耕地保護(hù)知識(shí)

耕地保護(hù)知識(shí)

一、耕地概念

耕地是由自然土壤發(fā)育而成的，但并非任何土壤都可以發(fā)育成為耕地。能夠形成耕地的土地需要具備可供農(nóng)作物生長(zhǎng)、發(fā)育、成熟的自然環(huán)境。具備一定的自然條件：（1）必須有平坦的地形，或者在坡度較大的條件下，能夠修筑梯田，而又不至于引起水土流失，一般超過(guò)25℃以上的陡地不宜發(fā)展成耕地；（2）必須有相當(dāng)深厚的土壤，以滿足儲(chǔ)藏水分、養(yǎng)分，供作物根系生長(zhǎng)發(fā)育之需；（3）必須有適宜的溫度和水分，以保證農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育成熟對(duì)熱量和水量的要求；（4）必須有一定的抗拒自然災(zāi)害的能力；（5）必須達(dá)到在選擇種植最佳農(nóng)作物后，所獲得的勞動(dòng)產(chǎn)品收益，能夠大于勞動(dòng)投入，取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。凡具備上述條件的土地紹過(guò)人們的勞動(dòng)可以發(fā)展成為耕地。這類土地稱為耕地資源。耕地資源包括兩種類進(jìn)：一是已開(kāi)發(fā)利用的土地，即耕地；二是尚未開(kāi)發(fā)利用的土地、即荒地。

耕地總資源：指能夠種植農(nóng)作物的田地。包括當(dāng)年實(shí)際耕種的熟地；新開(kāi)荒且已種植的地；“沿�！薄ⅰ把睾�”地區(qū)已圍墾利用三年以上的“海涂”、“湖田”；棄耕、休閑不滿三年，隨時(shí)可以復(fù)耕的地；因?yàn)?zāi)害或其它因素，雖然當(dāng)年內(nèi)未種植農(nóng)作物但仍可復(fù)耕的地；以種植農(nóng)作物為主，附帶種植桑樹(shù)、果樹(shù)和其它林的地；年年進(jìn)行耕耘種草的地。不包括：因?yàn)?zāi)害或其它因素，已不能復(fù)耕的地；棄耕、休閑滿三年的地，或者雖不滿三年，但已經(jīng)成為荒地的土地；不進(jìn)行耕耘，凈地種植牧草已成為永久性草地的土地；專業(yè)性的桑園、茶園、果園、果木苗輔林地、蘆葦?shù)�、天然草�?chǎng)等；以混凝土等鋪設(shè)的溫室、玻璃室，導(dǎo)致栽培的植物體與地面隔絕的基地。

二、耕地資源分類

1、根據(jù)耕地性質(zhì)，耕地總資源又分為常用耕地面積和臨時(shí)性耕地。

常用耕地：是指專門(mén)種植農(nóng)作物并經(jīng)常進(jìn)行耕種、能夠正常收獲的土地。包括土地條件較好的基本農(nóng)田和雖然土地條件較差，但能正常收獲且不破壞生態(tài)環(huán)境的可用耕地。常用耕地作為我國(guó)基本的、寶貴土地資源，受到我國(guó)《土地法》嚴(yán)格保護(hù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何個(gè)人和單位都不得占用。

臨時(shí)性耕地：又稱“幫忙田”，是指在常用耕地以外臨時(shí)開(kāi)墾種植農(nóng)作物，不能正常收獲的土地。包括臨時(shí)種植農(nóng)作物的坡度在25度以上的陡坡地，在河套、湖畔、庫(kù)區(qū)臨時(shí)開(kāi)發(fā)種植農(nóng)作物的土地，以及在廢舊礦區(qū)等地方臨時(shí)開(kāi)墾種植農(nóng)作物的成片或零星土地。根據(jù)我國(guó)《水土保護(hù)法》規(guī)定，現(xiàn)在臨時(shí)種植農(nóng)作物坡度在25度以上的陡坡地要逐步退耕還林還草，在其它一些地方臨時(shí)開(kāi)墾種植農(nóng)作物，易造成水土流失及沙化的土地，也要逐步退耕。因此，我們又可稱這部分臨時(shí)性耕地為待退的臨時(shí)性耕地。

2、根據(jù)耕地當(dāng)年利用情況可分為當(dāng)年實(shí)際利用的耕地和當(dāng)年閑置、棄耕的耕地。

當(dāng)年實(shí)際利用的耕地：指當(dāng)年種植農(nóng)作物的耕地。

當(dāng)年閑置、棄耕的耕地：指由于種種原因，當(dāng)年未能種植農(nóng)作物的耕地。包括輪歇地、休耕地、因干旱、洪澇及其它自然和經(jīng)濟(jì)原因農(nóng)民未能種植農(nóng)作物的耕地。3、根據(jù)耕地的水利條件，可分為水田和旱地。旱地又分水澆地和無(wú)水澆條件的旱地。

水田：指筑有田�。�坎），可以經(jīng)常蓄水，用來(lái)種植水稻、蓮藕、席草等水生作物的耕地。因天旱暫時(shí)沒(méi)有蓄水而改種旱地作物的，或?qū)嵭兴�稻和旱地作物輪種的（如水稻和小麥、油菜、蠶豆等輪種），仍計(jì)為水田。

旱地：指除水田以外的耕地。旱地包括水澆地和無(wú)水澆條件的旱地。

水澆地：是指旱地中有一定水源和灌溉設(shè)施，在一般年景下能夠進(jìn)行正常灌溉的耕地。由于雨水充足在當(dāng)年暫時(shí)沒(méi)有進(jìn)行灌溉的水澆地，也應(yīng)包括在內(nèi)。沒(méi)有灌溉設(shè)施的引洪淤灌的耕地，不算水澆地。

無(wú)水澆條件的旱地：是指沒(méi)有固定水源和灌溉設(shè)施，不能進(jìn)行正常灌溉的旱地。

三、我國(guó)耕地資源情況

中國(guó)的土地資源中耕地大約占世界總耕地的7%。中國(guó)的內(nèi)陸土地面積為960萬(wàn)hm2，在世界上繼俄羅斯、加拿大之后居第三位。

（一）我國(guó)耕地的特點(diǎn)1、人均耕地面積小

我國(guó)雖然耕地面積總數(shù)較大，但人均占有耕地的面積相對(duì)較小，只有世界人均耕地面積的1/4。到1995年，人均耕地面積大于0.13hm2的有省、自治區(qū)、主要集中于我國(guó)的東北、西北地區(qū)，但這些地區(qū)水熱條件較差，耕地生產(chǎn)水平低。相對(duì)自然和生產(chǎn)條件好的地區(qū)如上海、北京、天津、湖南、浙江、廣東和福建等人均耕地面積小于0.07hm2，有些地區(qū)如上海、北京、大洋、廣東和福建等甚至低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的人均0.05hm2的最低界限。該組織認(rèn)為低于此限。即使擁有現(xiàn)代化的技術(shù)條件，也難以保障糧食自給。2、分布不均勻

綜合氣候、生物、土壤、地形和水文等因素，我國(guó)耕地大致分布在東南部濕潤(rùn)區(qū)、半濕潤(rùn)季風(fēng)區(qū)、西北部半干旱區(qū)、干旱內(nèi)陸區(qū)和西部的青藏高原區(qū)。東南部濕潤(rùn)區(qū)和半濕潤(rùn)季風(fēng)區(qū)集中了全國(guó)耕他的90%以上。3、自然條件差

我國(guó)耕地質(zhì)量普遍較差，其中高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田占1/3左右，低產(chǎn)田也占1/3。其中澇洼地有約400×104hm2，鹽堿地有約400×104hm2水土流失地670×104hm2。而且耕地地力退化迅速，加上由于污水灌溉和大面積施用農(nóng)藥等原因，耕地受污染嚴(yán)重，加劇了耕地不足的局面。

（二）我國(guó)耕地面臨的壓力

中國(guó)依靠占世界7%的耕地養(yǎng)活了世界22%的人口，是一項(xiàng)具有世界意義的偉大成就。但另一方面，這一現(xiàn)實(shí)也表明中國(guó)耕地資源面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，耕地不足是中國(guó)資源結(jié)構(gòu)中最大的矛盾，這種矛盾的具體表現(xiàn)在第三章第三節(jié)中已有闡述。總之，中國(guó)單位面積耕地的人口壓力巨大，目前已是世界平均水平的2.2倍。因此，我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展在很大程度上依賴于耕地的保護(hù)。

四、耕地資源保護(hù)概念

耕地保護(hù)：是指運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，對(duì)耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行的保護(hù)。

最近十幾年來(lái)，中國(guó)因?yàn)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)占用而減少的耕地大約占耕地減少面積的40%左右（其他的減少原因主要有：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀等）。耕地面積大量減少直接威脅農(nóng)業(yè)發(fā)展。為此，我們必須確保一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地。目前耕地保護(hù)方面的制度主要有耕地占用補(bǔ)償制度、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度。近年來(lái)，中國(guó)耕地保護(hù)工作取得明顯成效，全國(guó)已調(diào)整劃定基本農(nóng)田面積1.08億公頃，到201*年底，保護(hù)率達(dá)到84%左右，基本完成《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。全國(guó)近2/3的省份建立了地方政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，新增建設(shè)用地規(guī)�；�本得到控制。實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的省份達(dá)到29個(gè)，比1998年增加12個(gè)。1995-201*年間，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理、復(fù)墾等，全國(guó)累計(jì)補(bǔ)充耕地200萬(wàn)公頃。耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，面對(duì)我國(guó)耕地嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢(shì)，采取各種措施，預(yù)防和消除危害耕地及環(huán)境的因素，穩(wěn)定和擴(kuò)大耕地面積，維持和提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，預(yù)防和治理耕地的環(huán)境污染，是保證土地得以永續(xù)和合理使用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》明確提出了耕地保護(hù)的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)耕地的總量動(dòng)態(tài)平衡。所謂耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，是指在滿足人口及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)耕地產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不斷增長(zhǎng)的條件下，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量供給與需求的動(dòng)態(tài)平衡。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須加強(qiáng)耕地的數(shù)量、質(zhì)量保護(hù)并注重耕地環(huán)境質(zhì)量的提高。耕地的數(shù)量保護(hù)具體措施包括以下幾方面：1、嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地；2、國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度；3、國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度；4、推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理。耕地的質(zhì)量保護(hù)包括以下幾方面：

1、國(guó)家制定耕地質(zhì)量保護(hù)措施，如：防止水土流失、耕地沙化、鹽堿化、貧瘠化等；

2、實(shí)現(xiàn)耕地環(huán)境保護(hù)。

耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，是指確定一定區(qū)域的耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，措施到位，責(zé)任到人，運(yùn)用目標(biāo)化、定量化、制度化管理方法，規(guī)范各級(jí)人民政府、部門(mén)以及各級(jí)領(lǐng)

導(dǎo)的耕地保護(hù)工作行為，確保耕地保護(hù)基本國(guó)策貫徹落實(shí)的制度。自1990年以來(lái)，耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制建設(shè)在全國(guó)范圍由點(diǎn)到面、由部門(mén)到政府得到逐步推進(jìn)。除耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制外，還有基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、土地管理目標(biāo)責(zé)任制、國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任制等形式。

目前，全國(guó)近2/3的省份建立了地方政府耕地目標(biāo)責(zé)任制，在根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定省級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)后，根據(jù)各地區(qū)情況，分解耕地保護(hù)指標(biāo)，由上級(jí)政府與下級(jí)政府、上級(jí)國(guó)土部門(mén)與下級(jí)國(guó)土部門(mén)分兩條線逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任制的具體內(nèi)容和指標(biāo)。由上級(jí)政府及國(guó)土部門(mén)定期考核目標(biāo)責(zé)任制完成情況，并在考核的基礎(chǔ)上建立耕地保護(hù)獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)各地保護(hù)耕地的積極性。今后要進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)耕地的責(zé)任意識(shí)，部將在完善土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系的基礎(chǔ)上，建立反映各地工作實(shí)際效果的考核指標(biāo)體系，對(duì)各�。▍^(qū)、市）耕地保有量和耕地占補(bǔ)情況進(jìn)行考核并公布考核考核結(jié)果，使目標(biāo)責(zé)任制切實(shí)對(duì)耕地保護(hù)起到促進(jìn)和保證作用。

五、耕地資源的保護(hù)措施

要嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)管理。健全農(nóng)田基本保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地的保護(hù)。耕地是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。切實(shí)保護(hù)和合理利用好每份耕地，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對(duì)于保障農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，保證增加農(nóng)民收入，具有十分重要的意義。1986年，全國(guó)人大常委會(huì)頒布《中華人民共和國(guó)土地管理法》，1991年確定了每年6月25日為全國(guó)土地日，1994年發(fā)布《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，1987年耕地保護(hù)寫(xiě)進(jìn)了《刑法》，這一切都說(shuō)明了我國(guó)政府對(duì)耕地保護(hù)的重視性。但是上有政策，下有對(duì)策，由于基層措施不得力，土地浪費(fèi)現(xiàn)象依然很嚴(yán)重。需進(jìn)一步加強(qiáng)管理完善措施，確保每一分耕地都能合理利用；要認(rèn)真貫徹《土地法》和《基本農(nóng)田保護(hù)法》，確保耕地面積的穩(wěn)定；要強(qiáng)化對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的計(jì)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占用許可證、轉(zhuǎn)用市批、耕地保養(yǎng)等制度，真正做到依法切實(shí)保護(hù)耕地；在執(zhí)法管理上，土地部門(mén)可模仿“計(jì)劃生育”突擊執(zhí)行形式，每年抽調(diào)農(nóng)業(yè)、土肥專家突擊對(duì)耕地的面積和質(zhì)量保護(hù)進(jìn)行突擊檢查，對(duì)有問(wèn)題的地方應(yīng)嚴(yán)肅追查；在積極開(kāi)發(fā)后備土地資源上，實(shí)行“誰(shuí)復(fù)墾，誰(shuí)受益”的辦法，調(diào)動(dòng)開(kāi)墾荒地的積極性，增加耕地，緩和人增地減的矛盾，實(shí)現(xiàn)耕地的收支平衡，真正使我省有限的耕地資源走上可持續(xù)發(fā)展和利用的良性軌道；劃定農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是花錢少、時(shí)間短、見(jiàn)效快，切實(shí)保護(hù)耕地的有效措施；對(duì)耕地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占用許可證，轉(zhuǎn)用審批，耕地保養(yǎng)等制度。

（二）要嚴(yán)格控制國(guó)家和集體基建用地。國(guó)家基本建設(shè)每年占用大量耕地，必須考慮盡量不占或少占耕地，確實(shí)要占的必須占一補(bǔ)一；合理規(guī)劃鄉(xiāng)村集體用地，鄉(xiāng)村集體用地要制定長(zhǎng)期規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)合理布局，避免投資區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)盲目占用耕地；減少農(nóng)民個(gè)人建房用地，農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，控制個(gè)人建設(shè)占地面積。同時(shí)挖掘舊村土地利用潛力，復(fù)墾廢棄的村莊宅基地，有條件的地方可實(shí)行村莊兼并。

（三）努力復(fù)墾耕地資源，大力開(kāi)發(fā)后備土地資源。應(yīng)該加大科技和資金的投入

力度，采取各種各樣的方式，使其盡快變成可以利用的耕地，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)土地整理，對(duì)田、水、村、路、溝進(jìn)行綜合治理。根據(jù)大約測(cè)算，僅這一項(xiàng)就可以增加2%~4%的耕地面積。同時(shí)要不斷挖掘耕地的潛力，改善耕地的環(huán)境，提高耕地的生產(chǎn)力。同時(shí)，農(nóng)田水利設(shè)施仍較薄弱，抗御自然災(zāi)害能力（主要是旱澇災(zāi)害）不強(qiáng)。所以應(yīng)該做到加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，可以通過(guò)增加施有機(jī)肥、秸稈還田、平衡施肥等來(lái)改良土壤質(zhì)量，以此來(lái)提高耕地質(zhì)量；可以推廣引進(jìn)先進(jìn)的耕作方式，根據(jù)市場(chǎng)的需求，合理調(diào)整種植業(yè)的結(jié)構(gòu)，提高復(fù)種指數(shù)和災(zāi)后的復(fù)墾率；要依靠科技和各種投入，使耕地由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，以達(dá)到提高單位耕地面積產(chǎn)出效益的目的。

（四）嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，協(xié)調(diào)人地關(guān)系。人口的過(guò)快增長(zhǎng)也是導(dǎo)致耕地面積減少和不合理利用的重要原因。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的增加，其對(duì)耕地的壓力也越來(lái)越大，人地矛盾更趨突出。所以各級(jí)政府必須將耕地與人口平衡納入到計(jì)劃體系中，通過(guò)嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，不斷促使人地比例關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。（五）加強(qiáng)以改革土壤為中心的農(nóng)田基本建設(shè)，大力改造中低產(chǎn)田，提高耕地素質(zhì)、質(zhì)量和抗災(zāi)能力。為了提高耕地質(zhì)量，發(fā)掘耕地的更大生產(chǎn)能力，要切實(shí)抓好以治水改土為中心的農(nóng)田基本建設(shè)�；幢逼皆�主要以防澇除漬為主，積極發(fā)展灌溉設(shè)施建設(shè)，尤其是要重視對(duì)地下水的開(kāi)發(fā)利用；江淮分水嶺地區(qū)主要以提高抗旱能力為主，大力發(fā)展電力灌溉，不斷興修已有的水利設(shè)施；沿江地區(qū)要搞好防洪防澇，皖南和大別山區(qū)要抓好水土保持工作。抓好農(nóng)田基本建設(shè)的同時(shí)，還要大力抓好中低產(chǎn)田改造，增加高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積，要堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合，改良和利用相結(jié)合，當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合，實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理的方針。因地制宜，分類指導(dǎo)，提高耕地素質(zhì)要堅(jiān)持走從農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的道路，以耕地為基礎(chǔ)，與林、草、種植、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展聯(lián)成一個(gè)有機(jī)整體。耕地的培肥要有生態(tài)觀念，堅(jiān)持生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益三結(jié)合，要提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。

（六）要合理地調(diào)整優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)，發(fā)展三高（高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效）農(nóng)業(yè)。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好作物布局是提高耕地資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益的重要舉措。優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)須以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從而提高耕地資源的利用率，改良農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，圍繞穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、擴(kuò)飼作物比重，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，開(kāi)發(fā)名特優(yōu)稀新產(chǎn)品的總思路，因地制宜，通過(guò)間套作等技術(shù)，改革優(yōu)化耕作制度，發(fā)展多熟、高效種植，只有這樣，才可使有限的耕地資源產(chǎn)出較高的經(jīng)濟(jì)效益。努力增加科技和資金投入，依靠科技進(jìn)步，提高耕地集約化的經(jīng)營(yíng)水平�？萍际窃鰪�(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的最大潛力，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的唯一出路，充足的資金是農(nóng)業(yè)發(fā)展的保證。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣，改變目前農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率不足40%的狀態(tài)。

（七）建立健全耕地的信息技術(shù)系統(tǒng)，開(kāi)展耕地的數(shù)量、質(zhì)量和合理利用情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為科學(xué)指導(dǎo)和宏觀決策服務(wù)。隨著科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中貢獻(xiàn)率持續(xù)的增長(zhǎng)，建立耕地信息系統(tǒng)已刻不容緩，各個(gè)農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)積極爭(zhēng)取資金，開(kāi)展地力監(jiān)測(cè)，建立耕地質(zhì)量跟蹤信息，土地統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)建立耕地面積動(dòng)態(tài)信息，耕地利用規(guī)劃信息，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠從耕地信息系統(tǒng)中尋找到適合于本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最佳方案，從而以

最低的成本獲取最優(yōu)厚的回報(bào)。

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耕地保護(hù)政策與實(shí)務(wù)

一、形勢(shì)與任務(wù)

（一）堅(jiān)守18億畝耕地紅線形勢(shì)嚴(yán)峻

人口多、人均耕地少、耕地后備資源不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，資源稟賦是我國(guó)的基本國(guó)情。近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，特別是近兩年實(shí)行的“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”，耕地保護(hù)的壓力越來(lái)越大。

1、人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、耕地后備資源少。201*年，我國(guó)耕地面積是18.257億畝，人均只有1.37畝，不足世界平均水平的40%，北京、天津、上海、浙江、福建和廣東6省市的人均耕地，已經(jīng)低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線。全國(guó)中低產(chǎn)田與高產(chǎn)田的比例約為7:3，全國(guó)水土和光熱條件好的優(yōu)質(zhì)耕地，僅占全國(guó)耕地的1/3，主要分布在東南部地區(qū)，而這些地區(qū)又多是目前建設(shè)占地最多、最快的地方。理論上全國(guó)耕地后備資源總潛力約為2億畝，可以開(kāi)墾城耕地的只有約8000萬(wàn)畝。

2、土地開(kāi)發(fā)利用粗放浪費(fèi)。一方面，城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張，建設(shè)貪大求洋，用地結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)出效率低下。我國(guó)城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地達(dá)133平方米，超過(guò)國(guó)家規(guī)定的人均80～120平方米的標(biāo)準(zhǔn)。城市建設(shè)用地40%以上低效利用，還有5%處于閑置狀態(tài)。全國(guó)每年新增建設(shè)用地中，工業(yè)用地占40%，有的東部省市高達(dá)60%。工業(yè)用地產(chǎn)出效率也比較低，還不到發(fā)達(dá)國(guó)家的10%。另一方面，農(nóng)村空閑住宅多、空心村多，人均建設(shè)用地逐年擴(kuò)大。農(nóng)村空閑住宅面積約占村莊建設(shè)用地問(wèn)題的10%～15%。農(nóng)村人均居住建設(shè)用地從1996年的193平方米增加到201*年的229平方米。

3、土地供需矛盾非常突出。目前，全國(guó)有22個(gè)省份已經(jīng)突破或基本用完現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的本省份到201*年的建設(shè)用地指標(biāo)。近年來(lái)，每年的建設(shè)用地指標(biāo)也就是不到600萬(wàn)畝，只能滿足最多一半需要。正在修編的土地利用總體規(guī)劃，只能滿足公路、港口、民航、鐵路等基本建設(shè)到2020年規(guī)劃需求的1/2～2/3。

4、土地違規(guī)違法形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是省級(jí)違規(guī)違法批地用地基本不存在；二是一些市縣直接違規(guī)違法批地，或者地市縣政府默許，縱容，操縱甚至迫使下級(jí)政府違規(guī)違法批地用地；三是違規(guī)違法用地向下蔓延，由地市向縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)蔓延。以租代征就大量發(fā)生在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村級(jí)組織；四是土地違規(guī)違法東部沒(méi)有遏制，中西部地區(qū)有上升的勢(shì)頭。

5、黨中央國(guó)務(wù)院提出的一系列擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)等措施，對(duì)耕地保護(hù)工作提出了更高的要求。一方面，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，201*年第四季度中央新增投資1千億，帶動(dòng)地方4千億，今明兩年，中央要投資1.18萬(wàn)億元，帶動(dòng)地方4萬(wàn)億投資。在這么短的時(shí)間內(nèi)，投資力度這么大，這么多的項(xiàng)目要落地，對(duì)嚴(yán)守18億耕地紅線造成很大的壓力。另一方面，黨的十七屆三中全會(huì)決定、今年的中央一號(hào)文件，對(duì)建設(shè)和完善最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度提出更新、更高的要求。

（二）耕地保護(hù)任務(wù)十分艱巨

改革開(kāi)放30年來(lái)，嚴(yán)格保護(hù)耕地的政策取向，為我國(guó)糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，使我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程平穩(wěn)而快速地推進(jìn)。

1、保護(hù)耕地是糧食安全的基礎(chǔ)。

一方面我國(guó)人口總量和人均糧食消費(fèi)量在持續(xù)增長(zhǎng)，而糧食和耕地供需關(guān)系處于“緊平衡”狀態(tài)以及國(guó)際糧食市場(chǎng)的調(diào)節(jié)空間有限，要求我們盡可能維持現(xiàn)有耕地面積。另一方面決定未來(lái)耕地需求量的因素包括糧食需求量、糧食自給率、糧食播面單產(chǎn)、糧食播種比例和耕地復(fù)種指數(shù)，到2020年我國(guó)人口規(guī)模將達(dá)到14.5億人－14.7億人，糧食需求量為7.41億噸－7.54億噸。目前糧食單產(chǎn)漲幅空間不大，糧食播種比例和復(fù)種指數(shù)均呈下降趨勢(shì)，而糧食自給率已高于95%。從以上指標(biāo)分析，2020年我國(guó)耕地需要量為18.09億畝左右，目前耕地面積為18.26億畝，離紅線還有2600萬(wàn)畝。

2、保護(hù)耕地也是為了社會(huì)穩(wěn)定。

耕地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和最基本的生活保障。耕地提供了農(nóng)民40－60%的經(jīng)濟(jì)收入，60－80%的生活必需品。我國(guó)目前城鎮(zhèn)化率約為45%，至少有6億多農(nóng)民生活在農(nóng)村，有約1.3億名進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，在當(dāng)前金融危機(jī)影響日深的情況下，耕地是一些失業(yè)農(nóng)民工的重要“心理防線”，通過(guò)嚴(yán)格控制保護(hù)耕地并及時(shí)補(bǔ)充占用的耕地，可以防止出現(xiàn)大量失地農(nóng)民，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3、保護(hù)耕地同樣關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全。

糧食問(wèn)題本身也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。耕地是輕工業(yè)基本原料的主要來(lái)源，沒(méi)有耕地提供的不斷增長(zhǎng)的原料支持，就沒(méi)有工業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。每一次糧食短缺都帶來(lái)糧價(jià)高漲，并帶動(dòng)社會(huì)物價(jià)總水平的上漲，影響宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)，清楚地告訴我們，如果放松土地供應(yīng)閘門(mén)，任由土地被征轉(zhuǎn)并成為信貸抵押品，其可能引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)不可低估。

4、保護(hù)耕地還是保護(hù)人類賴以生存發(fā)展的自然生態(tài)系統(tǒng)和文化景觀的需要。

耕地是最好的綠地，耕地特別是水田，是重要的人工濕地，耕地系統(tǒng)本身在有機(jī)物質(zhì)生產(chǎn)、維持大氣二氧化碳和氧氣的平衡等方面，具有重要的生態(tài)功能和價(jià)值。與此同時(shí)，保護(hù)耕地，也意味著我們?cè)诮ㄔO(shè)現(xiàn)代文明的同時(shí)也保住了傳統(tǒng)文明，實(shí)現(xiàn)了多樣化。

5、保護(hù)耕地不會(huì)延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推高房地產(chǎn)價(jià)格。

一方面，我國(guó)的耕地保護(hù)制度雖然嚴(yán)格，但并非盲目和僵化地執(zhí)行，而是以推進(jìn)節(jié)約集約用地和土地整理開(kāi)發(fā)為主，對(duì)符合規(guī)劃和國(guó)家政策的各類建設(shè)的必要用地都給予了保障。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程并沒(méi)有因?yàn)閲?guó)家實(shí)行耕地保護(hù)政策而減緩。另一方面，房地產(chǎn)價(jià)格的高低最終是由供求關(guān)系決定的。即使在土地資源豐富的國(guó)家（如美國(guó)、加拿大），大城市地區(qū)特別是中心城區(qū)的房地產(chǎn)供應(yīng)也總是稀缺的。有效需求會(huì)隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷擴(kuò)大，在供應(yīng)減少和需求擴(kuò)大的全力作用下，房地產(chǎn)價(jià)格必然趨于上升。而近期國(guó)內(nèi)外許多城市房?jī)r(jià)下降，其根本原因就是經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致需求不足。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展用地是充分保障的，沒(méi)有因?yàn)楸Ｗo(hù)耕地減少必要的房地產(chǎn)用地供應(yīng)，因此，保護(hù)耕地不可能推敲房地產(chǎn)價(jià)格。

總之，耕地在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中具有不可替代的特殊地位，保護(hù)耕地始終是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題。

二、基本農(nóng)田保護(hù)

基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)不得占用的耕地。我國(guó)現(xiàn)有基本農(nóng)田15.89億畝，占耕地總

量的86.8%，幾乎承擔(dān)著我國(guó)全部的糧食生產(chǎn)任務(wù)。按我國(guó)人口高峰時(shí)對(duì)糧食的需求和單位面積糧食生產(chǎn)能力測(cè)算，中央提出的一人一畝口糧田的目標(biāo)，到2030年要保16億畝基本農(nóng)田。十七屆三中全會(huì)《決定》明確提出“劃定永久基本農(nóng)田，建設(shè)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確�；�本農(nóng)田總量不減少，不改變，質(zhì)量有提高�！备鞯匾�結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，調(diào)整好基本農(nóng)田布局，對(duì)規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，采取特殊保護(hù)措施，實(shí)行永久保護(hù)。

（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域�？h級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)結(jié)合土地用途區(qū)確定，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)將縣級(jí)規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)一步落實(shí)到地塊。

1、下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：經(jīng)國(guó)務(wù)院主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在發(fā)行或已列入發(fā)行規(guī)劃的中、低產(chǎn)田；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實(shí)驗(yàn)田；集中連片程度較高的耕地；相鄰城鎮(zhèn)間、城市組團(tuán)間和交通干線間綠色隔離帶中的耕地。

2、為基本農(nóng)田生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的其他零星土地，可以劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

3、土地利用總體規(guī)劃已預(yù)留為建設(shè)用地的土地，不再劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

4、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的邊界應(yīng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)和分區(qū)要求，參照已有的相關(guān)規(guī)劃，綜合考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地布局、城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界劃定等因素確定。盡可能利用明顯的線形物或河川、山脊、林帶等自然、人工地物界線，兼顧行政界限。5、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定中，可以多劃一定比例的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)劃不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目（如防災(zāi)建設(shè)、社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷等）。同時(shí)，列明可在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)安排的建設(shè)項(xiàng)目清單。

（二）劃區(qū)工作的具體要求

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃區(qū)定界。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)的安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求，把基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1:1萬(wàn)的土地利用現(xiàn)狀圖上。一般將一個(gè)行政村范圍內(nèi)的基本農(nóng)田作為一個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)片，并在土地利用現(xiàn)狀圖上，按從左到右、從上到下的用阿拉伯?dāng)?shù)字編號(hào)。在每個(gè)保護(hù)片內(nèi)，由村莊、工礦、道路、河流等明顯界線將基本農(nóng)田劃分為若干塊，并按從左到右、從上到下的用阿拉伯?dāng)?shù)字編號(hào)，即采用“區(qū)－片－塊”3級(jí)劃分編號(hào)。填寫(xiě)基本農(nóng)田保護(hù)地塊匯總表及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積匯總表，建立本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護(hù)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，并將劃定的基本農(nóng)田保護(hù)塊落實(shí)到村組、地塊和農(nóng)戶（承包經(jīng)營(yíng)戶），做到基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、臺(tái)帳和地塊相符。

劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)，不得改變土地承包者的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，要在主要交通沿線、集鎮(zhèn)、村莊、集鎮(zhèn)周邊集中連片的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，根據(jù)《關(guān)于基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識(shí)使用及標(biāo)志牌設(shè)立的規(guī)定》（國(guó)土資發(fā)〔201*〕304號(hào)）的要求，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識(shí)和標(biāo)志牌。

（三）基本農(nóng)田的占用和補(bǔ)劃

1、嚴(yán)格占用基本農(nóng)田審批制度�；�本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何個(gè)人不得改變或者占用。除國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以外，其他非農(nóng)建設(shè)一律不得占用基本農(nóng)田。選址正確無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田，并符合法律規(guī)定，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，必須按法定程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

不得批準(zhǔn)對(duì)基本耕作層造成永久性破壞的工程臨時(shí)用地。嚴(yán)格執(zhí)行占用基本農(nóng)田聽(tīng)證和公告制度。經(jīng)依法批準(zhǔn)或法定程序通過(guò)調(diào)整規(guī)劃占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按法定的最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2、強(qiáng)化基本農(nóng)田補(bǔ)劃制度。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)占用基本農(nóng)田或法定程序調(diào)整規(guī)劃造成基本農(nóng)田面積減少的，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕�本農(nóng)田。沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行交納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專款補(bǔ)劃基本農(nóng)田。

補(bǔ)劃的基本農(nóng)田應(yīng)是優(yōu)質(zhì)耕地或?qū)⑼恋卣�理�?fù)墾新增加且經(jīng)驗(yàn)收合格的耕地補(bǔ)劃為基本農(nóng)田。補(bǔ)劃的基本農(nóng)田要與占用的基本農(nóng)田數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)。補(bǔ)劃的基本農(nóng)田也要進(jìn)行編號(hào)。補(bǔ)劃后要做到圖、表、臺(tái)帳、檔案一致。要將補(bǔ)劃范圍、面積及時(shí)通知村民委員會(huì)和土地承包經(jīng)營(yíng)戶，并要在補(bǔ)劃區(qū)公告。

（四）基本農(nóng)田監(jiān)督管理1、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

在設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的地方，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級(jí)人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。村民委員會(huì)與村民小組和土地承包經(jīng)營(yíng)戶簽訂基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)�；�本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制應(yīng)納入政府任期目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行獎(jiǎng)懲。

基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（1）基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊；（2）基本農(nóng)田的地力等級(jí)；（3）保護(hù)措施；（4）當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)；（5）獎(jiǎng)勵(lì)與處罰。2、基本農(nóng)田保護(hù)措施（1）建立基本農(nóng)田保護(hù)檔案

經(jīng)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所按片塊，統(tǒng)一建立檔案。檔案內(nèi)容包括：編號(hào)、四至境界、面積、利用類型、土地等級(jí)、土地承包人和片塊管護(hù)人姓名等。并由片塊管護(hù)人或

土地承包人簽字�；�本農(nóng)田依法批準(zhǔn)占用后，在相應(yīng)的檔案要注明。對(duì)補(bǔ)劃的基本農(nóng)田要及時(shí)建立專門(mén)檔案。

（2）建立基本農(nóng)田社會(huì)化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

經(jīng)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，要以書(shū)面的形式將保護(hù)地塊、面積、管理規(guī)定及責(zé)任通知到村、組及各承包經(jīng)營(yíng)戶。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所要幫助村民委員會(huì)或村民小組制定村規(guī)民約，領(lǐng)先群眾和社會(huì)力量做好基本農(nóng)田的保護(hù)工作。

（3）建立基本農(nóng)田定期巡回檢查制度

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所應(yīng)對(duì)工作人員劃定基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任區(qū)，每月至少開(kāi)展兩次基本農(nóng)田的專項(xiàng)巡查，巡查內(nèi)容主要有：

①基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志是否有被損毀移動(dòng)情況；②基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)是否有違法占地情況；

③基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)是否挖塘養(yǎng)魚(yú)，進(jìn)行蓄禽養(yǎng)殖或發(fā)展林果業(yè)以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的情況；

④基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)是否有建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者其他破壞基本農(nóng)田的情況；

⑤基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)是否有耕地閑置和荒蕪情況；

⑥基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地是否有被工業(yè)“三廢”污染情況；

⑦經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的單位是否將耕作層的土壤剝離，用于新開(kāi)墾的耕地、劣質(zhì)地或其他耕地的改良。

巡查情況要錄入巡查臺(tái)帳，有違法行為要及時(shí)報(bào)告上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法作出處理。（五）基本農(nóng)田建設(shè)

1、發(fā)揮示范作用。為適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的需要，我們提出了以建設(shè)促保護(hù)的新思路和新舉措，全面提升了基本農(nóng)田保護(hù)和管理水平。在全國(guó)設(shè)立了116個(gè)國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，浙江、湖北、湖南等省也設(shè)立省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，加強(qiáng)基本農(nóng)田監(jiān)管體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化的“四化”目標(biāo)。

2、建立基本農(nóng)田經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。穩(wěn)定耕地特別是基本農(nóng)田的面積，提高耕地質(zhì)量，必須加大規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)及重點(diǎn)工程、糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地整理的投入。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立基本農(nóng)田保護(hù)基金，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)村集體管護(hù)、利用基本農(nóng)田給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)；引導(dǎo)政府資金和社會(huì)資金共同參與基本農(nóng)田建設(shè)。

三、農(nóng)村土地整治

農(nóng)村土地整治是指土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（即城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減平衡，耕地總量不減少，建設(shè)用地規(guī)模不增加）為平臺(tái)，以重大工程、示范項(xiàng)目為載體，圍繞“地從哪里來(lái)，人往哪里去”等一系列問(wèn)題，統(tǒng)籌安排三農(nóng)建設(shè)，整體規(guī)劃、整村（鎮(zhèn)）推進(jìn)，田、水、路、林、村綜合整治，從而促進(jìn)農(nóng)田產(chǎn)能普遍提高，村容村貌全面改觀，基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，要素布局趨于合理；形成“農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中，耕地向適度規(guī)模集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中”的嶄新格局。

（一）土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)成效

從1999年《土地管理法》修訂以來(lái)，我部建立了一系列管理制度，開(kāi)辟了穩(wěn)定的專項(xiàng)資金渠道，土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)已成為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守18億畝耕地紅線的主要途經(jīng)。1997年至201*年，全國(guó)共補(bǔ)充耕地面積4604萬(wàn)畝，大于同期建設(shè)占用耕地2927萬(wàn)畝；同期整理農(nóng)用地約2億畝，耕地利用程序普遍提高了3-10%；土地整理區(qū)產(chǎn)能普遍提高5-15%，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；按當(dāng)前全國(guó)人均耕地面積測(cè)算，避免了約3300萬(wàn)人失去土地，保證了長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

（二）農(nóng)村土地整治的主要任務(wù)

一是開(kāi)展農(nóng)田整治，對(duì)耕地、宅基地和集體建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，在增加耕地的同時(shí)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；二是推進(jìn)村莊整治，對(duì)農(nóng)村基本設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和更新建設(shè)；三是依法依規(guī)推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民致富；四是通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將農(nóng)村富余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，獲得土地增值收益反哺農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村，致富農(nóng)民。

當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)村土地整治的重點(diǎn)任務(wù)是，推進(jìn)土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)施土地整治重大工程和“萬(wàn)村土地整治”示范工程。國(guó)土資源部重點(diǎn)抓好1000個(gè)國(guó)家級(jí)示范點(diǎn)，地方開(kāi)展9000個(gè)省級(jí)示范工程建設(shè)。

（三）土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所的主要職責(zé)

土地復(fù)墾、開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)分為項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施和管理4個(gè)階段。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所主要參與項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目后續(xù)管理兩個(gè)階段的工作。

1、項(xiàng)目實(shí)施

項(xiàng)目實(shí)施管理實(shí)行公告制、工程招標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、合同制、工程監(jiān)理制、審計(jì)制。（1）項(xiàng)目批準(zhǔn)后，正式實(shí)施前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所應(yīng)協(xié)助市（縣）國(guó)土資源管理部門(mén)發(fā)布項(xiàng)目實(shí)施公告，公告內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積、項(xiàng)目總投資、建設(shè)工期、土地權(quán)屬狀況、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目施工單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目工程監(jiān)理單位等相關(guān)情況。

（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所按照有關(guān)規(guī)定核實(shí)項(xiàng)目涉及土地類、面積、界址及制定補(bǔ)償方案和可能性調(diào)整方案等。

（3）協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（4）在接到驗(yàn)收申請(qǐng)后，及時(shí)組織驗(yàn)收組。驗(yàn)收組要吸收村組干部和項(xiàng)目村民代表參加。初驗(yàn)合格后報(bào)縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)驗(yàn)收。

2、項(xiàng)目的后續(xù)管理工作

項(xiàng)目竣工后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所主要進(jìn)行以下工作：

（1）工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要確定管理保護(hù)主體，落實(shí)管理保護(hù)措施。新開(kāi)發(fā)土地未確定土地使用權(quán)的，可通過(guò)承包、租賃、拍賣等方式確定土地使用權(quán)，確保開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾后的土地及時(shí)得到利用。

（2）土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，進(jìn)行土地調(diào)整、群眾確認(rèn)和變更登記發(fā)證工作。（3）項(xiàng)目資料的收集、立卷、歸檔工作。從項(xiàng)目申報(bào)到實(shí)施、驗(yàn)收通過(guò)的有關(guān)文件、圖表、影像等資料收集整理，立卷歸檔，移交檔案室妥善保管。

（四）農(nóng)村土地整治中要注重把握的幾個(gè)問(wèn)題1、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃

推進(jìn)農(nóng)村土地整治首先要嚴(yán)格實(shí)施好現(xiàn)行的《全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃（201*－201*年）》，規(guī)劃目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，要按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（201*－2020年）》的總體要求，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合，抓緊編制新一輪農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃（即土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃），明確目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域布局、實(shí)施計(jì)劃和保障措施，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，科學(xué)指導(dǎo)田、水、路、林、村綜合整治。

當(dāng)前工作的重點(diǎn)是大力實(shí)施“萬(wàn)村土地整治”示范工程，列入示范工程的，要以村或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”的要求，抓緊編制村土地利用規(guī)劃，滿足示范工程建設(shè)的需要。實(shí)施“萬(wàn)村土地整治”要注重保持農(nóng)村風(fēng)貌和當(dāng)?shù)靥厣�，保留傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和民俗文化中的積極元素，建設(shè)與城鎮(zhèn)同樣使得而風(fēng)貌有別的現(xiàn)代農(nóng)村，做到整治一個(gè)，改造一片，造福一方。

2、切實(shí)尊重農(nóng)民意愿

要充分尊重農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，在整治方式、舊房拆遷、新居建設(shè)、非農(nóng)就業(yè)等方面提供多種選擇，做到整治前農(nóng)民樂(lè)意，整治后農(nóng)民滿意。要發(fā)揮村民自治的制度優(yōu)勢(shì)，廣泛聽(tīng)取村民組織和農(nóng)民的意見(jiàn)，凡是村民組織和農(nóng)民不同意的項(xiàng)目，不得實(shí)施。要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓農(nóng)民參加工程建設(shè)，直接獲得工資性收入。要鼓勵(lì)整治后土地的依法流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)民收益渠道。

3、堅(jiān)持循序漸進(jìn)

農(nóng)村土地綜合整治工作要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)民生活條件和資金保障能力等情況，因地制宜、分類推進(jìn)。堅(jiān)決防止一味照搬“城鎮(zhèn)居民”和“樓式居住”等模式。在推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作中，對(duì)目前能用和經(jīng)發(fā)行后能用的住宅不要強(qiáng)行拆除，堅(jiān)決禁止搞違背農(nóng)民

意愿的大拆大建。堅(jiān)持以發(fā)送農(nóng)村最迫切需要的生產(chǎn)生活條件為中心，以中心村綜合整治為重點(diǎn)，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化。

四、建設(shè)用地審批

建設(shè)用地審批制度是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的主要政策工具，也是落實(shí)用途管制制度的基本手段。實(shí)施嚴(yán)格的用地審批，將對(duì)保護(hù)耕地、落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策起到重要作用。

1999年《土地管理法》確立了以土地利用總體規(guī)劃為核心的土地用途管制制度，設(shè)定了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收兩項(xiàng)審批事項(xiàng)，審批權(quán)集中在國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府，建立了以建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及征收審批為核心的建設(shè)用地審批制度。

（一）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審1、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的作用

實(shí)行建設(shè)用地預(yù)審制度，是在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，由國(guó)土部門(mén)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查，凡不符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目不得通過(guò)項(xiàng)目用地預(yù)審。項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門(mén)申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟�建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附國(guó)土部門(mén)預(yù)審意見(jiàn)；沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)項(xiàng)目，從“源頭”上控制不合理用地。

2、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的內(nèi)容

（1）建設(shè)項(xiàng)目用地選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否與土地利用計(jì)劃控制總盤(pán)子相銜接，是否符合土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；

（2）建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)家相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策；

（3）建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)家供地政策；項(xiàng)目擬用地規(guī)模是否符合國(guó)家有關(guān)行業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)；（4）建設(shè)項(xiàng)目擬占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行，資金是否有保障；

（5）屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案及其論證意見(jiàn)、規(guī)劃調(diào)整對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告、規(guī)劃修改聽(tīng)證會(huì)議紀(jì)要等是否符合法律、法規(guī)等的規(guī)定。

（二）建設(shè)用地審批1、建設(shè)用地報(bào)批形式

從用地報(bào)批類型上，按照法律規(guī)定，建設(shè)用地分為兩類：（1）“圈內(nèi)用地”

“圈內(nèi)用地”是指城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地。按照年度的用地計(jì)劃，這類用地分批次報(bào)批，報(bào)批用地時(shí)不需要帶具體的項(xiàng)目，而是由當(dāng)?shù)卣�府�?fù)責(zé)向具體項(xiàng)目供地。

（2）“圈外用地”

“圈外用地”是指單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地。按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，以項(xiàng)目為單位報(bào)批用地。《土地管理法實(shí)施條例》第二十三條規(guī)定，能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，因選址的特殊要求，可以在“圈外”選址建設(shè)，原則上其他項(xiàng)目都應(yīng)在“圈內(nèi)”選址建設(shè)。

2、建設(shè)用地審批權(quán)限（1）“圈內(nèi)用地”的審批權(quán)限

“圈內(nèi)用地”，報(bào)批用地時(shí)需編報(bào)建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府按照�?guó)家有關(guān)規(guī)定向用地單位具體供地。

根據(jù)《土地管理法》第四十四條和《報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法》的規(guī)定，以下城市實(shí)施土地利用總體規(guī)劃涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，同時(shí)審批征收土地：

①直轄市、計(jì)劃單列市；

②省、自治區(qū)人民政府所在地的城市；③人口在50萬(wàn)以上的城市。

上述城市以外的城市、村莊和集鎮(zhèn)實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，均由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。但農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限在省級(jí)人民政府，涉及征收農(nóng)村集體土地的面積超過(guò)法定省級(jí)人民政府批準(zhǔn)權(quán)限的，要在省級(jí)人民政府依法批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征收土地方案。

（2）“圈外用地”的審批權(quán)限

“圈外用地”，報(bào)批用地需編報(bào)建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案。

（3）占用農(nóng)用地的審批權(quán)限

根據(jù)《土地管理法》第四十四條和《報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法》的規(guī)定，以下建設(shè)項(xiàng)目涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，同時(shí)審批征收土地：①國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目；

②國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和國(guó)家計(jì)劃單列企業(yè)批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；③省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；④重要軍事國(guó)防項(xiàng)目；⑤涉及占用基本農(nóng)田的項(xiàng)目。

上述規(guī)定之外的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，均由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。但農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限在省級(jí)人民政府，涉及征收農(nóng)村集體土地的面積超過(guò)法定省級(jí)人民政府批準(zhǔn)權(quán)限的，要在省級(jí)人民政府依法批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征收土地方案和供地方案。

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，征收基本農(nóng)田的、征收基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃的、征收其他土地超過(guò)70公頃的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。在上述權(quán)限以下的征收土地，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

（4）占用國(guó)有未利用地的審批權(quán)限

《土地管理法實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定，下列建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地作為建設(shè)用地的，需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：

①國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；②軍事設(shè)施；

③跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；④國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目。3、建設(shè)用地審批的基本要求（1）土地用途符合規(guī)劃

用途管制意味著規(guī)劃用途嚴(yán)格管住，不能“亂動(dòng)”；土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，用途管制即嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。申報(bào)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，或符合《土地管理法》規(guī)定的修改規(guī)劃的條件。

（2）納入年度用地計(jì)劃

國(guó)家根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、宏觀調(diào)控政策、各地土地利用情況（違法用地扣減下一年計(jì)劃）等，每年編制下達(dá)土地利用計(jì)劃；計(jì)劃指標(biāo)主要有年度新增建設(shè)用地，其中農(nóng)用地和耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地控制指標(biāo)，同時(shí)隱含著未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地控制指標(biāo)，以及土地整理復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。申報(bào)用地必須納入年度土地利用計(jì)劃才能批準(zhǔn)。

（3）履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)

耕地占補(bǔ)平衡必須在�。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)完成。一般情況下，無(wú)論是單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地還是城市建設(shè)用地，在申報(bào)用地前應(yīng)當(dāng)先行完成補(bǔ)充耕地。建設(shè)單位可以采取兩種方式履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。一是自行補(bǔ)充，由建設(shè)單位在當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)下，實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，完成補(bǔ)充耕地任務(wù)。二是委托補(bǔ)充，建設(shè)單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)土資源管理部門(mén)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，由國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，完成補(bǔ)充耕地任務(wù)。

（4）切實(shí)補(bǔ)償安置好被征地農(nóng)民。下部分專門(mén)論述

4、建設(shè)項(xiàng)目用地審批中鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所的主要職責(zé)

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所協(xié)助市縣國(guó)土資源管理部門(mén)組織、清點(diǎn)報(bào)批材料。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所協(xié)助市縣國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)報(bào)批材料進(jìn)行初審，并上報(bào)省級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)批準(zhǔn)。

5、報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批材料（1）省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的審查報(bào)告（2）建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)一書(shū)四方案（3）建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)表（4）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審批復(fù)文件（5）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件（6）建設(shè)項(xiàng)目初步審核文件

（7）建設(shè)項(xiàng)目用地土地分類面積匯總表（8）建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表（9）補(bǔ)充耕地地塊國(guó)界拐點(diǎn)坐標(biāo)表（10）補(bǔ)劃基本農(nóng)田地塊邊界拐點(diǎn)坐標(biāo)表6、報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市批次用地報(bào)批材料目錄省級(jí)政府向國(guó)務(wù)院呈報(bào)需提交的材料：（1）省級(jí)政府關(guān)于年度城市建設(shè)用地請(qǐng)示文件（2）省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的審查意見(jiàn)

（3）省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)對(duì)市年度國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報(bào)匯總表

（4）市年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案表（5）標(biāo)注申請(qǐng)用地位置的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖

（6）標(biāo)注申請(qǐng)用地位置的土地利用總體規(guī)劃確定的中心城市建設(shè)用地范圍控制圖上一年度城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案的實(shí)施情況說(shuō)明

城市人民政府向省級(jí)政府申報(bào)需提交的材料：（1）建設(shè)用地請(qǐng)示文件

（2）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案實(shí)施方案表

（3）標(biāo)注申請(qǐng)用地和補(bǔ)充耕地位置的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖（4）建設(shè)擬征（占）土地可能性情況匯總表（5）建設(shè)用地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告和勘測(cè)定界圖（6）其他有關(guān)材料。五、征地及補(bǔ)償安置制度

201*年《憲法》修正案規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)農(nóng)民集體土地實(shí)行征用或者征收并給予補(bǔ)償。與原《憲法》相比，將征地分為征收和征用，強(qiáng)調(diào)應(yīng)給予補(bǔ)償。

（一）征地特征

1、統(tǒng)一性。征地是政府行為，由政府代表國(guó)家統(tǒng)一行使。征地主體一般是市、縣人民政府，國(guó)土資源管理部門(mén)是政府行使征地權(quán)的職能部門(mén)，其他任何單位和個(gè)人均無(wú)征地權(quán)。但實(shí)際上在許多建設(shè)單位、政府有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、領(lǐng)導(dǎo)干部均憑借手中權(quán)利、種種理由濫用征地權(quán)，政府統(tǒng)一征地成為一名空話。往往這種情況級(jí)易產(chǎn)生違法犯罪現(xiàn)象。由于沒(méi)有政府出面，一些用地單位或個(gè)人直接與農(nóng)民商談?wù)鞯刭M(fèi)用，往往不依法辦事，或壓低征地費(fèi)用，或損害國(guó)家利益。

2、控制性。征地行為和范圍受到嚴(yán)格控制，必須依照法定程序報(bào)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。征地行為批準(zhǔn)生效，過(guò)去所謂某領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)征收土地、市縣政府批準(zhǔn)征收的現(xiàn)象不復(fù)存在，只有國(guó)務(wù)院和省級(jí)批準(zhǔn)才能生效。

3、補(bǔ)償性。征地涉及集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料被占用，推動(dòng)了基本的生活保障，因此必須依法按照原有生活水平不下降，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的原則，對(duì)被征地農(nóng)民集體和個(gè)人進(jìn)行合理補(bǔ)償和妥善安置。不能犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)搞建設(shè)。

4、強(qiáng)制性。征地是“國(guó)家為了公共利益需要”，在目前社會(huì)條件下，往往帶有強(qiáng)制性。應(yīng)該說(shuō)只要國(guó)家依法給予了合理補(bǔ)償和妥善安置，被征地農(nóng)民集體和個(gè)人必須服從。阻撓征地現(xiàn)象一方面要看政府是否給予合理補(bǔ)償和安置，另一方面也要看阻撓行為是否合理。可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，土地部門(mén)沒(méi)有強(qiáng)制權(quán)。

（二）征收與征用的區(qū)別1、征收

征收是指國(guó)家機(jī)關(guān)和軍事項(xiàng)目，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，城鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目，以及關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，可以依法征收農(nóng)民集體土地，并給予合理的補(bǔ)償。

2、征用

征用是指搶險(xiǎn)救災(zāi)、建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查等需要臨時(shí)使用農(nóng)民集體土地的，可以依法征用，并給予合理的補(bǔ)償。

3、征用與征收的區(qū)別

（1）征用是臨時(shí)用地，用后要?dú)w還；征收是永久性用地，征后長(zhǎng)期使用；（2）征用是不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì)，征收是改變了集體土地所有權(quán)；

（3）補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不同，臨時(shí)用地補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)由省規(guī)定；永久用地的不得違犯法律規(guī)定。（4）征用以補(bǔ)償為主，征收必須補(bǔ)償安置兼并。（三）征地補(bǔ)償

現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的6至10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，每個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍，但每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的15倍。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。征收其他土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及青苗及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支情況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。

國(guó)務(wù)院〔201*〕28號(hào)文件明確提出，完善征地補(bǔ)償辦法，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低原則。“如依法支付的兩項(xiàng)之和尚不足以保持原有生活水平，支付社會(huì)保障費(fèi)用的，省批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)”。“兩項(xiàng)之和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，政府可以用國(guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼�！薄笆〖�(jí)人民政府要制定并公布各市縣統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，征地補(bǔ)償要做到同地同價(jià)�！�

部于201*下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》，201*起各省已全面實(shí)施新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)已全面推行。

實(shí)施新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的作用一是有利于解決征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低問(wèn)題

現(xiàn)行土地管理法律、法規(guī)明確征地補(bǔ)償原則為原用途補(bǔ)償，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算方式采用以被征收“該耕地”的前三年平均年產(chǎn)值乘以法定補(bǔ)償倍數(shù)的辦法，這種補(bǔ)償測(cè)算方式存在考慮因素單一、產(chǎn)值確定的隨意性大、補(bǔ)償倍數(shù)偏低等問(wèn)題，造成征地補(bǔ)償水平偏低，這也是引發(fā)征地糾紛的主要原因。

明確了征地補(bǔ)償原則必須保證被征地農(nóng)民原有生活水平不因征地而降低，并體現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和未來(lái)發(fā)展需要的原則。確立了適當(dāng)從高原則，明確在確定主要農(nóng)作物價(jià)格時(shí)，可以根據(jù)調(diào)查市場(chǎng)價(jià)格和國(guó)家收購(gòu)價(jià)格，擇高確定。在補(bǔ)償測(cè)算因素方面，綜合考慮了土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等多方面因素。從測(cè)算方法上，突破了法律規(guī)定的單純畝產(chǎn)值倍數(shù)的方法；從結(jié)果上說(shuō)，由于考慮了多種因素，新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)會(huì)高于以往和現(xiàn)在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將在一定程度上緩解征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低問(wèn)題。

二是有利于被征地農(nóng)民保護(hù)自身的合法權(quán)益

過(guò)去征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是政府定價(jià)，或省部協(xié)議，或政府包干，整個(gè)過(guò)程農(nóng)民都不參與，農(nóng)民事先對(duì)自己的土地在遇到征收時(shí)應(yīng)該補(bǔ)償多少知之甚少或者根本不知道，因此在征地補(bǔ)償中缺乏平等的地位。在征地過(guò)程中，由于缺乏對(duì)征地補(bǔ)償行情的了解，農(nóng)民不能判斷補(bǔ)償是否合理，也找不到有力的依據(jù)來(lái)保護(hù)自己的權(quán)利。

制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，首先必須根據(jù)《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》的要求，依法組織聽(tīng)證，廣泛聽(tīng)取各有關(guān)部門(mén)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議，依法、合理的意見(jiàn)必須接受，并依此對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改和完善。同時(shí)還規(guī)定，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，這有利于讓農(nóng)民充分了解補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)其知情權(quán)和參與權(quán)。

三是有利于促進(jìn)征地補(bǔ)償?shù)墓�平�?/p>

法律規(guī)定的征地補(bǔ)償是對(duì)“該耕地”的補(bǔ)償，但在實(shí)際工作中由于“該耕地”情況不一，不同地類、不同項(xiàng)目之間存在征地補(bǔ)償同地不同價(jià)，相鄰地塊的征地補(bǔ)償差距非常懸殊問(wèn)題，造成被征地農(nóng)民集體和農(nóng)戶的心理失衡。

統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)以區(qū)域內(nèi)的耕地產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)確定；征地區(qū)片價(jià)是同一區(qū)片內(nèi)，不同宗地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相同，且不因征地目的及土地用途不同而有差異，同一區(qū)域內(nèi)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一樣的。

四是有利于規(guī)范政府征地行為

現(xiàn)行的征地補(bǔ)償產(chǎn)值倍數(shù)的測(cè)算方式，由于年產(chǎn)值和倍數(shù)的不確定性，在確定征地補(bǔ)償費(fèi)時(shí)留有很大的空間，隨意性較大。有不少地方任意奢侈征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以此降低土地成本，作為招商引資的條件。同時(shí)，地方政府對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也缺乏有效的監(jiān)管，宏觀調(diào)控力不從心，不僅侵害了農(nóng)民的利益，也造成了地區(qū)之間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相互壓價(jià)。

新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)使征地補(bǔ)償更加科學(xué)、合理、客觀，更加公開(kāi)、透明，為政府部門(mén)依法行政提供了依據(jù)，為“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”提供了法寶。任何項(xiàng)目都必須執(zhí)行相同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（四）征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配、使用和管理1、分配

（1）土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)民集體所有，安置補(bǔ)助費(fèi)地上附著物和青苗歸個(gè)人。28號(hào)文件明確按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于農(nóng)戶的原則，省級(jí)政府要制定土地補(bǔ)償費(fèi)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法。

（2）凡承包地補(bǔ)償應(yīng)全部支付給被征地農(nóng)戶，用于發(fā)展生產(chǎn)或就業(yè)安置，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用或截留；

（3）社會(huì)保障費(fèi)用由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?fù)責(zé)足額用于失地農(nóng)民的社會(huì)保障。

（4）青苗、地上物等實(shí)物損失補(bǔ)償和房屋拆遷補(bǔ)償，通過(guò)評(píng)估確定，全部足額支付給投資的被征地農(nóng)戶或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

2、使用和管理

28號(hào)文件規(guī)定，農(nóng)業(yè)部和民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)管。

（1）加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，完善財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格監(jiān)管征地補(bǔ)償費(fèi)的分配使用。一律實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬核算、�？顚Ｓ�；沒(méi)有實(shí)行專戶、專賬管理的。

（2）征地補(bǔ)償費(fèi)的收支和分配情況定期向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布。

（3）建立土地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)制度，縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要定期對(duì)農(nóng)村集體留存的土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)，并納入信息管理系統(tǒng)。

（五）征地安置

28號(hào)文件明確，拓寬征地安置途徑，確保農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。要求各地要妥善安置被征地農(nóng)民。對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地的無(wú)地農(nóng)民，要納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，建立社會(huì)保障制度，并讓被征地農(nóng)民有事可干；對(duì)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民，要盡可能給他們留有必須的耕作土地，盡量減少無(wú)地農(nóng)民，讓被征地農(nóng)民有地可種；對(duì)不具備基本生產(chǎn)生活條件的無(wú)地農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)異地移民安置。對(duì)有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，可以用土地使用權(quán)入股。

各地實(shí)行的幾種安置途徑1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置

主要對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外單獨(dú)選址項(xiàng)目征地。調(diào)劑的土地一般為承包方自愿交回的承包地、發(fā)包方合法收回的承包地、國(guó)家通過(guò)土地整理、復(fù)墾增加的耕地、新開(kāi)發(fā)的耕地等。

2、再就業(yè)安置

（1）用地單位吸納勞動(dòng)力。一些有條件的用地單位或者成片開(kāi)發(fā)的開(kāi)發(fā)區(qū)，在同等條件下，進(jìn)行適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)培訓(xùn)后，優(yōu)先招收被征地村的勞動(dòng)力進(jìn)入生產(chǎn)企業(yè)就業(yè)，或者安排從事保潔、綠化、保安等工作。

（2）勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)一安排就業(yè)。上海、重慶等地，征地后失地農(nóng)民統(tǒng)一由政府勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)一安排包括勞務(wù)輸出等就業(yè)。這種作法，由政府負(fù)責(zé)，失地農(nóng)民的就業(yè)門(mén)路更廣，途徑更多，農(nóng)民更放心。

（3）鼓勵(lì)失地農(nóng)民自謀職業(yè)。在失地農(nóng)民中，其中一部分具有一定的生產(chǎn)技能，在自愿的前提下，可以自謀職業(yè)，一般從事簡(jiǎn)單加工業(yè)、修理業(yè)或商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。在城市近郊區(qū)，失地農(nóng)民自謀職業(yè)的較多，政府制訂相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，如簡(jiǎn)化辦證手續(xù)、減免稅收、提供營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等，支持和扶持失地農(nóng)民自行擇業(yè)。

3、留地安置

政府可以優(yōu)惠條件提供部分土地，按照規(guī)劃確定的用途，由被征地農(nóng)民集體和農(nóng)戶從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)；給被征地農(nóng)民集體留出一定數(shù)量的土地，由其開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上是給被征地農(nóng)民集體留出了生產(chǎn)資料。地方結(jié)合本地實(shí)際，主要以下幾種留地方式：

（1）留用國(guó)有土地。即在已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用的國(guó)有土地范圍內(nèi)留出一定比例的土地，由被征地農(nóng)民集體按照規(guī)劃用途和城市建設(shè)要求自行組織開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

（2）留用集體土地。即在已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用不征為國(guó)有的用地范圍內(nèi)，留出一定比例的集體土地，由被征地農(nóng)民集體按照規(guī)劃用途和城市建設(shè)要求自行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

（3）留用建設(shè)用地指標(biāo)。即按照征用土地面積的一定比例，作為留用地指標(biāo)，允許被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用這些指標(biāo)，在城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，取得土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

我們推薦是留用國(guó)有土地安置方式4、入股安置

對(duì)有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，可以用土地使用權(quán)入股。如何界定有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目。四種方式：一是項(xiàng)目總投資小，土地使用權(quán)或征地補(bǔ)償費(fèi)作價(jià)占工程總投資的比例較高；二是回收期短，回報(bào)快；三是投資回報(bào)率高；四是收益穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)小，農(nóng)民承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力很低。

5、社會(huì)保障安置

從201*年起，國(guó)務(wù)院辦公廳、勞動(dòng)保障部就做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作下發(fā)的一系列文件，對(duì)被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系明確了有關(guān)政策，提出了要求，以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。目前，各地要盡快建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金，原則上由農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村集體、當(dāng)?shù)卣�府共同承�?dān)。“社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地”。

（六）征地程序1、規(guī)范前期工作

征地依法報(bào)批前，賦予農(nóng)民知情、確認(rèn)、參與權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所應(yīng)積極主動(dòng)配合市（縣）國(guó)土資源管理部門(mén)做好以下工作：

（1）告知征地情況

將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書(shū)面形式告知被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶�！墩鞯馗嬷獣�(shū)》應(yīng)當(dāng)在擬征地所在地的村組內(nèi)張貼。一方面告之、一方面防止三搶。

（2）確認(rèn)征地調(diào)查

國(guó)土所對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積及地上物產(chǎn)權(quán)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與農(nóng)村集體、農(nóng)戶、產(chǎn)權(quán)人確認(rèn)，據(jù)實(shí)填寫(xiě)征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表。在確認(rèn)中，對(duì)拒不在調(diào)查表中簽字確認(rèn)的，由被征地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組有關(guān)人員簽字見(jiàn)證調(diào)查結(jié)果。

（3）組織征地聽(tīng)證

對(duì)擬征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知及申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利，按《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》要求組織聽(tīng)證。2、依法組織報(bào)批

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所應(yīng)積極主動(dòng)配合市（縣）國(guó)土資源管理部門(mén)做好“一書(shū)四方案”的組卷工作。3、批后實(shí)施

（1）參與“兩公告、一登記”。

①征用土地方案公告：公告國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)。市（縣）收到批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)，進(jìn)行征用土地公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所應(yīng)協(xié)助將征收土地方案在被征地的村組內(nèi)以書(shū)面形式公告。

②征地補(bǔ)償安置方案公告：市（縣）國(guó)土資源管理部門(mén)在征用土地公告45日內(nèi)擬定征地補(bǔ)償安置方案，并予以公告。這個(gè)方案具體到各家各戶的補(bǔ)償情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所要協(xié)助市（縣）國(guó)土資源管理部門(mén)聽(tīng)取意見(jiàn)，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府研究，提出初步意見(jiàn)。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)報(bào)市（縣）政府批準(zhǔn)。

③一登記由被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在征地公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到指定的國(guó)土資源部門(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

（2）及時(shí)支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)

征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后三個(gè)月內(nèi)，應(yīng)全額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用給集體經(jīng)濟(jì)組織，或直接支付個(gè)人，入個(gè)人賬戶。

征地費(fèi)用未按期全額支付到集體的，市（縣）不得發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，農(nóng)村集體和農(nóng)民有權(quán)拒絕用地單位動(dòng)工用地。

（3）征地批后監(jiān)管

①配合農(nóng)業(yè)、民政部門(mén)對(duì)集體組織內(nèi)部征地費(fèi)用的分配使用情況進(jìn)行監(jiān)管。②各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)依法批準(zhǔn)的征收土地方案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（4）司法救濟(jì)

對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，縣級(jí)以上政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。

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