在全省督查內審工作會議上的講話

全省國稅系統(tǒng)督察內審工作會議歡迎辭

尊敬的紀檢組長、各位領導：

大家好！

陽光明媚，微風和煦。在這充滿活力、孕育希望的麗春五月里，中國酒都仁懷迎來了“全省國稅系統(tǒng)督察內審工作會議”的隆重召開，這是我省國稅系統(tǒng)督察內審工作的一項重要會議，具有十分深遠的意義。在此，我謹代表仁懷市委、市政府向本次會議的召開表示衷心的祝賀！向蒞臨本次會議的雷波紀檢組長、各位領導表示熱烈的歡迎！向會議的主辦、承辦單位表示誠摯的感謝！

仁懷位于貴州省西北部，赤水河中游，大婁山脈西段北側，背靠歷史名城遵義，是黔北經濟區(qū)與川南經濟區(qū)的連接點，是紅軍長征“四渡赤水”戰(zhàn)斗過的地方，是馳名中外的國酒茅臺酒的故鄉(xiāng)，201*年7月，被正式認定為“中國酒都”。

近年來，仁懷市緊緊圍繞省委、省政府提出的“一看三打造”這一奮斗目標，搶抓機遇、創(chuàng)新思路、大干快上，經濟平穩(wěn)快速發(fā)展，社會事業(yè)全面進步。201*年，全市地區(qū)生產總值再創(chuàng)新高，累計完成272億元，同比增加34%；完成規(guī)模工業(yè)增加值195.2億元，同比增加34%，占全年任務的109%；財政收入節(jié)節(jié)攀高，201*年全年實現財政總收入65.11億元，比上年增收23.61億元，與十一五期間五年平均增長率22.9%相比，提高了34個百分點。仁懷市綜合經濟實力上升到全省第1位，中國西部百強縣的第31位。這些成績來之不易，充分凝結著國稅系統(tǒng)廣大干部職工的心血和汗水，也凝結著上級部門領導對仁懷的關心和厚愛。

據了解，此次會議對于充分發(fā)揮督察內審職能作用，有效實施稅收執(zhí)法檢查和內部審計，推進督察內審工作具有重要意義，我真誠希望各位領導能在這次會議上敞開心扉、暢所欲言、各抒己見、集思廣益，使此次會議開的深刻、開的成功、開的勝利。

“酒都醇香，情深意厚”，最后，我預祝本次會議取得圓滿成功！祝各位與會領導會議期間心情舒暢、萬事如意！歡迎各位領導常來仁懷！

謝謝大家！

二一二年五月三十日

擴展閱讀：馮惠敏在全國稅務系統(tǒng)督察內審工作會議上的講話201*年3月30日

情況通報

第九期

國家稅務總局201*年4月23日

增強使命感找準著力點努力實現督察內審工作新突破

在全國稅務系統(tǒng)督察內審工作會議上的講話

馮惠敏（201*年3月30日）

同志們：

今年是落實“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，中央確定的轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構、保障和改善民生等戰(zhàn)略任務，都對稅收工作提出了新的更高的要求。同時，今年也是稅務系統(tǒng)深化稅制改革和征管體制改革的關鍵一年，安徽省國稅局在稅源專業(yè)化管理方面先行先試，積累

---1---了很多很好的經驗，我們這次會議選擇在安徽召開，就是為了便于大家互相學習交流。同時，為開好這次會議，特別邀請了部分新分管督察內審工作的省局領導，目的是共同研究探討督察內審工作如何適應新形勢新要求，圍繞稅收中心工作，更好地發(fā)揮職能作用。剛才光澤同志做了工作報告，我都同意，借這個機會，我談幾點意見。

一、鞏固成果，增強做好督察內審工作的責任感和使命感

201*年，在各級稅務機關黨組的領導和同志們的共同努力下，稅務系統(tǒng)督察內審部門堅持服務大局，認真履行職責，工作基礎不斷夯實，工作深度和廣度不斷延伸，工作質量在實踐中不斷提升，為稅收事業(yè)的科學發(fā)展發(fā)揮了重要的不可替代的作用。

一年來，各級督察內審部門通過開展執(zhí)法督察和內部審計工作，不僅規(guī)范了稅收執(zhí)法和財務管理行為，挽回了數額不小的稅款與財政資金損失，提高了稅務人員的依法行政意識；與此同時，發(fā)現和堵塞了在內部管理和制度上存在的漏洞，促進了稅務機關內部管理水平的提升。在工作中，廣大督察內審干部堅持原則，能查敢審，付出了艱辛的勞動，體現了敢于擔當、敢于碰硬的精神風貌。在此，我代表總局黨組，向在座的各位同志們，并通過你們向所有辛勤工作在督察內審戰(zhàn)線上的同志們表示感謝，對你們愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神表示敬意！

督察內審這支力量將要肩負更加重要的歷史使命。在新形勢下，要落實中央的各項要求、適應稅收工作發(fā)展、提高管理的科學化水平，都需要我們這支隊伍更有效地發(fā)揮防范執(zhí)法風險、強化內部管理的職能作用。

---2---稅務機關代表國家行使稅收執(zhí)法權，處于國民收入分配的前沿，近幾年來，在穩(wěn)增長、控物價、調結構、惠民生當中，都發(fā)揮了重要的作用。在我國經濟保持高速增長和強化稅收征管雙重動力下，稅收收入近年來大幅增長，使得社會各界高度關注高收入下支出的合理性和科學性，同時稅制及稅負等問題也引起熱議，因而監(jiān)督的主動性越來越大，納稅人維權意識不斷增強，稅收工作面臨更大的挑戰(zhàn)。在稅收法治理念還沒有完全普及，稅收法治環(huán)境還不十分優(yōu)良的情況下，稅務部門和稅務人員的一些常規(guī)性的職務行為也都會引起關注，甚至是引起誤解（如所謂月餅稅、加班費收稅等），如果發(fā)生執(zhí)法不規(guī)范、管理不嚴格的問題，則更容易被詬病。而當前稅務系統(tǒng)在稅收執(zhí)法和內部管理方面確實還存在一些問題，與時代對我們的要求和納稅人對我們的期望還有一定差距。近日，我去參加最高人民檢察院的聯席會議，常務副檢察長通報了一組數據，在失職瀆職的犯罪上，列了五個行業(yè)，其中就有稅務部門，這給我們敲響了警鐘，形勢依然嚴峻，任務還很艱巨。

前年底到去年三月，審計署對總局機關及18省國稅局的稅收征管、預算執(zhí)行和其他財務收支情況進行了審計，財政部專員辦也對部分省國稅局組織開展了“小金庫”專項檢查。這些外部監(jiān)督以及我們自己組織開展的內部審計監(jiān)督都發(fā)現了一些問題，有的性質還比較嚴重，表現在：在稅收征管方面，有些地方存在虛收的現象；個別單位涉稅審批事項不夠規(guī)范；少數基層征收單位違規(guī)代開發(fā)票，有的甚至為沒有真實貿易背景的小規(guī)模納稅人代開發(fā)票，個別基層局代開發(fā)票的收入達到了全部稅收收入的50％以上；出口騙稅問題又有所抬頭，出口退稅管理的風險不斷加大。在財務

---3---管理方面，個別單位套取財政資金用于發(fā)放職工福利；一些單位超標準計提福利費和公積金；不按規(guī)定繳納稅款，個別單位執(zhí)法犯法，用財政資金為職工代繳個人所得稅；有的稅務機關超預算列支招待費，不能完全杜絕假發(fā)票報賬；個別單位超預算、超標準、超面積修建辦公樓；還有些單位未按規(guī)定進行政府采購。這些問題反映出我們在管理上、法治意識上還存在不足，需要我們進一步加大督察內審工作力度，及時發(fā)現問題、切實督促整改、完善制度規(guī)范，從源頭上防范這些問題的再次發(fā)生。

去年底總局召開了全國稅務系統(tǒng)依法行政工作會議，要求抓住稅收立法、執(zhí)法、監(jiān)督等關鍵環(huán)節(jié)，不斷提高稅收執(zhí)法水平；今年2月召開了全國稅務系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議，在會上，肖局長提出要突出重點，加大力度，加強對“兩權”的監(jiān)督制約，促進權力的規(guī)范運行。稅務系統(tǒng)的督察內審部門承擔著查錯糾弊、不斷校正執(zhí)法與管理行為的職責，只有我們充分發(fā)揮職能作用，才能保障稅收工作目標的實現，才能促進征管制度改革深入推進，才能維護稅務系統(tǒng)的良好形象，維護稅收工作的權威性和稅務部門的公信力。

新的形勢賦予了督察內審部門新的使命，新的任務也給我們提供了更為廣闊的發(fā)展空間，督察內審工作大有可為，也應該大有作為。同志們要充分認識做好督察內審工作的重要意義和督察內審工作在稅收工作全局中起到的關鍵作用，進一步堅定信心，增強責任感和使命感，以更加飽滿的熱情、更加奮發(fā)的精神投入到本職工作當中，努力實現督察內審工作的新突破。

二、服務大局，找準督察內審的工作重點

---4---督察內審是稅務系統(tǒng)實現有效內部控制的一種制度安排，是依法監(jiān)督和制約權力的重要方式。它貫穿整個稅收工作的各個環(huán)節(jié)，以系統(tǒng)化、專業(yè)化、常態(tài)化的監(jiān)督制約，來保障稅收中心任務的順利完成和稅收事業(yè)的健康發(fā)展。督察內審工作要堅持圍繞稅收中心工作，自覺融入到稅收工作的大局中去謀劃和開展，突出重點，提高效能，服務于稅收事業(yè)的科學發(fā)展。

一要服務稅制改革，確保政令暢通。今年總局將按照中央經濟工作會議和政府工作報告的有關要求，持續(xù)完善結構性減稅政策，出臺并實施一系列稅收政策來扶持小型微利企業(yè)發(fā)展、支持文化產業(yè)升級、促進經濟發(fā)展方式轉變、保障和改善民生，繼續(xù)推進稅制改革。督察內審部門要保障中央有關稅收的重大決策部署能夠落到實處，要重點檢查減免稅政策是否落實到位，是否有違規(guī)減免情況發(fā)生。通過我們的工作，來切實保證各項稅收政策和稅制改革措施的順利實施。

二要服務征管改革，防范管理風險。深化征管體制改革是一項涉及全局，影響深遠的重大工作，也是今年年中全國稅務局長會議的主題。征管改革的總目標是建立一套國際先進、具有中國特色的稅收征管模式。在改革進程中，一方面，新的征管模式尚未定型，新舊兩種模式并存可能會帶來一些管理上的漏洞和自由裁量權的空間；另一方面，雖然通過新的征管模式對舊的執(zhí)法風險大的崗位進行了調整和規(guī)范，但新的風險點也隨之產生，例如作為稅源專業(yè)化管理重點的納稅評估，其程序、方法目前都還有待完善和規(guī)范。以上兩方面都加大了潛在的執(zhí)法風險和管理風險，給督審工作帶來新的挑戰(zhàn)。督察內審工作要與征管改革同步跟進，對現行征管模

---5---式中執(zhí)法風險點和改革后可能出現的風險點進行及時研判，既要做好新舊兩種體制并存的風險防范工作，又要及早介入征管改革，主動在優(yōu)化流程、防范風險方面提供專業(yè)意見，把工作做早、做實，以有效的監(jiān)督為深化稅收征管改革提供堅實保障。

三要完善內控機制，規(guī)范權力運行。內控機制建設在稅務系統(tǒng)已經推行了三年，它不僅是廉政風險防控的重要抓手，也是防范執(zhí)法風險、規(guī)范權力運行的重要舉措。幾年來，通過全面推進內控機制建設，各級稅務機關的責任體系不斷完善，風險防控能力不斷提升，稅收管理水平有所提高，權力運行更加規(guī)范透明。督察內審部門也要融入到內控機制的建設和完善過程中，充分發(fā)揮推動和促進作用，要加強對內控機制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，檢驗各級稅務機關圍繞重點領域、重點部門、重點環(huán)節(jié)健全內控機制、構筑制度防線的情況。同時，督察內審部門也要通過完善崗位職責、排查風險環(huán)節(jié)、規(guī)范工作流程、健全管理制度、狠抓整改落實等措施，努力強化自身內控機制建設，使督審工作向著更加規(guī)范、更有成效的方向發(fā)展。

四要關注熱點問題，促進社會和諧。督察內審部門要對納稅人反映比較強烈的問題給予高度關注。當前，稅收收入的較快增長引起了社會關注，稅務部門是否嚴格落實了組織收入原則，是否有收“過頭稅”現象，需要督察內審部門強化監(jiān)督；各部門曬“三公經費”是大勢所趨，如何控制好稅務系統(tǒng)“三公經費”支出，做到依法理財和厲行節(jié)約，需要督察內審部門嚴格把關；“小金庫”問題是滋生腐敗的溫床，專項治理成果如何鞏固，長效機制如何落實和完善，需要督察內審部門繼續(xù)跟蹤；還有依法行政要求是否得到全面貫徹落實等，都需要督察內審部門加大監(jiān)督力度，及時查

---6---處違法違規(guī)問題，維護納稅人的合法權益，營造公開公平公正的稅收執(zhí)法環(huán)境，切實保障和促進稅收征納關系的和諧。

五要強化成果運用，提升監(jiān)督效能。我們這支督察內審隊伍是一支年輕的隊伍，在工作中邊學習，邊實踐，邊提高，一邊建章立制，一邊提高業(yè)務技能，大家除了從事傳統(tǒng)的離任經濟責任審計、稅收執(zhí)法督察等常規(guī)業(yè)務以外，還探索開展了任前審計，并且按照各級黨組的要求組織開展了各類專項檢查，督察內審的地位和作用有了很大幅度的提升。這幾年我們做了很多卓有成效的工作，取得了今天的工作成果，是很了不起的事情。這些成果來之不易，一定要把它用好。各級黨組要高度重視督察內審成果的運用，切實把查問題、提建議、抓整改與完善制度、強化管理、深化改革結合起來；把督察內審工作成果與單位目標管理、領導業(yè)績考核、干部獎懲結合起來，對屢查屢犯的問題還要嚴格追究責任。通過實行內部通報制度、重大問題的公示制度、重大案件線索移送制度等，進一步探索建立檢查、整改、教育、評估一體化的長效機制。督察內審部門要善于從檢查出來的問題中發(fā)現普遍性、傾向性和苗頭性的問題，不僅要揭示問題，還要分析原因，提出建議，為黨組決策提供依據。通過工作來糾正問題、堵塞漏洞、完善制度，真正做到“檢查一項、規(guī)范一塊、促進一片”，在更高層次上發(fā)揮督察內審的建設性作用。

三、開拓創(chuàng)新，努力實現督察內審工作新突破

創(chuàng)新是推動發(fā)展的不竭動力。肖捷局長在全國稅務工作會議上提出，要有效發(fā)揮改革創(chuàng)新在推進稅收事業(yè)科學發(fā)展中的重要作用。改革創(chuàng)新已經成為今年各項稅收工作的主旋律，督察內審工作也要與時俱進，正視存

---7---在的問題，鞏固工作成果，更新工作理念，破解發(fā)展難題，切實做到與發(fā)展潮流相順應，與形勢變化相適應，大膽探索符合稅收發(fā)展方向和督察內審工作規(guī)律的管理體制、運行機制和工作方法，努力實現督察內審工作的新突破。

（一）在工作理念上要有新思路

要樹立風險管理的理念。有效防范風險是風險管理的核心，也是督察內審工作煥發(fā)生命力的關鍵，更是各級黨組對我們的迫切要求。督察內審部門要以防范和治理內部風險作為工作的終極目標，認真研究目前在稅收執(zhí)法、征管改革、財務管理，特別是基本建設、政府采購等環(huán)節(jié)的風險特征和風險來源，強化風險預警，提高風險評估和風險控制的能力。通過有效監(jiān)督，來促進整改、健全完善制度，從源頭上解決問題，防患于未然。

要樹立稅法遵從的理念。遵從稅法不單是納稅人的義務，更是稅務機關和稅務人員的職責。稅務機關、稅務干部要帶頭遵從稅法，并以此推動納稅人提高稅法遵從度。督察內審部門要發(fā)揮應有的作用，通過開展各種形式的執(zhí)法督察，來促進稅務機關和稅務干部不斷增強依法行政的意識和能力，帶頭學法、守法、用法，以我們的行為促進征納雙方稅法遵從度的提高。

要樹立服務的理念。督察內審工作不單是一種監(jiān)督，更是一種服務，用服務的心態(tài)履行監(jiān)督義務，更符合內部審計監(jiān)督的新理念，也更容易被大家接受，使監(jiān)督工作更加順暢。從宏觀上要服務于中央的重大決策部署和總局黨組的各項決議；從微觀上要服務于各職能部門堵塞管理漏洞，服務于基層執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法行為。

---8---（二）在體制機制上要有新探索

要用科學發(fā)展的眼光來謀劃工作，努力在完善督察內審管理體制和運行機制上有新的探索和突破，保證督察內審工作的客觀、公正和權威。

在管理體制上，要探索建立適應稅收發(fā)展趨勢，符合內部監(jiān)督工作規(guī)律的督察內審體制。各地可結合深化稅收征管改革的總體設計和實施，統(tǒng)籌考慮行政監(jiān)督體制的配套改革。進行稅源專業(yè)化管理試點的單位，可以一并考慮督察內審機構的科學設置；仍沿用原有征管模式的單位，也要進一步健全機構和配備人員，增強督察內審工作力量；部分確有困難，執(zhí)法督察與內部審計工作尚未整合的單位，要明確由一名局領導統(tǒng)籌分管督察內審工作，便于整合資源，從組織領導上保證工作的順利開展。

在運行機制上，要探索建立從事后監(jiān)督為主向事前防范、事中控制轉變，以防范與控制稅收執(zhí)法風險和財務管理風險為核心的工作運行機制。要做好督察內審工作制度的頂層設計，以風險管理為導向，以規(guī)范管理流程為標準，建立健全監(jiān)控體系，充分發(fā)揮預防、預警、自查自糾的作用，增強稅務機關和稅務人員的依法行政意識，努力做到不出問題、少出問題，出了問題能夠解決在內部、解決在萌芽。

（三）在方式方法上要有新舉措

督察內審工作的業(yè)務性、專業(yè)性非常強。我們已經經歷了四年的組建和實踐，積累了一定的經驗�，F在，我們需要進一步提升自我，在工作方式方法上要有一些新的探索。我一直強調督察內審工作要技高一籌，要跟上總局信息化建設步伐，甚至要想在前面、走在前面。剛剛聽光澤同志介紹，很多單位在這方面積極創(chuàng)新、大膽實踐，積累了很多值得推廣的經驗。

---9---但目前我們的工作方法和手段與審計署等外部監(jiān)督部門相比，還相對落后。要依托信息管稅，充分利用總局、省局集中的數據資源，建立督察內審監(jiān)控平臺，分析數據，挖掘疑點，有針對性地開展人工核查，實現對稅收執(zhí)法和財務管理行為的動態(tài)監(jiān)控和自動監(jiān)督。要充分運用計算機技術開展工作，研發(fā)使用先進的執(zhí)法督察和審計分析軟件，探索開展網上督察審計，逐步形成符合稅務系統(tǒng)實際的督察審計技術與方法。

（四）在工作效能上要有新提升

“有為才能有位”，督察內審工作要得到各級黨組的高度重視，就要不斷提高工作水平。要夯實工作基礎，完善基本工作制度和操作規(guī)范，做到工作有依據、有標準、有流程，保證督察內審工作的規(guī)范開展。要跟蹤問題的整改，對檢查發(fā)現的問題，除了督促相關部門及時糾正外，還要對相關管理制度的完善情況進行跟蹤檢查，對整改情況開展“再檢查”和“回頭看”，確保各項整改措施能夠落實到位。要加強質量控制，建立督察審計工作質量檢查機制，采取適當方式對督察審計結果進行檢查驗證；健全督察內審結果通報、評議制度，切實杜絕“走過場”和“送人情”現象，促進督察內審工作質量的整體提升。

（五）在隊伍建設上要有新發(fā)展

一支政治堅定、業(yè)務精通、堅持原則、清正廉潔的督察內審干部隊伍，是督察內審工作健康發(fā)展的重要保證。在去年的全國會上，我著重強調了要打造一支高素質專業(yè)化的督察內審干部隊伍，經過一年的努力，總局和各地在發(fā)現人才，有意識地培養(yǎng)人才、使用人才等方面都做了大量卓有成效的工作。但現有干部隊伍整體狀況與做好新形勢下的督察內審工作要求

---10---相比，還有一定差距。各級督察內審部門要繼續(xù)加大干部培養(yǎng)力度，強化能力建設，提高干部把握政策、發(fā)現問題、分析問題、解決問題和開拓創(chuàng)新的能力。要積極開展調查研究，及時總結經驗，推廣先進做法。要認真學習發(fā)達國家在執(zhí)法監(jiān)督、內部審計等方面的科學理念和有益做法，大力推動督察內審理論和實踐創(chuàng)新，指導督察內審工作科學發(fā)展。

督察內審部門是各級稅務機關黨組的“眼睛”，能夠幫助黨組發(fā)現存在的問題，找出管理漏洞，防范內部風險，促進科學決策，全面改進工作。各級黨組要充分認識督察內審工作的重要性，切實把這項工作放到重要位置上來，定期聽取工作匯報，及時掌握工作動態(tài)；要切實解決影響和制約當前督察內審工作發(fā)展的突出問題，在機構、經費、人員等方面創(chuàng)造更加有利的條件保證督察內審工作的有效開展；要賦予督察內審部門相關系統(tǒng)軟件的超級用戶權限，以便及時獲取數據資料，利用信息化手段開展工作。主要負責同志要從思想上、行動上重視和支持督察內審工作，為督察內審工作搭建良好平臺。分管局領導要加強對督察內審工作的指導，把握工作重點，推動工作的深化。其他各部門要給予配合支持，形成有效的聯動機制。

各級督察內審部門和廣大督察內審干部們要牢記使命，堅定信心，增強工作的主動性、前瞻性，要勇于創(chuàng)新，大膽探索，切實提升督察內審工作水平；要積極為黨組出謀劃策，當好助手，以務實的態(tài)度、精湛的技術、一流的業(yè)績贏得各方面的支持和信賴；要堅持原則，實事求是，加強學習，提升履職能力；要加強作風建設，嚴明工作紀律，做到自律、自省，樹立督察內審隊伍的良好形象。

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同志們，做好新時期督察內審工作意義重大，任務艱巨，使命光榮！讓我們在總局黨組的統(tǒng)一領導下，與時俱進，求真務實，銳意進取，更加有效地發(fā)揮督察內審的職能作用，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

報：局領導（發(fā)電子文件和紙質文件）。

發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局（只發(fā)電子文件），

局內各單位（只發(fā)電子文件）。

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