地勘單位安全生產(chǎn)管理中存在的問題及其對策

地勘單位安全生產(chǎn)管理中存在的問題及其對策

作者：佚名來源：湖北安全生產(chǎn)信息網(wǎng)發(fā)布時間：201*-1-1311:04:16減小字體增大字體

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進入90年代以來，我國各類事故死亡總?cè)藬?shù)呈逐年遞增的趨勢。特別是1997年，重、特大惡性事故頻繁發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，以前5個月為例，每月均有一次死亡30人以上的特大惡性事故發(fā)生，且涉及面廣。其中，尤以湖南“429”火車相撞事故和深圳“58”飛機解體事故較為突出。6月份在北京又發(fā)生了震驚國內(nèi)外的“627”化工廠火災爆炸特大事故。一系列重、特大惡性事故接連不斷地發(fā)生，引起了黨中央、國務院的高度重視，江澤民總書記為此專門作出了內(nèi)容詳細具體的三點重要指示，這充分說明了我國安全生產(chǎn)的嚴重性和緊迫性。與此同時，我國廣大安全工作者也在積極尋找事故發(fā)生的原因和扼制事故發(fā)生的對策。通過系列調(diào)查研究和分析。事故多發(fā)且重、特大事故不斷，涉及面廣的原因是多方面的，但最主要的原因是安全生產(chǎn)管理方面存在嚴重的問題。

1存在的問題

1．1對安全生產(chǎn)工作的思想認識不到位不統(tǒng)一

對安全生產(chǎn)工作的思想認識問題是一個很抽象、哲理性和理論性很強的問題，難于用一個具體明確的指標來衡量，因此，常常被人們所忽視。然而，它又是一個很現(xiàn)實、政策性和指導性很強的問題。因為對安全生產(chǎn)工作的思想認識不同，則工作的重心、方式、方法和隨之而來的結(jié)果也截然不同。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大凡對安全生產(chǎn)工作有正確的思想認識和足夠重視的單位，安全生產(chǎn)工作就搞得好，反之就搞得差。近年來，我國地勘單位安全生產(chǎn)工作形勢十分嚴峻的主要原因之一便是許多地勘單位對安全生產(chǎn)工作的思想認識不到位、不統(tǒng)一。主要表現(xiàn)為：一是對我國安全生產(chǎn)方針認識不足，不能將其落到實處。在沒有方針指導下開展安全工作，不知從何下手；口頭上喊安全第一，實際上生產(chǎn)第一，未真正將方針落到實處；安全工作僅停留在“安全第一”上，做“亡羊補牢”之事，未認識到“預防為主”的重要性，工作重心不能轉(zhuǎn)移到預防為主的軌道上來。二是對我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理體制認識不足。相當一部分人員對我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理體制不了解，對體制各部分含義和相互間關(guān)系更是缺乏足夠的認識。三是不能擺正生產(chǎn)與安全、安全與效益的位置。從領(lǐng)導到職工，至今仍有不少人認為搞安全工作只會影響生產(chǎn)進度，影響增收節(jié)支，卻見不到直接經(jīng)濟效益，因此錯誤地認為安全工作可有可無。四是生產(chǎn)部門與安管部門對安全生產(chǎn)工作的認識不統(tǒng)一。一些地勘單位錯誤地認為安全工作只是安管部門的事，與生產(chǎn)部門無關(guān)。生產(chǎn)部門只顧片面追求進度和效益，而常常忽視安全，與安管部門不能形成統(tǒng)一認識，因此出現(xiàn)生產(chǎn)與安全“兩張皮”的現(xiàn)象，嚴重阻礙了安全生產(chǎn)工作的順利開展。

1．2領(lǐng)導對安全生產(chǎn)工作重視不夠責任不明調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，許多地勘單位領(lǐng)導者片面追求生產(chǎn)進度，嚴重輕視安全工作，將“安全第一”僅僅停留在口頭上，而在政策上、措施上和制度上搞得都是生產(chǎn)第一。特別是實行承包制后，一些地勘單位領(lǐng)導人短期行為極為嚴重，只求自己任期內(nèi)不出事故，對事故隱患視而不見，充耳不聞，更不愿進行長遠的安全規(guī)劃和必要的安全投入。不少事故看起來是發(fā)生在職工身上，但根子還是因地勘單位領(lǐng)導者對安全工作重視不夠，認識不足，存在麻痹思想和僥幸心理，致使安全生產(chǎn)管理工作處于一種松懈的狀態(tài)。當然，不少地勘單位領(lǐng)導者也抓了安全工作，但因認識不到位且缺乏必要的安全生產(chǎn)管理知識，安全工作常常抓不到點子上，使得安全生產(chǎn)管理工作始終不能上檔次、上水平。而造成如此種種后果的主要原因又是地勘單位未真正建立和落實各級領(lǐng)導安全生產(chǎn)責任制。

1．3安管機構(gòu)不健全，安管人員素質(zhì)有待提高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地勘單位未從本地勘單位具體情況和具體需要出發(fā)來設(shè)置安全管理機構(gòu)，于是出現(xiàn)要么部門設(shè)置過多，業(yè)務交叉多，扯皮現(xiàn)象也多，要么部門設(shè)置過少，什么都管，但什么也管不好。還有一些地勘單位錯誤地認為搞市場經(jīng)濟安全工作不重要了，甚至可以不要了，因而將安管部門和安管人員大大壓縮，甚至全部取消，致使安全工作無人專管。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地勘單位和“三資”地勘單位，特別是其中的中小型地勘單位，大多未專設(shè)安管機構(gòu)和安管人員，安全工作僅由有關(guān)部門代管，且常常是代而不管。此外，有些地勘單位安管人員對自己常接觸的某一具體工作一般來說都具有較豐富的安全實踐經(jīng)驗，然而對安全管理的全局性問題尚難把握且缺乏系統(tǒng)的安全管理知識，理論水平較差。這主要是因為他們大多是半路出家或是生產(chǎn)崗位上退下來的老弱病殘者，因而其安全素質(zhì)有待大大提高。

1．4安全宣教培訓工作力度不夠、覆蓋面窄、秩序混亂

地勘單位安全宣教培訓工作說起來都知道重要，但實際工作與要求差距甚遠。首先是力度不夠，大多走過場。宣教培訓工作許多地勘單位也都搞了，錢也花了，但大多流于形式，根本未按有關(guān)法規(guī)對學時、內(nèi)容、考試等嚴格要求進行，因此，實效性很差。其次是覆蓋面窄，安管人員培訓多，生產(chǎn)人員培訓少，未提高全體職工的安全意識和安全操作技能。其三是秩序十分混亂，任何單位甚至個人發(fā)個通知就可搞安全培訓，而課時、師資、教學質(zhì)量根本無法保證，有的甚至課都不上，其效果就可想而知了。

1．5安全生產(chǎn)管理制度不完整不落實

安全生產(chǎn)管理制度是地勘單位規(guī)章制度的重要組成部分，它能使廣大職工在安全生產(chǎn)中有章可循。然而在相當一部分地勘單位中，國家規(guī)定必須建立的安全生產(chǎn)五項基本制度未完整有效地建立起來，也未針對本地勘單位因新形勢、新技術(shù)帶來的新的安全問題及時更新或補充新的制度。沒有規(guī)矩，不成方圓。任何一項工作沒有完善的制度來規(guī)范和約束，很難搞好。此外，還有一種更普遍的現(xiàn)象是制度建立起來了，但根本不去落實，只是廢紙一張。如某單位發(fā)生重大火災，調(diào)查發(fā)現(xiàn)其各種安全制度都很健全，但一問工人，問得啞口無言，說明制度根本就未貫徹落實下去。

1．6勞動紀律松馳，“三違”現(xiàn)象嚴重

由于受舊體制和大鍋飯的影響，至今仍有許多職工工作時松松垮垮，該遵守的勞動紀委和規(guī)章制度不遵守。違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的“三違”現(xiàn)象十分嚴重，已成為事故的元兇。攀鋼公司所作的統(tǒng)計顯示，其生產(chǎn)一線發(fā)生的所有事故，100%都是由于“三違”造成的。生產(chǎn)一線以外地方發(fā)生的事故，80%以上也是因“三違”引起的。

1．7事故隱患管理不善，事故調(diào)查處理不徹底

當前事故多發(fā)的主要原因便是事故隱患管理不善，主要表現(xiàn)為：首先是不能及時發(fā)現(xiàn)隱患；其次是重大事故隱患未按法規(guī)要求及時申報、評估和整改，最終釀成重大惡性事故；其三是對已發(fā)現(xiàn)的事故隱患未采取措施及時整改，也未進行跟蹤管理，防止其釀成事故。此外，在隱患釀成事故后，未對事故進行認真徹底地調(diào)查和處理。許多事故的根本原因找不到，責任分不清或者根本不想找到也不愿分清，使事故責任者未得到應有的處理，其本人和職工群眾也未從中吸取教訓，相應的切實可行的防范措施也就提不出來，致使相同或類似事故重復發(fā)生。

1．8部門間缺乏協(xié)調(diào)配合

安全生產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)性、綜合性很強的工作，需要地勘單位各部門互相配合，協(xié)調(diào)一致才能搞好。然而實際工作中，許多地勘單位的安全工作被認為只是安管部門的事，其它部門不予協(xié)調(diào)配合。一些部門對安全生產(chǎn)活動也不給予支持和協(xié)助，致使活動難于開展或?qū)嵭�性很差。對安管部門提出的要求或下達的整改任務往往應付了事或拒不執(zhí)行，更不能結(jié)合自身特點主動開展安全工作。

2對策

針對安全生產(chǎn)管理中存在的8個主要問題，應采取如下8個方面的對策。

2．1從抓認識入手，提高和統(tǒng)一思想認識

首先要在全體職工中廣泛宣傳我國安全生產(chǎn)工作的方針，使全體職工特別是領(lǐng)導干部和安全工作者能正確理解方針的深刻含義，并在實際工作中切實做到口號與行動相一致，且把安全生產(chǎn)工作的重心真正轉(zhuǎn)移到預防為主的軌道上來。其二要在職工中廣泛宣傳我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理體制，使領(lǐng)導和廣大職工充分認識到他們對安全生產(chǎn)工作應負的責任，并在實際工作中嚴格按制度辦事。其三要統(tǒng)一生產(chǎn)部門和安全部門的認識，堅持“管生產(chǎn)必須管安全”原則，堅持消除安全與生產(chǎn)“兩張皮”的現(xiàn)象，確保安全與生產(chǎn)一體化。其四要堅持做到逢會必講安全，反復強調(diào)安全，使廣大職工逐步認識到安全工作的重要性，并逐步形成靠安全可保生產(chǎn)，靠生產(chǎn)可保效益，靠效益可保工資，靠工資可保積極性和凝聚力，靠積極性和凝聚力又可促進安全的思想共識，從而擺正生產(chǎn)與安全、安全與效益的位置，為安全生產(chǎn)工作打下堅實的思想基礎(chǔ)。

2．2從抓緊導入手，建立和落實各級領(lǐng)導安全責任制

一是按照“誰主管誰負責”和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，建立安全工作分級行政首長負責制：即地勘單位法定代表人（通常是廠長或經(jīng)理）是地勘單位安全生產(chǎn)第一責任人，各處室、分廠、車間行政領(lǐng)導正職對所轄部門的安全生產(chǎn)負總責，并由一名主管生產(chǎn)的副廠長（副經(jīng)理）主抓日常安全工作。二是把安全工作作為“一把手工程”來抓，把一個單位是否真正重視安全生產(chǎn)，安全措施是否落到實處以及安全工作成績的優(yōu)劣上升到衡量該單位主要負責人是否講政治的高度來看待，真正做到抓頭頭，頭頭抓，一級抓一級，使安全生產(chǎn)管理工作有一個新的突破。三是把一個單位一個部門的安全工作成績作為考核該單位該部門政績和其領(lǐng)導業(yè)績的一項重要內(nèi)容，作為衡量其是否稱職的一個重要指標。四是層層簽定《安全生產(chǎn)承包責任書》，對安全生產(chǎn)實行目標管理，將責任分解到人，并從嚴考核，獎優(yōu)罰劣。五是推行安全生產(chǎn)一票否決制，凡經(jīng)安全考核不合格的領(lǐng)導一律丟面子、丟票子、丟帽子。六是建立領(lǐng)導干部培訓制，各級領(lǐng)導干部必須參加安全生產(chǎn)管理知識培訓，具備必要的水平方可上崗，并逐步過渡到持證上崗。

2．3從抓機構(gòu)和人員入手，健全安管機構(gòu)，提高安管人員素質(zhì)

首先地勘單位要根據(jù)自身具體情況和需要合理設(shè)置安管機構(gòu)，避免交叉和扯皮，并結(jié)合現(xiàn)代地勘單位和市場經(jīng)濟的特點，大膽地對不合理的機構(gòu)設(shè)置進行改革。二是糾正過量壓縮或砍掉安管機構(gòu)和人員的錯誤做法。市場經(jīng)濟條件下，安管機構(gòu)和人員進行適當調(diào)整和精簡是必要的，但決不等于安全工作不重要了，更不能認為不要了，其目的恰恰是為了使機構(gòu)和人員更高效、更精煉。三是國家有關(guān)部門應采取強制措施，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)地勘單位和三資地勘單位嚴格按有關(guān)法律法規(guī)要求設(shè)置安管機構(gòu)和專職安管人員，加強安全生產(chǎn)管理。四是要采取多級多層次、短期與長期相結(jié)合的培訓方式提高現(xiàn)有安管人員的素質(zhì)，特別應讓他們多接受一些高層次、系統(tǒng)化的安管知識培訓，且逐步過渡到特證上崗。此外，應不斷吸收大專院校安全專業(yè)畢業(yè)生加入，以提高安管人員隊伍的專業(yè)水平和整體素質(zhì)。

2．4從抓培訓入手，深入、廣泛、有序地開展安全宣教培訓工作

首先，應按照國家有法律法規(guī)對地勘單位各級各類人員在內(nèi)容、學時等方面的要求深入扎實地開展安全宣教培訓，并經(jīng)有資格的部門考試取得合格證后，方才過關(guān)。其次，開展全員安全培訓，即除加強對各級干部和安管人員的宣教培訓外，還應在廣大職工中廣泛開展安全意識和安全操作技能的宣教培訓，提高地勘單位全體員工的安全文化素質(zhì)，形成良好的安全文化氛圍。其三要按有關(guān)法規(guī)要求由有資格的單位依法開展安全宣教培訓工作，并建立起分級培訓，嚴格考核，合格發(fā)證，持證上崗的培訓機制。對一些單位和個人亂辦班亂培訓的現(xiàn)象應采取強有力措施予以制止和打擊，使安全宣教培訓工作法制化、正規(guī)化和有序化。

2．5從抓制度入手，完善和落實安全生產(chǎn)管理制度

所有地勘單位必須嚴格按要求建立健全地勘單位安全生產(chǎn)管理的五項基本制度，并且在此基礎(chǔ)上，要隨著形勢的變化和新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的出現(xiàn)不斷完善和補充安全生產(chǎn)管理制度，使之覆蓋安全生產(chǎn)的方方面面。此外，建立制度相對容易，落實制度卻非常困難。因此應狠抓制度的貫徹落實。這就要求一要端正指導思想；二要求真務實；三要從領(lǐng)導做起，最終做到從熟悉制度到嚴格按制度辦事。

2．6從抓勞動者遵章守紀入手，扼制“三違”現(xiàn)象的產(chǎn)生

勞動者遵章守紀是現(xiàn)行的安全生產(chǎn)“五結(jié)合”體制中的一項重要內(nèi)容。針對“三違”現(xiàn)象嚴重這一問題，地勘單位應按體制要求，嚴格要求勞動者在勞動過程中遵章守紀，即勞動者在工作中必須遵守所有安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，做到我不傷害自己，也不傷害別人，同時也不被別人傷害，并進行互相監(jiān)督，確保安全生產(chǎn)。此外，還要大張旗鼓地開展反“三違”活動，對“三違”人員發(fā)現(xiàn)一個處理一個，處理時要突出一個“嚴”字，例如山西晉城礦務局就提出“領(lǐng)導抓不好安全就下臺，工人違章作業(yè)就待崗”，僅1997年全局便有12名干部被免職，34名工人因違章而待崗學習，有力地扼制了“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。

2．7從抓隱患管理和事故調(diào)查處理入手，降低事故發(fā)生率

在要求將安全生產(chǎn)工作的重心轉(zhuǎn)移到預防為主的今天，應把事故隱患的管理作為當前安全生產(chǎn)工作的重點、難點和關(guān)鍵來抓，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，真正實現(xiàn)預防為主。為此，首先要糾正不出事故安管人員就沒事干的錯誤想法。安管人員要帶頭發(fā)動廣大職工將地勘單位各生產(chǎn)環(huán)節(jié)中存在的事故隱患全部找出來；其次對查出的重、特大隱患，應及時報告有關(guān)部門并申請評估；其三對事故隱患進行分級并分輕重緩急進行治理。對馬上可能引發(fā)事故的隱患，要下達硬性整改通知書立即整改。其它隱患也應及時整改，不能及時整改的，應進行動態(tài)跟蹤管理，用顯著標記標明其位置、名稱、特點、類別等，并指定專人負責，隨時掌握其動態(tài)變化，防止釀成事故，待條件具備時，及時整改。對隱患釀成的事故必須按“三不放過”原則來調(diào)查處理。實踐證明，事故發(fā)生的原因有千條萬條，但最要命的原因是“出了事沒事”即“三不放過”的都放過了。因此，必須把“三不放過”原則作為反事故、保安全的法寶來用，防止相同或類似事故的發(fā)生，從而有效地降低事故的發(fā)生率。

2．8從抓部門協(xié)調(diào)配合入手，創(chuàng)造安全生產(chǎn)工作新局面

安全生產(chǎn)工作是一項涉及到地勘單位各個部門和各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，單靠某個或某幾個部門的努力是絕對不行的，不滲透到各個部門、各個環(huán)節(jié)，不與具體業(yè)務相結(jié)合也是絕對搞不好的。因此，必須嚴抓各部門在安全生產(chǎn)中的協(xié)調(diào)配合工作，既要要求各部門結(jié)合自身工作性質(zhì)和特點在安全工作上各有側(cè)重又相互主動積極支持配合，又要要求每個職工切實以主人翁風貌在安全工作中盡主人之責，做到以個人保班組，以班組保車間，以車間保全廠，最終創(chuàng)造一個橫向到邊，縱向到底，黨、政、工、團、萬眾一心齊抓共管安全生產(chǎn)工作的新局面。[

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地勘單位會計工作中存在的問題及對策

中圖分類號：f230文獻標識：a文章編號：1009-4202（201*）01-000-01

摘要地勘單位的會計工作經(jīng)過長期探索，已經(jīng)形成較為完整的管理體系，但是隨著地質(zhì)市場的發(fā)展，地勘單位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。本文分析了地勘單位會計工作中存在的問題，并且提出了加強地勘單位會計管理工作的對策。關(guān)鍵詞地勘單位會計問題對策

會計工作在經(jīng)濟管理中發(fā)揮著非常重要的作用，決定著地勘單位的工作成效。地勘單位必須按照會計理論以及市場需求，形成科學規(guī)范的管理方案，組織工程項目生產(chǎn)經(jīng)營，謀求企業(yè)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)地勘單位的長遠發(fā)展。

一、地勘單位會計工作中存在的問題1.會計管理制度不健全，控制力度不夠

我國的財務改革較快，財務管理與會計核算[1]已經(jīng)由計劃經(jīng)濟管理模式轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟模式，但是地勘單位的會計管理制度還不健全，沒有足夠的執(zhí)行力度，無法適應會計發(fā)展的新形勢。地勘單位的資產(chǎn)分布區(qū)域零散而且廣泛，鉆機設(shè)備等變換頻繁而且容易損壞，部分單位不重視清查和整理，對資產(chǎn)的使用情況和完好程度缺乏處理和匯報，導致財務賬實不符。在地勘工作實施過程中，對施工項目的工程進度以及施工成本缺乏深入了解，對合同規(guī)定的執(zhí)行

方式和收款方式不夠重視，導致收入成本不配比。還有些地勘單位的經(jīng)費使用缺乏計劃性和規(guī)范性，虛列和多列費用支出，擠占和挪用財務經(jīng)費，導致項目成本和預算經(jīng)費之間的矛盾日益突出。2.會計理論與實際環(huán)境存在差異

大多數(shù)地勘單位的會計工作都會遵守相關(guān)會計準則與會計制度，但是無法滿足地勘單位實際經(jīng)營情況的需要。有些地勘單位屬于知識附加型單位，對于固定資產(chǎn)的折舊，選擇的是直線法，而不是更加適合的加速折舊法；對于已經(jīng)發(fā)生的壞賬情況，依然按照年限計算壞賬情況，而不是在壞賬發(fā)生時進行壞賬損失；對于投資單位的股權(quán)投資，依然選用成本核算，而沒有考慮股權(quán)變化的核算方法。總是，地勘單位會計工作與會計理論，還存在著一定的差異，沒有聯(lián)系實際情況，總結(jié)和歸納，進行超前分析預測。3.會計核算信息缺失，財務報告缺乏依據(jù)

長期以來，地勘單位重視生產(chǎn)工程，輕視財務管理，重視考核指標，輕視財務風險，會計核算缺乏相關(guān)的信息資料，或者出現(xiàn)會計信息造價和失真[2]的情況，導致會計人員進行核算的時候缺乏依據(jù)，不能夠正確分析經(jīng)營成果以及財務狀況，充分認識企業(yè)的盈利能力以及風險抵御能力。4.會計人員素質(zhì)有待提高

地勘單位的財務人員的整體素質(zhì)偏低。會計人員學習主動性和工作熱情不高，一些從事會計多年的會計人員僅僅憑借工作經(jīng)驗處理

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