關于地勘單位安全許可范圍定性問題的請示

關于地勘單位安全許可定性問題的請示

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局：

我院隸屬于山西省煤炭地質局，主要為國家煤炭資源勘查和煤礦礦山企業(yè)服務，具備全國固體礦產(chǎn)勘查、地球物理勘查和測繪甲級資質，從事地質、物探、測繪和工程勘查等地質勘探專業(yè)技術工作，1998年通過了ISO9001質量管理體系認證。201*年根據(jù)國家《安全生產(chǎn)許可條例》和《非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的相關規(guī)定，我院在山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局取得了安全生產(chǎn)許可，其正本許可范圍為：非煤礦產(chǎn)資源開采；副本為：非煤礦產(chǎn)資源地質勘探作業(yè)。

從201*年開始，我院因安全生產(chǎn)許可的問題，不僅在省外煤炭地質勘查市場多次受阻，而且在省內也多次被業(yè)主拒絕參加投標。從201*年7月至今因同樣的原因，施工所在地的公安部門也不能正�；蚓芙^辦理民爆使用手續(xù)，如山西省沁水煤田翼城縣隆化北煤炭詳查二維地震勘探項目（山西省價款項目）辦理民爆使用手續(xù)長達5個月，嚴重延誤了工期，造成項目虧損50余萬元；山西省陽曲縣青龍煤礦首采區(qū)三維地震勘探項目在前期工作全部準備完成后，因一直辦不下民爆使用手續(xù)，迫使項目下馬，造成該項目直接經(jīng)濟損失200余萬元。

最近從山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局了解到，下一步我省對地質勘探單位安全許可更改為“金屬非金屬地質勘探”，只許可從事金屬非金屬礦產(chǎn)資源鉆探、坑探工程。根據(jù)國家礦產(chǎn)資源分類，金屬非金屬礦產(chǎn)不包括煤炭礦產(chǎn)和水資源礦產(chǎn)，使從事煤炭資源和水資源勘查的單位在走向市場方面將陷入困境。安全許可不包含煤炭地質勘探，使

我院等從事煤炭資源勘探的單位在煤炭資源勘查項目招標中安全生產(chǎn)許可證許可范圍與招標項目明顯不符，二在施工方面，地方政府主管部門認為安全生產(chǎn)許可范圍不包括煤炭資源勘查，不給辦理安全生產(chǎn)相關手續(xù)。這將對我院的業(yè)務承攬和生產(chǎn)造成重大影響，對我院的經(jīng)濟發(fā)展和職工收入的提高產(chǎn)生長期的制約作用。

201*年2月21日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管理局發(fā)布了中華人民共和國安全生產(chǎn)行業(yè)標準《地質勘探安全規(guī)程》（AQ201*-201*），對地質勘探進行了定義，其內涵是對一定地區(qū)的巖石、地層、地貌等地質情況進行勘察、調查研究的活動。包括地質測繪、地球物理勘探、地球化學勘探、地質遙感、水文地質、環(huán)境地質、工程地質、海洋地質和鉆探工程、坑探工程、地質試驗測試等，基本涵蓋了地質勘探的生產(chǎn)手段。既然國家對地質勘探單位進行安全許可管理，那么在安全生產(chǎn)許可就不能僅限于金屬非金屬礦產(chǎn)資源地質勘探，因為煤炭資源、水資源勘查項目的招標、施工，地方政府主管部門、甲方、監(jiān)理方、評標中介機構等同樣需要對單位安全生產(chǎn)許可證進行審查和備案。如果安全許可證許可范圍與勘查項目明顯不符，那么我們就沒有資格參與競標，既使中了標地方政府主管部門也不會給我們辦理相關手續(xù)的，因為這牽扯到地方政府主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任問題。所以在地勘單位安全許可定性方面，我們認為應該安全生產(chǎn)許可證許可范圍應與其勘查資質相符。因為只有安全生產(chǎn)許可范圍與勘查資質相符合，地勘單位才能在其勘查資質范圍內從事正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，否則在煤炭資源勘查、地球物理勘查方面，就不具備安全生產(chǎn)資格，就不能參

與競標和辦理正常的施工手續(xù)。

另外，周邊省份對地勘單位安全許可范圍定性也不盡相同，如河北、河南、甘肅等省份對地勘單位許可范圍定為：地質勘探（作業(yè)）；陜西省則定為：許可按地質勘查資質證規(guī)定的范圍內實施地質勘查。

為了使地勘單位在國內市場準入方面建立在同一個競爭平臺上，提高地勘單位在地方政府的辦事效率，所以我們建議對地質勘探單位安全許可范圍定性為地質勘探較為合適，許可按地質勘查資質證規(guī)定的范圍內實施地質勘查更為科學。這樣既符合地勘單位資質要求，而且又含義明確，沒有歧義。

附件1、山西省煤炭地質物探測繪院勘查資質證書

2、山西省煤炭地質物探測繪院安全生產(chǎn)許可證（正本）

3、山西省煤炭地質物探測繪院安全許生產(chǎn)可證（正本）4、中國煤炭地質總局第三水文地質隊安全生產(chǎn)許可證（副本）

5、陜西省煤田地質局一三九隊安全生產(chǎn)許可證（副本）6、甘肅煤田地質局一四六隊安全生產(chǎn)許可證（副本）

妥否？

請批示！

二一一年五月十一日

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關于地勘單位安全許可范圍的建議

山西省煤炭地質物探測繪院（原為山西煤田地質綜合普查隊1985年元月組建）隸屬于山西省煤炭地質局，具有全國固體礦產(chǎn)勘查、地球物理勘查和測繪甲級資質，主要從事地質、物探、測量和工程勘查等地質勘探專業(yè)技術工作。下設有3個物探處（地震）、1個工程物探處、3個測繪處、1個測繪中心和工程勘查院等8個生產(chǎn)單位。生產(chǎn)所用設備為測繪儀器（包括GPS衛(wèi)星定位儀、全站儀、動態(tài)GPS）、地震儀、電法儀.和交通運輸工具，從事生產(chǎn)的正式職工有390余人，施工地點主要在本省，測繪專業(yè)有時進入外省地區(qū)作業(yè)，除地震勘探使用民爆物品（危險物品）外，其他專業(yè)隊伍均不涉及危險物品。主要產(chǎn)品為地理信息和煤炭地質信息，屬于信息產(chǎn)業(yè)。1998年通過了ISO9001質量管理體系認證，201*年取得了安全生產(chǎn)許可證，許可范圍為非煤礦產(chǎn)資源地質勘探作業(yè)。一、許可后的安全管理

自201*年3月20日取得安全許可后，我院嚴格按照《非煤礦山安全許可實施辦法》的有關規(guī)定，健全了安全生產(chǎn)管理機構，制定了全院部門、生產(chǎn)單位、班組、職工安全責任制，共涉及單位8個部門、8個生產(chǎn)單位、20個工種，其內容包括職工的勞動紀律、應急處置、自我保護、崗位安全操作規(guī)程等四個部分；制定了安全生產(chǎn)管理制度，包括野外施工現(xiàn)場安全管理辦法、事故責任認定與處理辦法、事故隱患管理規(guī)定、事故報告管理規(guī)定、安全隱患排查長效機制、安全生產(chǎn)專項整治工作標準、安全檢查制度等七項制度；建立了應急救援組織，制定了應急救援預案（已報省安監(jiān)局應急救援辦公室備案）；對全院安全生產(chǎn)實施了安全生產(chǎn)目標管理；落實了安全生產(chǎn)投入資金，具體包括安全資格證培訓和特種作業(yè)人員資格證培訓費用、安全器材購置費用（鐵鍬、滅火器、汽車防滑鏈、安全繩索、警示帶、警示牌）、施工生產(chǎn)常用的編制袋（用于壓制爆破井口碎石）和必要的搶修工區(qū)公路費用等，每年安全投入都在30萬元左右；實施了安全風險管理，具體包括開工前安全培訓、工區(qū)危險因素辨識、隱患排查治理和安全施工任務交底、施工過程中安全監(jiān)管，做到了持續(xù)改進、標準化管理，尤其是實施深井、小藥量、井口壓沙袋，使我院在使用民爆物品方面，實現(xiàn)了本質安全。二、“非煤礦產(chǎn)資源地質勘探”安全許可的負面影響

根據(jù)國家《安全許可辦法》和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒發(fā)的等有關規(guī)定，國家對地質勘探單位實施了安全許可管理，其原因為地質勘探單位生產(chǎn)過程中存在一定的危險性，如區(qū)域作業(yè)、原始森林作業(yè)、無人區(qū)作業(yè)和海拔在3000米以上的艱險地區(qū)作業(yè)以及海上石油勘探等等，目的是按照國家《安全生產(chǎn)許可條例》和《非煤礦山安全許可辦法》的相關規(guī)定，加強安全法制管理，保證地勘單位安全生產(chǎn)。但是由于“非煤礦產(chǎn)資源地質勘探”字面的歧義，使我單位因安全生產(chǎn)許可證不適合從事煤炭地質勘探作業(yè)，不能進入河北等省外市場；在省內市場參與地勘項目競標時，有3個項目因安全許可不符合要求不能參與招標，給我單位造成600多萬元直接經(jīng)濟損失。如：201*年11月，蘭花集團東峰煤礦三維地震勘探項目招標因省內地勘單位安全許可范圍不一致，山西省第六地質勘察院安全許可范圍為地質勘探，參與了競標并中標；我單位為非煤礦產(chǎn)地質勘探，不能參與招標。201*年1月，內蒙黃玉川煤礦三維地震勘探和201*年5月同煤集團北辛窯煤礦也因此類問題沒能參與競標。三、對地質勘探單位安全許可范圍定性的建議

國家安全生產(chǎn)監(jiān)管理總局201*年制定了《地質勘探安全規(guī)程》，對地質勘探進行了定義，其內涵是對一定地區(qū)的巖石、地層、地貌等地質情況進行勘察、調查研究的活動。包括地質測繪、地球物理勘探、地球化學勘探、地質遙感、水文地質、環(huán)境地質、工程地質、海洋地質和鉆探工程、坑探工程、地質試驗測試等，基本涵蓋了地質勘探的生產(chǎn)手段。既然國家對地質勘探單位進行安全許可管理，在許可方面也就不應進行煤炭地質勘探和非煤地質勘探分類，更不能定性為金屬非金屬地質勘探，因為金屬、非金屬不包括能源礦產(chǎn)、氣體礦產(chǎn)和水資源。另外，地勘單位資質現(xiàn)在已不進行煤和非煤分類，一般只進行大范圍勘查分類，如固體礦產(chǎn)勘查、氣體勘查等。使地勘單位在市場準入方面建立在同一個競爭平臺上。所以我們建議對地質勘探單位安全許可范圍定性為地質勘探作業(yè)較為合適，這樣既符合我們的資質范圍，并且含義明確具體，不會讓人產(chǎn)生歧義。如河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對地質勘探單位安全許可范圍定性為地質勘探作業(yè)，就比較準確。

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