng)吧業(yè)主才全部按照?qǐng)?zhí)行和解協(xié)議各自自動(dòng)繳納罰款1700元，一場(chǎng)耗時(shí)一年有余的處罰案，才終于畫上了一個(gè)并不算圓滿的句號(hào)。我們可以想象，在此期間，云夢(mèng)縣質(zhì)監(jiān)局該花費(fèi)了多大的人力、物力和財(cái)力？其教訓(xùn)十分深刻。

㈥區(qū)分情況，寬嚴(yán)有度，處罰一視同仁。

按照《認(rèn)證認(rèn)可條例》的規(guī)定，對(duì)使用沒有取得3C認(rèn)證電腦的網(wǎng)吧應(yīng)該給予責(zé)令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得。顯然，這個(gè)處罰額度太重，不切合實(shí)際。我們本著區(qū)分情況、寬嚴(yán)有度、一視同仁的原則，對(duì)沒有3C標(biāo)志電腦的數(shù)量，按照每臺(tái)50100元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施處罰，處罰額度一般在15005000元之間（最多的一家通過強(qiáng)制執(zhí)行，罰款為8600元）。

在行政法上有所謂對(duì)價(jià)與比例原則，即在行政處罰中，行為人所受的懲罰應(yīng)與其所承擔(dān)的責(zé)任和社會(huì)危害性相適應(yīng)。無論是在經(jīng)營活動(dòng)中使用沒有生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品還是沒有“3C”認(rèn)證的產(chǎn)品，都將受至5到20萬的處罰，因此對(duì)當(dāng)事人來說，是一種很嚴(yán)重的懲罰，這就要求對(duì)“在經(jīng)營活動(dòng)中使用”嚴(yán)格進(jìn)行“量”上的權(quán)衡。確定和實(shí)施既不能重過輕罰，也不能輕過重罰。如果濫施處罰，只會(huì)使人民群眾對(duì)政府權(quán)威和法律秩序的公信力傷失信心，帶來行政管理的混亂，這也從根本上違背了適用行政處罰的原意。其實(shí)，國家認(rèn)監(jiān)委在一系列關(guān)于對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證執(zhí)法檢查有關(guān)問題的批復(fù)（國認(rèn)法函[201*]119號(hào)、國認(rèn)法函[201*]128號(hào)、國認(rèn)法函[201*]129號(hào)等）中都明確指出：實(shí)施處罰時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“教育與處罰相結(jié)合”和“過罰相當(dāng)”的處罰原則，充分考慮被處罰人違法行為的情節(jié)、性質(zhì)和被處罰人對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則的認(rèn)知程度。對(duì)被處罰人無主觀故意，尚屬初犯，并能夠主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，可以從輕、減輕處罰。

㈦適時(shí)宣傳，擴(kuò)大影響，營造輿論氛圍。

201*年4月18日，我們對(duì)于201*年11月底開展檢查并實(shí)施處罰但一直沒有主動(dòng)履行罰款義務(wù)的3家網(wǎng)吧向宜都市人民法院申請(qǐng)予以強(qiáng)制執(zhí)行。懾于法院即將強(qiáng)制執(zhí)行的威力，這3家網(wǎng)吧的業(yè)主主動(dòng)向我局指定的銀行繳納了罰款。這表明我局第一次對(duì)全市網(wǎng)吧用電腦未經(jīng)“3C”強(qiáng)制性認(rèn)證開展的執(zhí)法檢查初戰(zhàn)告捷。為了擴(kuò)大影響，推動(dòng)以后的執(zhí)法檢查工作，營造輿論氛圍，我們及時(shí)撰寫了《湖北省宜都市人民法院裁定強(qiáng)制執(zhí)行三起無證網(wǎng)吧處罰案》在當(dāng)?shù)卣�府信息網(wǎng)、《三峽商報(bào)》、《楚天都市報(bào)》（宜都版）等媒體上進(jìn)行宣傳，在社會(huì)上引起了比較強(qiáng)烈的反響，特別是為以后開展的類似檢查營造了良好的輿論氛圍。

㈧多方工作，爭(zhēng)取支持，保證執(zhí)法效果。

對(duì)網(wǎng)吧開展執(zhí)法檢查畢竟是新生事物，即便工作做的再細(xì)，相對(duì)人出現(xiàn)不配合檢查和不主動(dòng)履行處罰決定的情況也非常正常。為此，我們十分注重做好公安機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)和法院等相關(guān)部門的工作，爭(zhēng)取他們的支持。在第一次開展檢查的時(shí)候，有一個(gè)網(wǎng)吧業(yè)主在辦公室突然將執(zhí)法文書撕毀，執(zhí)法人員報(bào)警后，公安干警及時(shí)趕到，對(duì)當(dāng)時(shí)人進(jìn)行教育，督促該業(yè)主賠禮道歉，否則就要承擔(dān)拘留和罰款的治安行政處罰，保證了調(diào)查詢問和后處理的順利進(jìn)行。我局于201*年11月底第一次對(duì)3家網(wǎng)吧開展檢查，決定對(duì)這3家網(wǎng)吧分別處于3000-8600元不等的罰款。在我局向網(wǎng)吧先后分別送達(dá)《行政處罰告知書》和《行政處罰決定書》時(shí)，這3家網(wǎng)吧工作人員拒絕簽收，經(jīng)我局申請(qǐng)，市公證處及時(shí)派員免費(fèi)對(duì)3家網(wǎng)吧送達(dá)《行政處罰告知書》和《行政處罰決定書》的過程進(jìn)行了保全證據(jù)公證。在收到《行政處罰決定書》后，拒不簽收行政執(zhí)法文書的網(wǎng)吧在法律規(guī)定的期限內(nèi)既未申請(qǐng)復(fù)議和起訴，又不履行行政處罰義務(wù)，我局遂依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第46條、第51條的規(guī)定，于201*年4月18日向市人民法院申請(qǐng)予以強(qiáng)制執(zhí)行。在受理我局的申請(qǐng)后，法院依法組成合議庭對(duì)案件進(jìn)行了審查。經(jīng)過審查，法院認(rèn)為，我局對(duì)3家網(wǎng)吧作出的行政處罰決定書，在行政執(zhí)法主體、行政權(quán)限、行為根據(jù)和依據(jù)方面完全合法。被執(zhí)行人在法律規(guī)定的期限內(nèi)既不起訴又不履行，申請(qǐng)人申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，符合法律規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第66條和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第93條之規(guī)定，裁定對(duì)申請(qǐng)人作出的行政處罰決定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，被執(zhí)行人3家網(wǎng)吧必須于201*年4月23日前繳納罰款。被執(zhí)行人在上述期限內(nèi)不履行義務(wù)，法院將依法采取強(qiáng)制措施。案件執(zhí)行費(fèi)由被執(zhí)行人負(fù)擔(dān)。在法院裁定強(qiáng)制執(zhí)行的強(qiáng)大功勢(shì)下，“藍(lán)�！钡�3家網(wǎng)吧在法院規(guī)定自動(dòng)履行期限的最后一天，主動(dòng)向該我局履行了罰款義務(wù)。我局首次開展的網(wǎng)吧執(zhí)法檢查取得的全面勝利，給所有執(zhí)法人員以極大的鼓舞。

七、當(dāng)前開展網(wǎng)吧執(zhí)法檢查存在的問題和爭(zhēng)議

㈠網(wǎng)吧量大面廣，兼容機(jī)的占有率高。

對(duì)于高速變化的中國，網(wǎng)吧本身就是另外一個(gè)世界一個(gè)在社會(huì)新聞和家庭寬帶普及計(jì)劃的交互映襯下日益邊緣化的世界。這個(gè)原本用于便利普通人上網(wǎng)的空間，因?yàn)樯鐣?huì)新聞里頻頻發(fā)生于網(wǎng)吧的火災(zāi)、斗毆、年輕人暴斃等一系列消息而變得另類。這還是一個(gè)富有魅力的世界。雖然很少有人公開表態(tài)，但中國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)和IT業(yè)的絕大多數(shù)聰明人早已意識(shí)到，網(wǎng)吧的影響力絲毫不遜于移動(dòng)。根據(jù)艾瑞咨詢的行業(yè)評(píng)估，201*年中國網(wǎng)吧數(shù)量達(dá)到11.5萬家，終端硬件設(shè)備超過1000萬臺(tái)，相當(dāng)于全中國社會(huì)PC保有量的1/10。據(jù)某機(jī)構(gòu)提供的201*年上半年中國網(wǎng)吧行業(yè)調(diào)查報(bào)告顯示：網(wǎng)吧使用兼容機(jī)的比率占到81.4%，而品牌機(jī)只占到13.2%。在縣市城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)，網(wǎng)吧使用兼容機(jī)的比率甚至達(dá)到90%以上。另一個(gè)數(shù)字是，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心于201*年中發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告稱，中國37%網(wǎng)民的經(jīng)常上網(wǎng)地點(diǎn)是在網(wǎng)吧，網(wǎng)吧常用戶大約在6000萬左右。有人說：“如果沒有網(wǎng)吧這個(gè)下游產(chǎn)業(yè)端的高速發(fā)展，中國IT行業(yè)也許會(huì)倒退五年”。因此，就網(wǎng)吧行業(yè)而言，一是對(duì)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)和IT業(yè)的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，二是量大面廣，涉及范圍大。就質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門而言，我們對(duì)網(wǎng)吧的政策主要還是應(yīng)該引導(dǎo)、規(guī)范和提高，促進(jìn)這個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，而不應(yīng)該是嚴(yán)管重罰，將其一棍子打死。

㈡網(wǎng)吧生存維艱，承受處罰能力有限。

很多網(wǎng)吧反映，現(xiàn)在網(wǎng)吧的生意越來越難做。一是網(wǎng)吧的數(shù)量增多；二是上網(wǎng)的費(fèi)用下降。由過去的48元/小時(shí)下降到現(xiàn)在的12元/小時(shí)；三是門檻提高，各項(xiàng)費(fèi)用提升。房租、電費(fèi)、人員工資、網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)、稅費(fèi)、管理費(fèi)以及辦理相關(guān)證照的費(fèi)用不斷增加。開辦網(wǎng)吧，201*年一年就可以收回本錢，到了201*年這個(gè)周期延長到了一年半。現(xiàn)在生意好的要兩年半至三年，三年下來網(wǎng)吧設(shè)備又該更新了。網(wǎng)吧仍然是一個(gè)可以賺錢的行業(yè)，但賺不了多久又得進(jìn)行新的投入。由于網(wǎng)吧生存維艱，承受處罰的能力十分有限。

㈢網(wǎng)吧使用品牌電腦并不切合網(wǎng)吧經(jīng)營的實(shí)際。

網(wǎng)吧如果使用品牌機(jī)，一是費(fèi)用昂貴。相同的配置下每臺(tái)機(jī)器要多投入1000元左右，現(xiàn)在網(wǎng)吧競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤本來已經(jīng)很低，使用品牌電腦會(huì)增加不少經(jīng)營成本。二是網(wǎng)吧電腦還要面臨頻繁升級(jí)和自主管理的問題，品牌機(jī)不方便升級(jí)和管理，他們更愿意使用兼容機(jī)。因?yàn)榇蠖鄶?shù)品牌機(jī)質(zhì)保規(guī)定，一旦用戶擅自打開機(jī)箱蓋或機(jī)箱質(zhì)保標(biāo)簽損毀便自動(dòng)失去質(zhì)保。當(dāng)然，品牌電腦企業(yè)對(duì)此也并非無動(dòng)于衷。按照艾瑞咨詢的估算，中國網(wǎng)吧的終端硬件設(shè)備已經(jīng)超過1000萬臺(tái)。以每臺(tái)機(jī)器投入5000元計(jì)算，這就是一個(gè)500億元的市場(chǎng)。何況網(wǎng)吧的硬件在以每18個(gè)月更新一輪的速度消耗著。面對(duì)網(wǎng)吧行業(yè)的這個(gè)巨大的蛋糕，201*年，聯(lián)想對(duì)網(wǎng)吧市場(chǎng)曾發(fā)起猛烈進(jìn)攻，川渝分區(qū)總經(jīng)理閩忠親自出馬成為四川最大的網(wǎng)吧連鎖機(jī)構(gòu)天府網(wǎng)點(diǎn)旗下1400多家加盟網(wǎng)吧的最大PC供應(yīng)商；201*年，TCL電腦以1200臺(tái)海盜雙核綠色環(huán)保電腦出貨打響大規(guī)模輿論宣傳戰(zhàn)；201*年，全球最大IT廠商惠普都專門推出網(wǎng)吧銷售渠道，并為網(wǎng)吧業(yè)主提供整機(jī)方案、形象包裝、媒體策劃等附加服務(wù)。相信隨著中國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)和IT業(yè)的發(fā)展，會(huì)有更多的品牌電腦進(jìn)入網(wǎng)吧行業(yè)。

㈣兼容機(jī)和組裝機(jī)給用戶造成的實(shí)際損害缺乏令人信服的數(shù)據(jù)和案例。電腦產(chǎn)品是否通過3C認(rèn)證直接關(guān)系到消費(fèi)者的身心健康。以電磁輻射為例，201*年度，國家電子計(jì)算機(jī)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心對(duì)臺(tái)式電腦進(jìn)行的多次比較試驗(yàn)結(jié)果中，就發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分電腦產(chǎn)品電磁輻射不達(dá)標(biāo)的情況。除了眾所周知的顯示器在工作的時(shí)候會(huì)產(chǎn)生電磁輻射外，主機(jī)、打印機(jī)、掃描儀也會(huì)產(chǎn)生一定的電磁輻射。長期使用超標(biāo)電磁輻射的產(chǎn)品會(huì)對(duì)人體健康造成很大危害，因?yàn)殡姶泡椛淇赡苷T發(fā)基因突變、促使變異細(xì)胞產(chǎn)生，導(dǎo)致內(nèi)分泌系統(tǒng)紊亂，產(chǎn)生神經(jīng)衰弱等病癥。但是，近年來，國家質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委和相關(guān)權(quán)威部門在這方面并沒有組織監(jiān)督抽查和發(fā)布相關(guān)信息。由此導(dǎo)致基層質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在開展類似產(chǎn)品的檢查和宣傳時(shí)缺乏令人信服的數(shù)據(jù)、案例。

㈤執(zhí)法的后續(xù)監(jiān)管無法到位

根據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》第六十七條的規(guī)定，列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證，擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動(dòng)中使用的，責(zé)令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得。對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營用電腦不符合規(guī)定的，應(yīng)該責(zé)令改正，并處罰款。這里的所指的改正有這樣幾個(gè)含義：一是停止使用不符合規(guī)定的電腦；二是將未經(jīng)3C認(rèn)證的電腦申請(qǐng)通過3C認(rèn)證后使用；三是淘汰組裝機(jī)，更換品牌機(jī)。否則不能繼續(xù)營業(yè)。從現(xiàn)有的實(shí)際情況看，只能淘汰組裝機(jī)，更換品牌機(jī)。但是由于牽涉面太廣，幾乎所有的技術(shù)監(jiān)督部門在查處網(wǎng)吧后，并沒有也很難做到要求網(wǎng)吧全部淘汰組裝機(jī)，更換品牌機(jī)。從網(wǎng)吧業(yè)主和社會(huì)上的反映看，存在“花錢買合法”的看法，執(zhí)法的嚴(yán)肅性在這里大打折扣。（云夢(mèng)縣局和網(wǎng)吧業(yè)主對(duì)此達(dá)成了和解協(xié)議，處理意見為：網(wǎng)吧維持現(xiàn)狀繼續(xù)經(jīng)營至上級(jí)主管機(jī)關(guān)新的整改規(guī)定出臺(tái)之日。）

㈥認(rèn)監(jiān)委出臺(tái)的解釋和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話并不主張對(duì)網(wǎng)吧開展執(zhí)法檢查。

國家認(rèn)監(jiān)委法規(guī)處的馬昆處長在“機(jī)動(dòng)車輛類產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證監(jiān)管培訓(xùn)班”上特別就“經(jīng)營活動(dòng)中使用”必須符合的四個(gè)條件進(jìn)行了解釋，網(wǎng)吧使用的電腦符合上述四個(gè)條件，但他同時(shí)指出：“認(rèn)監(jiān)委不支持對(duì)這一行業(yè)進(jìn)行處罰，主要原因是我們處罰后也根本無法對(duì)這一行業(yè)進(jìn)行治理，也就是說人家要求進(jìn)行3C認(rèn)證，但我們不能受理。”為什么？我想是不是因?yàn)楦鶕?jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》第三十四條規(guī)定，列入目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者銷售者、進(jìn)口商，均可自行委托指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證。而沒有規(guī)定列入目錄產(chǎn)品的經(jīng)營活動(dòng)中的使用者也可以申請(qǐng)認(rèn)證。事實(shí)上，根據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》和相關(guān)列入目錄產(chǎn)品的強(qiáng)制性認(rèn)證實(shí)施規(guī)則的規(guī)定，列入目錄產(chǎn)品在經(jīng)營活動(dòng)中的使用者也不符合認(rèn)證申請(qǐng)的要求。其次，國家認(rèn)監(jiān)委在一系列關(guān)于開展強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證行政執(zhí)法工作的通知中，從未將在經(jīng)營活動(dòng)中使用列入目錄未經(jīng)3C認(rèn)證的產(chǎn)品作為行政執(zhí)法的重點(diǎn)。比如，國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委《關(guān)于開展強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品專項(xiàng)整治工作的通知》（201*年3月31日國質(zhì)檢認(rèn)聯(lián)[201*]118號(hào)）就整治重點(diǎn)和整治內(nèi)容明確指出：“在專項(xiàng)整治工作中，要注意發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)應(yīng)獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證而未獲認(rèn)證擅自出廠銷售和進(jìn)口的產(chǎn)品；嚴(yán)厲查處虛假認(rèn)證、擅自變更獲證產(chǎn)品或更換關(guān)鍵部件材料等行為；嚴(yán)厲打擊偽造、冒用認(rèn)證標(biāo)志、認(rèn)證證書等違法行為�！痹�201*年年底，國家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)人就實(shí)施《認(rèn)證認(rèn)可條例》接受記者采訪時(shí)指出：在經(jīng)營活動(dòng)中使用列入目錄未經(jīng)3C認(rèn)證的產(chǎn)品并不是我們當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)管的重點(diǎn)，對(duì)此類行為開展監(jiān)管處罰的解釋，國家認(rèn)監(jiān)委將采取“一事一議”的方式予以明確。

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