信訪風(fēng)險評估

本溪市建立重大事項

信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估制度的意見

為了深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，加強和改進新形勢下的群眾工作，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾，及時化解社會穩(wěn)定風(fēng)險，切實維護人民群眾的切身利益，為實現(xiàn)我市社會經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展提供保障，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于建立信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估制度的指導(dǎo)意見(試行)》要求，現(xiàn)就涉及群眾利益的重大決策事項建立信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估制度提出如下意見。

一、實施信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估的原則

1、堅持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展和諧統(tǒng)一的原則。牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任的理念，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，妥善解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把是否符合最廣大人民群眾的長遠利益作為工作出發(fā)點，問政于民，問需于民，問計于民。

2、堅持維護群眾眼前利益與長遠利益并重的原則。要正確把握最廣大人民群眾的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，做到既維護群眾的眼前利益又符合群眾的長遠利益。

3、堅持“誰決策、誰評估、誰負責(zé)”的原則。各地區(qū)、各部門對涉及群眾利益的重大決策事項，由決策單位負責(zé)組織有關(guān)人員，按照信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估程序認真開展評估，并對評估的全面性、真實性、客觀性、公正性負責(zé)。

4、堅持依法評估的原則。要依據(jù)國家法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策進行信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估，評估時既要維護群眾的合法權(quán)益，又不能擅自突破現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策規(guī)定。

二、實施信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估的范圍和內(nèi)容

凡同人民群眾切身利益密切相關(guān)、社會關(guān)注度高、利益關(guān)系較為復(fù)雜敏感、易引發(fā)社會不穩(wěn)定問題的重大工程項目建設(shè)和重大決策制定等重大事項，決定之前必須進行信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估。

1．涉及城市發(fā)展和管理方面的有關(guān)重大決策事項。城市改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的土地征用、規(guī)劃變更、重大建設(shè)項目立項、拆遷補償安置；城市居民住房、醫(yī)療、教育、社會福利、社會保障等方面的重大改革；對于未列入價格聽證范圍、涉及增加企業(yè)和居民負擔的價格及收費標準重大調(diào)整。

2.涉及國企改革方面的有關(guān)重大決策事項。國有企業(yè)重組改制方案，涉及國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及人員分流、人員安置、職工內(nèi)欠償還等事項；國有企業(yè)關(guān)閉和破產(chǎn)中的資產(chǎn)處置、人員安置、職工利益保障。3.涉及“三農(nóng)”方面的有關(guān)重大決策事項。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；農(nóng)村土地置換；項目建設(shè)和村鎮(zhèn)規(guī)劃中的農(nóng)民土地征用、補償及安置；農(nóng)民工的勞動保障和社會保障；合作醫(yī)療、計劃生育等涉及農(nóng)民切身利益的事項。

4.涉及重點項目建設(shè)方面的有關(guān)重大決策事項。土地征用及拆遷補償、居民安置和移民安置；可能影響居民生產(chǎn)生活環(huán)境等方面的工程選址。

5.涉及社會保障和社會事業(yè)方面的有關(guān)重大決策事項。教育收費標準的調(diào)整；低保、撫恤、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和計劃生育等方面社會保障政策的重大調(diào)整。

6.涉及機構(gòu)改革方面的有關(guān)重大決策事項。機關(guān)和事業(yè)單位改革中的人員分流安置、資產(chǎn)處置、社保關(guān)系、職工待遇調(diào)整；管理機構(gòu)的下放或上收。

7.涉及環(huán)境保護方面的有關(guān)重大決策事項。環(huán)境保護方面的收費標準制定和調(diào)整；可能造成環(huán)境現(xiàn)狀改變或較大污染物排放的項目建設(shè)。

8.其他涉及群眾利益的有關(guān)重大決策事項。三、實施信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估的程序及辦法

1.確定評估事項，建立評估組織、制定評估方案。決策單位要根據(jù)評估范圍確定評估事項，明確一名領(lǐng)導(dǎo)同志負責(zé)，會同信訪部門、維穩(wěn)部門和政策內(nèi)容涉及單位人員，也可邀請人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專家、法律工作者、社會知名人士、利益相關(guān)群體代表，組成信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估工作組，制定評估方案，并組織實施。

2.公布評估事項，廣泛調(diào)查民意、收集各方意見。信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估工作組按照評估方案，就擬決策事項向社會或?qū)嵤┑貐^(qū)進行公告、公示，廣泛宣傳，讓群眾全面了解相關(guān)內(nèi)容。要深入實地、深入群眾，采取發(fā)放征求意見表、設(shè)立征求意見箱、召開座談會、開通熱線電話和電子信箱等方式，多途徑、多渠道廣泛征求群眾意見，特別是要注重征求直接利益群體的意見和建議。

3.組織召開會議，深入分析論證。信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估工作組在充分調(diào)查民意的基礎(chǔ)上召開分析論證會，邀請有關(guān)人員、相關(guān)專家及與決策事項有直接利益關(guān)系的群眾代表參加。群眾代表人數(shù)應(yīng)占有一定比例，群眾代表的產(chǎn)生應(yīng)符合公開、公正、客觀的原則。

4.形成評估報告，確定風(fēng)險等級。信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估工作組要根據(jù)分析論證意見，形成信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，由工作組全體成員簽名后提交決策單位，內(nèi)容包括擬決策事項、評估過程、評估結(jié)論、評估依據(jù)和其他需要說明的事項，并按照重大風(fēng)險、較大風(fēng)險和一般風(fēng)險確定風(fēng)險等級。

5.審查評估報告，落實應(yīng)對策略。決策單位將評估報告提交有關(guān)職能部門，由職能部門會同同級信訪部門審查評估報告。對存在重大風(fēng)險的擬決策事項，應(yīng)終止或暫緩決策；對存在較大風(fēng)險的擬決策事項，應(yīng)對決策方案作進一步修改完善，同時加大宣傳力度，做好解釋工作，取得群眾擁護和支持后，再進入決策程序；對一般風(fēng)險的擬決策事項，應(yīng)在充分考慮群眾的意見、解決存在的實際問題基礎(chǔ)上，按照決策權(quán)限研究決策，付諸實施。

6.建立備案制度，發(fā)揮監(jiān)督作用。決策單位將評估報告提交職能部門的同時，要報市信訪局和市維穩(wěn)辦備案。市信訪局和市維穩(wěn)辦對評估報告有異議，應(yīng)在一周內(nèi)將意見或建議反饋決策單位，同時上報市信訪聯(lián)席會議，認為有必要的可直接組織復(fù)評。

7.全程跟蹤實施，不斷改進完善、落實維穩(wěn)責(zé)任。決策事項經(jīng)評估完成付諸實施后，決策單位、信訪和維穩(wěn)部門要堅持對決策事項進行全程跟蹤、動態(tài)檢查和評價，對在工作推進期間發(fā)現(xiàn)的新風(fēng)險隱患，要從實際出發(fā)調(diào)整對策，研究制定化解預(yù)案，保證重大決策事項涉及的工作穩(wěn)妥有序推進。

四、實施信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估的有關(guān)要求

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門、各單位要高度重視信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各級信訪聯(lián)席會議是信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，各級黨委組織部門在對領(lǐng)導(dǎo)班子以及領(lǐng)導(dǎo)干部進行政績考核時，要將開展信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估工作情況作為考核的重要內(nèi)容。

2.高度重視評估成果的運用。各級黨委、政府和重大決策事項的行政審批部門，應(yīng)對重大事項的審批工作嚴格把關(guān)，將信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果作為審批重大事項的主要依據(jù)之一。對未經(jīng)信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大事項不予受理審批；對經(jīng)信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估存在重大風(fēng)險隱患的事項，不予批準實施或暫緩實施。

3.切實發(fā)揮信訪部門的監(jiān)督作用。各級信訪部門要積極參與重大事項決策單位組織的信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估，及時提出意見或建議，充分反映民意，切實保障群眾的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)評估工作公正、公平的本質(zhì)特征。要結(jié)合工作實際定期或不定期檢查抽查各地區(qū)、各部門、各單位對信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估制度的執(zhí)行情況，提出切實可行的改進工作建議或責(zé)任追究建議。

4.嚴格實行行政問責(zé)。凡對涉及群眾利益的重大決策事項不進行信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估，或在信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估中搞形式主義、弄虛作假，造成決策失誤，引發(fā)信訪突出問題和群體性事件，給改革發(fā)展穩(wěn)定造成嚴重影響的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴肅追究決策單位主要負責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

二一年十一月二十四日

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讓信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估成為化解矛盾糾紛的“終點站”

市信訪局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，在建立信訪穩(wěn)定工作新體制、新機制、新制度的過程中，積極探索把信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估納入新體制、新機制，力求從源頭上避免和減少損害群眾利益決策和行為的發(fā)生，促進了決策的科學(xué)化、民主化，為構(gòu)建和諧沈陽提供了重要保證。201*年前9個月，全市5000件信訪積案已化解90%，上訪量較去年同期減少60%。

做好信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估工作是構(gòu)建和諧社會的要求

第一，做好信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，有利于做好新時期的信訪工作。

信訪工作中，如果沒有對可能發(fā)生的信訪風(fēng)險進行預(yù)先分析，未能制定應(yīng)對預(yù)案，在問題發(fā)生時就會疲于應(yīng)付，耽誤處置問題的最佳時機。因此，要求在做出重大決策項目時，對該決策出臺及運作過程中可能引發(fā)的信訪風(fēng)險進行分析，對那些不太嚴重或發(fā)生概率較小的信訪風(fēng)險制定應(yīng)對預(yù)案，以便在問題發(fā)生后可以更及時、更科學(xué)地加以處理，提高信訪工作質(zhì)量。

第二，做好信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，有利于改進公共管理和提高決策水平。改進公共管理質(zhì)量，需要不斷提高決策水平，提高政策的科學(xué)性與有效性。在決策前開展信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估，有利于決策者更全面了解不同利益群體的聲音，更廣泛代表廣大群眾的利益，尤其是避免因考慮不周全而侵害部分公民的合法權(quán)益。

第三，做好信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，有利于提高執(zhí)政能力，構(gòu)建和諧社會。建立完善重大決策項目信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，是保證制定的各項政策既符合新形勢新任務(wù)的要求，又切合本地本部門的客觀實際，從而提高執(zhí)政能力、改善執(zhí)政方式，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，做到從政策上反映民意宣達民聲，從制度上保障民權(quán)善利民生，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)體現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

積極推進信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估新模式的實施

今年以來，市委、市政府以對人民高度負責(zé)的精神，積極探索建立信訪穩(wěn)定工作的新模式。相繼在全市開展了解決信訪突出問題“百日會戰(zhàn)”、“三大戰(zhàn)役”、縣（區(qū)）委書記“大接訪”活動，解決了一大批群眾反映強烈的信訪積案，得到了群眾的好評。與此同時，強化源頭預(yù)防和治理，從解決“前邊掃地(解決積案)，后邊撒灰(制造新的矛盾)”問題入手，把信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估引入決策程序，制定出臺了《關(guān)于對重大建設(shè)、改革項目實施穩(wěn)定風(fēng)險評估的規(guī)定》，對評估目的、評估機構(gòu)、評估內(nèi)容、評估程序、評估的保障措施等，進行了明確界定和規(guī)范。

確立風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。一是堅持以人為本，科學(xué)決策，民主法治的原則；二是堅持“屬地管理”、“誰主管、誰負責(zé)”的原則；三是堅持客觀、公正、實效的原則；四是堅持

社會效益、經(jīng)濟效益“雙贏”的原則。同時，為了使好制度真正成為硬措施，市委、市政府強化責(zé)任追究，亮出了“撒手锏”：凡未按程序進行評估或未采納評估意見，造成決策失誤、引發(fā)群體性事件或造成惡劣影響的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究項目主要負責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。信訪評估制度實施后，效果很快得到顯現(xiàn)，因重大建設(shè)項目引發(fā)的集體越級上訪明顯減少，困擾全市多年的預(yù)防難、控制難、化解難的集體訪問題，得到了有效破解。

把好風(fēng)險評估的“三個關(guān)口”。一是把好事前靜態(tài)評估關(guān)口。項目上不上，群眾來把關(guān)。凡群眾滿意率達到80%以上的項目方可進入下一道程序。二是把好事中動態(tài)評估關(guān)口。在決策實施和項目建設(shè)中，實行“陽光作業(yè)”，接受群眾監(jiān)督。三是把好事后跟蹤評估關(guān)口。對一些重大建設(shè)或改革項目有可能誘發(fā)群體性上訪，信訪部門有權(quán)說“不”，從而在源頭上減少信訪初訪，真正體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民、以穩(wěn)定為目的的原則。

優(yōu)化信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估資源配置。在此方面，沈陽市建立了以市和區(qū)、縣兩級信訪大廳為載體的信訪穩(wěn)定工作運行機制，圍繞解決問題這個核心，集中權(quán)力，用權(quán)為民。19個政府職能部門進駐信訪大廳，使其具有直接調(diào)處矛盾的功能，由過去信訪案件的“中轉(zhuǎn)站”真正成為處理信訪問題、化解矛盾糾紛的“終點站”。

抓好項目排查立項調(diào)處工作。對排查中發(fā)現(xiàn)的未評估項目施工引發(fā)的信訪問題，立項調(diào)處，及時解決群眾關(guān)注的熱點難點問題，把因重大建設(shè)項目引發(fā)的信訪苗頭化解在萌芽狀態(tài)。

從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生

全市實施信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估以來，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的為民意識不斷增強，決策更加科學(xué)化、民主化。截止9月末，市信訪局進行信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估項目五項，已經(jīng)辦結(jié)四項，一項正在辦理。

(一)信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估促進了決策的科學(xué)化、民主化，有效避免了因重大項目建設(shè)而產(chǎn)生的信訪問題。市委、市政府明確把重大項目建設(shè)作為信訪評估的重點，完善了公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制。凡是符合群眾意愿的資源節(jié)約型項目，沒有條件的要創(chuàng)造條件上；凡是損害群眾利益、污染環(huán)境的項目，賺錢再多也不干；凡是符合群眾愿望、但目前時機不成熟的項目，緩一緩再干。

(二)信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估保障了群眾的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使黨群干群關(guān)系更加密切。一是保障群眾的知情權(quán)。由有關(guān)部門將政策依據(jù)、新上項目占用土地、牽涉的居民或農(nóng)戶、補償標準、勞動力安排等相關(guān)情況填寫“評估事項簡介表”，在實施地區(qū)予以公示和宣傳，提高了決策的透明度。二是尊重和保障群眾的建議權(quán)。信訪評估小組主動上門，征求相關(guān)部門和所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與群眾代表及農(nóng)戶的意見建議，填寫“群眾意見評估情況反饋表”。三是體現(xiàn)群眾的監(jiān)督權(quán)。將群眾意見逐條歸納整理，然后召開由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、法律人士和群眾代表組成的信訪評估會，對群眾意見分析評議、充分論證，形成評估意見并及時反饋給有關(guān)單位和群眾。

(三)信訪評估能夠統(tǒng)籌各方面的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的和諧統(tǒng)一。市委、市政府統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，既講求經(jīng)濟效益，也重視社會公益事業(yè)的發(fā)展和生態(tài)保護建設(shè)。例如，位于于洪區(qū)的“中國黑色金屬材料東北公司”土地動遷項目，由于項目沒有列入

當年拆遷規(guī)劃，施工引發(fā)了群眾上訪。市信訪評估小組實地調(diào)查后，向相關(guān)單位下發(fā)了《沈陽市信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估通知單》，告之于洪新城今年未將該宗地塊列入動遷計劃之內(nèi)，因此該地塊暫不征用、暫不實施動遷。這樣的處置結(jié)果，得到了當?shù)厝罕姷暮迷u，化解了突發(fā)矛盾糾紛。（作者為沈陽市委副秘書長、信訪局長）

淺談重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制

近期學(xué)習(xí)了省委政法委轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒唐山市社會矛盾綜合調(diào)控機制建設(shè)做法的通知》，現(xiàn)就重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制談些粗淺認識。

開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作是將社會利益協(xié)調(diào)的重心從事后處理前移到事前預(yù)防和事中控制上來，從而推動利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制等各項工作機制的健全和完善。開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制不只是保穩(wěn)定，根本目標還是促發(fā)展，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，改革、發(fā)展就無從談起。已有的成功經(jīng)驗證明，提前預(yù)防遠比事后處的代價小、風(fēng)險低。

一、科學(xué)界定評估范圍和內(nèi)容

1、評估范圍。任何涉及群眾切身利益的重大決策、重大政策、重大項目、重大改革措施都應(yīng)納入評估范圍。

2、評估內(nèi)容�？傮w來說，就是圍繞評估事項可能存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險，開展合法性、合理性、可行性等評估工作，分析、評估不穩(wěn)定隱患和問題的風(fēng)險程度和可控程度。一是評估合法性。重大政策的制定和出臺是否符合黨和國家的大政方針，是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)。重大事項所涉政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對

象和范圍是否界定準確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法。是否符合法定程序。二是評估合理性。是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，是否堅持了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，符合大多數(shù)群眾的根本利益。是否超越絕大多數(shù)群眾的承受能力，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受程度有機地統(tǒng)一起來。是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，兼顧了人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，社會各界和廣大人民群眾的反應(yīng)如何。三是評估可行性。是否征求了群眾的意見，為絕大多數(shù)群眾接受和支持。是否符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平。是否經(jīng)過嚴謹科學(xué)的可行性研究論證，充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素。出臺的時機是否成熟，是否會導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)、相鄰地區(qū)群眾的攀比。

二、建立完善的評估程序

首先，要制定好評估方案。根據(jù)評估范圍確定評估對象，建立專項檔案，準確把握評估重點，明確部門評估責(zé)任。其次，要收集好社情民意。采取召開座談會、問卷調(diào)查、重點走訪等形式，廣泛征求基層和社會各界的意見和建議，準確把握群眾對評估事項的反應(yīng)及心理動態(tài)。再次，進行匯總分析論證，形成專項報告。結(jié)合各方面收集掌握的情況，對評估事項實施的前提、時機及后續(xù)社會影響、配套措施等進行科學(xué)的預(yù)測分析和論證研究，制定相應(yīng)的社會穩(wěn)定風(fēng)險防范措施和應(yīng)急預(yù)案，形成專項報告。最后，科學(xué)運用評估結(jié)論，落實維穩(wěn)措施。在充分調(diào)查研究、科學(xué)預(yù)測分析的基礎(chǔ)上，按照法定程序和民主集中制原則，對評估事項做出實施、暫

緩實施、不實施的決策。

三、強化落實，使風(fēng)險評估制度成為項目實施的“剛性門檻”

一要加強督促檢查，推動社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的落實和深化。二要加大社會穩(wěn)定風(fēng)險評估在綜治及平安建設(shè)工作考核中的比重。三要實行責(zé)任追究。對重大決策事項不進行風(fēng)險評估、不按照風(fēng)險評估意見做出決策，或評估責(zé)任單位在評估過程中搞形式主義、弄虛作假、提供錯誤的評估結(jié)論，造成決策失誤，引發(fā)信訪突出問題和群體性事件，給改革發(fā)展穩(wěn)定帶來嚴重影響的，要嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對貫徹執(zhí)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解機制不力，釀成重大不穩(wěn)定事件的，實行責(zé)任追究。凡因在重大事項的實施過程中，未落實維穩(wěn)措施引發(fā)群體性事件和群眾到市、進省、赴京集體上訪等情況的，項目評估責(zé)任單位主要責(zé)任人要向黨委、政府作專題述職及書面檢查；造成嚴重后果的，給予評估責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)紀律處分。

四、注重社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果的運用

對雖存在一些矛盾和問題、但經(jīng)評估決定實施的事項，要落實解決矛盾和問題、維護社會穩(wěn)定的具體措施；對存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患，經(jīng)評估決定暫緩或暫不實施的事項，及時研究對策，化解矛盾，待時機成熟后再行實施；對符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定亟需實施但又容易引發(fā)矛盾沖突的事項，制定周密應(yīng)急預(yù)案，有針對性地做好群眾工作。同時，全程跟蹤評估事項，確保決策、政策的正確貫徹執(zhí)行和項目建設(shè)、

改革舉措的順利推進。

群眾利益無小事，社會穩(wěn)定是大事。化解社會矛盾糾紛、推進平安建設(shè)的過程中我們會遇到各種各樣的難題，只有秉承直面問題、審視問題，然后解決問題的態(tài)度，才能把社會穩(wěn)定風(fēng)險降到最低，最大限度地促進社會和諧。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制設(shè)計了一整套事前的風(fēng)險評估方法，希望通過這一制度“門檻”最大限度地預(yù)防和減少因決策不當引發(fā)的矛盾糾紛，然而這項機制的完善還有待進一步探索，這套方法還需要在實踐中加以改進。相信隨著社會的發(fā)展，民主化、法制化的不斷推進，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制將日趨完善。

二一年十一月三十日

深入推進社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，從源頭防范和化解人民內(nèi)部矛盾（辦公室）目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種因利益沖突而引發(fā)的社會矛盾不斷增多，加之由于受金融危機的影響，沿海部分企業(yè)破產(chǎn)倒閉、開工不足，我區(qū)外出務(wù)工人員收入減少，就業(yè)難度加大，社會穩(wěn)定形勢嚴峻。根據(jù)國家相關(guān)部門的評估，201*年可能是矛盾的高發(fā)年，以往許多尚末解決的深層次矛盾和問題可能集中暴發(fā)，甚至可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件發(fā)生。推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，實現(xiàn)由“保穩(wěn)定”到“創(chuàng)穩(wěn)定”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會矛盾由被動調(diào)處向主動化解轉(zhuǎn)變、由事后處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變、由“謀事”向“謀

勢”轉(zhuǎn)變，刻不容緩。一、加大風(fēng)險防范力度，建立風(fēng)險評估機制從以往情況看，對涉及群眾利益的一些決策不講科學(xué)、不講民主，往往靠“拍腦袋、下決心”做事情，結(jié)果引起群眾不滿，得不到群眾支持，甚至損害了群眾利益，造成群眾上訪，影響了社會穩(wěn)定。而對社會穩(wěn)定風(fēng)險進行先期預(yù)測，先期介入，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，有助于真正把人民群眾是否滿意、是否擁護作為政策、措施出臺的衡量標準。推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，有利于決策的順利推進并實施，將決策影響社會穩(wěn)定的不和諧因素大幅減少，并最大限度地預(yù)防和減少因決策不當引發(fā)的矛盾糾紛。二、掌握評估原則，增強評估工作的針對性對涉及群眾切身利益的重大項目、重大改革、重大決策等進行事前風(fēng)險評估，從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾，必須做好充分的前期調(diào)研工作，這樣的評估才有針對性、實效性。首先評估要以人為本。把人民群眾是否支持擁護作為衡量各項政策和舉措出臺與否的基本標準，把人民群眾是否滿意作為檢驗各項工作成效的基本尺度，把維護廣大人民群眾根本利益作為評估工作的出發(fā)點和落腳點，看是否做到了“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。其次評估重在促進發(fā)展。把促進發(fā)展特別是推進重點項目建設(shè)作為實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的重要目標，全面貫徹落實中央的宏觀調(diào)控政策，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，力求使改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度有機統(tǒng)一，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。再次評估要尊重民主法治。把實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估與建立科學(xué)、民主、

依法決策機制和堅持依法行政、公正司法相結(jié)合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大決策制定和出臺程序，逐步形成利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障的長效機制；堅持執(zhí)法辦案法律效果和社會效果的統(tǒng)一，促進社會公平正義。三、規(guī)范內(nèi)容程序，增強評估工作的嚴密性一是科學(xué)界定評估范圍和內(nèi)容。任何涉及群眾切身利益的重大決策、重大政策、重大項目、重大改革措施都應(yīng)納入評估范圍。對重大政策，主要評估其合法性、合理性、連續(xù)性和恰當性。對重大工程建設(shè)項目，主要評估審查報批、資金來源及管理、農(nóng)村土地征用補償、因征占用土地造成的失地農(nóng)民就業(yè)及生活保障、城市建設(shè)房屋拆遷安、工程建設(shè)涉及生態(tài)環(huán)境、工程建設(shè)周邊社會治安秩序及工程管理中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題等八個方面。對重大改革措施，重點評估改革的方案是否經(jīng)過了法定的程序、征求了群眾的意見、兼顧了群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益；改革的時機是否恰當，改革的程序是否嚴密；改革是否遵循了公開、公平、公正的原則；國企改革是否落實了“三項準則”。對社會就業(yè)、企業(yè)排污、安全生產(chǎn)、重要項目審批、公用事業(yè)價格調(diào)整等事關(guān)廣大群眾切身利益的事項，重點評估是否堅持公開、公平、公正的原則，群眾的反映和意見如何等，防止損害群眾利益引發(fā)群體性事件。二是建立完善的評估程序。對研究評估事項，首先是要制定好評估方案。對根據(jù)評估范圍確定的評估對象，建立專項檔案，準確把握評估重點，明確部門評估責(zé)任。其次是要收集好社情民意。采取召開座談會、問卷調(diào)查、重點走訪等形式，廣泛征求基層和社會各界的意見和建議，準確把握群眾對

評估事項的反應(yīng)及心理動態(tài)。再次是進行匯總分析論證，形成專項報告。結(jié)合各方面收集掌握的情況，對評估事項實施的前提、時機及后續(xù)社會影響、配套措施等進行科學(xué)的預(yù)測分析和論證研究，制定相應(yīng)的社會穩(wěn)定風(fēng)險防范措施和應(yīng)急預(yù)案，形成專項報告。最后是科學(xué)運用評估結(jié)論，落實維穩(wěn)措施。在充分調(diào)查研究、科學(xué)預(yù)測分析的基礎(chǔ)上，按照法定程序和民主集中制原則，對評估事項做出實施、暫緩實施、暫不實施的決策。對雖存在一些矛盾和問題、但經(jīng)評估決定實施的事項，落實解決矛盾和問題、維護社會穩(wěn)定的具體措施；對存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患，經(jīng)評估決定暫緩或暫不實施的事項，及時研究對策，化解矛盾，待時機成熟后再行實施；對符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定亟需實施但又容易引發(fā)矛盾沖突的事項，落實應(yīng)急預(yù)案，有針對性地做好群眾工作。同時，全程跟蹤評估事項，確保決策、政策的正確貫徹執(zhí)行和項目建設(shè)、改革舉措的順利推進。四、強化關(guān)鍵措施，增強評估工作實效性一是明確責(zé)任主體。建立“誰決策、誰評估、誰負責(zé)”和“依法評估、充分尊重群眾民主權(quán)利”的評估責(zé)任準則，明確重大決策的提出部門、政策的起草部門、項目的報建部門、改革的牽頭部門應(yīng)是負責(zé)組織實施風(fēng)險評估的責(zé)任主體；有權(quán)做出決定的機構(gòu)是負責(zé)評價社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)論的責(zé)任主體。對不進行風(fēng)險評估，或在評估中搞形式主義、弄虛作假，造成決策失誤，引發(fā)信訪突出問題和群體性事件，給改革發(fā)展穩(wěn)定帶來嚴重影響的，要嚴肅追究決策單位主要負責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。二是強化落實，使風(fēng)險評估制度成為決策部署的一項“剛性門檻”。根據(jù)評估成果，對損害群眾利益的擬決策事項，必須及時終止；對雖符合群眾

長遠利益，但超出群眾現(xiàn)實承受能力或多數(shù)群眾不贊成的擬決策事項，暫緩出臺；對經(jīng)過評估，雖然擬決策事項正確，但多數(shù)群眾不理解、不支持的，做好解釋工作，取得群眾擁護和支持后，再進入決策程序。

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