哈爾濱市江河道堤防管理辦法

哈爾濱市江河道堤防管理辦法

【頒布單位】哈爾濱市人民政府【發(fā)文字號】哈爾濱人民政府發(fā)[1989]14號【頒布時間】1989-05-26【生效時間】1989-06-01【時效性】第一章總則

第二章江河道管理第三章堤防管理第四章防汛管理第五章管理職責第六章獎勵與處罰第七章附則

第一章總則

第一條為加強江河道和堤防管理，發(fā)揮效益，保障安全，促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，根據(jù)國家和省的有關規(guī)定，結合我市情況，制定本辦法。

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的江河道和堤防、閘壩，沿河的引、排、蓄水等工程、設施，均屬本辦法管理范圍；任何單位和個人，都要嚴格遵守本辦法。

第三條江河道堤防管理，要貫徹“以防為主，防重于搶”的方針，堅持統(tǒng)一領導，分級管理的原則。

第四條水利部門是江河道堤防的主管部門，負責本辦法的組織實施和實施情況的監(jiān)督檢查，規(guī)劃土地、市政公用、交通、林業(yè)、公安、環(huán)保和港監(jiān)等有關部門，要密切配合。第二章江河道管理

第五條江河道管理范圍：

（一）有堤防的江河段，兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、可耕地和行洪區(qū)。（二）無堤防的江河段，按照歷史最高洪水位或設計洪水位確定。（三）無堤防的河流，按流域規(guī)劃兩岸堤防走線之間確定的行洪區(qū)。

第六條在江河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建工程，由建設單位提出申請，經(jīng)水利部門審查同意后，再按基本建設程序審批，并將批準的設計、開工報告和渡汛方案報江河道堤防管理部門備案。

第七條在行洪區(qū)內(nèi)利用土地、灘地，必須符合防洪規(guī)劃和城市規(guī)劃，并經(jīng)江河道堤防管理部門審查同意，報規(guī)劃土地管理部門批準。除旅游用地外，其它用地的，要按規(guī)定繳納管理費。

第八條在江河道管理范圍內(nèi)開采砂石、土料物的單位和個人，要提出申請，由水利部門批準；涉及規(guī)劃土地等有關部門的，由水利部門會同規(guī)劃土地等有關部門批準。經(jīng)批準開采砂石、土料物的，要按規(guī)定繳納管理費。

第九條在江河道的下列區(qū)域內(nèi)，不準開采砂石、土料物：（一）城區(qū)堤防迎水面二百米以內(nèi)。

（二）城郊農(nóng)堤和阿城市、呼蘭縣主要江河堤防迎水面五十米以內(nèi)。（三）河道凹岸堤防險工地段、河道整治工程一百米以內(nèi)。（四）公路橋和引道、防護工程上下游二百米以內(nèi)。

（五）松花江鐵路橋上下游五百米以內(nèi)，呼蘭河、阿什河鐵路橋上下游三百米以內(nèi)。（六）主要江河攔河壩、泵站上下游三百米以內(nèi)。（七）水文測流斷面上下游五百米以內(nèi)。（八）開采后易于導致流勢變化的區(qū)域。

第十條在江河道管理范圍內(nèi)，不準有下列行為：（一）擅自縮窄江河道。（二）筑壩養(yǎng)魚或堆放物料。（三）傾倒礦渣、煤灰、垃圾等。

（四）在灘地隨意栽植樹木或亂墾濫種。（五）排放各種有毒有害物質。（六）其他有礙江河道治理的行為。

第十一條對壅水嚴重的原有橋梁、引道，在未擴建、改建前，橋梁管理單位要采取防汛的應急措施，保證渡汛安全。

第十二條在江河道管理范圍內(nèi)私建的影響行洪的導流、挑流工程，要在水利部門限定的期限內(nèi)拆除。

第三章堤防管理

第十三條城區(qū)堤防護堤地的范圍：

（一）一、二水源地圍堤，從堤腳起迎水面一百米以內(nèi)。

（二）太陽島圍堤，從堤腳起迎水面一百米以內(nèi)，背水面六十米以內(nèi)。第十四條城郊農(nóng)堤和阿城市、呼蘭縣主要江河堤防護堤地范圍，從堤腳起迎水面五十米以內(nèi)，背水面三十米以內(nèi)；一般河流堤防護堤地范圍，從堤腳起迎水面三十米以內(nèi)，背水面二十米以內(nèi)。

第十五條堤防安全控制地范圍：

（一）城區(qū)堤防松花江堤段，從護堤地起至背水面二百米以內(nèi)。（二）太陽島圍堤，從護堤地起四十米以內(nèi)。

（三）城郊農(nóng)堤和阿城市、呼蘭縣主要江河堤段，從護堤地起七十米以內(nèi)。第十六條占用堤防的審批：

（一）除公園占用堤身、堤岸和護堤地外，其他占用的，要經(jīng)水利部門批準，并按規(guī)定繳納管理費；涉及規(guī)劃土地等有關部門的，由水利部門會同規(guī)劃土地等有關部門批準。（二）修建穿堤工程或有關防護設施的，建設單位提出申請，報水利部門審查同意。工程竣工后，經(jīng)有關部門驗收合格，方可使用，由建設單位管理和維修。（三）經(jīng)批準占用后改變用途的，要報原批準部門批準。

第十七條在堤防護堤地和安全控制地范圍內(nèi)，不準有下列行為：

（一）擅自取土、挖洞、開溝、打井、建房、鉆探、修筑地下工程、爆破、打樁或修建魚池等。

（二）損壞或偷盜堤防和防洪工程的標志或水文觀測、防洪通訊、照明等設施。（三）盜伐防護林。

（四）在各種標志附近設置障礙物。（五）搬動護坡石。

（六）其他有礙堤防安全的行為。

第十八條在限制通車的堤防，除防汛、搶險、消防、公安等執(zhí)行任務的車輛外，不準其他車輛通行。臨時需要利用堤岸�？看�只做碼頭的，應按規(guī)定辦理手續(xù)，并繳納管理費。在非指定碼頭，除防汛、搶險、公安和港監(jiān)船只外，不準其他船只�？俊Ｔ诤樗�期間，機動船只靠近堤壩時，要減低船速，防止水浪沖擊堤壩。

第十九條護堤護岸林，由水利部門組織營造和管理，并納入市造林規(guī)劃。對撫育、更新或因防汛搶險采伐護堤護岸林的，免征育林基金。

任何單位或個人，不準亂砍濫伐或盜伐防浪林和護堤護岸林。

第二十條堤防、護岸、丁壩、鎖壩和引、排、蓄水等江河道工程，由建設單位管理。第四章防汛管理

第二十一條市、區(qū)、縣（市）設置的防汛指揮部，在同級政府領導下，負責防汛工作。下級防汛指揮部必須服從上級防汛指揮部的調(diào)度和決定。

第二十二條各級防汛指揮部的職責：

（一）貫徹執(zhí)行上級有關防汛工作的部署、命令和規(guī)定。（二）制定防汛方案，并組織實施。（三）開展防汛宣傳教育。

（四）鑒定和推廣防洪科技成果。（五）統(tǒng)一組織和指揮抗洪搶險。

（六）負責防汛經(jīng)費、搶險救災物資的管理。（七）監(jiān)督檢查管轄范圍內(nèi)的抗洪工作。（八）制止、查處危害防汛的行為。（九）負責防汛的日常工作。

第二十三條市防汛指揮部可發(fā)布汛情預報、抗洪搶險警報、戒嚴令和動員令；經(jīng)上級批準，也可在汛期采取非常措施。

第二十四條汛期水庫的調(diào)度，要按批準的計劃執(zhí)行。需要變更計劃時，要經(jīng)批準機關同意。未經(jīng)同意，不準變更。

對不安全的病險水庫，要限制蓄水；廢棄的水庫，不準擅自恢復利用。

第二十五條在行洪區(qū)內(nèi)不準設置障礙物。已設置的，要本著“誰設障，誰清除”的規(guī)定，限期清除；對一時清除不了的，要采取措施，確保汛期洪水暢通。

第二十六條任何單位和個人，都要積極履行參加防汛、搶險和管護防洪設施的義務，不得以任何借口拒絕承擔。

第五章管理職責

第二十七條水利部門管理江河道堤防的職責：

（一）貫徹執(zhí)行有關江河道堤防管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。（二）編制長遠規(guī)劃和近期計劃，并組織實施。（三）建立健全管理制度。

（四）調(diào)查研究，溝通協(xié)調(diào)，交流信息。（五）負責養(yǎng)護、維修、管理、指導和監(jiān)督。

（六）開展宣傳教育，培訓人員，發(fā)動群眾管堤護堤。（七）承辦江河道堤防管理方面的其他工作。

第二十八條管理江河道堤防的工作人員，要認真履行職責，秉公辦事，依法加強管理，不準利用職權徇私舞弊。

第六章獎勵與處罰

第二十九條對認真執(zhí)行本辦法有下列情形之一的，給予表揚、通令喜獎、頒發(fā)榮譽證書或物質獎勵：

（一）在江河道堤防管理工作中取得優(yōu)異成績的單位和個人。（二）在防汛工作中有突出貢獻的集體和個人。

（三）檢舉揭發(fā)違反本辦法的行為經(jīng)查證屬實的有功人員。

第三十條對違反本辦法情節(jié)輕微的，要進行批評教育，限期改正；情節(jié)嚴重或經(jīng)教育不改的，由水利部門和有關部門按下列規(guī)定處罰：

（一）違反本辦法第六條、第七條、第十六條（一）項規(guī)定的，除責令限期拆除和賠償經(jīng)濟損失外，并處以五百至一千元罰款。

（二）違反本辦法第八條、第九條規(guī)定的，除沒收非法收入外，并處以五十至五百元罰款。

（三）違反本辦法第十條、第十七條、第二十五條規(guī)定的，除責令停工、恢復原樣或消除隱患外，并處以一百至一千元罰款。

（四）違反本辦法第十二條規(guī)定的，處以二百元至一千元罰款。

（五）違反本辦法第十八條規(guī)定的，處以指使者或駕駛員十元以下罰款。

（六）對違反本辦法第十九條第二款規(guī)定的，按《中華人民共和國森林法》和《哈爾濱市園林綠化管理條例》的有關規(guī)定處罰。

（七）違反本辦法第二十四條、第二十六條、第二十八條規(guī)定的，對主要責任者，按管理權限和審批程序給予行政處分。

第三十一條違反本辦法應給予治安管理處罰的，按《中華人民共和國治安管理處罰條例》規(guī)定處罰。觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

第三十二條對行政處罰不服的，可依法申請復議或者提起行政訴訟。第三十三條罰款使用的票據(jù)和罰款的處理，按照國家和省的有關規(guī)定執(zhí)行。第七章附則

第三十四條各區(qū)、縣（市）可根據(jù)本辦法，制定具體管理措施。第三十五條本辦法自一九八九年六月一日起施行。哈爾濱市人民政府一九八二年十一月十五日發(fā)布的《關于加強馬家溝河管理的通告》、一九八三年七月五日發(fā)布的《關于加強江河堤防和防洪工程設施管理的通告》，同時廢止。

擴展閱讀：長沙市開福區(qū)河道堤防管理辦法

長沙市開福區(qū)河道堤防管理辦法（試行）第一章總則

第一條為了加強開福區(qū)境內(nèi)河道堤防管理，保障防洪安全，改善和保護城鄉(xiāng)水環(huán)境，發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規(guī)，結合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本條例適用于本行政區(qū)域內(nèi)河道（包括江、河、水庫、塘壩、溪流、溝渠等）及其配套工程的規(guī)劃、整治、利用、保護和其他相關管理活動。河道內(nèi)的航道，同時適用國家和省、市有關航道管理的規(guī)定。

第三條本區(qū)內(nèi)的河道管理，實行水系統(tǒng)一管理和區(qū)域分級管理相結合，遵循防洪優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合整治、合理利用、積極保護的原則。

第四條區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局是本區(qū)河道的主管機關，負責全區(qū)河道的管理和監(jiān)督工作。鎮(zhèn)（局）、街道所屬水利管理所按照其職責權限，負責鎮(zhèn)（局）、街道行政區(qū)域內(nèi)河道的管理和監(jiān)督工作。

交通、環(huán)保、城管、國土資源、規(guī)劃、發(fā)展計劃、海事等行政管理部門，按照各自職責協(xié)同做好河道管理工作。

第五條各級人民政府應當將河道整治納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，安排河道整治的投入，有計劃地進行河道整治，發(fā)揮河道的綜合功能。

河道整治費用按照政府投入同受益者合理負擔相結合的原則籌集。

第六條河道防汛和清障工作按照屬地管理原則，實行各級人民政府行政首長負責制。區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局負責業(yè)務技術指導。

第七條對于河道的整治和保護作出顯著成績的單位和個人，區(qū)人民政府將給予表彰和獎勵。第二章規(guī)劃和治理

第八條河道治理規(guī)劃應當服從流域綜合規(guī)劃，符合國家、省、市規(guī)定的防洪、排澇標準、通航標準以及其他有關技術規(guī)定，確保行洪排澇和維護區(qū)域生態(tài)平衡所需要的河網(wǎng)水面率。涉及河道的其他各類建設規(guī)劃，應當與河道治理規(guī)劃相協(xié)調(diào)。第九條河道治理規(guī)劃的修改或者調(diào)整，應當經(jīng)原批準機關批準。第十條河道管理范圍按照下列規(guī)定確定：

（一）201*年已定權劃界的，以界線為準；界線內(nèi)均為河道管理范圍；

（二）未劃界的，有堤防的河道，管理范圍為兩岸堤防之間（含堤防）和堤防背水坡腳外至一百米的地帶；無堤防的河道，其河道管理范圍為歷史最高洪水位或者設計洪水位到達的水域、灘地和行洪區(qū)。

涵閘的管理和保護范圍按照省、市的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十一條河道整治應當按照河道專業(yè)規(guī)劃實施，兼顧上下游、左右岸的關系，不得任意改變河水流向。

河道整治應當符合自然生態(tài)要求，并與人文景觀相協(xié)調(diào)。城市河道整治應當服從城市總體規(guī)劃，保護河道的歷史風貌。

第十二條沿河房地產(chǎn)開發(fā)、村鎮(zhèn)改造及工礦企業(yè)建設項目的建設單位在建設項目立項或者申請建設許可時，應當將區(qū)域內(nèi)河段的整治項目納入建設項目計劃，并與建設項目同步實施和驗收。

第三章利用和保護

第十三條在河道管理范圍內(nèi)禁止實施下列行為：（一）設置攔河漁具、棄置沉船；

（二）傾倒或堆放工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、醫(yī)療廢棄物和垃圾、糞便；（三）超標排放廢污水；（四）在水行政主管部門設有明示禁止標志的河道內(nèi)圈養(yǎng)禽畜；（五）清洗裝貯過有毒有害污染物的車輛、容器。

第十四條禁止在河道管理范圍內(nèi)設置阻礙行洪的障礙物。對河道管理范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物，由區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局責令設障者或使用者在規(guī)定的期限內(nèi)拆除，恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強制拆除，所需費用由設障者或使用者承擔。

第十五條禁止擅自填堵河道。確因建設需要填堵河道溝汊、貯水湖塘洼淀或者廢除防洪圍堤的，建設單位應當委托具有相應資質的水利規(guī)劃設計單位進行論證，在確保行洪排澇和河網(wǎng)水面率的前提下，向區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局提出申請，由區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局初審后，報區(qū)人民政府批準。

經(jīng)批準填堵河道溝汊、貯水湖塘洼淀，建設單位應當就近興建等效替代工程，并經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局驗收合格；需要實施水系調(diào)整的，應當按照河道專業(yè)規(guī)劃要求，先行開挖新河道，所需費用由建設單位承擔。

第十六條禁止在飲用水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口。在其他河道新建、改建或者擴大排污口的，應當經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局同意，由環(huán)境保護行政主管部門負責對該建設項目的環(huán)境影響報告書進行審批。

第十七條確需在河道管理范圍內(nèi)修建橋梁、暗涵、碼頭、道路、渡口、取水口、排水口、涵閘、泵站、管道、纜線等永久性工程設施，建設工程可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設程序報請批準前，建設單位應向區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局提出申請，并委托有相關水利資質的設計單位做好防洪評價，同時將其工程建設方案中確定的該工程建設設施的位置和界限報經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局初審，報上一級水行政主管部門批準。建設項目竣工驗收時，應當有區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局相關的工程技術人員參加驗收。

第十八條經(jīng)批準在河道管理范圍內(nèi)從事建設活動或者臨時占用河道的，建設單位和使用者應當服從防汛部門的指揮，并承擔施工范圍內(nèi)河道堤防的防汛安全責任。由于施工、占用等原因對河道工程及其配套設施造成損害或者造成河道淤積的，建設單位應當負責修復、清淤或者承擔維修費用。

第十九條河道采砂依法實行許可制度，具體管理按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須確保河勢穩(wěn)定、堤防安全和航道暢通，防止水土流失。第二十條在河道管理范圍內(nèi)從事下列活動，應當經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局初審，報上一級水行政主管部門批準；涉及其他部門的，由市水行政主管部門會同其他有關部門批準：（一）爆破、鉆探、取土、開渠、打井、打樁、挖筑魚塘；（二）開采地下資源、進行考古挖掘。

第二十一條禁止侵占和毀壞堤防、護岸、涵閘、泵站、通訊、照明、水文監(jiān)測、工程監(jiān)測等水利設施。

確因重大工程建設或者城市規(guī)劃需要拆除水利設施的，應當按照水利設施標準先建后拆。遷建、改建的費用由建設單位承擔。

第二十二條區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局應當采取措施，加強河道堤防和河岸的水土保持工作，組織植樹種草，防止堤岸水土流失和河道淤積。

第二十三條河道保潔按照管理權限分級建立責任制。河道保潔責任包括清除河面雜草、漂浮物和河岸垃圾等。

第二十四條區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局應當做好河道水量水質監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標的，或者水功能區(qū)的水質未達到水域使用功能對水質的要求的，應當及時報告區(qū)人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護行政主管部門通報。第四章法律責任

第二十五條違反《中華人民共和國水法》的有關規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的，由區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局依據(jù)職權，責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構筑物，恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

第二十六條違反《中華人民共和國防洪法》的有關規(guī)定，因城市建設擅自填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤的，區(qū)人民政府應當責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施。

第二十七條在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口的，由區(qū)人民政府責令限期拆除、恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除、恢復原狀，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。未經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局審查同意，擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口的，由區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局依據(jù)職權，責令停止違法行為，限期恢復原狀，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第二十八條違反《中華人民共和國防洪法》的有關規(guī)定，未經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局對其工程建設方案審查同意或者未按照區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局審查批準的位置、界限，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事工程設施建設活動的，責令停止違法行為，補辦審查同意或者審查批準手續(xù)；工程設施建設嚴重影響防洪的，責令限期拆除，逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由建設單位承擔；影響行洪但尚可采取補救措施的，責令限期采取補救措施，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第二十九條違反《中華人民共和國河道管理條例》的有關規(guī)定，有下列行為之一的，區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告、罰款、沒收非法所得；對有關責任人員，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）在河道管理范圍內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪物體的；種植阻礙行洪的林木或者高桿植物的；修建圍堤、阻水渠道、阻水道路的；

（二）在堤防、護堤地建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動的；（三）未經(jīng)批準或者不按照國家規(guī)定的防洪標準、工程安全標準整治河道或者修建水工程建筑物和其設施的；

（四）未經(jīng)批準或者不按照河道主管機關的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘的；

（五）未經(jīng)批準在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設施，以及開采地下資源或者進行考古發(fā)掘的；

（六）擅自砍伐護堤護岸林木的；

（七）汛期違反防汛指揮部的規(guī)定或者指令的。

第三十條違反《中華人民共和國防洪法》的有關規(guī)定，破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設施以及防汛備用的器材、物料的，責令停止違法行為，采取補救措施，可以處五萬元以下的罰款；造成損壞的，依法承擔民事責任；應當給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰法的規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局和水利管理所及其工作人員違反本辦法，在河道管理中有下列情形的，由其所在單位或者上級主管機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）在河道整治中違反河道專業(yè)規(guī)劃或未按照整治年度計劃實施，致使整治目標不能及時完成，造成嚴重后果的；（二）對不符合法定條件的建設單位或者個人核發(fā)許可證、簽署審查同意書的；（三）對符合法定條件的建設單位或者個人，未在規(guī)定期限內(nèi)核發(fā)許可證、簽署審查同意書，故意拖延的；

（四）在河道管理活動中收受單位和個人錢物的；

（五）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到群眾舉報，不及時查處的；（六）有其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權行為的。第五章附則

第三十二條本條例自公布之日起施行。201*.1.

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