稅收執(zhí)法督察和專項審計工作的幾點體會

對市局稅收執(zhí)法督察和專項審計

工作的幾點體會

尊敬的市局領(lǐng)導、各位同仁：

大家好！

市局對我局開展了執(zhí)法督察和專項審計，現(xiàn)將幾點體會向大家匯報如下：

一、執(zhí)法督審使我局全員思想實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變

一是轉(zhuǎn)變了對稅收執(zhí)法責任的“淡化”思想。近年來，我局組織執(zhí)法檢查都是由縣局抽調(diào)人員到基層檢查，一來檢查人員抹不開面子，面上的問題點到為止，涉及執(zhí)法責任的問題查找不徹底；管理員也認為檢查的都是熟人，查出來也不過說兩句，責任這根弦始終繃不緊。這次市局組織執(zhí)法督審領(lǐng)導重視、方案明晰、措施具體，市局專門召開會議，法規(guī)處領(lǐng)導多次到一線督導工作，檢查組也組織干部開展查前告知，專門到納稅人經(jīng)營場所調(diào)查核實，使每名干部都認識到這次檢查是要動真格，對查出的問題就要按追究標準對號入座，思想觸動很大。

二是轉(zhuǎn)變了對稅收執(zhí)法過錯整改、追究的“麻木”思想。特別是執(zhí)法責任制自動考核系統(tǒng)應(yīng)用以來，對監(jiān)控出的問題通報的多，較真的少；追究的多，思想教育少；形式上問責多，使干部認識到責任重大的措施少；一些干部認為執(zhí)法責任追究不過就是發(fā)個通報、罰個錢，沒啥大不了。雖然監(jiān)控問題的逐年減少，但仍有一些問題屢查屢犯，沒有從根本上整改到位。市局執(zhí)法督審組通過對問題進行歸納梳理，組織干部逐條查找原因，追溯問題產(chǎn)生的根源，使干部認識逐漸清晰，所有問題都源于履職盡責不到位，都有相應(yīng)的追究標準，搞好執(zhí)法工作，必須在省、市局的規(guī)程框架內(nèi)，認真履職盡責。一些干部對檢查組查出的問題，積極要求征管科的同志給他們補課，做到整改問題不過夜，對執(zhí)法督審給予了高度關(guān)注。

三是轉(zhuǎn)變了對內(nèi)審工作的“走過場”思想。由于縣局對內(nèi)審工作認識存在偏頗，認為內(nèi)審是查領(lǐng)導，一般都由計會科填個表格了事。而此次執(zhí)法督審中，復興區(qū)局檢查組以省局多次到該局指導工作中總結(jié)的經(jīng)驗為教材，耐心細致幫助我局查找問題，積極主動為整改問題提供指導，設(shè)身處地與領(lǐng)導和同志們溝通思想，使我局對執(zhí)法督審工作有了新的認識。

二、執(zhí)法督審讓我局找到了工作中存在的四個薄弱環(huán)節(jié)一是征管基礎(chǔ)工作較為薄弱。此次執(zhí)法督審查出的11大類140多條次的問題中，涉及管理崗位的占86%，特別是基礎(chǔ)管理的納稅輔導環(huán)節(jié)查出的問題為最，如車房土表錄入數(shù)據(jù)核實不認真、稅款限繳時間仍然存在錯誤。源于管理員責任淡化和納稅人遵從度仍然不高引發(fā)的逾期輔導、逾期申報未責令限改和征收人員未按規(guī)定應(yīng)用征管應(yīng)用系統(tǒng)引發(fā)的代開發(fā)票未征收所得稅、房產(chǎn)稅等，這些征管基礎(chǔ)環(huán)節(jié)應(yīng)做的好工作直接影響了執(zhí)法質(zhì)量和征管質(zhì)效的提高。

二是征管協(xié)作機制較為薄弱。定額為零、逾期輔導、有地方稅登記信息未輔導房產(chǎn)稅、土地使用稅、純地稅戶未輔導營業(yè)稅等均由征收、管理兩個崗位協(xié)作機制不夠相關(guān)。如果進一步規(guī)范兩個崗位之間的信息溝通、工作協(xié)調(diào)、相互提醒等項工作，完全可以避免以上執(zhí)法過錯發(fā)生。

三是對重點稅源管控較為薄弱。本次執(zhí)法督審改變過去對重點稅源檢查的方法，專門協(xié)調(diào)稽查局骨干，采取調(diào)帳檢查與現(xiàn)場查驗相結(jié)合、集中約談與重點突破相結(jié)合實施檢查，共抽查我局房地產(chǎn)企業(yè)4戶，對其改變房屋屬性少計收入、銷售地下室、車庫收入單獨計帳等過去難以查處的問題得到徹底解決，既發(fā)現(xiàn)了我局管控工作的薄弱環(huán)節(jié)，又使配合檢查的干部增長了見識，學到了科學有效的檢查和管控方法。

四是對政府采購工作管理較為薄弱。由于現(xiàn)身說法，挖掘問題較為深入，使我局對政府采購工作實現(xiàn)了重新認識，重新定位。改變了過去對本縣政府采購與省、市局政府采購兩方面的模糊認識。

三、執(zhí)法督審促我局稅收執(zhí)法工作初步實現(xiàn)了兩個規(guī)范一是更加注重細節(jié)，征管基礎(chǔ)管理實現(xiàn)了規(guī)范化。二是更加注重協(xié)作，征管查聯(lián)動機制實現(xiàn)了規(guī)范化。為減少由于征收、管理、稽查信息溝通、工作協(xié)作不暢引發(fā)的執(zhí)法過錯發(fā)生，我局組織相關(guān)單位重新學習市局相關(guān)文件，并結(jié)合查出的問題對號查找，并將每月一次的征管查聯(lián)席會進一步細化，要求各崗位對自身業(yè)務(wù)限制難以解決的問題可隨時啟動聯(lián)動機制，相關(guān)單位必須及時提供支持。

提高干部責任意識，杜絕執(zhí)法過錯發(fā)生不可能一蹴而就，我局將以此次市局執(zhí)法督審工作為契機，進一步細化工作措施、理順工作機制，在規(guī)范稅收執(zhí)法工作上不繼探索研究，努力提高我局的稅收執(zhí)法水平和征管質(zhì)效。

以上匯報，不當之處請領(lǐng)導和同志們批評指正。謝謝！

擴展閱讀：201*年稅收執(zhí)法調(diào)研報告

201*年稅收執(zhí)法調(diào)研報告

為了推進稅收執(zhí)法責任制，進一步完善稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，落實稅收執(zhí)法責任制，積極利用總局綜合數(shù)據(jù)分析平臺開展執(zhí)法督察，充分發(fā)揮督察內(nèi)審監(jiān)督作用，提高監(jiān)督效能，現(xiàn)將稅收執(zhí)法情況分析報告如下：

一、稅收執(zhí)法督察：

（一）深刻認識稅收執(zhí)法督查的作用

1、稅收執(zhí)法督察是規(guī)范稅收執(zhí)法行為的必然要求

稅收執(zhí)法人員緣于知識、能力、經(jīng)驗的差異，在沒有利用權(quán)力謀取私利的情況下，也會出現(xiàn)因?qū)Χ惙ɡ斫獠煌�而造成�?zhí)法行為不規(guī)范，不能準確體現(xiàn)稅法立法宗旨的情況。這種情況的大量存在，必然制約依法治稅水平的提高。要避免這種情況的出現(xiàn)，一方面需要加強思想政治和職業(yè)道德教育，提高稅收執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)，使其自覺抵抗稅收權(quán)力誘惑，自覺加強業(yè)務(wù)修養(yǎng)，提高稅收執(zhí)法水平；另一方面則必須要加大執(zhí)法督察的力度，嚴格責任追究，在最大限度遏制并消除稅收執(zhí)法人員的稅收腐敗和過錯的同時，迫使他們不斷提高業(yè)務(wù)水平，約束自己行為，規(guī)范執(zhí)法，以適應(yīng)日益發(fā)展的稅收執(zhí)法需要。

2、稅收執(zhí)法督察是提高征管質(zhì)量的有力保障

稅收征管與規(guī)范執(zhí)法密切相關(guān)，只有稅收執(zhí)法規(guī)范，執(zhí)法人員都能按照稅收法律法規(guī)和規(guī)章制度辦事，稅收征管質(zhì)量才能真正得到提高。反之，如果執(zhí)法不規(guī)范，就會產(chǎn)生一系列的執(zhí)法隱患和不良后果，

這肯定會嚴重影響執(zhí)法效率和征管質(zhì)量。稅收執(zhí)法督察可以監(jiān)督和規(guī)范執(zhí)法行為，及時發(fā)現(xiàn)并根除執(zhí)法隱患和征管漏洞，防微杜漸，從而助推征管質(zhì)量的提高。

3、稅收執(zhí)法督察是保護稅收執(zhí)法人員的具體措施

稅務(wù)干部在執(zhí)法工作中面臨較大風險。由于目前法制不夠完善，稅收執(zhí)法水平和執(zhí)法能力還存在許多不盡如人意之處，社會上的腐敗氛圍和執(zhí)法人員面臨親情友情的干擾，以及權(quán)力對執(zhí)法的掣肘等原因，再加上與執(zhí)法對象間的直接利害沖突明顯，這些因素造成了稅收執(zhí)法工作是一個比較容易犯錯誤的工作。古人云“嚴是愛，縱是害”，稅收執(zhí)法督察是稅收執(zhí)法行為的緊箍咒，是執(zhí)法警鐘，有利于稅收執(zhí)法人員不犯錯誤，少犯錯誤，是保護稅收執(zhí)法干部的具體措施。（二）稅收執(zhí)法督察工作中存在的問題

雖然各級稅務(wù)部門在稅收執(zhí)法督察中采取了很多措施，力度不斷加大，但還是不同程度的存在諸如認識不夠、職能發(fā)揮不夠、督察手段單一和督察重點不明確等問題。

1、對稅收執(zhí)法督察的重視還不夠,特別是自查階段流于形式。不少同志認為，經(jīng)過這幾年的規(guī)范執(zhí)法及執(zhí)法檢查工作，執(zhí)法水平與以前相比有了較大提高，現(xiàn)在執(zhí)法基本規(guī)范，運轉(zhuǎn)比較正常，存在的都是一些小問題，不足為怪；還有部分同志認為執(zhí)法督察是上頭的事，且難度大，思想上存有依賴和畏難情緒；有些單位和個人只強調(diào)組織收入這個中心，輕視乃至忽視稅收執(zhí)法督察。更有少數(shù)稅務(wù)干部，把接受督察當成一種負擔，把督察看作是對自己的不信任。每年

執(zhí)法督察自查時，不是深刻地反思原來執(zhí)法過程的的對與錯，而是應(yīng)付了事，流于形式。加之執(zhí)法督察員多為一崗多職，沒有專職人員，無疑從另一個方面弱化了執(zhí)法督察的職責。2、稅收執(zhí)法督察人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平還需提高

稅收執(zhí)法督察是對稅收執(zhí)法行為的全過程和各個環(huán)節(jié)實施全程監(jiān)督、監(jiān)控、檢查。這就要求稅收執(zhí)法督察人員不但要熟悉稅收政策，精通稅收業(yè)務(wù)，而且要掌握稅收征管操作規(guī)程和現(xiàn)代信息技術(shù)，以保證稅收執(zhí)法督察工作有效開展。目前，由于執(zhí)法督察人員大多數(shù)不是業(yè)務(wù)骨干或能手，對稅收執(zhí)法實體和程序不是十分清楚和明確，一些督察人員開展執(zhí)法督查不知從何入手，有問題查不出，或查出問題不全面，應(yīng)付了事，削弱了稅收執(zhí)法督查的作用。3、稅收執(zhí)法督察的職能作用沒有完全發(fā)揮

稅收執(zhí)法督察不同于單純的稅收執(zhí)法檢查，監(jiān)督也是其中的一個重要內(nèi)容和重要職能，通過督察，在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上要研究探索和完善監(jiān)督機制，最終達到規(guī)范執(zhí)法的目的。但在實際工作中，往往把稅收執(zhí)法督察混同于執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法檢查，只重檢查不重監(jiān)督，偏重于對稅收執(zhí)法行為完成后的檢查，即使是糾正過錯行為，也往往以追究數(shù)量、追究面作為衡量執(zhí)法督察工作成績的主要指標，而對執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法依據(jù)是否充分，工作程序是否恰當，崗位職責是否明確等問題深入探究不夠。

4、稅收執(zhí)法督察還有一定的盲目性

稅收執(zhí)法督察應(yīng)該是一項系統(tǒng)工作，要有與監(jiān)督機制相適應(yīng)的一

整套制度、規(guī)章、辦法和計劃。目前，大多數(shù)的督察存在盲目性的問題，內(nèi)容不夠明確，重點不夠突出，往往是哪個環(huán)節(jié)出問題，就針對哪個環(huán)節(jié)制定監(jiān)督制度、進行監(jiān)督檢查，這種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方式雖然可以收一時之效，但常常治標不治本，起不到應(yīng)有的作用。5、稅收執(zhí)法督察的手段還不夠豐富

一方面督察的方式方法單一。稅收執(zhí)法督察還停留在人工查閱、實地核實等簡單手段上，科技含量不高，信息化技術(shù)應(yīng)用不夠，沒能充分利用好征管軟件、網(wǎng)絡(luò)等信息平臺。大多稅務(wù)部門的督查機構(gòu)攝像機、照相機等辦案取證工具配置不全。另一方面沒有充分利用外部監(jiān)督機制開展督察。沒有能通過聘請的義務(wù)監(jiān)督員，以及政務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)反映的情況發(fā)現(xiàn)稅收執(zhí)法過錯線索，確定督查計劃，有目的的圍繞熱點開展稅收執(zhí)法督察。（三）加強稅收執(zhí)法督察的對策

1、提高認識，增強稅收執(zhí)法督察的主動性

加強稅收執(zhí)法督察必須形成合力意識，建立責任體制，形成“職責分明，崗責一致，齊抓共管”的工作格局。一方面稅收執(zhí)法督察人員要消除“怕得罪同事”、“怕領(lǐng)導不高興”的顧慮，改變“多一事不如少一事”和“民不舉，官不究”的錯誤認識，主動履行督察職責，實施對稅收執(zhí)法權(quán)的有效督察。另一方面各個稅收執(zhí)法部門和一線稅收執(zhí)法人員要提高認識，走出執(zhí)法督察就是找自己麻煩的思想誤區(qū)，充分認識督察也是關(guān)心、督察就是保護的道理，主動接受督察。另外，在配齊、配強執(zhí)法督察人員的同時，要加強對督察人員的培訓，提高

他們的業(yè)務(wù)技能。在人員不足的情況下，可以成立松散型管理的督察辦公室，配備日常專職人員2人，在不同部門抽調(diào)多名業(yè)務(wù)突出、素質(zhì)高的干部為成員，日常在各部門工作，在實施督察時隨時參加，這樣也同時解決了督察人員素質(zhì)不高的問題，保證了督察工作的質(zhì)量。2、擴大內(nèi)容，充分發(fā)揮稅收執(zhí)法督察的監(jiān)督作用

要充分發(fā)揮稅收執(zhí)法督察的雙重職能作用，既要檢查，更要監(jiān)督。不僅進行事后督察，還要對事前、事中開展監(jiān)督檢查，擴大檢查范圍，加大監(jiān)督力度。一項較大的稅收執(zhí)法工作，如一些稅收專項治理工作的開展，是否符合相關(guān)法律規(guī)定，是否制定了周密的計劃，是否制定相關(guān)的監(jiān)督制度，是否合理分權(quán)、合理制權(quán)，這些都應(yīng)納入到稅收執(zhí)法督察之中。在開展具體稅收執(zhí)法工作過程中，督察部門也應(yīng)及時開展督察，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，使整個工作不偏離方向，避免事后查出問題，造成損失，無可挽回。

3、明確重點，解決稅收執(zhí)法督察的盲目性問題

當前，要著重加強對稅收減免、個體工商戶稅收核定、發(fā)票管理、稅務(wù)檢查等工作的督察。發(fā)揮稅收執(zhí)法督察在征管工作中的作用，實現(xiàn)對稅務(wù)登記管理，票證、發(fā)票管理，所得稅減免，稅款征收，稅務(wù)稽查等稅收執(zhí)法行為進行全程、全環(huán)節(jié)的督察，使稅收執(zhí)法責任制從單一的結(jié)果控制轉(zhuǎn)向過程與結(jié)果的并重控制。4、制定計劃，有序開展稅收執(zhí)法督查察

在制定序時督察計劃的同時，應(yīng)根據(jù)本單位執(zhí)法工作實際，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)督工作的要求，按照業(yè)務(wù)分工分別制定出稅政法規(guī)類、征收管

理類、計劃財務(wù)類、稽查類等督察工作提綱，在每一類中以正列舉的方式詳細具體列明督察的內(nèi)容項目、應(yīng)達到的工作標準、需規(guī)范的各類手續(xù)文書，以便在稅收執(zhí)法督察工作中對照檢查、整改和在日常工作中比照執(zhí)行。使執(zhí)法督察和日常工作有章可循，做到各項工作有機結(jié)合，統(tǒng)籌安排，有序開展。

5、拓寬渠道，豐富稅收執(zhí)法督察的手段

一是要為督察機構(gòu)配備好照相機、攝像機、計算機、車輛等設(shè)備，最大限度的為督察工作提供支持，使督察部門可以充分利用這些設(shè)備開展更為靈活的監(jiān)督檢查。二是要推行稅收執(zhí)法責任制自動化考核。開發(fā)稅收執(zhí)法考核督察軟件，稅收執(zhí)法每個環(huán)節(jié)的運行都以數(shù)據(jù)信息的形式被全程保存在征管信息系統(tǒng)中，通過信息系統(tǒng)可以隨時對執(zhí)法行為進行督察。三是要通過網(wǎng)絡(luò)、走訪義務(wù)監(jiān)督員、人大政協(xié)等部門及召開納稅人座談會等形式，及時掌握稅收執(zhí)法動態(tài)，查找稅收執(zhí)法過錯線索，有針對性地開展督查。

（四）做好稅收執(zhí)法督察工作的幾點思考1、協(xié)調(diào)配合到位是做好稅收執(zhí)法督察的前提

稅收執(zhí)法督察涉及面廣，工作量大，單靠一個部門的力量很難達到理想的效果，只有各個相關(guān)部門互相協(xié)作，互相制約，才能真正發(fā)揮作用。所有的監(jiān)督檢查都由督察室統(tǒng)一組織，改變過去各自為戰(zhàn)，單打一的局面。各成員部門各自發(fā)揮職能作用，合理分工，各司其職、協(xié)調(diào)配合，不僅使稅收執(zhí)法督察工作運轉(zhuǎn)更為協(xié)調(diào)，還有效地避免了重復檢查。

2、監(jiān)督機制到位是做好稅收執(zhí)法督察的基礎(chǔ)

稅收督察不是單一的檢查，最終要達到監(jiān)督、規(guī)范稅收執(zhí)法行為，依法治稅的目的，因此必須要有完善的監(jiān)督制約機制，在此基礎(chǔ)上開展督查才會收到最大效果。在強化稅收執(zhí)法督察的同時，積極建立和完善監(jiān)督機制，建立以“申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依據(jù)、集中征收重點稽查”的征管新機制，實施分權(quán)制衡，從體制上強化稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約。對需重點監(jiān)督的稅收稽查權(quán)，實施了選案、檢查、審理、執(zhí)行四分離，實現(xiàn)了各環(huán)節(jié)之間各司其職、相互監(jiān)督、相互制約、綜合評估，建立稅收稽查權(quán)的監(jiān)督制約機制。在監(jiān)督制約機制到位的基礎(chǔ)上開展督查，達到了以檢查促監(jiān)督，邊檢查邊監(jiān)督的目的，最大限度地發(fā)揮了稅收執(zhí)法督察的作用。3、制度建設(shè)到位是做好稅收執(zhí)法督察的保證

把稅收執(zhí)法督察工作以制度的形式確定下來，制定實施方案及各項規(guī)章制度。督察室確定為常設(shè)機構(gòu)，專職人員負責，實行松散型管理。稅收執(zhí)法督察工作結(jié)束后及時下發(fā)督察通報，提出整改意見。完善的制度，保證了執(zhí)法督察的順利實施和實際效果。4、責任追究到位是做好稅收執(zhí)法督察的關(guān)鍵

對執(zhí)法過錯實行責任追究，是稅收執(zhí)法督察的最后一道防線。唯有追究從嚴，才能獎罰分明，起到震懾作用。積極推行執(zhí)法過錯責任追究制度，制定和完善責任追究辦法，做到了敢于追究，嚴于追究。責任追究到位，使稅收執(zhí)法督察不走過場，真正起到了糾正錯誤、教育干部，促進規(guī)范執(zhí)法的作用。

二、稅收執(zhí)法管理系統(tǒng)運行管理：

稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)自201*年6月份升級運行以來，我市國稅系統(tǒng)堅持依法考核、科學評價，整改提高等原則，采取嚴密監(jiān)控、預警防范、密切配合、嚴格考核、強化追究等措施，注重稅收執(zhí)法行為的日常監(jiān)控，加強系統(tǒng)運行的管理和監(jiān)控，執(zhí)法系統(tǒng)的運行質(zhì)量和效果得到了保證，稅收執(zhí)法工作進一步規(guī)范，稅收執(zhí)法質(zhì)量得到明顯提高。

（一）執(zhí)法管理信息系統(tǒng)運行現(xiàn)狀

稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的運行，提升了執(zhí)法人員的科學化、精細化管理水平，提高了執(zhí)法考核的透明度，對規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用。201*年，稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)監(jiān)控到我市國稅系統(tǒng)執(zhí)法行為31235次，執(zhí)法正確31230次，執(zhí)法過錯5次，執(zhí)法正確率為99.98%。

1、稅收執(zhí)法意識明顯提高。稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)了對稅收執(zhí)法行為各環(huán)節(jié)的全面覆蓋和監(jiān)控，使稅收執(zhí)法權(quán)的行使過程始終處于公開、透明的環(huán)境中，執(zhí)法過錯行為都將在系統(tǒng)中被發(fā)現(xiàn)、被確認、被追究，提高了稅務(wù)人員依法行政的意識和依法辦事的自覺性。

2、稅收執(zhí)法行為逐步規(guī)范。通過稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控考核，能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正一般性過錯，強化了自我監(jiān)督，做到防患于未然，也明確了責任，以往互相推諉、敷衍塞責的現(xiàn)象得到了遏制。同時，嚴格落實過錯責任追究制，對出現(xiàn)過錯的執(zhí)法人員進行行政處理和經(jīng)濟懲戒，按季落實到人，到201*年12月底止執(zhí)法系統(tǒng)差錯

人次，批評教育5人次，罰款95元，按季處罰到人，減少了執(zhí)法人員的違規(guī)操作，推進了執(zhí)法人員執(zhí)法行為的進一步規(guī)范。

3、稅收管理效能不斷提高。通過稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的運行，初步解決了淡化責任、疏于管理的問題，促進了稅收工作精細化管理，提高了征管質(zhì)量和效能。

4、稅收執(zhí)法環(huán)境有效改善。稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)嚴密有序、環(huán)環(huán)相扣的執(zhí)法監(jiān)控機制，實現(xiàn)了各執(zhí)法環(huán)節(jié)間的緊密銜接、相互促進和制約，各項管理目標滲透到執(zhí)法過程的每一個崗位、每一個環(huán)節(jié)、每一項職權(quán)，實現(xiàn)對權(quán)力的監(jiān)督，過程的控制，責任的明確，過錯的追究，使權(quán)力運行不越位，不缺位，不錯位；增強了執(zhí)法人員遵紀守法意識、責任意識，減少了暗箱操作，促進了公平、公正的稅收法制環(huán)境建設(shè)。

（二）執(zhí)法管理信息系統(tǒng)運行中存在的問題

1、思想上重視不夠。執(zhí)法考核系統(tǒng)運行已有很長時間，既組織了培訓，也進行了嚴格考核，實施責任追究，并按月進行了通報，但還是存在對該系統(tǒng)不了解，操作不到位的現(xiàn)象。如有的單位不重視，長期不聞不問，對出現(xiàn)的問題聽之任之；有的單位在運行管理上措施不得力，督辦不到位，致使單位的執(zhí)法人員過錯不斷；有的執(zhí)法人員不重視，反正考核扣錢也無所謂；甚至有少數(shù)執(zhí)法人員還從未使用過執(zhí)法考核系統(tǒng)，連自己的用戶名都不知道。個別單位由考核管理員充當“全職能保姆”，如申辯調(diào)整工作，從申辯申請、受理、調(diào)查確認到領(lǐng)導審批全部一個人包攬。這些情況說明，執(zhí)法人員思想認識上存

在問題，少數(shù)領(lǐng)導重視不夠，對執(zhí)法考核系統(tǒng)的重要性認識不足，對落實執(zhí)法責任制不關(guān)心，不熱心，執(zhí)行不力，落實不夠。

2、稅收執(zhí)法水平不高。一是部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上稅收信息化工作需要。由于干部知識結(jié)構(gòu)和年齡等因素的影響，部分基層干部對綜合征管軟件操作不熟練，對部分業(yè)務(wù)的工作流程不清楚，因誤操作而產(chǎn)生過錯行為的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是部分執(zhí)法人員政策法規(guī)水平不高、業(yè)務(wù)不熟，對稅收政策法規(guī)的掌握不夠，導致了一些不應(yīng)有的過錯。如違章處罰正確率所適應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)錯誤、稅種登記錯誤等。

3、工作銜接溝通不夠。一是少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法隨意性、習慣性做法還不同程度的存在，對自己工作的標準和要求不高，導致執(zhí)法過錯。二是部門與部門之間、崗位與崗位之間工作銜接不暢、溝通不夠，如待批文書按期批復率等指標的差錯很大程度上是由于工作銜接不暢而造成的。三是執(zhí)法人員的工作責任心不強。從監(jiān)控到的執(zhí)法過錯來看，發(fā)生執(zhí)法過錯的責任人主要集中在個別崗位的執(zhí)法人員，如未按時做稅種登記。其根本原因是有些執(zhí)法人員工作作風不扎實，工作責任心不強，對執(zhí)法考核和責任追究采取無所謂的態(tài)度。

4、系統(tǒng)運行質(zhì)量不高。一是未能充分利用系統(tǒng)預警糾錯功能。首先執(zhí)法系統(tǒng)考核指標中部分指標具有預警功能，通過系統(tǒng)預警監(jiān)控功能，對執(zhí)法過錯可以自查自糾，但實際上一些通過預警監(jiān)控出來的差錯也沒有及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正。再是預警功能沒有覆蓋所有指標，造成有的指標沒有出現(xiàn)預警直接變?yōu)檫^錯，如涉及稽查方面的指標案

件準其查結(jié)率就是如此。二是申辯調(diào)整不規(guī)范。有的稅收執(zhí)法過錯本應(yīng)進行申辯調(diào)整而未申辯調(diào)整，沒有按規(guī)定程序處理或未及時提供充分的證據(jù)；有的不應(yīng)進行申辯調(diào)整而進行了申辯調(diào)整，申辯理由五花八門，很牽強；有的管理人員不負責任，工作督辦不力，申辯調(diào)整不講原則，工作流于形式。這些情況嚴重影響了執(zhí)法系統(tǒng)考核結(jié)果的真實性和嚴肅性。三是執(zhí)法責任追究效果不理想。一方面，扣款標準較低，有的執(zhí)法人員根本就不在乎，導致一些問題長期得不到解決。另一方面，考核人員心理負擔重，不敢嚴格執(zhí)行。有些執(zhí)法過錯涉及到領(lǐng)導，扣款又不多，怕面子上過不去。同時，執(zhí)法考核的結(jié)果未得到充分應(yīng)用。無論是評先評優(yōu)，還是崗位調(diào)整、職務(wù)晉升，都沒有將執(zhí)法正確率的高低作為一個條件和標準。

5、考核指標設(shè)置不太合理。如重大案件審理的時間設(shè)置，在執(zhí)法考核信息系統(tǒng)中，是按稽查操作規(guī)程設(shè)置的是15天，而不是按重大稅務(wù)案件審理工作規(guī)程30天設(shè)置，在審理中超過15天直接變成過錯，沒有預警，造成不必要的過錯。

6、執(zhí)法疑點信息庫疑點不疑。如我局201*年共接收201*-201*年機內(nèi)機外疑點納稅人核查信息181筆，共發(fā)現(xiàn)18筆疑點信息成立，未成立的共有163筆，未成立的疑點占總戶數(shù)的90%。這樣的核查造成人力物力的浪費。特別是1202發(fā)票驗舊金額異常、2102雙定戶發(fā)票開具超過x%以上未補稅、2103查賬戶發(fā)票開具超過申報銷售額未補稅這三個指標都是疑點不成立，在納稅戶按月繳銷發(fā)票時金額如果超過定額CTAIS就提醒并要求補稅，如果疑點庫再下派任務(wù)就屬于重復工作，不利于征管。

（三）提高執(zhí)法管理信息系統(tǒng)運行質(zhì)量的建議

利用稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)是新時期加強稅收征收管理，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高干部執(zhí)法素質(zhì)和水平，促進依法行政的必然選擇。因此要以執(zhí)法系統(tǒng)為依托，深入推行稅收執(zhí)法責任制，加強系統(tǒng)運行的管理，將稅收執(zhí)法考核情況納入崗位目標責任制考核和評先評優(yōu)，強化考核結(jié)果的運用，加強執(zhí)法監(jiān)督，提高依法治稅的整體水平。

1、提高對執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的認識。執(zhí)法管理信息系統(tǒng)不僅僅是對執(zhí)法人員的責任追究，它解決的是疏于管理、淡化責任的問題。必須加強對這項工作的重視，把這項工作列入重要議事日程。所有相關(guān)人員也要明確任務(wù)，明確責任，按照規(guī)定時限和規(guī)定要求做好本職工作，確保系統(tǒng)運轉(zhuǎn)正常，執(zhí)法質(zhì)量得到提高。樹立法制觀念，提高依法治稅、依法行政的意識，增強對執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的認識，提高執(zhí)法水平。

2、提高執(zhí)法人員素質(zhì)。執(zhí)法考核信息系統(tǒng)的運行水平的高低，與執(zhí)法人員綜合素質(zhì)高低有密切的關(guān)系。要采取措施，抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高稅務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)水平，全面系統(tǒng)地加強法制培訓教育，增強執(zhí)法人員的法律意識和法制觀念，使執(zhí)法人員精通業(yè)務(wù)，適應(yīng)執(zhí)法的需要，成為一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。

3、強化綜合征管軟件操作技能培訓。綜合征管軟件是執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)，所有過錯點和考核結(jié)果都來源于綜合征管軟件。要加強培訓，提高技能，提高實戰(zhàn)能力。嚴格按照崗位責任和工作目標

任務(wù)，按照稅收管理員的職能權(quán)限，強化操作應(yīng)用，著力提高執(zhí)法者和稅收管理人員的業(yè)務(wù)水平和軟件應(yīng)用水平。

4、提高執(zhí)法考核系統(tǒng)運行質(zhì)量。一是加強預警處理，規(guī)范執(zhí)法行為。稅收執(zhí)法人員要認真學習并清楚各項考核指標，嚴肅認真地進行綜合征管軟件的操作，養(yǎng)成每天都查看執(zhí)法系統(tǒng)的習慣，對預警指標，要及時進行核對糾正，盡量減少執(zhí)法過錯；對沒有預警的指標要嚴格按照權(quán)限、期限、法律法規(guī)依據(jù)，謹慎操作；對期限要求明確的考核指標，要按期操作完畢，避免過錯行為，提高執(zhí)法質(zhì)量。二是加強對申辯調(diào)整的審核把關(guān)。認真執(zhí)行管理規(guī)定，按照考核指標的具體標準、申辯調(diào)整的具體要求進行申辯調(diào)整，嚴格工作紀律，嚴格工作程序，把好調(diào)查關(guān)和審批關(guān)，堅持考核的客觀、公平、公正。三是落實執(zhí)法過錯責任追究制度，依據(jù)稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)責任追究模塊，嚴格獎懲兌現(xiàn)，建立考核追究檔案，并積極探索相關(guān)制度，使執(zhí)法責任制落到實處。四是堅持按月開展執(zhí)法通報，總結(jié)成績，查找問題，分析問題成因，提高稅收執(zhí)法質(zhì)量。五是做好考核結(jié)果的運用。將考核得分折算后納入崗位目標責任制考核，作為年終考核結(jié)果的依據(jù)，使執(zhí)法責任追究結(jié)果與工作業(yè)績相結(jié)合。六是完善考核系統(tǒng)功能。優(yōu)化系統(tǒng)模塊，通過調(diào)研進一步完善系統(tǒng)，減少系統(tǒng)的誤判，使系統(tǒng)功能更優(yōu)化，提高其科學化水平。

5、推進機內(nèi)考核與機外考核結(jié)合。稅收執(zhí)法涉及到稅收管理的各個方面，執(zhí)法考核系統(tǒng)依托綜合征管軟件進行的考核，只是稅收執(zhí)法的一部份，有一些執(zhí)法行為處于系統(tǒng)管理之外，因此，機內(nèi)考核不

是執(zhí)法監(jiān)督的全部，機外執(zhí)法也應(yīng)納入考核，執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)該以機內(nèi)考核為主，輔之以必要的人工考核，實現(xiàn)機內(nèi)考核與機外考核的結(jié)合。6、提高疑點核查的準確性。（1）發(fā)票的繳銷時間與申報同步。通過這次疑點納稅人核查工作，絕大部分的疑點是由于發(fā)票未按月繳銷驗舊，申報稅款時則按實際發(fā)生額而產(chǎn)生的。企業(yè)發(fā)票開具了已經(jīng)取得了收款的依據(jù)，當月就做了銷售，而發(fā)票的繳銷驗舊則是以發(fā)票的用量或時間來決定，因時間不同，金額就有差異。如2103查賬戶發(fā)票開具超過申報銷售額下派疑點76筆，其中有64筆是因為發(fā)票驗舊未按月，而形成疑點，占該項疑點總數(shù)的84.21%。建議發(fā)票的繳銷時間與申報同步。（2）優(yōu)化綜合征管軟件系統(tǒng)和稅控收款機管理系統(tǒng)的功能，實行資源共享。由于發(fā)票的驗舊是人工錄入，而稅控收款機管理系統(tǒng)則是根據(jù)納稅人讀卡數(shù)據(jù)自動生成，人工錄入的數(shù)據(jù)差錯難免，造成驗舊的金額和讀卡的金額不一致，人為增加了疑點核查的工作量。如2102雙定戶發(fā)票開具超過x%以上未補稅下派疑點9戶，均是因為發(fā)票驗舊數(shù)據(jù)出錯而誤成為疑點。如果實行資源共享，驗舊數(shù)據(jù)是由稅控收款機管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)導入，則避免了疑點的生成，減少了核查的工作量。（3）不斷完善綜合征管軟件系統(tǒng)，將項目設(shè)計更加具體細化。如1401超標準核定企業(yè)所得稅征收率疑點成立1戶，如果在綜合征管軟件系統(tǒng)中進行企業(yè)所得稅征收鑒定方式操作時，把企業(yè)鑒定為核定征收率征收，只要選擇了該企業(yè)的行列名稱，企業(yè)所得稅征收率就會自動生成，這樣可以避免操作的隨意性。

三、稅收執(zhí)法專案督察

近幾年沒有納稅人到我局反映稅收執(zhí)法問題，只有咨詢稅收政策的納稅人，我們都給其滿意的解答。

四、進一步完善稅收執(zhí)法責任制的建議

稅收執(zhí)法責任制包括執(zhí)法責任、評議考核、和責任追究三個方面，三方面相輔相成，配套實施，缺一不可。首先，必須明確稅收執(zhí)法責任，就是對執(zhí)法的崗位、權(quán)限、程序、要求及責任等進行嚴格界定和明確分解，做到分工到崗，責任到人。其次，建立科學、完善的評議考核體系。在縣局政策法規(guī)科配備專職法制員，充實一定的人力，負責評議考核的調(diào)查取證，并提出責任追究處理建議，提交該稅務(wù)機關(guān)成立的執(zhí)法過錯責任追究考核評議委員會集體討論決定。第三，對應(yīng)追究的執(zhí)法過錯行為必須嚴格追究。對考核評議委員會作出的責任追究決定由人事、監(jiān)察等機構(gòu)負責執(zhí)行。對非執(zhí)法崗也應(yīng)建立嚴密的崗責評議考核體系，并對其過錯行為嚴格責任追究。

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